ElSIECdelMinisteriodeSeguridadPublicadePanamá Unestudiodecaso. GerardMartin(consultorBID) 1.Introducción Esta monografía del Sistema Nacional Integral de Estadísticas Criminalísticas (SIEC)dePanamáfueelaboradaapartirdetresinsumosprincipales:tresdecenas deentrevistasrealizadasduranteunamisióndecampoenSeptiembre2013(ver anexo 2); el auto‐mapeo del SIEC para el mapeo regional de observatorios producidoporelBID;ylaspublicacionesdelSIEC(veranexo1). Desde2010,elSIEC(conantecedentesdesde1991)estaenunfascinanteproceso de consolidación organizativa y de reposicionamiento institucional. La causa principal es la creación del Ministerio de Seguridad Publica (2010) y las responsabilidades que la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana atribuye al SIEC como herramienta de apoyo a la gestión. Con el SIEC el gobierno del presidente Martinelli (2009‐2014) aspira superar las agudas deficiencias históricas del país en materia de estadísticas criminalísticas oportunas y confiables. De manera incremental, la información generada por el SIEC esta siendo utilizado no solamente por el Ministerio de Seguridad, sino por otras agenciasdel Estado,entidadesterritoriales,organizaciones non‐gubernamentales y privadas, así como medios de comunicación. El próximo paso es consolidar el SIEC como un observatorio de alcance realmente nacional, en un trabajo mancomúnconlas10provincias,las5Comarcas,ylos79municipiosdelpaís.1 Esta monografía presenta los antecedentes del SIEC, así como sus características esenciales,dinámicasactualesydesafíoshaciaelfuturo. 2.AntecedentesdeSIEC:elCONADEC(1991–2005) En1991,elMinisteriodeGobiernoyJusticiadePanamácreaelComitéNacionalde AnálisisdeEstadísticasCriminales(CONADEC)comoparteintegraldelasmedidas tomadasinmediatamentedespuésdelaInvasiónnorteamericano(1989)2,cuando fueabolidalaFuerzadeseguridadmilitardelgeneralNoriega,ycreadouncuerpo dePolicíaNacionalcivil.3Estasreformas,apoyadasporlosEstadosUnidosatravés 1Losgobernadoressonnombrados,losalcaldeselegidospopularmente,ylasautoridadesindígenas semiautónomaselegidasporlarespectivacomunidad.Lacreacióndeunvice‐Ministeriodeasuntos indígenasestaprevisto. 2OperationJustCause,19deDiciembrede1989–31deEnerode1990. 3ElICITAPdesarrolloeimplementoelplandetransicióndelaantiguafuerzadeseguridadmiliar enunapolicíanacionalcivil,transformándoledeunprogramadecapacitación,enunprogramade desarrollo organizacional, que después se hizo mundial. (www.justice.gov/criminal/icitap/). PanamáyCostaRicasondehecholosúnicospaísesenlaregiónquehandecidido abolirsuejército. 1 su programa ICITAP4, fueron eventualmente incorporados en la Constitución (1994). El objetivo establecido del CONADEC fue reunir y procesar datos de diferentes agenciasdelEstadosobreelacontecerdelictivodelpaísparacontribuiraorientar, monitorear y evaluar políticas públicas al respecto. Su primer director fue el Lic. Ángela Ortega, quien inicio el trabajo para la captación de información delictiva (1993‐1995). En 1992, el CONADEC produjo su primer informe anual de estadísticas criminalísticas, una publicación continuada sin interrupción hasta hoy día. En 1993, el CONADEC empezó un plan piloto con la Policía, para sistematizar la captura de datos con la introducción de una Hoja de Reporte de Incidente. Los Estados Unidos (programa ICITAP) apoyo el piloto, y contribuyo entre otros con unsoftwareSASy10computadores. En1995seinicióunacapacitaciónnacionalalaPolicíasobrelaHojadeReportede Incidente.Sinembargo,porproblemastécnicas‐elsoftwareSASnofuecompatible con el Oracle de la Dirección de Investigación Judicial DIJ de la Policía ‐ las unidades de policía llenaron las Hojas manualmente, y los datos fueron luego capturado en las oficinas sede. El CONADEC logro descentralizar una parte del trabajo de procesamiento de los datos, una vez que se creo sus primeras dos oficinasregionales,enColonyChiriquí. Enelaño1995ladireccióndelCONADECfueasumidaporlaLic.AracellyCamacho deCasanova.EllaveniaparticipandodesdesusiniciosenloslaboresdelCONADEC conjuntamente con representantes de otras instituciones. Para ese momento fungía como Jefe de Estadística de la Policía Nacional del área metropolitana de Panamá.HoyesladirectoradelSIEC,eincorporaentoncesenpersonabuenaparte desudesarrolloinstitucional. Hacia mediados de los noventa, el CONADEC inicio la producción de informes periódicossobreestadísticascriminalísticasparasuministroalMinisterioyvarias otras instituciones. En 1998, el CONADEC intento unificar su plataforma informática con el de la Policía Nacional (en particular con su División de InvestigaciónJudicialDIJ),peroloscostosfueronprohibitivos. DadoelcrecimientodelCONADEC,elMinisteriodeGobiernoyJusticiadelaépoca ampliosumarcolegal,loqueobligoalasinstitucionesfuente,yenparticularala Policia,paraentregarinformacióndelictivademaneraoportunaalCONADEC.Aun asi,suáreadeinfluenciacomoenteasesorselimitabaasupropioMinisterio(bien que a nivel del Ministro). Su posicionamiento hacia las entidades territoriales o institucionesno‐estatales(mediosdecomunicación,academia,sectorprivado)fue muy limitada. De hecho, para los medios de comunicación y otros sectores independientes, la Policía seguía siendo la principal entidad de consulta para estadísticascriminalísticas. 4InternationalCriminalInvestigationTrainingProgramaICITAP.Creadoen1986porelMinisterio de Justicia de los Estados Unidos para capacitar cuerpos de policía en América Latina en investigacióncriminal. 2 3.ElCONADECsetransformaenSIEC(2005‐2009) En2005,laEmbajadadelosEstadosUnidos,atravéssuoficinadeanti‐narcóticos NAS, otorgo unos 350.000 dólares al CONADEC para la elaboración del software deIncidentes,DelitosyFaltas(INCRIDEFA),paramejorarlacapturadedatos.La donación también incluía la dotación de 50 computadores, impresoras y otras necesidades.Graciasaestamodernizacióntécnica,lasedecentralylasdosoficinas regionales comenzaron a ingresar de manera digital los datos de las Hojas de ReportedeIncidente,mejorandolaoportunidaddelainformación. Por la misma época, el BID produjo un diagnostico sobre Violencia Juvenil en Panamá.Entrelasprioridadesidentificadas–parcialmenteincorporadasdespués en el Programa de Prevención y Seguridad Integral BID‐PROSI (2008‐2013) ‐ apareció la necesidad de poder contar con mayor y mejor información sobre violencia y delincuencia. El CONADEC apareció como el mejor posicionado para asumirlatarea. Es en este contexto que el CONADEC vio sus objetivos y funciones nuevamente redefinidas (2007). Esta vez, su nivel administrativo dentro del Ministerio de GobiernoyJusticiafueelevadodeComitéNacionalaDirecciónNacional.Alavez, su nombre fue cambiado a Sistema Nacional Integral de Estadísticas CriminalísticasSIEC.5 Enel2008,elSIECrecibiódelprogramaBID‐PROSIunnuevosoftwaredealcance nacional, computadores adicionales y capacitación, para monitorear los datos criminológicosdeloscuatromunicipiosnacionalesconmayorvolumendedelitos del país priorizados dentro del programa PROSI (Colon, David, Panamá, San Miguelito). El SIEC comenzó a producir informes sistemáticos sobre estos cuatro municipios, e informes adicionales sobre temas específicos.6El PROSI también invito al SIEC a participar con otras 40 agencias publicas y privadas en una Red InterinstitucionaldeIntervenciónenapoyoalprograma. En el 2012 Panamá se incorpora al proyecto Sistema Regional de Indicadores EstandarizadosdeConvivenciaySeguridadCiudadana(SES),lideradaporelBIDy la Universidad del Valle (Instituto Cisalva) de Cali (Colombia). El SES asesora los países participantes en armonizar el monitorea de 22 indicadores (12 administrativasy10porencuesta).GraciasalSES,elSIECampliosusindicadores con el de muertos por causa del tránsito, el único de los 12 administrativos promovidos por el SES que el SIEC no estaba trabajado aun. El SIEC también empezó una fase de diseño y planificación para la implementación de la primera encuestadevictimizaciónypercepción,yconella,laintroduccióndelosotros10 variablespromovidosporelSES. A finales de la decada, Panamá sufrió un incremento significativo en los delitos contralavidaylaintegridadpersonal.Loshomicidiosincrementende363(2006) 5DecretoEjecutivo471del27deagostodel2007 6UnconsultordelBID?(JuanFarocca?)hizoporlamismaépoca?unestudioprospectivodelSIEC?? 3 a818(2009)ylatasade11(2005)a23(2009)por100.000habitantes.Elnúmero absolutodedelitosregistradosporlaPolicíamasqueduplicode24.973(2004)a 55.033(2010). Enconsecuencia,eltemade lainseguridad,del narcotráficoy del crimenorganizadoseimponíanenlaopiniónpublica,masaundadaladramática intensificación de la violencia en otros países centro‐americanos y en México en particular.7Nuevos recursos de cooperación de los Estados Unidos, en particular bajoelprogramaCARSI(CentralAmericanRegionalSecurityInitiative),llamarona laacción. 4.ElSIECylaPolíticaIntegraldeSeguridadPublica(desde2009) El presidente Ricardo Martinelli (desde Julio 2009) hizo de la seguridad su prioridad. Su Plan de Desarrollo Nacional (2009) incluye un capitulo sobre la Seguridad Ciudadana, y anuncio la formulación de una Política Integral de Seguridad Publica. Una de las primeras medidas fue separar a los estamentos de seguridaddelMinisteriodeGobiernoyJusticiaycrearelMinisteriodeSeguridad Pública (del cual dependen entre otros la Policía Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval,elServiciosNacionaldeFronterasyelServicioNacionaldeMigración, SIEC, Aduanas, Centro de Información y Coordinación Conjunta, y Asuntos de SeguridadPública).8ComoministrofuenombradoJoséRaúlMolino.9 Como resultado de la reforma, el SIEC quedo ubicado dentro del Ministerio de Seguridad, y mantuvo su status como Dirección Nacional, pero fortaleciéndose institucionalmente por la relación orgánica con las agencias de seguridad ya mencionadas. Tomando una pagina del modelo de Seguridad Democrático promovido por el presidenteUribe(2002‐2010)enelvecinopaísdeColombia,Martinellisecuenció supolíticadeseguridad,paraprimerogarantizarlaseguridadenundeterminado territorio, y después insertar los demás componentes de la recuperación institucional. Para garantizar la seguridad “tierra adentro”, creo un programa de recuperaciónterritorialpararegionesalejadas(comoelDarién).Paracadaunade ellaselgobiernoformuloPlanesdeSeguridadyConvivencia,concomponentesde blindaje por aire, tierra, y mar contra el narcotráfico y otros amenazas, de infraestructura física, y de programas sociales. En este contexto se crearon también programas nacionales como el de la Prevención de la Violencia y la Delincuencia Juvenil, apoyado por USAID/CARSI, que también requerían datos paraconstruirlíneasdebaseysistemasdemonitoreoyevaluación.10 Para orientar sus políticas y legitimarlas ante la opinión publica, el Ministro de Seguridad Publica de inmediato reconoció la importancia de poder contar con datos depurados, oportunos y de calidad. Decidió posicionar el SIEC como una herramienta mucho mas central que antes. Hoy, su información es 7En2010segenerounamarchadeunos20.000personas.Verwww.granalianzaporlaseguridad.org 8LafirmadeconsultoríaMcKenziefuecontratado(2009)porelgobiernoparavalidarladecisión dereformarelMinisteriodeGobiernoyJusticiaycrearelMinisteriodeSeguridadPublica. 9ElMinisteriodeSeguridadfuecreadoporlaLey15del14deabrildel2010.Suarticulo10ubicaa laDireccióndelSIECenelniveltécnico. 10DecretoEjecutivoNo.551del22dejuniode2010 4 sistemáticamente llevada al Consejo Nacional de Seguridad, el Gabinete de SeguridadPreventiva11,alCentroOperativodeSeguridad(COS),yaotrosespacios de toma de decisión, donde es a veces complementada con información de otros fuentes y sectores (inteligencia, pero también educación, salud, medio ambiente, etc.). PoreltipodeviolenciaqueconfrontaPanamá–osea,muyrelacionadaconeltema deltraficodecocaína‐elinterésdelaopiniónpublicasecentraenloshomicidios, yenparticularenaquellosrelacionadasconelnarcotráficoyelcrimenorganizado. Elhomicidiotambiénsehatransformadoenelindicadorprincipaldelaagendade seguridad del gobierno. Sin embargo, la información y los análisis del SIEC, en alianza con otras entidades, también han contribuido a generar interés en otras temas12,comoeldelaviolenciajuvenil,eltemadepandillas,ylaviolenciacontra lasmujeres. En2011,elgobiernocreoelCentrodeOperacionesConjuntasdeSeguridadCOS13, adscrito al Ministerio de Seguridad Publica, como mecanismo coordinador nacional e regional14para las agencias del sector Seguridad.15Su marco legal definequeelCOSobservaenparticularcincodelitosdealtoimpacto(homicidios, narcotráfico, robo y hurtos, trafico de armas, y personas de interés), y a esto se sumeaveceseldesecuestrosydeextorsión.PorinvitacióndelMinistro,elSIECha venidoproduciendoestainformación,aunqueelCOSlacompletaporsupuestocon inteligenciaestratégicaytácticadeotrosfuentes. La Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2011) 16 define siete ejes estratégicos, y una de ellas, la de evaluación y monitoreo, es implementado en cooperaciónconelSIEC.LaEstrategiatambiénseproponelarealizaciónperiódica deencuestasdevictimización,lideradaporelSIEC. Entre las funciones atribuidas al SIEC en 2007 se encuentra el de fortalecer el análisis interdisciplinaria cualitativa, para el cual se preveía la creación de una división interna del SIEC llamada “Observatorio de Violencia.17Esta división por fin se creo a partir de 2011, gracias a apoyos del BID‐PROSI y se hizo operativo (dotadadeoficinas,personal,yequipos)entrefinalesde2012yiniciosde2013. 11Creado en 2010 y respaldado por unDecreto de 2012. Se reúne ocasionalmente por invitación delMinistro.ElMinisteriodelaPresidencia(Proyectosespeciales)tienesuSecretariadoTécnico. 12Por ejemplo, según SIEC, CaracterísticasdehomicidiosenÁreasUrbanasdelaciudaddePanamá (2011:6),enelpaís,soloun15.4%delosasesinatostendríanqueverconelnarcotráfico.Enotras partes del mismo informe, se aclare que en mas que el 40% de los asesinatos la causa queda en investigación. 13DecretoEjecutivoNo.1556del24denoviembrede2011. 14PanamáesentreotrosmiembrodelSistemadeIntegraciónCentroamericanaSICAysignatariade laConvencióndelasNacionesUnidascontraelCrimenOrganizada. 15Participen en el COS: Policía Nacional (PN), Servicio Nacional de Migración (SNM), Servicio NacionalAeronaval(SENAM),ServicioNacionaldeFronteras(SENAFRONT),ProcuraduríaGeneral de la Nación(PGN) y Consejo de Seguridad Nacional (CSN) y con enlaces en Sistema Nacional de ProtecciónCivil(SINAPROC),BeneméritoCuerpodeBomberosdePanamá,AutoridadNacionalde Aduanas, Autoridad Marítima de Panamá, Autoridad Aeronáutica Civil, Autoridad del Canal de Panamá,ÓrganoJudicial. 16AdoptadamedianteResolucióndeGabineteNo.84,24dejuniode2012. 17Idem,par.11. 5 Desde 2010, el SIEC también entro en alianza con otras programas de cooperación18, en particular con USAID (Alianza Positiva) – que permitió la ampliación del trabajo directo con entidades territoriales por parte del SIEC a Arraijan y Darien ‐; con el PNUD (La Ventana de Paz); con SIECA (Acuerdos regionalesdePaz);yconlaOPS/PAHO,queapoyoconelprograma“Rostros,Voces yLugares”19. 5.ObjetivosdelSIEC El objetivo central del SIEC es diseñar, normar, recolectar, procesar, analizar, investigaryrealizarestudiosenbasealainformacióndelictivadelpaís.20ElSIEC responde, en nombre del Ministerio de Seguridad Publica, a la necesidad de centralizarlosdatoseinformacióncriminalparadetectartendencias,incidenciasy focosdecriminalidad,ylanecesidaddetrabajarenformaintegrada,coordinaday racionalizada con las distintas instituciones relacionadas con esta materia, bajo normativatécnicacomún,ydemanerauniformeparaquelosdatoseinformación criminal registrados por los organismos institucionales sean regidos a través de unapolicíasectorial. 6.OrganizacióninternadelSIEC El SIEC es una dirección nacional de nivel técnico dentro del Ministerio de Seguridad y cuenta con una Junta de Asesores. Su organización interna (ver la siguiente figura) consta de una Dirección General (liderada por la licenciada Aracely Casanova) y seis departamentos: proyectos, administración, captura y capacitación, estadísticas (con una unidad de análisis epidemiológico), observatorio, soporte tecnológico e informática y cuatro oficinas regionales: Chiriqui‐Bocas del Toro, Los Santos‐ Herrera, Colon‐San Blas y Santiago‐ Penonome. 18La contraparte panameña de estos programas ha sido la Oficina de Seguridad Integral OSEGI, creadoinicialmenteparaimplementarelBID‐PROSI. de PAHO/OPS es un modelo de intervención integral en comunidades con problemas de violencia,quefuepiloteadoenelcorregimientoCorrundo,conelSIECestableciendounalíneade basedeindicadoresdecriminalidad. 20Articulo7delDecreto471del27deagosto2007 19Lo 6 MINISTRO DE SEGURIDAD DIRECCIÓN NACIONAL DEL SISTEMA INT EGRADO DE ESTADISTICAS CRIMINALES COORDINACIÓN DE PROYECTOS DE LA DIRECCIÓN ADM INISTRACIÓN RRHH Presupuesto M antenimiento OBSERVATORIO DE DEPARTAM ENTO DE CAPTURA Y VIOLENCIA ESTADÍSTICAS CAPACITACIÓN Investigació n so cio demo etno gráfica de la criminalidad SOPORTE TÉCNICO UNIDA D DE ENLA CE UNIDA D DE ESTA DÍSTICA S UNIDA D DE A NÁ LISIS DE SITUA CIÓN OFICINA REGIONAL OFICINA REGIONAL OFICINA REGIONAL DE CHIRIQUÍ - DE VERAGUAS - DE LOS SANTOS - BOCAS DEL TORO COCLÉ HERRERA OFICINA REGIONAL DE COLÓN Como veremos mas adelante con mayor detalle, el SIEC, gracias a sus varios departamentosyequipomultidisciplinario,asumediversosroles:bancodedatos, sistema de vigilancia, monitoreo e evaluación, entidad de análisis multidisciplinario, y agencia del Estado que presta asesoría técnica a entidades territoriales y para el diseño y la implementación de programas de intervención (comopuedenserlosProgramasMunicipalesdeSeguridadCiudadana). Las cuatro oficinas regionales funcionan esencialmente como un apoyo descentralizado al departamento de captura de datos, y no tienen capacidad analítica.ConellimitantequeúnicamentelaoficinadeColontienecomputadores. 7.RecursoshumanosdelSIEC El equipo de la sede central es integrado por 45 personas, todos contratados a términos indefinidos, excepto por 4 consultores afiliados al departamento Observatorio. De estos, 16 personas trabajan en la división de captura, soporte técnicoycapacitación;12enAdministración;ochoenelObservatorio,ycincoen Estadísticas.Elequipogeneraentotal1720horasdetrabajoalasemana(vertabla 1).21En este sentido es uno de los mas grandes observatorios en la región, pero conlaanotaciónqueadiferenciadeotrosobservatorios,unpartesignificativodel personalsededicaacapturaryprocesardatos.Otraparticularidadeselcarácter muyinterdisciplinariodelequipo(vertabla1). 21LosdatossobreelfuncionamientointernodelSIECfueronauto‐reportadosyno fueronevaluadoparaesteestudio;ningunadelascuatrooficinasregionalesfue visitada. 7 Tabla1:PersonaldelSIEC(sedecentral):áreadetrabajo,perfil,cargadetrabajo. Técnico Áreas de trabajo TC TP Antropólogo Sociólogo Criminólogos Criminalistas Estadística (1 Ingeniera, 4 Técnicos) Medico epidemiólogo Derecho Abogados Economía Salud Biólogia Comunicación Social Sistemas (Ingenieros) Administrativo (Secretarias/os, asistentes, mensajeros, motorista, etc.) Digitadores de datos Total Profesional C TC TP C Profesional con posgrado TC TP C 1 Horas semanales totales dedicadas 40 40 80 120 200 40 160 40 40 40 2 12 80 480 1 1 2 2 5 1 3 1 1 1 1 15 45 4 600 1720 Fuenteyelaboración:SIEC(paraesteestudio). El equipo del departamento Observatorio esta integrado por un psicólogo, un abogado, un economista, un antropólogo, y varios sociólogos con experiencia en criminología y criminalística. Este equipo reúne la capacidad para realizar investigacionesaplicadas,encuestasdepercepción(prevista bajolasegundafase de PROSI), estudios descriptivos de hot spots y otras situaciones, y de asesorar entidadesterritorialesconanálisiscualitativadesusdatos. EnlasoficinasregionalesdeChiriqui‐BocasdelToro,Colon‐SanBlas,yVeraguas‐ Coclehaycuatropersonas,yotrasnuevemasenlaregionalLosSantos‐Herrera.La oficina de Los Santos. Estas regionales cubren todos los corregimientos de las respectivas provincias y sistematizan los datos de respectivos corregimientos. El personal en las regionales se dedicada únicamente a tareas de acopia los datos delictivosanivelprovincial,análisisyasesoría. 8.Dotación En 2012 se completo la adecuación de una amplia casona como sede actual del SIECenlazonadeAlbrook.ElMinistromismoloinauguro.Disponerdeunasede propiafortaleceelimagendelSIECyfacilitalasrelacionesconagenciasexternas. El Ministerio lleva además con alguna frecuencia visitantes nacionales e internacionalesalasoficinasdelSIEC,subrayandosuapoyoeinteréseneltrabajo. Lasoficinassongenerosasencuantoaespacios,yincluyeunasaladereunionesy otra de presentaciones, y están bien dotadas en mobiliaria. En términos de hardware, el SIEC cuenta con internet, acceso inalámbrico, computadores, impresoras,telefoníainterna,fotocopiadoras. El SIEC dispone de un carro de oficio y conductor. La mayoría de los desplazamientos de funcionarios (en particular los del Observatorio) se realizan por mediospropiosopúblicos detransporteseven, perose hanvisto limitados pararealizarsutrabajoporrestriccionespresupuestales. 8 9.Finanzas Desdesucreaciónen1991yconformeasuultimomarcolegal(2007),elSIEC(y anteselCONADEC)hasidofinanciadodesdeelpresupuestogeneraldelaNación. Para2013,supresupuestooficialfuede836.000dólares.Conformealasnormas pocoexigentesquerigenenelsectorpublicopanameña,laatribuciónpresupuestal para las Direcciones ministeriales es de orden general. En consecuencia, el presupuestodelSIECnodestinerubrosprecisosparaactividadesconcretas(como pueden ser la edición, publicación y distribución de un determinado numero de RevistasyBoletines,olosgastosdetransportedelosmiembrosdelequipo),loque generadificultadespresupuestalesafinaldeano(comolaimposibilidaddesacar publicaciones,auncuandoelmaterialyaestaproducido). Financiaciónadicional,enparticulardelacooperación,provienedelprogramaBID – PROSI (2008‐2013), y del gobierno de los Estados Unidos, en concreto de la oficinadelNAS,atravéslaEmbajada. 10.Datosyfuentes Lasiguientetablamuestralascategoríasyeventosdealtoimpactoobservadospor elSIEC.Tambiénseindicalosrespectivosfuentes,laperiodicidadderecoleccióny elperiodosobreelcualelSIECtienedatosdisponibles. Tabla2:DatosregistradosporelSIEC:eventos,fuentes,periodicidadycoberturatemporal. Categorías Muertes violentas Lesiones violentas no fatales Delitos contra el patrimonio Delitos c. la libertad Violencia familiar / doméstica / género Eventos bajo observación Fuente de datos Homicidios Muertes en eventos de tránsito Suicidio Muertes no intencionales Producto de riñas Asaltos (se tipifica como robo) Estafa Robo Hurto Extorsión Secuestro Delitos sexuales Violencia intrafamiliar, familiar y doméstica Delitos sexuales Maltrato infantil y adolescente DIJ ATTT DIJ DIJ DOPN DOPN DIJ DIJ DIJ DIJ DIJ DIJ DIJ Periodicidad de recolección* A B M S D X X X X X X X X X X X X X Cobertura temporal** 1990-2013 2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 1990-2013 Abuso y/o maltrato infantil DIJ X 1990-2013 Violencia juvenil IEI *** “Crónica Roja” Homicidios Prensa escrita X 2012-2013 Fuente:SIEC2013(paraesteestudio). DIJ=DireccióndeInvestigaciónJudicial.DOPN=DireccióndeOperacionesdePolicíaNacional.ATTT= AutoridaddeTransitoyTransporteTerrestre.*A=Anual,B=BiAnual,M=Mensal,S=Semanal,D = Diária. **Incluye los producidos por ejercicios retroactivos. ***IEI = Instituto de Estudios InterdisciplinariosdelMinisteriodeGobierno,yenconcreto9CentrosdeCustodiay2Programas deCustodia. 9 Entérminosgeográficos,elSIECcapturatodosestosdatosapartirdelnivellocal, en 116 puntos de captura en un software SIEC22excepto para los eventos de maltrato infantil y violencia juvenil, cuyos datos son capturadas a nivel de provincia. Otra excepción son los homicidios capturados a partir de registros de prensa(vertablaanterior,renglón8:“crónicaroja”),yconloscualessealimenta diariamenteunbancodedatosparafinescomparativos. La variable de edad es únicamente capturado en caso de muertes violentas, y de violenciaintrafamiliaroviolenciadomestica.Lavariablesexoesregistradoenlos mismasdoseventos,ytambiénparalesiones. El SIEC captura datosacerca de todos los delitos tipificados en elCódigo Penal y codificacióndelictivadelInstitutodeEstadísticayCenso(CIES)demaneraquelos eventoscapturadosylosfuentesaprovechadossonmasampliosquelosreunidos en la tabla 2. Entre ellos figuran en particular: otros delitos y faltas (Policía Nacional)23,pandillas(PolicíaNacional),otrascontravencionesydelitosdemenor cuantía (Corregidurías), lesiones personales (Cuartos de Urgencias Hospital San Tomas), casos denunciados y procesos judiciales (Procuraduría y Fiscalías), trata de personas y personas ilegales (SENAFRONT), drogas ilícitas (Instituto de Medicina Legal), privados de libertad ( Sistema Penitenciario). Muchos de estos, sinembargo,nosonobjetivo–enestemomento–deanálisisregularysistemático. La fuente principal del SIEC es la Policía Nacional, que levanta datos por todo el país (aunque sufre de insuficiencia de personal y no tiene presencia en todo el territorio24).Comohemosvisto,laPolicíacuentadesde1994conunInstrumento Único de Registro de Incidente Policial, quehoy, después de varias adaptaciones, recoge 120 variables relacionadas al incidente, la victima, el victimario, y los bien(es)involucrad(os). MedicinaLegal,queoperadentrodelMinisterioPublico,tieneunaestructuramuy débil,tambiénenrecursoshumanos,ysugestióneslenta,demaneraquenologra cumplir con el principio de oportunidad del SIEC, por lo menos para sus análisis semanalesparaelMinistro.(LosdatosagregadosquepublicaelMinisterioPublico conbaseenlosdatosdeMLtampocosirvenalSIEC).Factoressimilaresafectanla ramajudicial. Como muestra la tabla 2, el Instituto de Estudios Interdisciplinarios (IEI) del Ministerio de Gobierno (del cual depende también el sistema penitenciario) es fuentedelSIECparaeltemadeviolenciajuvenil.ElIEIeslaagencianacionalque administra,conapoyodelMinisteriodeEducaciónyotros25,elsistemadeatención a los menores infractores (de los cuales hay unos 1500 dentro del sistema) y produce estadísticas al respecto (a partir de cada uno de sus seis centros de 22Hay116puntos,para657corregimientos,queconformenlos74municipiosdelpaís.Dondeno hayinternet,lashojassonenviadasalSIEC. 23Lasdenunciaspordanosmenoresde250dólaressehacenanteprocuraduríaojuradonocturno, ylosdemasde250antelafiscalía. 24El Servicio Nacional de Aeronaval SENAN, bajo dirección del Ministerio de Seguridad Publica, asumefuncionesdepolicíaensujurisdicción. 25ElIEIharecibidoapoyodePNUD(programaVentanaParalaPaz). 10 custodiaydecumplimientoydosprogramasadicionales).Estossonaprovechados porelSIECdesde2008,peroenparticulardesde2013.ElSIEChacapacitadaalIEI en gestión de datos, y proporcionado de un software Excel para el registro de variables (edad, tipo de criminalidad, lugar de origen del joven, etc.) de internamiento (reincidencia, evasiones, recapturas, etc.), tratamiento y resocialización.Estohapermitidounaprogresivaunificacióndedatosdentrodel Sistema, bien que perduren debilidades a nivel de captura en cada centro. El IEI construyeporsupuestotambiéninformesinternosdirectosparaelMinisterio,de maneraindependientealasuministracióndeinformaciónalSIEC. La debilidad de las administración municipales como fuente tiene dos causas principales: (i) los corregidores son frecuentemente analfabetos, y no logren entonces manejar la información; (ii) no hay recursos para garantizar computadores en todo el territorio. Sin embargo, en convenios con BID‐PROSI, PNUD, y BID‐SES 26 el SIEC ha venido aprendiendo como trabajar con las autoridades locales y hacerles parte del esfuerzo. Por un lado, el SIEC ayude al municipio para que los corregidores (nombrados por alcalde, son en general alcaldes) se comprometen con captar y subir sus datos de violencia domestica y saludenelsistema.AveceselSIECayudetambiénconladotacióndeequipos,yla información del SIEC retroalimenta ejercicios como la formulación del Plan Municipal de Seguridad Municipal, liderada por el Comité local de Seguridad Ciudadanadelrespectivomunicipio. Convenios recientes con las alcaldías de Panamá y San Miguelito garantizaran la entregadigitaldedatos(sobrefaltas)porrespectivamente21y9corregidurias.27 Esta consolidación del trabajo en lo local, sufre de todos modos de algunos limitantes en cuanto a la disponibilidad de los corregidores. Tanto en Panama comoenSanMiguelito–yenmuchosotrosmunicipios–loscorregidoresofician de08.00AMhastalas15.30PM,loscincodíaslaborales,peronoentre15.30PMy 08.00am.Sinembargo,operandosnocturnos(6PM–6AM)enPanamá,ytresen SanMiguelito.Losfinesdesemanaoperanapenasdos. Paradójicamente, hace una década, el municipio de San Miguelito tenia un Observatorio municipal propio, creado en 2004 por la Secretaria municipal de desarrollosocial,yenelcualparticiparonlaPolicíaNacional,elMinisterioPublico y otras entidades. Este unificaba la información una vez al mes como un insumo paralagestiónmunicipal,conbaseenunformatoúnicogeneradoporelMinisterio Publico. Se dice que su ejemplo sirvió de inspiración a Santa Tecla (El Salvador), cuyoObservatorioeshoydíaunejemploparaotros.Mientrastanto,porproblemas de coordinación interinstitucional, el de San Miguelito se acabo y es entonces graciasalconvenioconelSIEC,quedealgúnmodoseestareorganizando,ytiene incluso previsto ampliar el modelo SIEC con una actividad local de análisis cualitativo,paraelcualesperapodercontarconcapacitaciónenanálisisdedatos. 26Hay17municipiosqueparticipanvíaelSIEC(departamentoEstadísticas)enelproyectoSEDde armonizaciónregionalde22indicadores. 27Loscorregidores(nombradosporelAlcalde)duranenprincipio4anos;enestasdosciudades, en sumayoría son abogados (como la leylo pareceexigir), pero esto es lejosdeserel caso en el restodelpaís.AunquelaLeyloprohíbe,algunoscorregidoressonarmados(enparticularenSan Miguelito),supuestamenteporquelaPolicíanolograprestarsuficienteapoyo. 11 GraciasalproyectoSESelSIECseestapreparandoparacontribuiralarealización deencuestasnacionalesdevictimización–posiblementecomopartedelCensode Hogares‐ylaampliacióndesubancodedatoscon10nuevosindicadores.ElSIEC tambiénaspiraaserCentrodeExcelenciaparaeltemaenlaregión. 11.Procesamientoyanálisisdelosdatos La siguiente tabla muestra como los varios departamentos del SIEC recurren a métodosespecíficosdeprocesamientoyanálisisdelosdatoscoleccionados. Tabla3:ActividadesyresponsabilidadesdentrodelSIEC ACTIVIDAD Recolección de datos cuantitativos QUIEN LO HACE EN EL SIEC Departamento de Estadísticas (Unidad de Enlace) Recolección de datos cualitativos Departamento Observatorio Procesamiento de datos cuantitativos Procesamiento de datos cuantitativos y cualitativos Departamento de Estadísticas (Unidad de Estadísticas) Departamento Observatorio Análisis cuantitativo Departamento de Estadísticas (Unidad de Análisis Epidemiológico) Análisis cuantitativo y cualitativo Departamento Observatorio DETALLES (Ver tabla 2) > Prensa > Otras publicaciones relevantes > Investigación de campo Procesa, tabula, y analiza utilizando técnicas estadísticas (distribución de frecuencias, correlaciones, proporciones, tasas, riesgos etc.). Utiliza el software Epiinfo del CDC en Atlanta Recibe semanalmente la información cuantitativa procesada del Departamento de Estadísticas. Hace uso directo pero regulado del banco de datos cuantitativos del Departamento de Estadísticas. La complementa con análisis socio criminológico para actos de información, informes mensuales, trimensuales, anuales y ocasionales del SIEC. Recurre a Google MAP para el mapeo Realiza el análisis epidemiológico de los datos estadísticos procesados. Las consolida en Informes Ejecutivos Semanales (uno sobre Homicidios, otros sobre Homicidios y Crimen Organizado), y para documentos ocasionales de situación, en particular según pedidas del Ministerio de Seguridad Publica. Aprovecha los análisis cuantitativos del Departamento de Estadísticas y los combina con otros datos para sus análisis cuantitativos y cualitativos para productos regulares y ocasionales. Como se puede ver en la tabla 3, dos divisiones internas al SIEC producen el trabajoanalíticoygenerandiferentestiposdedocumentos(versiguientesección) y de asesoría técnico. Por un lado, el departamento de estadísticas, incluye una unidad de análisis epidemiológico, dirigida por el medico epidemiólogo Alberto Amaris,yproduceinformesejecutivossemanalesparaelMinistro,elCOSyotras agenciasdelgobierno.Conunademorade24horas,tambiénsoncompartidoscon los medios y la opinión publica mas en general. Por otro lado, el departamento Observatorio (dirigido por Omar Blandón), con su equipo de expertos interdisciplinarios, realiza investigaciones y análisis cualitativos mas de fondo, sobre temas específicos, y para producir los informes semestrales y anuales del SIEC. Esta división interna del trabajo analítico es producto de la creación mas bien recientedelObservatorioyloscambios–tambiénrecientes–enlosproductosde análisis solicitados por el ministro y producidos, por el momento, de manera directa por el departamento estadísticas (y no por el Observatorio). Falta, sin embargo,unaimbricaciónmasfuertedeltrabajoydelosproductosdelasdos. 12.PUBLICACIONESYDIFUSION Desde1992,elCONADEC,ydespuéselSIEC, hanpublicadoinformesydifundido información. Sin embargo, desde 2012, la frecuencia y la ambición temática y 12 analítica de las publicaciones se han dramáticamente expandidas (ver listado en anexo). Las mas importantes publicaciones – en términos de impacto – son los dos InformesEjecutivosSemanales,solicitadasporelMinistrodesde2013.Elprimero es un resumen (en una sola hoja) sobre homicidios, y el segundo (en otra hoja) sobre la sub‐categoría de homicidios atribuidos al crimen organizado, y incluye ademásunapequeñasecciónsobrefemicidio.Estosdosejecutivossontambiénlos documentosconmasfrecuenciasolicitadosporpotrasentidades,yporlosmedios decomunicación. Entre los demás publicaciones están el anuario, trimestrales y semestrales de estadísticas, documentos de análisis de situación epidemiológica y coyuntural, documentos de situación (critica, municipal, hot‐spots, temáticos), boletines periódicos, y la Revista OV‐SIEC. El Ministerio de Seguridad Publica también publicainformesqueseapoyeenelSIEC,comosurevistamensualMINSEG. Lostirajesdelosinformessonmínimas(avecesapenasde100ejemplares)ysu distribución esta entonces limitada a los ministros, directores de entidades, jefes dezonaspoliciales,jefesdeáreaspolicialesydeinvestigación,universidades,etc. El SIEC tiene una Pagina Web que podría ser un excelente canal de difusión oportunaymasivadelosinformes,peroestadesactualizadoynotienecapacidad instaladasuficienteparasubirlosinformes.DemaneraqueelSIECseveobligadoa responderaunsinnúmerodesolicitudesdelacomunidadpormediodellamadas telefónicasinternet. El SIEC participa, a través sus departamentos, en varias redes temáticos o de proyectos.Enparticular,desde2012,participaenelproyectoSES,atravéslaSub UnidadTécnicadeIndicadoresdeSeguridadCiudadana–conparticipaciónde16 entidades28‐ para el intercambio de información, investigación conjunta, y la participación académica. Desde 2013, también participa en la Comisión Nacional de Prevención de Drogas29para intercambio de información y investigación conjunta. 13.LaincidenciadelSIECenlaformulacióndepolíticasyenotroscampos A toda evidencia, la creación del Ministerio de Seguridad Publica (2009), la priorizacióndelaseguridadpublicaporelpresidenteMartinelli,ylagestiónpro‐ activodesuministroMolino,hadadolugaraunposicionamientomasprotagónico 28Instituto de Medicina Legal y Ciencia Forense, Policía Nacional, Ministerio Publico, Órgano Judicial, Municipios de Panamá, Colon, David y San Miguelito, Migración, Servicio Nacional de Fronteras, Servicio Aeronaval, Aduanas, Ministerios de Educación y Salud, Sistema Penitenciario, Autoridad de Transito y Transporte, Instituto de Estudios Interdisciplinarios (Ministerio de Gobierno). 29Participan: Instituto de Medicina Legal y Ciencia Forense, Policía Nacional, Ministerio Publico, Órgano Judicial, Universidad de Panamá, Centro de Tratamiento de Drogas, Ministerios de Educación y Salud, Contraloría General, Instituto Nacional de Salud Mental y otros centros de tratamientorelevantes. 13 del SIEC a nivel del gobierno y por fuera de ello que durante su primera fase de existencia(1991‐2009).ElMinistrodeSeguridadPublicahareconocidodemanera expresa la importancia de poder contar con datos depurados, oportunos y de calidad a través del SIEC. Por su decisión, el SIEC se transformo en una herramienta mucho mas central en la definición de políticas que antes. Esto se evidenciaporejemploenquelainformacióndelSIECessistemáticamentellevada alConsejoNacionaldeSeguridad,elGabinetedeSeguridadPreventiva30,alCentro Operativo de Seguridad (COS), y a otros espacios de toma de decisión. Ahí, su información es combinada con la de otros sectores (inteligencia, pero también educación,salud,medioambiente,etc.). El SIEC es en particular aprovechado por su propio Ministerio de Seguridad Publica.Susdosinformesejecutivossemanales(homicidiosycrimenorganizado) se colocan en manos del Ministro, de los Directores de los estamentos de seguridad, del Instituto de la Mujer, de los Directores de Operaciones de los estamentosdeseguridad,delCentrodeOperacionesConjuntasdeSeguridadyde laProcuraduríaGeneraldelaNación,delaunidaddeAnálisisAntiterroristadela Cancillería, entre otros. Asimismo, los directivos del SIEC participen con información y análisis en varios escenarios de decisión. La Policía y otros estamentos del sector seguridad ya no solamente colaboran como fuente, pero tambiénsonusuariosdelainformaciónqueproduceelSIEC. Programas públicos con relevancia para la seguridad ciudadana han venido consultando o firmando convenios con el SIEC para poder contar con sus datos, establecer una línea de base, o alimentar su sistema de monitoreo e evaluación. Por ejemplo, para la Estrategia Nacional Multisectorial de Prevención de la Violencia contra niños, niñas y adolescentes (0‐18 anos), desarrollado por la Secretaria Nacional de Niños, Adolescentes y Familiar SENNIAF, con apoyo de UNICEF, el SIEC figura como miembro del Comité Nacional encargado de implementarlaEstrategiaydarlaseguimiento. Demaneraincremental,lasentidadesterritorialesestáninteresadosaaprovechar la información del SIEC para formular sus Planes Municipales de Seguridad. Por ejemploenArraijan,elPlanMunicipaldeSeguridadfuealimentadoconlosdatos delSIEC,ypordebajodecadatablaografica,estedacréditocomofuentealSIEC. En la ciudad de Panamá, con la introducción del toque de queda (desde 2009), y por solicitud de SENNIAF, el SIEC genero información desagregada por cada uno delos21corregimientosparamostrarelimpacto. El sector privado también recurre a la información del SIEC. Por ejemplo, la Cámara de Comercio de Panamá, que esta consolidando su propio observatorio, aprovecha la información producida por el SIEC (y otros) para alimentar su sistema.LaAutoridaddelCanaldePanamáfirmoen2012unconvenioconelSIEC paraelintercambiosistemáticodeinformación. 30Creado en 2010 y respaldado por unDecreto de 2012. Se reúne ocasionalmente por invitación delMinistro.ElMinisteriodelaPresidencia(Proyectosespeciales)tienesuSecretariadoTécnico. 14 El SIEC también es fuente para otras entidades oficiales y no‐oficiales que requiereninformaciónsobrelasituacióndeseguridad,entreellasembajadas,ONG, academiayentidadesdecooperación. Conmayorfrecuenciaqueantes,losmediosdecomunicaciónrecurrenhoyalSIEC para datos, tendencias y interpretaciones sobre la situación. Consideran la informacióndelSIECmascompletaymasfácilaobtenerqueladelaPolicía(DIJ),a lacualrecurríanantes. Por ser una entidad de gobierno, el acceso publico a la información tiene sus reglas, lo que inevitablemente molesta a usuarios como los medios de comunicación. En un intento de superar estas criticas, el SIEC ha generado un mecanismoestandarizadodecontrolparagestionarlassolicitudesdeinformación externas–muchasentranporemail–parapoderresponderlasdentrodetresdías laborales, y dejar un registro de las respuestas enviadas y de los usuarios como una herramienta de control interno. Solicitudes extra‐ordinarias pasen obligatoriamenteporlaOficinadeRelacionesPublicasdelMinisteriodeSeguridad, peroaunasíelSIECintentapoderresponderdentrodelastresdíaslaborales. El SIEC también ha venido ocupado mayor terreno en espacios académicos y de capacitación.Hadesarrolladocursosespecializados(registrodedatos,calidadde datos,generacióndeestadísticas,etc.)paraestamentosdeseguridadycontribuye como invitados a varios diplomados y maestrías. El SIEC ha comenzado a recibir pasantías de estadísticas y de criminología, respaldadas en convenios (uno firmado,otrosengestión)convariasuniversidades. 14.Desafíosysostenibilidad 14.1DesafíosinternosdelSIEC La sub‐utilización del potencial analítica del SIEC. El SIEC esta sub‐utilizando su potencialanalíticainternoporcausadeunadébilimbricaciónentre,porunlado, su departamento de Estadísticas (y en concreto su Unidad de Análisis Epidemiológico)yporotroladosudepartamentodeObservatorio,consuequipo analítico interdisciplinario. La separación interna demasiada estricta entre su Unidad de Análisis Epidemiológico (que produce los informes ejecutivos semanales) y su departamento Observatorio (que produce investigaciones y documentoscualitativos)sub‐potencializaunadelasmayoresfortalezasdelSIEC: el carácter interdisciplinario de su equipo analítica, que permite combinar enfoques criminológicos, epidemiológicos y de convivencia ciudadana. Es una paradojaqueelSIECconsideraincrementarsucapacidadanalíticaconlainserción de pasantes universitarias, pero esta sub‐utilizando la capacidad analítica ya instalada,quitandorigoratodoslosdocumentosproducidos,inclusolosinformes semanalesejecutivos. LadebilidaddelasoficinasregionalesdelSIEC. Las cuatro oficinas regionales del SIEClimitensufunciónhoydíaacapturayprocesamientodedatosenfunciónde lasedecentral.Transformarlassedesregionalesenobservatoriossatélites,conun pequeño equipo analítica interdisciplinaria (complementada con capacidad 15 analíticadelasedecentral),permitiríanosolamentealimentareltrabajoanalítico, investigativa y de asesoría política del SIEC, sino asesorar de manera mas permanenteycontextualizadoalasautoridadesdelasprovinciasconinformación rápidayoportunaparalatomadedecisionesestratégicas. La falta de difusión de las publicaciones. El flujo de publicaciones del SIEC se ha incrementado radicalmente desde 2012, pero su ritmo, calidad, distribución en física y difusión por medios digitales presenten variedad de problemas que son relativamente fácil de superar, pero que por el momento limitan seriamente el posicionamientodelainformacióndelSIEC. Paginawebno‐actualizada.Muchosusuariossehandadocuentaquelapaginaweb esta desactualizada y que las publicaciones no circulan. En consecuencia el SIEC estainvirtiendotiempoenatendersolicitudesdeinformaciónqueenbuenaparte nosepresentaríansilainformaciónestaríadisponibleenlawebyencentrosde documentaciónpúblicosyprivados.Lamejoradeestosámbitos(difusiónyacceso publico a la información) hace parte de la propuesta para la segunda fases del proyectoPROSI(2014‐2017). Faltadedebatepublico. Panamá sufre de un gran vacío en cuanto a investigación académicasobreeltemadeseguridad,yesposiblementeenlaregiónelpaísdonde menos publicaciones al respecto existen. Con su reposicionamiento, y con su poderoso equipo analítica el SIEC esta en lacapacidad(y la obligación moral) de estimular debates sobre la situación de seguridad en el país. En este sentido, el SIECpodríaentrarenunarelaciónmasestrechaconentidadesacadémicos–como por ejemplo el Instituto de Criminología de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá (que esta construyendo un Observatorio sobre Crimen Organizado –, de otros ministerios y de cooperación, para posicionar temas y publicaciones. Aunque existen ciertas restricciones a la sensibilidad de la información,elMinisteriosehanvenidoabriendoalaideadequeelSIECentraen convenioconUniversidades. La necesidad de planeación estratégica interna. Para potencializar su capacidad instalada y profesionalizar su gestión, el SIEC requiere de ejercicios regulares de planeación estratégica formal. Elevar su rango administrativo dentro del Ministerio de Seguridad Publica de su nivel actual de Dirección técnica a el de Instituto es importante, ya que fortalece su posición de negociación con otras entidades, pero no elimina la necesidad de realizar de planeación estratégica formal. La existencia de un Plan Estratégico facilitaría también la continuidad en casodecambiosdepersonaldirectivo. 14.2Desafíosexternos Debilidades en los fuentes. Debilidades de todo tipo en los fuentes limita la cobertura,calidadyoportunidaddelainformaciónproducidaporelSIECygenera trabajo en la sede central que mejor podría ser realizado de manera descentralizada, por oficinas regionales en mayor numero y mejor organizadas. ParaelgobiernoespreocupaciónlademoraensubirdatosalSIECdesdemuchos partesdelpaís,comoporejemplolaprovinciadelDarién.Elrecienteconveniocon 16 laalcaldíadePanamáparaestablecereltrabajoenredentresus21corregiduriasy elSIEC,funcionaalmismotiempocomounpilotoparaelgobiernoparaentender comohacerloenotrasciudadesyregionesdelpaís.Haydesafíosmayorescomoel perfil profesional actual de los corregidores en muchos partes del país, y problemasdecoberturaterritorialdelinternet. Debilidadenlacoberturanacionalterritorialpolicial.Todavíaexistenpuntosdonde la Policía Nacional no ha logrado implementar el SIEC, de manera que se debe esperarquelainformaciónlleguedelinteriordelpaísparaluegocapturarloenla sedecentral. DeficienciasenlacapturaenotrasentidadesdelEstado. Actualmente el sistema de captura solo esta implementado en la Policía Nacional. El SIEC esta trabajando desde algún tiempo para poder implementarle en particular también en el MinisterioPublico,elÓrganoJudicialyelSistemaPenitenciario,yqueestasestén enlíneaconelSIEC,conlafinalidadqueseregistrenlosdatoslomasactualizado posible o en tiempo real. El SIEC confronta también limitaciones del sistema que dificultanporelmomentounaampliaciónenestesentido. Ampliar indicadores. En relación con lo anterior, el SIEC esta consciente y tiene como objetivo poder contar con mas indicadores para poder incrementar su impacto en el campo de la toma de decisiones en la gestión policial, en la formulación y evaluación de políticas y de planes y programa de control y prevención a nivel local. Tal ampliación debería incluir, según el mismo SIEC, indicadoresdedelitosambientales,dedelitoscibernético,tratadepersonaetc. La institucionalización de la coordinación interinstitucional. Aun cuando la coordinación interinstitucional dentro del sector seguridad se ha mejorado dramáticamenteconlacreacióndelMinisteriodeSeguridadPublica,paraelSIEC es fundamental que la entrega de datos se regula por convenios inter‐ interinstitucionales, en particular con las que no dependen del Ministerio de Seguridad,comoesMedicinaLegal,elInstitutoNacionaldeEstadísticas,entidades comoelÓrganoJudicial,yelSistemaPenitenciaria.ElSIECnoeslaúnicaagencia que sufre de los obstáculos que rigen en este campo. Por ejemplo, cuando el Órgano Judicial solicita a la Policía Nacional información sobre su planta de personalenelmunicipioolaprovinciaX,parapoderestimarlacargadetrabajode sus jueces para la planificación interna del Órgano Judicial, la Policía no las entrega,supuestamenteporrazonesdeseguridad. Observatorios municipales: un próximo paso? Dado que por el momento las alcaldíasnohancreadoobservatorios(eldelaCámaradeComerciodePanamáes privado) el SIEC tiene poca competencia. La experiencia de San Miguelito demuestraademásqueenunpaístancentralizadocomoPanamá,ydondeelnivel localcasinotieneresponsabilidadesenlagestióndelaseguridad,lasostenibilidad deesfuerzoslocalesesmuylimitado.ComoloparecenmostrarlasalcaldíasdeSan Miguelito y de Panamá, el futuro esta mas bien en una alianza estratégica con el SIEC. (En este campo, el SIEC esta en parte retomando iniciativas inicialmente lanzadaspor elPNUDysu programaVentanaAbiertaparalaPaz,cerradodesde hace poco.) La Alcaldía de Panamá, bajo su programa Municipalidad en Cifra, ha 17 comenzadoapublicarboletinesapartirlainformaciónqueloscorregidoresestán produciendoparaelSIEC.EnelcasodelospocosmunicipiosconloscualeselSIEC mantieneunarelaciónpreferencial,hasidofundamentalelprocesodenegociación haciaconveniosdecooperación,queelSIECesperaampliaramunicipioscabecera deprovincias,enfuncióndelascapacidadesdeellosparaconectarsealinternety garantizarlaseguridaddelosequipos.Sinembargo,paraaprovecharestasnuevas oportunidades,esfundamentalqueelSIECdesarrollaunaestrategiadiferenciada defuturasalianzasmunicipales,paranoavanzardemaneraadhocyencontrarse desbordado.Lamejoropciónparaserelfortalecimientodelassedesregionalesdel SIEC,queacabamosdemencionar. Desafíos creados por los TIC y la multiplicación de bancos de datos. En Panamá, como en el resto de la región, las nuevas tecnologías de comunicación en combinación con llamada para una gestión orientada a los resultados, se traduce enlaproliferacióndenuevosbancosdedatosysistemasdeinformación.LaPolicía Nacionalestaenunsaltotecnológicodesde2009,queimplicaentreotroscambios enformasdereporte,conelobjetivodemejorarsueficiencia(reducireltiempo de respuesta, focalizar mejor el trabajo operativo, etc.). La Policía también esta experimentandoconUnidadesdePolicíaComunitaria(porejemploenChuruqui) en un esfuerzo de mejorar sus relaciones con la comunidad. Experiencias internacionales muestran, que enfoques de policía comunitaria requieren una mejor y mas oportuna gestión de la información para de manera permanente, y casientiemporeal,alimentareltrabajopolicivooperativo.Delamismamanera,la implementación del Sistema Penal Acusatoria, que pretende incrementar la eficiencia de la justicia, esta transformando la gestión de la información en el sectorjusticia,yelÓrganoJudicialestacreandounnuevosistemadeinformación interna. La Defensoría del Pueblo, la Contraloría, y su Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, también están construyendo nuevas sistemas de información.Laproliferacióndeestasiniciativas,ylafaltadesinergiaentreellas– sin papel coordinador, parece, para la Agencia de Innovación Gubernamental – generadesafíosalSIECencuantoarelacionarseconlosnuevosbancosdedatos. EnelcasodelSistemaPenalAcusatoria,porejemplo,unavezqueseharápresente en el distrito Panamá, el SIEC esta considerando desarrollar un piloto para la capturadedatosconelMinisterioPublico. Lo que va de lo conocido a lo ocurrido. El de generar cada vez mejores datos y informaciónnumérica,puedellevaralailusióndetenerlosfenómenosrelevantes observados,enlamiraybajocontrol.Hayunriesgodeolvidarquelaselecciónde losfenómenos“relevantes”,correspondeenbuenaparteunadecisiónpolítica.Sin dudahayunacorrelaciónentrepandillasyhomicidios,peroiguallapuedehaber entreconel blanqueo, oel blackpesomarket enlazonalibrede Colon.Siendo el SIEC una entidad oficial, confronta entonces un delicado dilema: ser a la vez solidarioconsugobierno,yunavozanalíticacriticadelasituación. 14.3Sostenibilidad Las presidenciales de 2014 generan un factor de incertidumbre para el SIEC, ya que el gobierno Martinelli hizo de la seguridad su prioridad y fortaleció en este 18 contexto el SIEC. Sin embargo, varios procesos en curso parecen disminuir los riesgosparaelSIEC. La transformación prevista del Sistema SIEC en Instituto IEESC. El gobierno pretende elevar el status del SIEC, transformándole en Instituto Nacional de EstadísticasCriminalesIIEESC.Estofortaleceríasuposicionamientoyfinanciación y garantizaría mayor planeación estratégica. El SIEC espera que esto ayudara tambiénenprofundizaryafianzarlaconfianzaycredibilidadsocialeinternacional, con la aplicación de acuerdos y convenios, en los componentes de investigación, divulgaciónydesarrollosdecompetencia. RecursosdecooperaciónBID‐PROSIparaelSIEC.LosapoyosdelBID‐PROSIparael SIEC terminan finales de 2013. Sin embargo, una ampliación del PROSI (APROSI 2014‐2018)estaprevistoconfondosdelaUniónEuropea(yanodelBID),yeste incluye, entre sus 5 ejes de acción, un eje de “información” de un monto de 1.825.000 Euros, que incluye en particular los siguientes rubros para el SIEC: la consolidaciónterritorialdecapturadedatos(500.000Euros),fortalecimientodel departamentoObservatorio(400.000Euros),coordinarlarealizaciónperiódicade encuestasnacionalesdevictimizaciónypercepcióndeldelito(200.000Euros),yla transformación del SIEC en Instituto Nacional de Estadísticas Criminales INEC (200.000Euros).ElSIECestaennegociaciónconelUNODCparaimplementaren susedeunCentrodeExcelenciadeDelitoyDroga.Paragarantizarelperfildeeste Centro,UNODCespartidariodelatransformacióndelSIECenInstituto. LaparticipacióndelSIECenproyectosestratégicasregionales.La participación del SIECenelproyectoSESesta contribuyendoalaprofesionalizacióndelSIEC,asu posicionamiento nacional y regional, y es en este sentido también un garante de sostenibilidad.Asimismo,facilitaríaparticiparenprocesosdegestióndecalidady programas de mejoras continuas en las instituciones fuentes y en el SIEC, incluyendo la elaboración de manuales de procedimiento. Para contar con un sistema codificado de delito, el SIEC esta trabajando a nivel del INEGI y las Naciones Unidas (UNODC) en la elaboración e implementación de una mayor uniformidadenlacodificacióninternacionaldelosdelitos. 19 ANEXO1:PublicacionesdelSIEC 1.1.Publicacionesregulares SIEC(desde1992),Informesanualesdelacriminalidad.(21ejemplarespublicados;de50 a100paginas). SIEC(desde2011),Informessemestralesdelacriminalidad.(10?ejemplarespublicados; deentrexxyxxpaginas) SIEC(desde2011),InformesEjecutivosSemanales,SistemadeVigilanciadeHomicidios Colección,99informesdeunapágina,cadainformecon11variablesrelacionadasal comportamientoyvictimasdehomicidios.Incluyecomentariosyproyecciones. SIEC(desde2013),Informemensualde10delitos,“BoletíndelComportamientodela SituacióndeDelitosdeAltoImpactoenlaPercepciónCiudadanadeSeguridad(DAIS)por ZonadePolicía”,en1paginaporcadaunadelas16ZonasdePolicía SIEC(desde2013),Boletinesmensualestemáticos.Abordentemaslocales,según municipios.Nohansalidosistemáticamente.Ediciónde100ejemplares.Boletines publicados:LasBandasyPandillasenPanamá;UnaMiradaTrimestralalasEstadísticas Criminales. SIEC(desde2012),RevistatrimestralOV‐SIEC.Cinconúmeroshansidoproducidos: Numero1:Lasnuevasdrogassintéticas,Octubre2012,35paginas[Incluye estadísticassobreincautacionesdepastillasetc.,paramostrartendencias.] Numero2:Prevencióndesdeunenfoquemultidisciplinario,Noviembre2012,69 paginas[Incluyeentreunanálisisdelagestióndelsistemadeintercambiode información311] Numero3:Elbullyingoacasoescolar,Diciembre2012,94paginas. Numero4:DelitosdeCuelloBlanco,2013(Sinpublicarporfaltaderecursos.) Numero5:DelitosAmbientales,2013(Sinpublicarporfaltaderecursos.) 1.2.Publicacionesocasionales SIEC(2010),20añosBrindandoEstadísticasCriminales1991‐2010,82páginas. SIEC(2011),“CaracterísticasdelHomicidioenÁreasUrbanasdelaCiudaddePanamá. Primerostrestrimestresde2011”,29paginas SIEC(2011),Aproximaciónalprocesoadministrativodeatenciónalaviolenciadomestica, Boletín,42paginas. SIEC(2012),“CorrelacióndeldecomisodedrogayelhomicidioAño2000‐2011”,4 paginas SIEC(2012),“VariabilidadgeográficadeloshomicidiosenPanama.Unpaísviolentoo violenciaurbanafocalizada”,8paginas 20 SIEC(2012),PrácticasCiudadanasenlaPrevencióndelDelito.EstudioExploratorio Bibliográficosobrecontroldelcrimendesdeelhogar,lacomunidadeindividuos,58paginas [Incluyecuadrosanualesnacionalesdeincautacióndearmasymuniciones(portipo), producidosporSIECconinformacióndelaPN] SIEC(2012),“HomicidiosenelsistemapenitenciariodePanamá.Laseguridadtraslas rejas”,7páginas. SIEC(2012),“Comportamientodelmóvilenprimerainstanciadeloshomicidios registrado”,4páginas. SIEC(2012),“InformeSituacionalHallazgodeMarihuanaSintéticaenPanamá”,5paginas. SIEC(2012),“DíasdeDiosodíasdeldiablo?Comportamientodiariodelhomicidio(1de enero2007al22dejuliodel2012)”,17paginas. SIEC(2012),“AnálisisdeSituacióndelCorregimientodePedregalenChiriquí”,12paginas. SIEC(2013),“ComportamientodelhomicidioenlaProvinciadeColon2007–2013”,4 páginas. SIEC(2013),Análisissocio‐demográfico.RepublicadePanamá.EstadísticasAnos2010‐2013 (hastaabril),45páginas. SIEC‐OficinaRegionalVeraguas(2013),“Característicasdelaproduccióndechirriscoen elDistritodeSantiago,ProvinciadeVeraguas.”,12paginas SIEC–OficinaRegionalLosSantos(2013),“PropuestadeunSistemainterinstitucionalde Vigilanciadedelitosambientales.”,16paginas SIEC(2013),“TeoríaTriatistadelSistemapenitenciarioInvestigación”,26paginas SIEC(2013),Análisisgeneraldedelitosdealtoimpacto,Isemestre2013,45paginas SIEC(2013),“AnálisisdesituacióncriminaldeldistritodeSanMiguelito2007‐2012”,17 paginas 1.3.Presentaciones(recientes)enPPT SIEC(2013),variaspresentacionesPPT,HotSpotsdeHomicidiosenPanamá,Colony otrasciudades(informacióngeo‐referenciadaconGoogleEarth),paraelMinistrode SeguridadPublica. SIEC(2013),variaspresentacionesPPT,Mapeogeo‐referenciadodehomicidiosy pandillas,paraelMinistrodeSeguridadPublica. 21 ANEXO2:EntrevistasGerardMartin,misióndecampoaPanamá,Septiembre2‐6,2013.31 SIEC:Lic.AracellydeCasanova(directora),Dr.AlbertoAmaris(JefeDep.AnálisisEpidemiológico), OmarRendón(JefeDep.Observatorio),todoslosmiembrosdelDepartamentoObservatorio. MinisteriodeSeguridadPublica(DespachoSuperior):Lic.JulissaCenteno CentroOperativodeSeguridadCOS:MarcoA.Cordoba(comisionado),GuillermoJaen(analista). MinisteriodelaPresidencia(Proyectosespeciales):Lic.DayraDawson Cancillería(DivisióndeAnálisisAnti‐terrorista):Lic.TomasCabal MinisteriodeGobierno(DivisiónPenitenciaria,InstitutodeEstudiosInterdisciplinarios, DepartamentoEstadísticas):Lic.NelsonVergara MinisteriodeGobierno(OficinadeSeguridadIntegralOSEGI,ProgramadeSeguridadIntegral PROSI):RoryWilliamson(Dir.Administrativo),JorgeQuintero(UnidaddeSeguimiento). PolicíaNacional,DIJ(DepartamentoEstadística):TenientePRE‐NOMBREEstrada PolicíaNacional,SENAN:CapitánPRE_NOMBREBarantes PolicíaNacional,SENAFRONT:MayorPRE‐NOMBREMoran MinisterioPublico(DepartamentoEstadísticas):ManuelYuen MinisterioPublico(UnidaddeCrimenOrganizado):NahanielMurgas ÓrganoJudicial(SalaPenal,DepartamentoEstadísticas):SoniaArbeláez MinisteriodeEconomíayFinanzas(DepartamentodeAnálisisSocial):OmarMoreno HospitalSantoTomas(DepartamentoEstadísticas):MarianaSerracin AutoridaddelCanaldePanamá(DirecciónSeguridadyemergencias):RodolfoHogan MunicipiodePanamá(DepartamentodeEstadísticas):Lic.AnaMartínez(jefe) MunicipiodePanamá(ConsejodePrevencióndelaViolencia):EzequielVargas(sectorprivado) MunicipioArraijan:ManolithSamaniego(Alcalde)yElizabethGonzález(SecretariodeGenero; EnlaceComitédeSeguridadCiudadana;CoordinadoraRedViolenciaDomestica;enlaceSIEC). MunicipioSanMiguelito:IlsaBlanco(EnlacedelComitéMunicipaldeSeguridadCiudadana; CoordinadoraRedViolenciaDomestica) Mediosdecomunicación:AdelaCoriak(LaEstrella);JorgeRamos(Canal13;Telemetro) UniversidaddePanamá(EscueladeEstadísticas):Prof.GonzaloCarrasco(director) UNICEF:GeorginaBordelon(consultora;directoradelaONGODAID) UNESCO:AlinaTorrero(consultora) EmbajadadeJapón:NubuhikoTajima(jefeseguridad) 31LosmassincerosagradecimientosalSIECporsuapoyoorganizativaylogísticaconestaagenda. 22 23