Aplicación de la ley 550 de 1999 al Instituto de Seguros Sociales

26156 1 de Abril del 2000
Asunto: Aplicación de la ley 550 de 1999 al Instituto de Seguros Sociales
Rad.No. 430,204-0.
1. El artículo 1º de la ley 550 de 1999, relativo a su ámbito de aplicación, establece que son destinatarios de la
misma toda empresa realizada por cualquier clase de persona jurídica de carácter privado, publico o de economía
mixta y que para los efectos de la ley se consideran personas jurídicas públicas o de economía mixta, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta y demás formas de asociación con
personalidad que tengan por objeto el desarrollo de actividades empresariales, entendiendo por tales los actos y
operaciones previstos en los artículos 20º del Código de Comercio, 5º de la ley 256 de 1996, 11º del Estatuto
Orgánico Financiero y en el artículo 2º literal b de la ley 527 de 1994.
Es importante relevar que el objeto material de la ley se refiere a la actividad empresarial en sentido objetivo,
independientemente de la clase de persona jurídica que lo realice.
2. La ley 489 de 1998 regula en los artículos 84 y siguientes el régimen aplicable a las empresas industriales y
comerciales del Estado, y señala que son organismos creados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del derecho privado.
3. Dada la naturaleza jurídica de empresa Industrial y Comercial del Estado del Instituto de los Seguros Sociales (en
adelante I.S.S), puede concluirse que nada se opone a que la referida entidad pueda acceder a la concertación de
acuerdos de reestructuración en los términos de la ley 550 de 1999.
En efecto, el objeto empresarial del I.S.S, de conformidad con el decreto 2148 de 1992, consiste en dirigir,
administrar, controlar, vigilar y garantizar tanto la prestación de los servicios de seguridad social, como la afiliación
y el recaudo de los aportes en los términos de la Constitución y la ley.
4. No obstante, si bien el I.S.S puede ser eventualmente admitido a la promoción de dichos acuerdos, resulta
conveniente precisar que la cobertura del trámite previsto por la ley para la reestructuración empresarial de la
totalidad de la empresa en caso varía, como quiera que su campo de acción quedaría circunscrito al ámbito de los
pasivos y activos vinculados al desarrollo de la actividad de I.P.S y E.P.S que el I.S.S lleva a cabo a través de la
Unidad Estratégica de Salud y se estaría por tanto frente a la posibilidad de una reestructuración parcial de la
entidad, dado que el acuerdo no entraría a operar en lo relativo a pensiones y riesgos profesionales.
5. Esta hipótesis de aplicación de la ley encuentra su fundamento en la estructura de separación contable y
financiera del propio I.S.S según la cual serán administrados y contabilizados de manera separada los recursos que
administre el I.S.S con destino al pago de: prestaciones de invalidez, vejez y muerte; accidentes de trabajo y
enfermedad profesional; y prestación de servicios médicos y asistenciales de enfermedad general y maternidad
(Artículo 34, decreto No 2148 de 1992).
Resta por definir la entidad competente para actuar como nominadora del acuerdo de reestructuración del I.S.S. La
ley 550 de 1999 establece que los acuerdos de reestructuración pueden ser promovidos por el empresario, por uno
o varios acreedores o de oficio por la Superintendencia que ejerza vigilancia o control sobre el empresario o la
empresa. Así las cosas la competencia para decidir sobre la admisión a la promoción del acuerdo de
reestructuración del I.S.S corresponde por ley a la Superintendencia Nacional de Salud pues es ésta entidad la que
ejerce función de vigilancia sobre el I.S.S en los temas relacionados con salud.
Volver