ij. G~rer·cia . - ... : •'' , ... : '-'~l ... ~ ~~¡ .. •• ,\ ·~ -:"' l ~. '-'' ~ ~) -. _J ..... ' f :: \. ,. • : • 4 ' • ' - - de '-'•'1·t:icas cit.> Gr!5.tlón del Serv1C'c· C1vd "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria" INFORME TÉCNICO N2 9~;, -2013-SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo A AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRES I D E ~ ~! A F. • - l'.'. 1 1TIVA HORA FECHA De MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Proceso administrativo disciplinario Referencia Oficio N2 0197-2012-R-UNE Fecha uma, 3 1 MAY 2013 r~-'A.f.. RECIB Firma ........................... . 3 1 MAYO 2013 l. Objeto del Pedido Mediante el documento de la referencia, el Rector de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, consulta acerca de la procedencia legal para determinar la prescripción de oficio de procesos disciplinarios que luego de haber sido instaurados, han sobrepasado los dos años de an~igüedad sin que se haya determinado la presunta responsabilidad de los empleados públicos. 11. Análisis Caducidad del derecho de la administración pública para ejercer su facultad sancionadora 2.1 El artículo 163 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM dispone que el proceso administrativo disciplinario n~ debe de exceder de treinta {30) días hábiles (cuando la falta disciplinaria es de tal gravedad que pueda ser causal de cese temporal o destitución) y que el incumplimiento de dicho plazo configura las faltas de carácter disciplinario contenidas en los incisos a) y d) del artículo 28 del Decreto Legislativo N2 276. Adviértase que el incumplimiento del plazo fijado por el artículo N2 163 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso administrativo disciplinario ni la de la sanción que se hubiera aplicado, sino configura falta de carácter disciplinario de los responsables de la conducción del proceso, esto es, de los integrantes de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios. 2.2 Ahora bien, ello no autoriza a la administración a conducir los procesos administrativos disciplinarios en plazos excesivos e irrazonables, por cuanto ello supondría una afectación al derecho al debido procedimiento de los servidores procesados. Recuérdese que el debido proceso está concebido como el incumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden público que deban observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, y así lo ha indicado el Tribunal Const itucional en la sentencia reca ída en el Expediente N2 0858-2001-AA: O ," ~ r ,, ~--.):1 d...:i :)l:f'v . J<:( eo L'i 1._;I li. ¡j Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria" "El derecho al debido proceso comprende (...) un haz de derechos que forman parte de su est6ndar mfnimo: el derecho a un juez natural - jurisdicción predeterminada por la ley - , de defensa, a Ja pluralidad de instancias, a Jos medios de prueba y a un proceso sin dilaciones(. .. ). " (Énfasis agregado) 2.3 En ese sentido, la afectación de uno de estos derechos mínimos (como el derecho a un proceso sin dilaciones) podría suponer la afectación al derecho al debido proceso del servidor o funcionario público incurso en el proceso administrativo disciplinario. 2.4 No toda dilación en el proceso o toda infracción de los plazos procesales (como el previsto en el artículo 163 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM) importa necesariamente una afectación al derecho al debido proceso, toda vez que dichos plazos podrían resultar insuficientes para la determinación de la responsabilidad del servidor procesado. Así, siguiendo al Tribunal Constitucional, consideramos que el proceso debe tener una duración "razonable" , la misma que se aprecia según las circunstancias del caso concreto y teniendo en cuen.t a lo siguiente: "a) La complejidad del asunto; b) el comportamiento del recurrente; c) la forma en que el asunto ha sido llevado por las autoridades administrativas (es decir, Jo que ordinariamente se demora en resolver determinado tipo de procesos); y d) las consecuencias que la demora . l produce a las partes." 2.5 En esa misma línea, la Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil ha señalado que, en la carrera administrativa, el Estado debe tomar en cuenta el principio de inmediatez como una pauta orientadora para el ejercicio de su potestad disciplinaria. Así, ha establecido, 2 entre otros, los siguientes criterios de observancia obligatoria : . "(ii) El ejercicio diligente de las potestades otorgadas a los órganos de gestión de personal o las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, de acuerdo con la gravedad de la falta." "(iii) El cumplimiento estricto de los plazos máximos de duración del proceso disciplinario que correspondan a cada régimen laboral y, ante su inexistencia, la adecuación de sus pasos a los términos estrictamente necesarios para cumplir su finalidad." "(vi) La adaptación de acciones tendientes a que Jos procesos disciplinarios sean ventilados con celeridad, oportunidad y eficacia." Cabe anotar que la transgresión del principio glosado determinaría la falta de legitimidad de la entidad para imponer alguna sanción al servidor procesado, al haberse configurado el perdón u olvido de la falta presuntamente cometida. 2.6 Conforme a lo expuesto, se concluye que el proceso administrativo disciplinario debe desarrollarse en un plazo razonable, desde su apertura por parte del titular de la entidad 1 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N2 3778-2004-M (Fundamento Jurídico N2 21) 2 Resolución de Sala Plena N2 003-2010-SERVIR/TSC de fecha 10 de agosto de 2010 11• Gerer~cr·• ,·.. i .: 'l~l; ....,·, ·~· ~: 1. ,¡; ol ;:;--r-_, t ·' r d:_'! · ,. . . • • )l..'í'. ' ' ~ '11 ·I de t->0111.lc;j) de (;r,c,,ti.:)1· del Serv1c10 C1v1l HDecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú# "Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria" (o funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto) hasta su culminación (con la imposición de la sanción), lo cual debe ser analizado en cada caso concreto, en función al grado de complejidad del proceso, el comportamiento del recurrente, la forma en que el asunto ha sido llevado por las autoridades administrativas, las consecuencias que la demora produce en las partes u otros factores externos ajenos a la voluntad de éstas. 111. Conclusiones 3.1. El proceso administrativo disciplinario no debe exceder de treinta (30) días hábiles. El incumplimiento de este plazo no origina, en sí mismo, la caducidad de la facultad sancionadora de la administ ración pública, sino determina la responsabilidad de los integrantes de la Comisic>n de Procesos Administrativos Disciplinarios, como responsables de la conducción del proceso. 3.2 La administración debe conducir los procesos administrativos disciplinarios en plazos razonables; lo contrario supondría una afectación al derecho al debido proceso del presunto infractor, que comprende, a su vez, el derecho a un proceso sin dilaciones. 3.3 La entidad debe observar el principio de inmediatez como una pauta orientadora para el ejercicio de su potestad disciplinaria, desde la apertura del proceso hasta su culminación, con la imposición de alguna sanción. En ese sentido, en aplicación del principio de inmediatez, cuando exista un período prolongado e irrazonable entre la apertura del proceso y la imposición de la sanción o medida disciplinaria, se producirá la perdida de la facultad sancionadora (del empleador). Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adj unto el correspondiente 'proyecto de oficio. ············ ··············································· MARIANA BALLEN TALLADA Gerente de Pollticas de Gestión del Servido Civil AUTORIDAD NACIONAL Da SERVICIO CIVIL MBT/ aepv/vga