Relaciones Multilaterales de Lesotho

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Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Johannesburgo
Relaciones
Multilaterales del
Reino de Lesotho
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Multilaterales
del Reino de
Lesotho
Este estudio ha sido realizado bajo la supervisión
de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Johannesburgo
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Febrero 2012
RELACIONES MULTILATERALES DE REINO DE LESOTHO
RELACIONES MULTILATERALES DEL REINO DE
LESOTHO
ÍNDICE
CON LA UNIÓN EUROPEA
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CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES
6
CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
7
CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES
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RELACIONES MULTILATERALES DE REINO DE LESOTHO
RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES
Con la Unión Europea
La UE Constituye un importante mercado de las exportaciones de Lesotho además recibe
una importante cooperación al desarrollo.
Marco Institucional
Los Acuerdos de Asociación Económica (EPAs) empezaron a negociarse en 2002 con
seis configuraciones regionales (Caribe, Pacífico y 4 africanas) para salvaguardar las
preferencias comerciales unilaterales que la UE concedía a los ACPs mediante acuerdos
compatibles con la OMC que, además, sentaran las bases de su desarrollo sostenible
con el comercio como motor de su integración regional y en la economía mundial.
Los EPAs se basan en la apertura gradual y asimétrica de los mercados de los ACPs. La
UE les concede plena libertad de acceso desde el 1 de enero de 2008. El mínimo exigido a los ACPs ha sido liberalizar al menos el 80% del comercio de mercancías en 15
años. Para compensar los costes del ajuste, los EPAs incorporan medidas de acompañamiento financiero, a través del Fondo Europeo de Desarrollo y la estrategia de Ayuda para el Comercio.
A finales de 2007 sólo se pudo concluir un EPA completo con el Caribe y varios acuerdos interinos (limitados a mercancías) compatibles con la OMC, para evitar la distorsión del comercio con los ACPs al expirar el waiver (excepción temporal) de la OMC
que amparaba las preferencias comerciales de Cotonou.
Intercambios Comerciales
Lesotho está en la 122ª posición de proveedores de la UE (en 2009, el 0,00% de las
importaciones de la UE provinieron de este país) y es su 174º cliente (en 2009, el
0,0% de las exportaciones se destinaron allí).
A nivel regional, la UE en su conjunto es el mayor socio comercial de SADC. En 2009,
La UE mantuvo un superávit comercial con la región de 3.600M€ incluyendo Sudáfrica). Las principales exportaciones comunitarias son de material mecánico y eléctrico,
fertilizantes y vehículos. La importación se concentra en petróleo (Angola), vino y frutas (Sudáfrica), aluminio (Mozambique), diamantes (Botswana), azúcar (Swazilandia),
carne de vacuno y pescado (Namibia).
Los intercambios comerciales con Lesotho. Las importaciones desde la UE en 2009 han
sido de 101,5M€. El principal proveedor de las importaciones provenientes de la UE es
Alemania. Las exportaciones desde Lesotho fueron de 59,2M€, siendo el destino principal Bélgica (diamantes). Se espera que las exportaciones hacia la UE sigan aumentando a medida que las exportaciones de diamantes comiencen a incrementarse.
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RELACIONES MULTILATERALES DE REINO DE LESOTHO
INTERCAMBIOS
COMERCIALES CON LOS
PAISES DE LA U.E. (1)
Datos en M€
2007
2008
2009
2010
%
%
%
EXPORTACIONES hacia UE
123,2
168,8
27,0
101,3
-66,6
139,3
29,4
IMPORTACIONES desde UE
12,5
13,2
5,3
10,8
-22,2
10,1
-6,9
Fuente: (1) Eurostacom
Acceso al mercado. Obstáculos y contenciosos
No se han registrado contenciosos particulares o barreras específicas que afecten al acceso al mercado
Negociaciones y cuestiones comerciales. El UUEPA interino provisional con SADCUU (Comunidad de Desarrollo del África Austral), rubricado en 2007 por 5 países (BNLS + Mozambique) UUse firmó el 4 de junio por Lesotho, Swazilandia y BotswanaUU. El 15 de junio firmó Mozambique. Namibia sigue pendiente de firma, aunque la Comisión confía en
que lo haga en breve, para poder mantener las preferencias actuales (DFQF) en su acceso
al mercado comunitario.
En África Austral, 3 de los 7 países de la región son países menos adelantados (PMAs). De
ellos, sólo Ángola, que no concluyó ningún EPA provisional en 2007, ha quedado sujeto al
esquema EBA-Everything but Arms que le otorga acceso libre de aranceles y contingentes
al mercado comunitario, si bien no se beneficia de las reglas de origen mejoradas como
los países del EPA provisional.
Sudáfrica mantiene su propio régimen comercial con la UE, en el marco del Acuerdo de
Cooperación, comercio y desarrollo (TDCA) en vigor desde el año 2000. No obstante, continúa participando en las negociaciones del EPA completo, si bien mantiene su habitual actitud obstruccionista al intentar conseguir mejoras adicionales a su régimen actual, que la
UE se resiste a concederle - en razón de su mayor nivel de desarrollo y grado de competitividad - de no darse reciprocidad por parte sudafricana.
Para poder desbloquear la firma del EPA provisional, que impedía el grupo ANSA (Angola,
Namibia y Sudáfrica), instigados por esta última, la Comisión ha incorporado al EPA provisional una alineación arancelaria que preserva la coherencia de la unión aduanera SACU a
la que pertenecen los BNLS junto con Sudáfrica. Asimismo, se acordaron futuros compromisos (textos base) a incluir en el EPA completo sobre tasas a la exportación, industria
naciente, restricciones cuantitativas, seguridad alimentaria y libre circulación. Con esto se
ha conseguido que cualquier ajuste sobre las cuestiones que suponían escollos en la negociación planteados por el grupo ANSA, se haga en el marco del EPA completo.
La última reunión de altos funcionarios UE-SADC tuvo lugar en Maputo los días 22 y 23 de
de noviembre de 2010. Fue precedida de una reunión técnica en la que se discutió el tema
del comercio de bienes los días 9-11 de noviembre en Bruselas.
Respecto al grado de liberalización, las importaciones de la UE procedentes de Botswana,
Lesotho, Namibia y Swazilandia (BLNS), entran libres de cuotas y aranceles a la UE desde
enero de 2008. El Acuerdo interino prevé una liberalización de las exportaciones proceOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Johannesburgo
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dentes de la UE a los BLNS en cuatro años o como muy tarde en 2015 de un 86% (en valor), con excepción de productos locales sensibles como textiles, productos agrícolas y
productos agrícolas transformados. Ello está en línea con el Acuerdo de Comercio, Cooperación y Desarrollo (TDCA) con Sudáfrica. Se espera que el EPA impulse la diversificación
productiva y de sus exportaciones, aumente su competitividad y fomente la cooperación e
integración regional.
Intereses de España. Recientemente (29, 30 de noviembre 2010) ha tenido lugar la 3ª
Cumbre UE-África en Trípoli. En este contexto, España considera la celebración de la misma una gran oportunidad para reforzar la cooperación y la posición común de ambas partes (UE y África) en temas importantes a nivel global y bilateral. En particular, en línea
con el texto de la Declaración de Trípoli, España considera fundamental el compromiso de
concluir los EPAs, tan importantes para el desarrollo socio-económico de estos países, para impulsar los procesos de integración regional y para la integración en definitiva, de África en la economía global.
Con las Instituciones Financieras Internacionales
UUBancBanco Africano de Desarrollo. En la actualidad se están realizando 7 proyectos
existiendo 2 más en preparación. El Banco apoya los programas gubernamentales de desarrollo del Gobierno de Lesotho.
Su estrategia, elaborada tras amplias consultas con el Gobierno y otros interesados, apoya
los esfuerzos del Gobierno de Lesotho de mejorar la competitividad del país y diversificar
la base exportadora. Hace hincapié en tres áreas principales: La mejora del governance, la
expansión de la infraestructura, y desarrollo de recursos humanos con énfasis en la enseñanza técnica y profesional (FTP). El Banco se concentra en áreas clave en las que el propio Banco Africano tiene una ventaja comparativa probada e intenta complementar el trabajo de otros socios de desarrollo.
La asignación de recursos del Fondo Africano de Desarrollo (ADF-XI) ciclo 2008-10 a Lesotho es de UA 16.000.000, de los cuales 7.130.000 UA será siempre a título de donación.
Los fondos financian actividades del sector público dirigidas en la mejora de la governance
y mejora/ampliación de la infraestructura energética. Para la gobernabilidad el Banco
proporcionará apoyo presupuestario directo, centrándose en mejorar la transparencia, la
rendición de cuentas en la gestión y la utilización de los recursos públicos. Para las infraestructuras, la intervención del Banco apoyará la inversión en el sector del suministro
de electricidad y en concreto en mejorar la eficiencia de las operaciones y aumentar la
producción.
El marco relativamente alto de riesgo proporciona espacio para préstamos al sector privado. El Banco se esfuerza en identificar proyectos financiables del sector privado en el país.
El Banco Mundial concedió en mayo de 2008 a Lesotho un préstamo por valor de de 7,2
MUSA junto a una línea de crédito de 8,7MUSA, dentro del primer programa de ayuda a la
reducción de la pobreza (Poverty Reduction Support Credit (PRSC)). En 2007 fue aprobado otro nuevo proyecto de 8,1MUSA para mejorar la competitividad y la diversificación del
sector privado. En julio del 2010 el BM anunció la aprobación de una nueva estrategia de
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asistencia (CAS) para Lesotho, en virtud del cual apoyará al país con 110MUSA entre 2011
y 2014. Como el FMI, el Banco hizo hincapié en la importancia estratégica de las acciones
en la presa Metolong - el Banco se ha comprometido con una financiación favorable de
25MUSA. La nueva CAS establece como grandes objetivos estratégicos la lucha contra el
VIH / SIDA, el crecimiento sostenible, la creación de empleo y mejores resultados de desarrollo humano, la descentralización de suministros de servicios públicos y una mejor
gestión y control de los proyectos.
En la actualidad, los compromisos acumulados de la IDA con Lesotho se sitúan en 399,1
MUSA en 37 créditos a proyectos y del BIRF por 155MUSA para dos préstamos.
La FAO ha aprobado en junio de 2008 una serie de proyectos para ayudar a los pequeños
agricultores y familias más vulnerables a mitigar los efectos adversos del alza de precios
de insumos y alimentos.
En lo que se refiere al Fondo Monetario Internacional, éste ha concedido un crédito al Gobierno de Lesotho por valor de 64 millones de dólares.
Con la Organización Mundial de Comercio
Es miembro de la OMC desde el 31 de mayo del 1995.
Lesotho forma parte del
Grupo de Países Africanos por lo que también es miembro del
G-90, que incorpora/incluye además al Grupo de 32 Países Menos Desarrollados.
También forma parte del Grupo W-52 que defiende una postura concreta sobre las denominaciones geográficas y otros temas.
El 4 Noviembre del 2009 tuvo lugar la Trade Policy Review de la Unión Aduanera del Sur
de África.
Con otros organismos y Asociaciones Regionales
Lesotho, además de pertenecer a la Unión Africana, está integrada en la Unión Aduanera
del Sur de África Southern Africa Custom Union (SACU), el Área Monetaria Común Common Monetary Area, (CMA) y la Comunidad de Desarrollo del África Austral Southern Africa Development Community, (SADC).
La Unión Aduanera del África Meridional - Southern Africa Custom Union o SACU - de la
que forman parte Sudáfrica, Namibia, Botswana, Lesotho y Swazilandia, cumplió 100 años
de existencia en 2010, rigiéndose en la actualidad por lo estipulado en la última revisión
de sus normas de funcionamiento, efectuada en 2002. En la misma se prevé el establecimiento de seis instituciones fundamentales para la administración de la Unión Aduanera:
Consejo de Ministros, Comisión de la Unión Aduanera, Secretaría, Junta Arancelaria, comités técnicos de enlace, y un Tribunal.
Todas las importaciones al territorio de la Unión están sujetas a un arancel común y todos
los derechos de aduana, impuestos especiales y derechos adicionales percibidos se ingresan en un fondo común.
Según el acuerdo de 2002 el fondo común debe ser administrado por una institución designada por el Consejo. A falta de producirse hasta el momento la mencionada designación, es Sudáfrica la que de manera provisional ejerce dicha función.
El fondo común se reparte con arreglo a tres criterios:
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
los derechos de importación, de forma proporcional a la participación de cada
miembro en el total de las importaciones de la SACU,

el 85% de los impuestos especiales, de forma proporcional al porcentaje que supone el PIB de cada miembro sobre el PIB del total de la SACU,

el 15% restante de los impuestos especiales, el llamado componente de desarrollo,
de forma inversamente proporcional al PIB per capita de cada miembro.
Además de lo relativo a la Unión aduanera, y con objeto de fomentar la integración económica, el Acuerdo de la SACU de 2002 contempla la formulación de políticas comunes
entre los miembros en materia de desarrollo industrial, agricultura, políticas de competencia y prácticas comerciales desleales.
El Acuerdo de 2002 prescribe también la cooperación aduanera para facilitar la simplificación y armonización de la documentación y los procedimientos comerciales, así como la
armonización de las normas y los reglamentos técnicos aplicables a los productos dentro
de la zona aduanera común. Sin embargo, con respecto a las medidas SFS el Acuerdo reserva a cada miembro el derecho a aplicar medidas que estén en conformidad con sus leyes nacionales y con las normas internacionales.
La Unión SACU ha negociado en los últimos años una serie de acuerdos comerciales preferenciales con otras asociaciones comerciales regionales:
Con MERCOSUR. En 2008, los Estados miembros de la SACU y de MERCOSUR concluyeron
las negociaciones relativas a un Acuerdo de comercio preferencial. Los Estados miembros
de MERCOSUR firmaron el Acuerdo el 15 de diciembre de 2008, y los de la SACU el 4 de
abril de 2009. Este Acuerdo sustituye al Acuerdo de comercio preferencial firmado en diciembre de 2004 sobre la base del Entendimiento entre la SACU y MERCOSUR respecto de
la conclusión de un acuerdo de comercio preferencial, que disponía la celebración de nuevas negociaciones para resolver algunas cuestiones pendientes. El Acuerdo está destinado
a promover el comercio entre las dos partes de algunos productos seleccionados. También
contiene disposiciones sobre las normas de origen y los métodos de cooperación administrativa, medidas correctivas comerciales, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, la mejora del acceso a los mercados, la solución de diferencias, la
asistencia administrativa mutua entre las autoridades aduaneras y otras disposiciones jurídicas e institucionales.
Con la Asociación Europea de Libre Comercio: en 2006, los estados miembros de la SACU
firmaron un Acuerdo de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC), que entró en vigor el 1º de mayo de 2008. El Acuerdo comprende el comercio de
productos industriales, con inclusión del pescado y otros productos marinos, y de productos agrícolas elaborados. Los estados de la AELC concederán a los estados de la SACU el
acceso en franquicia de todos los productos industriales a partir de la entrada en vigor del
Acuerdo, mientras que los Estados de la SACU desmantelarán gradualmente sus aranceles
en un plazo no superior a los nueve años. Además, los estados de la AELC a título individual y la SACU concertaron acuerdos bilaterales sobre productos agrícolas básicos. El
Acuerdo incluye disciplinas relacionadas con el comercio, así como un artículo sobre el
trato especial para Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia. Otras disposiciones se refieren a la protección de los derechos de propiedad intelectual y a la cooperación en materia de inversiones, servicios y contratación pública.
Con USA: Acuerdo de Comercio, Inversiones y Desarrollo (TIDCA), firmado en 2008. Su
objetivo es promover los contactos entre los sectores privados de ambas partes y fomentar el comercio y la inversión entre los miembros de la SACU y los EEUU, entre otras cosas
considerando la posibilidad de concertar acuerdos de promoción del comercio y la inversión entre las dos partes; supervisando las relaciones comerciales y de inversión entre las
dos partes; identificando y eliminando los obstáculos al comercio y la inversión entre las
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dos partes, y llevando a cabo actividades de asistencia y/o cooperación en materia de
creación de capacidad comercial. El Acuerdo prevé un proceso consultivo para resolver
cualquier cuestión relativa al comercio y la inversión que surja entre las dos partes. Además, se establecen relaciones de cooperación y se tiene en cuenta la posibilidad de concertar otros acuerdos relativos a medidas sanitarias y fitosanitarias (SFS), obstáculos técnicos al comercio (OTC), cooperación aduanera y facilitación del comercio.
la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), que forma parte de la Ley
de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos, de 2000, ofrece el libre acceso a algunos
productos manufacturados originarios de países del África Subsahariana. La Ley abarcaba
inicialmente el período hasta septiembre de 2008, pero se prolongó su validez hasta 2015.
Actualmente se benefician del acceso en franquicia al mercado estadounidense, en el marco del programa combinado AGOA/SGP, unas 7.000 líneas arancelarias, entre ellas las
prendas de vestir, el calzado, el vino, ciertos componentes de vehículos de motor, diversos productos agrícolas, productos químicos y acero.
También está comprometido en negociaciones con la India.
Área Monetaria Común (CMA): Swazilandia sigue siendo uno de los cuatro miembros de la
zona monetaria en la que el Rand sudafricano circula libremente en una proporción de
uno a uno con las monedas nacionales de Lesotho, Namibia y Swazilandia.
La CMA persigue un objetivo común de armonización de las políticas monetarias entre los
Estados miembros y las autoridades de los respectivos Estados Miembros se reúnen
periódicamente para intercambiar puntos de vista sobre los hechos económicos y financieros acaecidos acontecimientos en la región.
Los movimientos de fondos dentro de la unión están exentos de toda restricción, tanto para transacciones por cuenta corriente como por cuenta de capital, con la única excepción
de determinados requisitos sobre liquidez e inversiones impuestos a las instituciones financieras con el objeto de limitar los flujos de fondos hacia el considerablemente más
desarrollado mercado de capitales sudafricano.
Asimismo cada miembro mantiene su propio banco central independiente y es, teóricamente, capaz de ejecutar una política monetaria independiente, manteniéndose reuniones
periódicas de coordinación entre los bancos centrales. En la práctica el peso abrumador de
la economía sudafricana dentro de la CMA hace que sea el SARB el que de hecho fije las
líneas maestras de la política monetaria, limitándose los demás a seguirla.
La Comunidad de Desarrollo del África Austral, - The Southern African Development
Community o SADC – se constituyó en 1992, persigue facilitar, mediante la cooperación y
la integración regional, especialmente mediante el aumento del comercio intrarregional, el
desarrollo y crecimiento económico equilibrados de los estados miembros, así como su estabilidad política y su seguridad.
La SADC está compuesta por los cinco países de la SACU más otros diez países de la subregión: Angola, Malawi, Madagascar, Mauricio, Seychelles, Mozambique, República Democrática del Congo, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.
El Tratado de la SADC establece varios protocolos para temas específicos como el comercio, las finanzas, la industria.
El Tratado de la SADC establece varios protocolos para temas específicos como el comercio, las finanzas, la industria, la educación, la agricultura, el transporte y las inversiones.
Los protocolos sólo son vinculantes para los Estados miembros que sean partes en ellos.
Doce de los quince miembros de la SADC, entre ellos los 5 miembros de la SACU, son signatarios del Protocolo sobre Comercio, que entró en vigor el 25 de enero de 2000 con el
objetivo de liberalizar el comercio intrarregional de bienes y servicios. De acuerdo con lo
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previsto en el Protocolo una zona de libre comercio empezó a funcionar en agosto de
2008, eliminando los aranceles de en torno al 85% (según fuentes de la SADC) del comercio entre los signatarios.
Mediante el Plan Regional Indicativo de Desarrollo Estratégico (RISDP), adoptado en 2003,
la SADC espera seguir avanzando hacia una integración regional más amplia. Con esta finalidad estaba prevista la creación de una unión aduanera en 2010. Este plazo, sin embargo, no se ha cumplido, debido a los problemas técnicos planteados por la pertenencia
de los miembros de la SADC a diversas organizaciones regionales, el Common Market for
Eastern and Southern Africa (Comesa) y el East African Community (EAC) plazo que no
se ha cumplido, aunque. A pesar de ello, en su reunión de agosto de 2010, los líderes de
los países miembros han reafirmado su compromiso de llegar a la misma, nombrando una
comisión que deberá presentar, para diciembre de 2011, un informe con recomendaciones
para superar los obstáculos existentes. El RISDP contempla además la creación de un
mercado común en 2015, una unión monetaria en 2016 y un banco central y moneda única en 2018.
Lesotho es miembro también de COMESA - Common Market for Eastern and Southern África -, organización para la promoción regional y la integración económica, de la que forman parte 19 estados de África.
Acuerdos bilaterales con terceros países
Lesotho se beneficia individualmente del trato preferencial no recíproco que otorgan muchos países desarrollados y algunos países en desarrollo en virtud del SGP. No mantiene
de forma individual acuerdos bilaterales con terceros países, sino que, como miembro de
la SACU, participa en los concluidos por esta.
Organizaciones internacionales económicas y comerciales de las que el país es
miembro
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS
QUE EL PAIS ES MIEMBRO
Unión Africana (AU); Unión Interparlamentaria; Organización de países no alineados;
Commonwealth;
Agencia Internacional de la Energía Atómica; Unión Postal Universal;
Las Naciones Unidas; Organización Internacional de Trabajo; Fondo Monetario Internacional; Organización de Agricultura y Alimentación; Organización Internacional de
Estandarización. Banco Mundial y Corporación financiera internacional. Banco Africano;
Organización Mundial de Aduanas; Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo; Organización Mundial de Turismo; Organización Mundial de Propiedad Intelectual;
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial; Asociación Internacional de Desarrollo; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo;
Multilateral Monetary Agreement (MMA)
Confederación Sindical Internacional
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