Client briefing Noviembre 2011 Principales novedades de la nueva reguladora de la jurisdicción social Ley El 11 de octubre de 2011 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la nueva Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social (la Ley, o LRJS), que entra en vigor el 11 de diciembre de 2011, quedando con ello derogada la anterior Ley de Procedimiento Laboral. Contenido OBJETIVOS Principales novedades introducidas Objetivos Uno de los principales objetivos de la LRJS consiste en concentrar en el orden social, por su mayor especialización, el conocimiento de todas aquellas materias que, de forma directa o por esencial conexión, puedan calificarse como sociales. En concreto, la Ley pretende unificar en el orden social asuntos relativos a accidentes laborales, seguridad y salud, impugnación de actuaciones administrativas en el ámbito laboral y vulneración de derechos, con exclusión de los casos penales. Para cualquier consulta relacionada con esta publicación por favor contacte : Juan Calvente Efraína Fernández Además, la LRJS introduce múltiples mejoras técnicas, recogiendo criterios jurisprudenciales y prácticas consolidadas en el proceso, pretende agilizar trámites procesales y adaptarse la nueva oficina judicial y al uso de las nuevas tecnologías. PRICIPALES NOVEDADES INTRODUCIDAS Siguiendo el orden en el que se ha estructurado el articulado de la norma, los principales cambios que ésta incorpora pueden resumirse en los siguientes: Déborah Rodríguez Cristina González Jorge Martín-Fernández Para enviar un e-mail, por favor utilizar nombre.apellido@cliffordchance.com Paseo de la Castellana, 110 28046 Madrid, España 1. Concentración de competencias en el orden jurisdiccional social (arts. 2 y 3). Se amplían las competencias del orden jurisdiccional social, que conocerá de nuevas materias o de variados aspectos relativos a determinadas materias. Resumiendo los aspectos novedosos, cabe reseñar que la jurisdicción social pasa a conocer de las siguientes materias: De la impugnación de resoluciones administrativas de la autoridad laboral en procedimientos de regulación de empleo; de aquellas recaídas en el ejercicio de la potestad sancionadora en materia laboral y sindical u otros actos administrativos dictados en materia laboral y sindical. De la impugnación de resoluciones que pongan fin a la vía administrativa en materia de Seguridad Social, incluyendo las Teléfono: +34 91 590 75 00 Avenida Diagonal, 682 08034 Barcelona, España Teléfono: +34 93 344 22 00 www.cliffordchance.com Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 2 recaídas en el ejercicio de la potestad sancionadora, salvo las referidas a las materias expresamente excluidas en art. 3.f LRJS (actos de encuadramiento, liquidación de cuotas y gestión recaudatoria y actos conexos de la Tesorería General de la Seguridad Social). De las acciones de trabajadores o trabajadores autónomos económicamente dependientes (TRADE) contra el empresario u otros con responsabilidad en relación con daños causados en el ámbito de la prestación de servicios o por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, incluida la acción directa contra la aseguradora. El cumplimiento de obligaciones legales y convencionales sobre prevención de riesgos laborales frente al empresario u otros responsables, y de la impugnación de actuaciones de las administraciones pública en esta materia respecto de su personal, incluyendo personal funcionario o estatutario. Sobre las acciones de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas (incluyendo la prohibición de discriminación y el acoso) contra el empresario o terceros vinculados a éste, si la vulneración alegada tiene conexión directa con la prestación laboral (así, en caso de acoso por trabajador de una tercera empresa). La impugnación de laudos arbitrales de naturaleza social. En materia de prestaciones de Seguridad Social y sobre la imputación de responsabilidades legales a empresarios o terceros respecto de tales prestaciones y en litigios sobre valoración, reconocimiento y calificación del grado de discapacidad. Sobre las prestaciones de la Ley 39/2006 de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, aunque su entrada en vigor se demora hasta la aprobación de una nueva ley cuyo proyecto debe ser aprobado por el Gobierno en un plazo de tres años (DF 7ª). En materia de intermediación laboral, en los conflictos que surjan entre los trabajadores y los servicios públicos de empleo, las agencias de colocación autorizadas y otras entidades colaboradoras de aquéllos y entre estas últimas entidades y el servicio público de empleo correspondiente. En relación con lo anterior, la Ley clarifica que quedan excluidas del orden jurisdiccional social: La impugnación de actos administrativos de Seguridad Social relativos a encuadramiento, liquidación de cuotas y gestión recaudatoria y actos conexos de la Tesorería General de la Seguridad Social, para las que se mantiene la competencia del orden Contencioso-Administrativo. La determinación de servicios esenciales y porcentajes mínimos de personal en huelga. Las cuestiones entre empresario y terceros obligados a la coordinación de actividades preventivas u organización de los servicios de prevención. 2. Las partes en el proceso (arts. 16-24) Se amplía la legitimación procesal de entidades sin personalidad y masas patrimoniales o patrimonios separados que actúen como empresarios. Se facilita la atribución de capacidad procesal a la representación unitaria o sindical cuando, por razón de la tutela ejercitada, la pretensión no afecte de modo directo e individual a trabajadores determinados. Los sindicatos con implantación suficiente en el ámbito del conflicto están legitimados para accionar en defensa de intereses colectivos, y podrán actuar en el proceso de conflicto colectivo en defensa de los derechos e intereses de una pluralidad de trabajadores y, en particular, en defensa del derecho a la igualdad de trato entre mujeres y hombres. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 3 Los sindicatos quedan exentos de efectuar depósitos y consignaciones en sus actuaciones y gozarán del beneficio de justicia gratuita cuando ejerciten un interés colectivo en defensa de los trabajadores o beneficiarios de la Seguridad Social. Los funcionarios públicos o personal estatutario, cuando actúen como empleados públicos, gozarán del derecho a la asistencia jurídica gratuita, en los mismos términos que los trabajadores. Se refuerza la intervención del Fondo de Garantía Salarial (FGS) en el proceso, y será citado en aquellas demandas de las que pueda derivar su responsabilidad, o parte en la tramitación de los procedimientos arbitrales. Podrá impugnar los laudos arbitrales, las conciliaciones extrajudiciales o judiciales, los allanamientos y las transacciones aprobadas judicialmente, de poderse derivar de tales títulos obligaciones de garantía salarial. 3. Acumulación de acciones, procesos y recursos (arts. 25-34) En reclamaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se podrán acumular todas las pretensiones de resarcimiento de daños y perjuicios derivadas de un mismo hecho. El actor podrá acumular en su demanda las pretensiones que se deduzcan en relación con un mismo acto o resolución administrativa, o se refieran a varios con conexión directa entre ellos. El trabajador podrá acumular a la acción de despido la reclamación de la liquidación o finiquito, aunque el juez puede acordar tramitaciones separadas tras la vista, en casos de especial complejidad de los conceptos reclamados. Podrá acumularse a la reclamación de clasificación profesional la reclamación de las diferencias retributivas derivadas. Si los TRADE accionan por despido alegando la existencia de relación laboral, podrán acumular en una misma demanda la acción principal de despido y la que formulen contra la extinción de la relación por el cliente si se les desestima la primera. En materia de prestaciones de Seguridad Social o sobre recargo de prestaciones, se acordará la acumulación de los procesos aunque no coincidan todas las partes ni la posición procesal que ocupen, cuando se impugne un mismo acto administrativo o actos entre los que exista conexión directa, e igual regla aplica a la impugnación de un mismo acto administrativo en las restantes materias competencia del orden social. Se fija reglas concretas sobre el tratamiento y resolución conjunta en la acumulación de las acciones de despido y de extinción del contrato vía art. 50 ET. 4. Regulación de los actos procesales (arts. 42-48) Los días del mes de agosto son hábiles en los procesos sobre impugnación de resoluciones administrativas en expedientes de regulación de empleo, impugnación de altas médicas, y respecto de medidas precautorias o cautelares. Las resoluciones con plazo para recurso deben hacer constar las fiestas locales o autonómicas que lo afecten. Se prevé la sustitución de la entrega material de las actuaciones por su acceso informático o entrega en soportes informáticos. 5. Resoluciones procesales (arts. 49-52) Se simplifican los supuestos en que cabe dictar sentencia oral, relacionándolos con procesos o modalidades en los que no proceda recurso de suplicación. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 6. 4 Actos de comunicación (arts. 53-62) 7. Los datos de localización facilitados a efectos de notificaciones surtirán plenos efectos y las notificaciones en ellos intentadas sin efecto serán válidas hasta que no sean facilitados otros datos alternativos, siendo carga procesal de las partes y de sus representantes mantenerlos actualizados. Normas orientadas a evitar el proceso (arts. 63-68) Se exceptúan de la conciliación o mediación previa, además de los ya existentes, los procesos de anulación de laudos arbitrales y los de impugnación de acuerdos de conciliaciones, mediaciones y transacciones. Las acciones de impugnación y recursos judiciales de anulación de laudos arbitrales se sustanciarán por los trámites del procedimiento ordinario. Dichas acciones se fundamentarán en exceso sobre el arbitraje, haber resuelto aspectos no sometidos a él o que no pudieran ser objeto del mismo, vicio esencial de procedimiento o infracción de normas imperativas. Si una de las partes no comparece (sin causa justificada) en el acto de conciliación o mediación, no se prevé multa sino imposición de costas, hasta el límite de 600€, si la sentencia coincide esencialmente con la pretensión de la parte actora. 8. Agotamiento de la vía administrativa (arts. 69-73) Se añade el requisito del agotamiento de la vía administrativa previa, además de la reclamación administrativa previa, por la ampliación de competencias del orden social. En materia de derechos y libertades fundamentales, frente a actos administrativos en ejercicio de potestades en materia laboral y sindical, no se exige el agotamiento de la vía administrativa. El plazo para la interposición de la demanda será de 20 días desde la notificación del acto o al transcurso del plazo fijado para la resolución. En materia de Seguridad Social, se exceptúan de la obligación de reclamación previa los procedimientos de impugnación de altas médicas por agotamiento del plazo de la prestación. En los demás procedimientos de impugnación de altas médicas, la reclamación previa se interpondrá en el plazo de 11 días. 9. Deberes procesales de las partes (arts. 74-75) Se prevé la imposición de una multa de entre 180 y 6.000€ (con máximo de 1/3 de la cuantía en litigio), para supuestos en que el juez o tribunal estime la concurrencia de mala fe o temeridad, previa audiencia al afectado por un plazo de 3 días. El incumplimiento de obligaciones de colaboración con el proceso y de cumplir las resoluciones judiciales dará lugar a la aplicación de apremios pecuniarios a las partes y de multas coercitivas a demás intervinientes o terceros. 10. Actos preparatorios, anticipación y aseguramiento de la prueba y medidas cautelares (arts. 76-79) En materia de actos preparatorios y diligencias preliminares, quien pretenda demandar podrá solicitar la determinación de quiénes son los socios, partícipes o gestores de una entidad sin personalidad, y de quien sea el empresario o integrantes del grupo o unidad empresarial, así como las personas concurrentes a la producción de un daño con la persona a la que se pretenda demandar y la cobertura del riesgo en su caso. Quien pretenda iniciar un proceso para la defensa de intereses colectivos podrá solicitar la concreción de los integrantes del grupo de afectados cuando no estén determinados pero puedan serlo fácilmente. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 5 Cuando proceda la exhibición previa de documentos, se da preferencia al soporte electrónico, y la exhibición de documentos puede ser solicitada por las partes durante el proceso, con una antelación de 5 días antes de la vista, sino da lugar a su suspensión. La Ley se remite a diversos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC): art. 256 (diligencias preliminares), arts. 293 a 298 (anticipación de prueba) y arts. 721 a747 (medidas cautelares). Los trabajadores y beneficiarios de prestaciones de Seguridad Social, los sindicatos en la representación colectiva de sus intereses y las asociaciones representativas de los TRADE, estarán exentos de la prestación de cauciones, garantías e indemnizaciones relacionadas con las medidas cautelares que pudieran acordarse. Se prevé el aseguramiento empresarial o embargo preventivo en casos tales como reclamaciones derivadas de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, o procedimientos sobre resoluciones de la autoridad laboral de paralización de trabajos por riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o responsabilidades derivadas de la falta de reconocimientos médicos. También se prevén medidas cautelares para salvaguardar la dignidad e integridad física del trabajador, en supuestos de extinciones contractuales a instancias del trabajador. 11. Proceso ordinario: la demanda (arts. 80-82) El demandante facilitará dirección electrónica para las comunicaciones, y si designa letrado, la demanda irá suscrita por el mismo, entendiéndose entonces que éste asume su representación con plenas facultades. El secretario judicial resuelve la admisión a trámite de la demanda, señalando para juicio, o advirtiendo de defectos u omisiones para subsanación, y si aprecia falta de jurisdicción o competencia dará cuenta al juez para que resuelva lo que proceda. Si la demanda no acompaña certificado del acto de conciliación o papeleta si el mismo no se celebró en plazo, el secretario podrá resolver la admisión y proceder al señalamiento, sin perjuicio de advertir para dicha subsanación. Deberá mediar un mínimo de 10 días entre la citación y el señalamiento de la vista. El secretario judicial procurará señalar en un mismo día los juicios que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados. De oficio o a petición de parte, se podrá requerir el previo traslado entre las partes o la aportación anticipada, en soporte preferiblemente informático, con 5 días de antelación al acto de juicio, de la prueba documental o pericial que, por su volumen o complejidad, sea conveniente posibilitar su examen previo al momento de la práctica de la prueba. 12. Proceso ordinario: conciliación y juicio (arts. 83-86) En caso de coincidencia de señalamientos, de no ser posible la sustitución dentro de la misma representación o defensa, previa comunicación por el solicitante a los demás profesionales, se procurará acomodar el señalamiento dentro de la misma fecha y, en su defecto, habilitar nuevo señalamiento, adoptando las medidas necesarias para evitar nuevas coincidencias. La conciliación judicial ante el secretario judicial puede ser impugnada en el plazo de 30 días por las partes por las causas que invalidan los contratos, o por terceros perjudicados por su ilegalidad o lesividad. No será necesaria la reconvención para alegar compensación de deudas, siempre que sean vencidas y exigibles, si al realizar dicha alegación el demandado tiende exclusivamente a ser absuelto de la pretensión objeto de la demanda principal y no a formular pretensiones de condena reconvencional. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 6 Se prevén particularidades para el caso de allanamiento total o parcial durante el acto de juicio, estableciéndose que podrá ser aprobado por el juez mediante resolución que podrá dictarse en forma oral. Se prevé la posibilidad de que el juez o tribunal, una vez practicada la prueba y antes de las conclusiones, pueda suscitar la posibilidad de llegar a un acuerdo, y de no alcanzarse el mismo en ese momento proseguirá la celebración del juicio. En general, la tramitación de otro procedimiento ante el orden social no dará lugar a la suspensión del proceso. No obstante, a solicitud de ambas partes, podrá suspenderse el procedimiento hasta que recaiga resolución firme en otro procedimiento distinto, cuando en éste deba resolverse la que constituya objeto principal del primer proceso. 13. Proceso ordinario: práctica de la prueba en la vista (arts. 87-96) El juzgador podrá someter a las partes para que realicen nuevas alegaciones durante el juicio sobre cuestiones que deban ser resueltas de oficio, resulten de la fundamentación jurídica aplicable o exijan su pronunciamiento. Igualmente, si el acto de juicio hubiere concluido, se podrá dar un plazo de 3 días para presentar dichas alegaciones, preferiblemente por medio informático o telemático. Si las pruebas documentales o periciales practicadas resultasen de extraordinario volumen o complejidad, se podrá conceder a las partes la posibilidad de efectuar por escrito conclusiones complementarias sobre las mismas, en el plazo de los 3 días siguientes al acto del juicio. Las partes pueden solicitar con 5 días de antelación a la fecha del juicio las pruebas a practicar en el acto que requieran diligencias de citación. Se establecen reglas detalladas en relación con la práctica de pruebas que puedan afectar a la intimidad personal u otros derechos fundamentales o libertades públicas. Respeto del interrogatorio de las partes: (a) si el representante legal de la persona jurídica no intervino en los hechos debe aportar a juicio a la persona conocedora de los mismos; y (b) la declaración de personas que actuasen en los hechos en nombre del empresario, como administradores, gerentes o directivos, solo podrá acordarse como interrogatorio de parte en calidad de conocedores personales de los hechos, y en sustitución o como complemento del interrogatorio del representante legal, aunque en ciertos supuestos el juez puede acordar su declaración como testigos. La declaración como testigos de personas vinculadas a las partes, con interés en la defensa de las decisiones empresariales o con reclamaciones análogas contra el empresario sólo se admitirán en ausencia de otros medios de prueba y si el testimonio tiene utilidad directa y presencial. Se regula la prueba relativa al informe de expertos, a los que el juzgador puede solicitar dictamen sobre la cuestión objeto del pleito, con mención a los procesos por accidente de trabajo y enfermedad profesional, en los que el juzgador podrá recabar informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y otros organismos públicos competentes en materia de prevención y salud laboral. En relación con la carga probatoria, se introducen nuevas reglas en materia de accidentes de trabajo, y los deudores de seguridad deberán probar la adopción de medidas para prevenir o evitar el riesgo. Se fijan plazos para la práctica de diligencias finales tras el acto del juicio. 14. Proceso ordinario: sentencia y otras cuestiones (arts. 97-100) Se regula el trámite de audiencia en caso de imposición de sanción pecuniaria por incomparecencia injustificada a la conciliación. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 15. 7 El empresario debe abonar al actor los salarios del tiempo necesario para asistir a los actos de conciliación y juicio, salvo que su asistencia personal no fuera requerida y fuera preceptivo otorgar representación, o declaración de su mala fe o temeridad. Proceso monitorio (art. 101) 16. En reclamaciones individuales frente a empresarios que no se encuentren en concurso, referidas a cantidades vencidas, derivadas de la relación laboral (así como las que se interpongan contra entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social), y que nos excedan de 6.000€, el trabajador podrá iniciar el procedimiento monitorio. En éste, tras presentar el trabajador datos acreditativos de su relación laboral y de las cantidades debidas, se requiere al empresario para que proceda al pago o responda por escrito exponiendo sus motivos de oposición, dando traslado del mismo al FGS. De no alcanzarse un acuerdo, el procedimiento se acaba convirtiendo en ordinario. Modalidades procesales (arts. 102-185) Se establece la regla general de la transformación del proceso a la modalidad adecuada, excluyendo, en la medida de lo posible, los pronunciamientos absolutorios por inadecuación de procedimiento y la remisión a un ulterior proceso. En los procesos de despido, cabe subrayar las siguientes novedades principales: Se integra la posibilidad, hasta ahora solamente prevista para sanciones inferiores, de autorizar una medida sancionadora alternativa, para así favorecer la reanudación de la relación frente a la indemnización compensatoria de la pérdida del puesto de trabajo. El reconocimiento de la improcedencia del despido, efectuado en la carta de despido o en cualquier momento posterior, vincula al empresario, que no podrá alterar esta calificación ni el importe reconocido salvo error material. En caso de condena por despido improcedente, si consta no realizable la readmisión, el juez puede acordar en sentencia que se tenga por hecha la opción por la indemnización. Se amplía el ámbito de aplicación del proceso de conflicto colectivo a los colectivos genéricos susceptibles de determinación individual. En tales casos, la sentencia, de ser estimatoria, deberá contener la concreción de datos necesarios para una posterior individualización de los afectados por el objeto del conflicto. En materia de impugnación de los actos administrativos en materia laboral, se regula específicamente una nueva modalidad procesal, a partir de una demanda contencioso-laboral análoga al recurso contencioso-administrativo anteriormente tramitado en dicho orden jurisdiccional, que sirve de cauce a la impugnación de los actos administrativos en materia laboral. En materia de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas, se introduce la exigencia de especificación del derecho o libertad fundamental vulnerados, tanto en la demanda como en la sentencia. Se amplía también el ámbito de la modalidad procesal para comprender toda posible vulneración de tales derechos y libertades fundamentales en el ámbito de las relaciones de trabajo, sean genéricos o específicamente laborales, salvo cuando sea necesario seguir una determinada modalidad procesal especial. 17. Medios de impugnación (arts. 186-236) Se reconoce la legitimación para recurrir a la parte favorecida por el fallo y se regula un trámite de impugnación eventual de la sentencia por parte de la recurrida, cuando pretenda alegar otros fundamentos distintos de los aplicados por la recurrente. En relación con el recurso de suplicación, se actualizan cuantías a efectos de la procedencia o no del recurso, y se generaliza el acceso a la suplicación en supuestos de cierre anticipado del proceso, siempre que se haya formulado protesta en tiempo y forma y se haya causado indefensión. © Clifford Chance S.L. noviembre 2011 Client briefing Principales novedades de la nueva Ley reguladora de la jurisdicción social 8 Se prevé la interposición e impugnación del recurso de casación ante el tribunal autor de la sentencia recurrida, remitiendo al Tribunal Supremo el recurso ya tramitado sin previo emplazamiento ante el mismo. Se amplía el ámbito del recurso de casación para la unificación de doctrina: Podrá alegarse como doctrina de contradicción las sentencias del Tribunal Constitucional o del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, entre otros, y se faculta al Ministerio Fiscal para su planteamiento a instancia de asociaciones empresariales o sindicales y entidades públicas, en defensa de la legalidad y sin necesidad de que concurra el presupuesto de contradicción de sentencias. 18. Ejecución de sentencias (arts. 237-305) Esta materia se ha adaptado a las particularidades de la nueva oficina judicial, atribuyéndose competencias específicas a los secretarios judiciales. Como novedades, cabe destacar que se equiparan a efectos de ejecución los títulos ejecutivos laborales tanto constituidos con intervención judicial como sin ella. Se prevé la posibilidad de extensión de la ejecución de determinadas sentencias dictadas en procesos de conflicto colectivo, comprendiendo la ejecución individualizada de los pronunciamientos cuando puedan determinarse los afectados y la posibilidad de transacción en la ejecución. Se prevé la aplicación subsidiaria de la regulación procesal civil sobre condenas de futuro y la posibilidad de alcanzar acuerdos transaccionales de ejecución. 19. Disposiciones Transitorias y Finales La DT 1ª establece que los procesos que se inicien en la instancia a partir de la vigencia de la Ley se regirán por lo dispuesto en la misma, y los iniciados con anterioridad se rigen por la normativa anterior hasta sentencia, aplicándose la nueva Ley para los recursos. La DT 4ª establece que el orden social conocerá de la impugnación de los actos administrativos dictados a partir de la vigencia de la Ley. La DF 4ª prevé la aplicación supletoria general de la LEC, y de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en los supuestos de impugnación de los actos administrativos cuya competencia corresponda al orden social. La DF 5ª concede al Gobierno un plazo de 6 meses para aprobar un sistema de valoración de daños por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, mediante un baremo de indemnizaciones actualizables anualmente, para la compensación objetiva de dichos daños en tanto no se acrediten daños superiores. Esta publicación no trata necesariamente cada tema importante ni cubre todos los aspectos de los temas sobre los que trata, no estando diseñada para prestar asesoramiento legal o de otro tipo. www.cliffordchance.com © Clifford Chance S.L. noviembre 2011