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Medidas de defensa comercial
en un contexto de crisis
Sandra Queija de La Sotta
15 de diciembre de 2010
¿Qué son las medidas de defensa
comercial?
• Son instrumentos que utilizan los países para hacer
frente a las prácticas desleales de comercio
internacional (dumping o subsidios) o a un
incremento inusitado de las importaciones
(salvaguardias) que afecten la industria local,
resultando nocivas a la economía del país
receptor de las importaciones.
• Están autorizados en el marco de los Acuerdos de
la OMC, con sujeción a determinadas normas.
• La práctica más común es el dumping.
Que es el dumping?
• El dumping es una práctica empresarial de
discriminación de precios que se presenta en la
exportación de mercancías.
• Ocurre cuando una empresa exporta un producto
a un precio inferior al que aplica normalmente en el
mercado de su propio país.
• Las
empresas pueden hacer dumping para
penetrar o posicionarse en otros mercados; liquidar
saldos; colocar productos defectuosos o pasados
de moda; reducir inventarios; entre otros.
¿Qué es una subvención?
• Es toda ayuda que el gobierno de un Estado
concede, de forma directa o indirecta, para la
fabricación, producción o exportación de de un
bien.
• Es necesario que el beneficio que se brinda cumpla
con el requisito de especificidad; es decir, debe
favorecer a una empresa, conjunto de empresas,
rama de producción o ramas de producción.
• Pueden ser objeto de medidas compensatorias por
un país, las importaciones que
subvenciones prohibidas o recurribles.
gocen
de
Subvenciones prohibidas y recurribles
Subvenciones Prohibidas:
•
Supeditadas de iure o de facto a los resultados de
exportación como condición única o entre varias.
•
Supeditadas al uso de productos nacionales con
preferencia a los importados como condición única o entre
varias
Subvenciones Recurribles:
•
Las que causen efectos desfavorables a los intereses
nacionales.
 Causen daño a la rama de producción nacional
 Anulen o menoscaben las ventajas resultantes directa o
indirectamente del GATT.
 Produzcan perjuicio grave a los intereses del país.
Procedimientos
de investigación
antidumping o antisubvenciones
• Procedimiento se inicia a pedido de parte o de oficio
-
Solicitante debe representar +25% de la producción
nacional del producto similar y +50% de los productores
que manifiestan opinión a la solicitud.
- De oficio, sólo en circunstancias especiales
• Solicitud debe reunir pruebas que muestren indicios de:
-
Práctica de dumping o subvenciones
Daño, amenaza de daño o retraso importante en la
creación de la RPN
Nexo causal
Determinación de daño
Tipos de daño
Daño importante
Cuando una indus tria
nacional s e encuentra
s ufriendo daño a caus a
de las im portaciones
objeto de dum ping. Ello
s e ve reflejado en un
deterioro
de
s us
principales indicadores
económ icos .
Amenaza de
daño importante
Retraso importante en la creación
de una industria
Perjuicio potencial
que la indus tria
nacional
podría
sufrir en el futuro
com o cons ecuencia
del increm ento de
las
im portaciones
objeto de dum ping.
Puede darse en las siguientes s ituaciones :
Cuando
las
im portaciones
han
desalentado el es tablecim iento de una
indus tria; o,
- Cuando una industria que ha em pezado a
producir recientem ente (no habiendo
alcanzado un nivel de producción s uficiente
que perm ita realizar un exam en de daño
im portante o am enaza de daño) es tá
s iendo afectada por las im portaciones.
Factores de daño
i)
Volumen de importaciones dumping, y el efecto de éstas en los
precios del producto similar en el mercado interno.
ii) Repercusión de las importaciones dumping sobre los
indicadores económicos que inciden en el estado de la RPN.
Adicionalmente si es amenaza de daño:
i) Incremento significativo de las importaciones, que indique la
probabilidad de que las mismas aumenten sustancialmente;
ii) Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador
o un aumento inminente y sustancial de ésta;
iii) Que las importaciones se realicen a precios que tendrán en los
precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su
subida de manera significativa; y,
iv) Las existencias del producto objeto de la investigación.
Existencia de nexo causal
Para demostrar la existencia de relación causal, debe
cumplirse lo siguiente:
Hay daño
debido a las
importaciones
denunciadas
+
Se analiza el efectos
de las importaciones
denunciadas sobre el
daño evidenciado
No existen otros
factores que
pueden explicar el
daño encontrado
Existe nexo
causal
¿Qué se entiende por “otros factores”?

Importaciones de terceros países

Variaciones en la demanda

Prácticas comerciales restrictivas

Productividad de la RPN

Otros, dependiendo del caso
Vigencia de los derechos antidumping y
medidas compensatorias
 Un derecho no podrá permanecer vigente por mas de
cinco años. No obstante, el Acuerdo sobre Subvenciones y
Antidumping prevén:
 Examen por Expiración de Medidas: Antes de la caducidad,
puede iniciarse un examen de revisión (“Sunset Review”)
para evaluar la posibilidad de prorrogar la vigencia. Se
analiza si la supresión de los derechos dará lugar a la
continuación o repetición de daño y del dumping.
 Examen por Cambio de Circunstancias: Transcurrido un
plazo prudencial, de oficio o a pedido de parte, puede
analizarse la necesidad de mantener o modificar los
derechos vigentes. Se evalúa si es necesario mantener
el
10
derecho para neutralizar el dumping, y para evitar que el
daño reaparezca o continúe produciéndose.
Salvaguardias
•
Se aplica ante un incremento inusitado e imprevisto de las
importaciones, que causa daño grave a la RPN.
•
No es necesario verificar prácticas desleales de comercio en las
importaciones.
•
Debe existir un “daño grave” a la RPN. Además de dicho daño,
deben evaluarse los efectos sobre otros agentes del mercado,
las relaciones comerciales internacionales del país y otras
consideraciones de interés público.
•
Afecta a todos los países de los que se importa el producto
(excepto 3% PED, 9% conjunto PEDS y Salvaguardia de transición
China).
•
Duración: Según el Acuerdo sobre Salvaguardias 4 años
prorrogables por 4 años más. El Reglamento nacional establece
un plazo máximo de 3 años prorrogables por 3 más.
Uso de medidas de defensa
comercial a nivel mundial
Tipo de medida de defensa comercial aplicada
Periodo: 1995 – 2010 (octubre)
3,000
2,500
2,433
2,000
1,500
1,000
500
143
101
Subvenciones
Salvaguardias
0
Antidumping
Fuente: OMC
 Los derechos antidumping representan el 91% de las
medidas aplicadas; mientras que los derechos
compensatorios y salvaguardias el 5% y 4%,
respectivamente.
Procedimientos iniciados, por nivel de desarrollo
Fuente: OMC. Informe sobre el comercio mundial 2009
d
ln
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N
Medidas de defensa comercial aplicadas por país
18%
Periodo: 1995 – 2010 (octubre)
17%
16%
13%
14%
11%
12%
448
357
297
6%
6%
5%
198
4%
155
2%
5%
139 134
4%
4%
114 110
225
3%
91
3%
83
3%
72
2%
2%
56
51
1%
1%
1%
1%
38
31
26
26
26
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1%
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8%
8%
7%
ia
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In
10%
Fuente: OMC
 Entre 1995 y 2010 (octubre) se han impuesto un total de 2,677
medidas de defensa comercial. El 50% han sido impuestas por 4
países: India, EE.UU., UE y Argentina.
Derechos antidumping por país afectado
Periodo: 1995 – 2010 (octubre)
30%
25%
26.1%
23.1%
20%
15%
10%
6.8%
5%
5.4% 5.2% 4.6%
4.0% 4.0% 3.8% 3.7% 3.2%
2.3% 2.1% 2.1% 1.8% 1.6%
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0%
Fuente: OMC
 El 23% de los derechos antidumping impuestos a nivel
mundial afectan a las importaciones originarias de China.
Derechos antidumping aplicados por sector
Fuente: OMC
Medidas compensatorias por país afectado
30%
25%
Periodo: 1995 – 2010 (octubre)
25.9%
21.0%
20%
14.7%
15%
10%
6.3% 6.3% 5.6% 5.6% 4.9%
4.2% 2.8% 2.8%
5%
to
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E
U
0%
Fuente: OMC
El 50% de las medidas compensatorias afectan al sector de
metales y sus manufacturas. Otros sectores importantes son: Industria
alimentaria (9%); Plástico, caucho y sus manufacturas (7.7%);
Máquinas y aparatos (7%).
El 60% de las medidas compensatorias impuestas corresponden a
EE.UU (43%) y la UE (17%).
Medidas de defensa comercial
en un contexto de crisis
Gráfico 6
a
Investigaciones antidumping iniciadas en todo el mundo, 1979-2008
Investigaciones antidumping iniciadas 1979 - 2008
Número
4 00
3 50
3 00
2 50
2 00
1 50
1 00
50
0
1979
1981
1 983
1985
198 7
1 989
1991
199 3
1995
1997
199 9
2001
2003
200 5
2007
Fuente:Las
OMC.
“Informe sobre la crisis económica y financiera y sobre los hechos ocurridos
zonas som breadas indican los períodos de recesión económica.
recientemente en relación con el comercio”. WT/TPR/OV/W/2. 15 de julio de 2009
a
Investigaciones antisubvenciones y salvaguardias
iniciadas 1979 - 2008
Fuente: OMC. “Informe sobre la crisis económica y financiera y sobre los hechos ocurridos
Procedimientos de investigación iniciados 2007 – 2010 (I trim.)
(dumping, subvenciones y salvaguardias)
País es en vías de des arrollo
País es des arrollados
Fuente: Banco Mundial. “A Monitoring Update to the Global Antidumping Database”. Feb. de 2010
 Los principales países que han iniciado investigaciones han sido
India, Brasil, China y Argentina. Los principales objetivos de las
investigaciones han sido China, los países de la UE y EE.UU..
Porcentaje de investigaciones concluidas que resultan en la
imposición de medidas 2007 – 2010 (I trim.)
(dumping, subvenciones y salvaguardias)
País es en vías de des arrollo
País es des arrollados
Medidas impuestas 2007 – 2009 (IV trim.)
(dumping, subvenciones y salvaguardias)
País es en vías de des arrollo
País es des arrollados
Fuente: Banco Mundial. “A Monitoring Update to the Global Antidumping Database”. Febrero de 2010
 El incremento de medidas impuestas durante el último trimestre de 2009
era esperado en vista del incremento del número de solicitudes desde
finales de 2008. Dicho trimestre el 73% de investigaciones resueltas
condujeron a la aplicación de medidas.
Medidas impuestas (2009 – IV)
Países que impusieron medidas
Resto
20.3%
Países afectados por medidas
China
30.9%
Resto
25.4%
India
30.5%
Sudáfrica
5.1%
Tailandia
5.4%
UE
6.8%
Brasil
10.2%
China,
13.6%
Argentina
13.6%
Corea
5.4%
India
5.4%
EE.UU.
7.3%
EU,
12.7%
Taiwán
7.3%
 El principal sector afectado por las medidas impuestas
durante el cuarto trimestre de 2009, ha sido el de
metales comunes y sus manufacturas
Procedimientos iniciados
2009 – 2010 (enero-octubre)
Enero - octubre
de 2009
182
Enero - octubre
de 2010
120
Subvenciones
26
7
-73%
Salvaguardias
23
18
-22%
231
145
-37%
Procedimiento
Dumping
Total
Var. %
-34%
Fuente: OMC. WT/TPR/OV/13. 24 de noviembre de 2010
 Durante el 2010 (octubre) se aprecia una considerable
reducción de las investigaciones iniciadas, lo cual
coincide con una recuperación económica de la
economía mundial.
Caso peruano
Solicitudes e inicio de investigaciones 2004 – 2010
16
14
12
10
8
6
4
2
0
14
9
8
10
9
7
5
7
6
5
5
2007
2008
6
4
2
2004
2005
2006
Solicitudes
2009
2010*
Inicio
 De las 59 solicitudes recibidas, el 50 (85%) corresponde a investigaciones
antidumping, 5 (8%) a subsidios y 4 (7%) a salvaguardas.
 De los
38 casos iniciados, 33 correspondieron a investigaciones
antidumping (87%). Sólo se iniciaron 3 casos anti subvenciones y 2 de
salvaguardias.
 En 2010, se han iniciado 3 casos de oficio luego de haberse verificado un
cambio de circunstancias que amparó la imposición de dichas medidas.
Medidas definitivas impuestas
10
8
8
6
4
5
4
2
2
5
1
0
2004
2005
2006
2007
0
2008
2009
2010*
* A la fecha

La mayor parte de las medidas impuestas en 2009,
correspondió a mantenimiento de derechos
como consecuencia de exámenes de revisión
(“Sunset Review”)
Medidas definitivas vigentes impuestas por
producto 2009 y 2010 (a la fecha)
Fecha
Procedi-miento
Producto
País
Ene-09
Dum ping (renueva)
Neum aticos
China
Feb-09
Dum ping (renueva)
Aceite refinado de
s oya y giras ol
Argentina
Feb-09
Dum ping (renueva) Vas os de polypapel
Jul-09
Dum ping (renueva)
Ago-09
Sep-09
Nov-09
Tablas bodyboard y
kickboard
Tejidos de algodón
Dum ping (renueva)
y tejidos m ixtos
Dum ping
Cem ento Blanco
Dum ping (renueva) Chalas y s andalias
China
China
México*
China
Nov-09
Dum ping
Mar-10
Dum ping (renueva)
May-10
Dum ping (renueva)
Jun-10
Dum ping
Biodies el
EE.UU.
Ago-10
Subvenciones
Biodies el
EE.UU.
Dic-10
Subvenciones
Aceite de oliva
Es paña e Italia
* Actualm ente s in efecto
Calzado
Chile
Tejidos popelina
para s abanas
Tejidos popelina
para cam is ería
Vietnam
Pakis tán
China
Casos resueltos sin imposición de medidas
2009 y 2010 (a la fecha)
Fecha
Abr-09
Procedimiento
Dum ping
Abr-09 Subvenciones
Producto
Cem ento gris
Algodón
Resolución
Motivo
final
México
Infundada No s e encontró daño
No s e encontró caus alidad entre
el daño y la s ubvención (el daño
EE.UU. Infundada
se explica fundam entalm ente por
el increm ento de los cos tos ).
Se determ inó que no era
Se s uprim en
Brasil
probable una repetición del daño
los derechos
o del dum ping
País
May-09
Dum ping
(revis ión)
Denim
Oct-09
Dum ping
(revis ión)
Vajillas
China
Ago-10
Dum ping
Tejidos
popelina
China
Se s uprim en Se determ inó que la RPN había
los derechos des aparecido.
Infundada
No s e encontró daño.
Casos no iniciados 2009 – 2010*
País
Procedimiento
Año
Caso
2009
CONFIDENCIAL
Bras il Dum ping Im procedente No s e verificó la exis tencia de dum ping.
2009
CONFIDENCIAL
China
Exam en
La s olicitud no s e pres entó con la
Im procedente
dum ping
debida antelación.
2009
CONFIDENCIAL
China
Exam en
La s olicitud no s e pres entó con la
Im procedente
dum ping
debida antelación.
2010
CONFIDENCIAL
China Dum ping
2010
CONFIDENCIAL
India
Dum ping
2010
Tejidos de algodón y
m ezclas con poliés ter
Bras il
Exam en
No s e encontró indicios de probabilidad
Inadm is ible**
dum ping
de repetición del dum ping y el daño.
* Al 30 de s etiem bre de 2010
**Res olución Nº 131-2010/CFD-INDECOPI
Solicitud
Infundada
Inadm is ible
Motivo
No s e verificó daño.
No s e pres entó la inform ación requerida
para evaluar s i procede o no el inicio.
Derechos definitivos vigentes por países (a la fecha)
1
1
1
1
1
1
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10
8
6
4
2
0
Derechos definitivos vigentes por sector (a la fecha)
Acero (Cubiertos , planchas y bobinas )
Indus tria textil (cierres y tejidos )
Calzado
Aceite (oliva y refinado vegetal)
Hidrocarburos (biodies el)
Cartonería (vas os )
Otros (Neum áticos y tablas )
Total
Nº
%
8
6
3
3
2
3
2
27
29.6%
22.2%
11.1%
11.1%
7.4%
11.1%
7.4%
100%
Problemas
detectados
en
la
aplicación
de los derechos antidumping y compensatorios
•
Modificaciones insignificantes al producto
•
Importación de productos desarmados
•
Importación de partes y piezas
•
Declaración de falso origen de la mercancía
•
Subvaluación de precios
•
Falta de cobro en Aduanas
•
RPN deja de producir
Conclusiones
 Para la aplicación de medidas de defensa comercial deben
cumplirse una serie de requisitos, relacionados con la existencia
de prácticas desleales de comercio (dumping o subvenciones),
incremento inusitado de las importaciones (salvaguardias),
existencia de daño a la RPN y relación de causalidad.
 Históricamente, la principal medida usada por los países ha sido el
antidumping

El total de medidas impuestas a nivel mundial en los últimos años
se ha reducido, apreciándose que los países en desarrollo se han
convertido en los principales usuarios de este tipo de medidas
desde 1995.
 Si bien hay una tendencia al inicio de investigaciones en periodos
de crisis, debe tenerse en consideración que no todas las
investigaciones iniciadas tienen como resultado la imposición de
medidas, aún cuando pueden restringir el comercio el tiempo que
dure la investigación.