COMITÉ DE EMERGENCIA MUNICIPAL “CODEM” Municipio del Distrito Central Tegucigalpa, MDC - 2007 Plan Municipal de Emergencias INDICE Introducción ....................................................................................................................................5 1. 2. Aspectos Generales .............................................................................................................6 1.1 División Política / Administrativa ................................................................................. 8 1.2 1.3 Aspectos Socio / Económicos ...................................................................................... 8 Salud ......................................................................................................................... 9 1.4 Historial de desastres ............................................................................................... 10 1.5 1.6 Riesgos y peligros dominantes .................................................................................. 12 Legislación Vigente en el Municipio ........................................................................... 13 Objetivos ............................................................................................................................17 2.1. General .................................................................................................................... 17 2.2. Específicos................................................................................................................ 17 3. Comité de Emergencia Municipal (CODEM).....................................................................18 3.1. Estructura Organizativa ............................................................................................ 18 3.2. Comité de Apoyo y Enlace ........................................................................................ 20 3.3. Comisión de Educación ............................................................................................. 21 3.4. Comisión de Salud .................................................................................................... 22 3.5. Comisión Logística y Financiera................................................................................. 23 3.6. Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate .......................................................... 24 3.7. Comisión de Seguridad ............................................................................................. 25 3.8. Comisión de Comunicaciones .................................................................................... 26 3.9. Comisión Manejo de Albergues ................................................................................. 27 3.10. Comisión de Apoyo Operacional y Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN) .......... 28 3.11. Comisión de Transporte ............................................................................................ 29 3.12. Comisión de Medios de Comunicación y Relaciones Públicas ...................................... 30 3.13. Comisión Forestal ..................................................................................................... 30 4. Prevención .........................................................................................................................31 4.1. Análisis de Riesgo..................................................................................................... 31 4.1.1.Amenazas. ............................................................................................................... 32 4.1.2.Vulnerabilidades. ...................................................................................................... 37 Escenarios de Riesgo. ........................................................................................................ 43 4.2.1 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Inundación........ 44 4.2.2 Matriz de Relaciones para el Escena rio de Riesgo por Amenaza de Deslizamientos.. 46 4.2.3 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Derrumbe ......... 48 4.2.4 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Contaminación .. 49 4.2.5 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Incendios Forestales................................................................................................................. 51 4.2.6 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Vientos Huracanados ............................................................................................................ 53 2 4.2.7 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Sismicidad / Terremotos............................................................................................................... 54 5. Respuesta ..........................................................................................................................57 5.1. Monitoreo ................................................................................................................. 57 5.2. Activación y Actualización de Planes de Acción .......................................................... 58 5.3. Activación de las Comisiones .................................................................................... 58 5.4. Declaratoria de Alerta ............................................................................................... 59 5.5. Habilitación de albergues y activación de CODEL ....................................................... 73 5.6. Evacuación preventiva .............................................................................................. 73 5.7. Presentación de Planes de Acción a las autoridades de la Alcaldía .............................. 73 5.8. Declaratoria de Emergencia (si la gravedad del fenómeno lo amerita) ....................... 74 5.9. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades ......................................................... 74 5.10. Declaratoria de Emergencia ...................................................................................... 75 5.11. Asistencia Humanitaria ............................................................................................. 75 5.12. Salvamento, Búsqueda y Rescate ............................................................................. 76 5.13. Habilitación de vías y canalización de aguas estancadas ............................................ 76 6. Centro de Operaciones de Emergencia (COE).................................................................77 7. Gestión ...............................................................................................................................80 8. Divulgación, Seguimiento y Actualización del Plan Municipal de Emergencias ...........83 9. Anexos................................................................................................................................90 9.1 Listado de Miembros del CODEM...............................................................................91 9.2 Listado de Maquinaria y Equipo y su Ubicación .......................................................... 97 9.3 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Tegucigalpa ......................................... 98 9.4 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Comayagüela....................................... 99 9.5 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Aldeas ............................................... 100 9.6 Resumen de Equipo Necesario a Alquilar................................................................. 101 9.7 Comités de Emergencia Local (CODEL) formados .................................................... 102 9.8 Perfiles de Proyectos ............................................................................................. 107 9.9 Bitácora de Actualizaciones del PMPRED.................................................................. 123 9.10 Glosario Técnico .................................................................................................... 124 3 Presentación El presente Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres del Municipio del Distrito Central, producto del análisis y la discusión productiva de sus miembros, representa el instrumento orientador para establecer una cultura de reducción del riesgo en los Barrios y Colonias de la capital. En este Plan se consideran las dos áreas claves que inciden en la reducción de pérdidas de vidas humanas, bienes y el deterioro del medio ambiente; la primera es la prevención, tarea primordial de esfuerzos conjuntos entre las autoridades y la población para frenar la acelerada vulnerabilidad de la ciudad capital, y la segunda, es, la respuesta a los eventos adversos, potenciales y frecuentes, a que estamos expuestos y que presionan a adoptar una visón de respuesta con enfoque de gestión de riesgo, la cual se incorpora en el Plan con el fin de propiciar los espacios de análisis y reorientación de políticas y acciones orientadas al desarrollo sustentable. Si bien se entiende lo anterior, llevarlo a la práctica implica una seria voluntad y determinación por transformar las condiciones actuales y para ello, el compromiso del CODEM ha sido manifiesto de diversas maneras, por un lado, su incesante trabajo con las comunidades en tareas de preparación y respuesta y por otro, el aporte del conocimiento y experiencia en la construcción de este Plan, con la visión y propósito orientado a mejorar las capacidades de una organización responsable, que entiende el carácter social del riesgo, la transformación frecuente, al igual que cambian las comunidades, impulsadas por la necesidad de buscar mejores condiciones de vida para sus habitantes. El presente Plan representa un trabajo de equipo, basado en las necesidades sentidas por las comunidades afectadas por emergencias o desastres y por aquellas con potencial amenaza de afectación en un futuro quizás no muy lejano; se continuarán los esfuerzos para integrar las instituciones, comunidades y otras dependencias de la Alcaldía Municipal, en un proceso y esfuerzo común y continuo para lograr la prevención y preparación necesaria para transformar la capital en un sitio más seguro y digno para vivir, siempre dando mayor prioridad a los más vulnerables y necesitados. Lic. Ricardo Alvarez Alcalde Municipal Tegucigalpa M.D.C. Julio, 2007 4 Introducción El Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres (PMPRED), surge como una estrategia de Reducción de la Vulnerabilidad para los barrios y Colonias de la ciudad capital, basado en la experiencia de eventos anteriores y la sensibilización del diario trabajo con la población más vulnerable. El PMPRED, ha sido desarrollado con la participación de los miembros del Comité de Emergencia Municipal (CODEM) del municipio del Distrito Central, funcionarios de las gerencias de la Alcaldía Municipal, COPECO y otros importantes actores. El proceso de construcción ha sido financiado con recursos provenientes de DIPECHO, a través del “Proyecto Manejo de Riesgo de Tegucigalpa” (PROMARTE), ejecutado por CARE de Honduras, con el propósito de contar con una herramienta que mediante su aplicación, oriente y ayude a disminuir las probabilidades de afectación por emergencias y desastres, mediante la implementación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos existentes. El PMPRED es producto entonces, de un proceso altamente participativo que ha involucrado tanto a las autoridades municipales como a las instituciones que integran el CODEM; La construcción del Plan fue parte integral de un proceso de fortalecimiento de capacidades de los diferentes actores en temas como: Gestión del Riesgo, Planificación de la Respuesta con enfoque de Gestión del Riesgo, Liderazgo y Trabajo en Equipo, Análisis sobre la Legislación vigente en el marco de la temática y una revisión técnica sobre la Vulnerabilidad del Municipio del Distrito Central; todo, mediante el desarrollo de talleres, seminarios y cursos que han permitido al CODEM, un mayor aprovechamiento de los espacios de discusión y construcción, así como un mayor crecimiento en el conocimiento y la visión estratégica que se requiere para afrontar con espíritu de cambio, los diferentes escenarios de riesgo presentes en el municipio. El Plan contiene información relevante sobre diversos aspectos como los siguientes: elementos socio-económicos; objetivos generales y específicos; estructura organizativa, funciones y responsabilidades del CODEM ; Análisis del Riesgo; Estrategia de Gestión y Ejecución y un Plan de Acción y Seguimiento, considerando las actividades y acciones de preparación, prevención y respuesta, principalmente ante riesgos por inundaciones, deslizamientos, derrumbes, incendios forestales, vientos huracanados, contaminación y temblores o terremotos. 5 1. Aspectos Generales El Municipio del Distrito Central se localiza en la zona central de Honduras, cuenta con un área de 1,502 Km2 y se ubica en la parte alta del Río Choluteca , con una densidad poblacional de 7,832 hab. /Km2. El crecimiento de la ciudad capital es a razón del doble de su perímetro urbano cada 10 años y el doble de su población cada 15 años. La ciudad de Tegucigalpa representa solamente el 7% del territorio del municipio (105 Km2), la elevación del área urbana es de entre 900 y 1,400 m.s.n. m. Tegucigalpa está comprendida por la cuenca del rió Choluteca y sus afluentes ; en cuanto a su topografía, lo que concierne al área urbana es relativamente plana y fuera de ésta, existen extensiones montañosas con altitudes de más de 1040 m.s.n.m. HONDURAS MUNICIPIO DEL DISTRITO CENTRAL Río El Hombre Río Choluteca TEGUCIGALPA Río Guac erique Río Grande Las cabeceras de cuencas abastecedoras de agua son: 1. La Montaña hierba buena. 2. La laguna del pedregal. 3. La montaña La Tigra. 4. La montaña de Atahualpa 6 5. La montaña de Upare. 6. La montaña Corralitos. 7. La montaña de Uyuca. Todas circundan la cuenca alta del río Choluteca y rodean el distrito central teniendo como su núcleo la capital. Considerando lo anterior todo el Distrito Central con su capacidad y sus aldeas, se constituye en la cuenca alta abastecedora de agua superficial y subterránea por las condiciones naturales y por la celeridad del crecimiento poblacional Metropolitano, que cada año absorbe nuevas aldeas y comunidades integrando al casco urbano. MAPA DE LAS SUBCUENCA AL OESTE DE TEGUCIGALPA HONDURAS Río El Hombre N W E S Río Guacerique MUNICIPIO DEL DISTRITO CENTRAL Río El H ombre R ío C h olu t ec a Río Grande TEGUCIGALPA R ío G ua c eri que MUNICIPIO DE LE PATE RIQ UE Río G rande AREAS PROTEGIDAS Parque Nacional La Tigra 23.821 (Mz) Rese rva de Vida Silvestre Corra litos Área Protegida Hie rba Buena 21.035 (Mz) 3.510 (Mz ) 7 La posición Geográfica del Departamento de Francisco Morazán en el territorio nacional hace que su condición climática esté influida por la circulación de las corrientes de aire que invaden el país, al penetrar los vientos alisios o al desarrollarse ciclones tropicales en los mares adyacentes especialmente en el Mar de las Antillas da lugar a un régimen lluvioso en el interior, de 7 a 9 meses (Mayo a Noviembre). Por otra parte el paso por su interior de importantes ríos, como el rió Choluteca, que cruza la ciudad de Tegucigalpa, son factores determinantes para considerar el Departamento de Francisco Morazán como territorio de alto riesgo ante diversos fenómenos de la naturaleza. Su vulnerabilidad es mayor, ya que solo Tegucigalpa, su capital, cuenta con más de 1,000.000.00 de habitantes siendo además, uno de los principales centros de comercio y servicios del país. Así mismo el desordenado crecimiento urbano en zo nas de riesgo en contraste con la topografía de la ciudad, configuran un escenario muy complejo para la prevención y respuesta a desastres. 1.1 División Política / Administrativa Para su administración, el munic ipio está dividido de la siguiente manera: 1.2 BARRIOS COLONIAS ALDEAS 94 431 82 Aspectos Socio / Económicos Población La población estimada para el año 2006 en la ciudad de Tegucigalpa MDC. es de 1, 119,218 hab. Equivalente al 15% de la población del país. La Ciudad Capital, producto de su crecimiento desordenado en los últimos 50 años se ha convertido, en una Ciudad altamente Vulnerable y con Crisis Urbana. 35,000 nuevas personas llegan a Tegucigalpa año con año estableciéndose en barrios marginales de la ciudad (Invasiones), demandan do servicios básicos y empleo que al no ser satisfechos incrementan la vulnerabilidad y la pobreza, haciendo mas riesgosa la vida en la Capital que cuenta con más de 500 barrios y colonias, 8 de los cuales 300 están ubicados en zonas de alto riesgo con aproximadamente 500,000 habitantes. Población Urbana 869,218 Habitantes Población Rural 250,000 Habitantes Viviendas (2004): 180.628 Mercado laboral. Población económicamente activa por área geográfica, según rama de actividad económica en el Distrito Central. No Rama de Actividad Económica 1 Sector Primario 2 Manufactura 3 Construcción 4 Servicios Básicos 5 Comercio 6 Servicios Financieros 7 Servicios de com. soc. y personales 8 Actividades no bien especificadas 9 Buscan trabajo por primera vez. 0.8 20.6 8.7 5.0 24.7 5.9 32.6 0.0 1.7 Total % 1.3 % 100.00 Salud T. NATALIDAD MORTALIDAD INFANTIL T. FECUNDIDAD 30.80 2.31 % 3.86 ESPERANZA DE VIDA H M 68 75 9 # ESTABLECIMIENTOS DE SALUD CANTIDAD DE CAMAS ASEGURADOS IHSS 66 2.261 350. 000 Servic ios básicos: Viviendas con se rvicios básicos: 1.4 AGUA POTABLE ACUEDUCTOS ENERGÍA ENEE TELEFONIA HONDUTEL 156.103 137. 189 177. 633 134. 229 Historial de desastres El historial de desastres con el que cuenta Tegucigalpa, de acuerdo a relatos de los miembros del CODEM es el siguiente: 1971/ Francella, causó daños materiales y económicos a algunas familias. 1974/Huracán FIFI, provoco pérdidas materiales, daño a la infraestructura, inundó algunas zonas en el municipio. 1982/ Huracán Gilbe rto, causando pérdidas materiales, daños a la infraestructura e inundación de algunas zonas. En 1998, el huracán Mitch y la tormenta asociada caus ó gran destrucción en la capital. Aproximadamente 80 Barrios y 11 Colonias fueron seriamente dañadas y otros completamente destruidos, se llegó a un recuento de aproximadamente 80,000.00 damnificados. Se produjeron desbordamientos de ríos, derrumbes y deslizamientos de tierra PROBLEMAS ENF RENTADOS La magnitud de los daños superó cualquier estimación inicial. Un alto porcentaje de la población sin acceso al agua. Hospitales sin servicio de agua potable. Se activaron 994 albergues para 420000 personas. 10 Deterioro de las condiciones de saneamiento. Alto riesgo de epidemias Mercado nacional de servicios desabastecido rápidamente. Serias dificultades para desarrollar con rapidez La evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Después del huracán Mitch un gran número de países y de organizaciones internacionales proporcionaron distintas ayudas a Honduras y en part icular a Tegucigalpa. Sin embargo en la ciudad todavía persisten grandes problemas entre los que podemos mencionar: 1. Crecimiento desordenado de la ciudad. 2. Los problemas de capacidad del rió Choluteca no han mejorado. 3. La mayoría de las áreas de deslizamient o de tierras están en iguales o peores condiciones y la población allí establecida o aledaña continúa expuesta al riesgo 11 4. La incidencia de incendios forestales en los últimos 6 años ha aumentado, reduciendo considerablemente la protección a cuencas abastec edoras de agua para la capital. 1.5 Riesgos y peligros dominantes Los riesgos y peligros predominantes en el mun icipio son: Zonas de deslizamiento habitadas y con obras de infraestructura estatal en desarrollo. Zonas de inundación sin la debida planif icación territorial, se continúa extendiendo permisos de construcción y urbanismo sin considerar la calificación de zonas no aptas para construcción. Obras de inf raestructura se desarrollan en estas áreas, acentuando a las comunidades y atrayendo otros pobladores. Áreas de derrumbe habitadas y con inversión estatal y municipal de gran cuantía, se estiman altas las pérdidas de vidas humanas y bienes de concretarse la amenaza. 12 Crecientes y numerosos focos de contaminación por el mal manejo de los desechos sólidos, principalmente en aquellas áreas habitadas a orillas de ríos y quebradas, así como la falta de control de las descargas industriales. Proliferación de incendios forestales y zacateras en la época de verano exponiendo a la desaparición las fuentes de agua, pérdida del bosque y de bienes de las poblaciones aledañas. Fuertes vientos huracanados causando pérdidas de la inf raestructura pública y propiedad privada por caída de rótulos de gran altura y árboles, así como la perdida de techos en viviendas de población más humilde en barrios populares con posibilidad de heridos y fallecidos. 1.6 Legislación Vigente en el Municipio 1. Ley de Contingenc ias Nac ionales El presente Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres del municipio de l Distrito Central, tiene su sustento legal en la Ley de Contingencias Nacionales, la cual f ue creada mediante Decreto No.9-90 E de fecha 12 de diciembre de 1991, lo que a su vez da vigencia y funcionalidad a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). La misma se regirá por su ley orgánica, su reglamento y demás leyes del país. El capítulo I, Art. 1: Expresa que COPECO es el organismo responsable de coordinar esfuerzos de los sectores públicos y privados para planif icar, orga nizar, dirigir y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir como a brindar ayuda a los sectores de la población amenazada a convertirse en víctima de problemas provocados por la alteración de fenómenos naturales en el país, que de acuerdo a su magnitud sean calificados como emergencias, desastres o calamidades. Para su funcionamiento COPECO está constituida por la siguiente estructura organizativa: a. Consejo Directivo b. Comisión Ejecutiva Nacional c. Comités Regionales d. Comités Departamentales 13 e. Comités Munic ipales f. Comités Locales 2. Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades otorga autonomía y facultades a las municipalidades para la creación de órganos que apoyen la gestión municipal, como de que aseguren la participación de la comunidad en la soluc ión de los problemas del municipio. El inciso No.2 del Artículo No. 14 Titulo II único expresa “asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio”. Por su parte el inciso No. 15, artículo no. 25 del capítulo III, le c onfiere a las municipalidades la facultad de “declarar el estado de emergencia o calamidad en su jurisdicción, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes. Por otro lado, el inciso e) del Artículo 49 del Reglamento de la Ley de Municipalidades expresa que “es función de los consejos y comités municipales conformados por las municipalidades, asistir a la corporación cuando sucedan estados de emergencia o calamidad pública y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias”. 3. Ley de Medio Ambiente En el capítulo III, Artículo 28 esta Ley señala lo siguiente: En la aplicación de esta ley y de las leyes sectoriales respectivas corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente y las demás secretarías de Estado e instituciones descentralizadas, las siguientes atribuciones: inciso g) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan negativamente en parte o todo el territorio nacional. Así mismo, el Artículo 29 manifiesta que corresponde a las municipalidades en aplicación de esta ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones siguientes: Inciso d) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales cuyos efectos negativos afecten partidariamente al término municipal y a sus habitantes 4. Re glame nto Ge neral de la Ley del Ambiente Capítulo I. Objetivos y Funciones. Artículo 13: Para el cumplimient o del objetivo establecido en el artículo anterior, la Secretaría del Ambiente tendrá las siguientes funciones: Inciso f: Colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el territorio nacional. 14 Capítulo IX. A) Direcciones Generales. Lección Tercera: La Dirección General de Desarrollo Ambiental. Artículo 41. Las funciones de esta dirección general son las siguientes : Apoyar a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) en la planificación para la prevención, mit igación, atención y rehabilitación relacionada con los efectos o daños causados por los desastres naturales. Artículo 80. La Secretaría del Ambiente en coordinación con COPECO y demás instituciones relacionadas deberán vulnerables a los desastres a identificar las zonas efecto de tomar las del país más críticas y medidas de prevención correspondientes. 5. Código de Salud En términos resumidos, expresa que corresponde a la Secretaría de Salud definir la magnitud de daños a la salud (muertos, heridos y enfermos) causados por un desastre; asegurar el buen tratamiento a los damnif icados, identificar riesgos adicionales en el área, diseñar con un equipo multi-sectorial la reparación integral de los daños. 6. Re glame nto gene ral de salud ambiental para la prevención de los desastres y emergenc ias Señala lo siguiente: En cada departamento y municipio se constituirán Comités de Emergencia con la integración, competencia y atribuciones que determine COPE CO. En estos Comités habrá un representante de la Secretaría de Salud Pública. El Artículo 190 expresa que en el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendrá en cuenta como mínimo: el tipo de desastre, las autoridades coordinadoras, el comporta miento de las personas, el suministro y ubicación durante la vida normal de la comunidad, los lugares que pueden utilizarse durante el desastre y su forma de utilización, otros. El Artículo 191 señala que cada Comité de Emergencia debe elaborar un Plan de Contingencia para su respectiva jurisdicción, con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad, considerando los diferentes tipos de desastres que puedan presentarse en la comunidad. 15 El Artículo 193 se refiere a que todos los sistemas de ALARMA que se utilicen como mecanismos de aviso de emergencia y desastres, cumplirán los requisitos que establezca COPECO. Se menciona además, la necesidad de dar prioridad a la salud y el saneamiento ambiental en la evaluación de las medidas de prevención para emergencias y desastres. 7. Ley Temporal de zonas inhabitables En términos resumidos, esta Ley contempla lo siguiente : Artículo 1. Se prohíbe la edificación de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de agua, ríos, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geológicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contención, que fueron afectados por el huracán y tormenta tropical Mitch, en tanto, la municipalidad respectiva elabore un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitan las áreas inhabitables. Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas, pero que no han sido dañadas en su estructura, podrán ser habitadas previo dictamen profesio nal competente aceptado por la municipalidad respectiva. 8. Otras leyes y dec retos a. Ley de aprovechamiento de aguas nacionales. Decreto 104-93 b. Normas técnicas sobre calidad del agua. Decreto 084-95 c. Ley Forestal. Decreto 134-90 y 48-91 d. Ley de la Policía Nacional. e. Ley de Ordenamiento Territorial. Decreto 180-03 16 2. Objetivos 2.1. General 1. Proteger la vida, los bienes materiales y el medio ambiente de los efectos que ocasionan los eventos adversos, estableciendo la adecuada coordinación con las institu ciones de Gobie rno, ONGs, CODEL y otros actores clave, en el antes, durante y después de las emergencias /desastres. 2.2. Específicos 1. Identif icar los escenarios de riesgo presentes en el municipio partiendo de la experiencia y conocimiento técnico-científico. 2. Establecer los roles y funciones del CODEM así como de las Comisiones que lo integran. 3. Establecer las políticas de respuesta del CODEM en la respuesta a emergencias / desastres. 4. Establecer perfiles de Proyectos como acciones estratégicas para la reducción del riesgo en las comunidades de alto riesgo del municipio. 17 3. Comité de Emergencia Municipal (CODEM). La estructura organizativa del Comité de Emergencia Municipal (CODEM) integra un Comité de Apoyo y Enlace y sus Comisiones. 3.1. Estructura Organizativa Está integrada por todos los actores locales claves del municipio cuyas funciones están definidas para dar atención a las diversas acciones a que obliga un evento adverso, incluyendo la Gestión Local del Riesgo. (Ver listado del Comité de Apoyo y Enlace y Comisiones en el Anexo 1) A continuación se presenta el organigrama del CODEM. 18 3.2. Comité de Apoyo y Enlace La presidencia del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM es asumida por el/la Alcalde (sa), otros cargos los ocupan la comisión de desastres (Regidores de la corporación munic ipal), representantes de las Instituciones miembros y otros actores claves del municipio del Distrito Central (En el Anexo No 1 se presenta el listado de los integrantes). Funciones Gene rales FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES DEL PRESIDENTE 1. Aprobar la partida presupuestaria necesaria para el buen funcionamiento del CODEM. 2. Presidir las sesiones del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM 3. Revisar y aprobar los planes estratégicos y operativos presentados por la Gerencia del CODEM. 4. Recibir y aprobar los informes trimestrales de trabajo presentados por la Gerencia del CODEM. 5. Supervisar los resultados obtenidos por la gerencia del CODEM y su equipo de trabajo. 6. Juramentar y velar por el funcionamiento de las comisiones interinstitucionales e interdisciplinarias del CODEM. 7. Revisar y aprobar las declaratorias de alertas y de emergencias. 8. Monitorear el funcionamiento del CODEM. 9. Coordinar con la gerencia del CODEM la act ivación de procedimientos operativos de respuesta de las instituciones y comisiones del CODEM. 10. Priorizar y decidir sobre la ejecución de acciones derivadas de los EDAN. 11. Def inir la estrategia de recuperación de zonas afectadas con la participación de las comunidades, garantizando el enfoque de gestión de riesgo. 12. Gestionar las coordinaciones de recursos humanos y financieros necesarios para la rehabilitación y rec onstrucción de zonas en riesgo. FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES DE LOS ENLACES 1. Representar a sus instituciones con poder de decisión para poner a disposición del CODEM recursos y suministros para hacerle frente a las emergencias y desastres. 2. Acudir a las convocatorias ordinarias y extraordinarias del Alcalde Municipal a través del CODEM. 3. Integrar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) 4. Integrar comisiones y subcomisiones a solicitud del CODEM. 5. Recomendar otros integrantes para formar parte de las comisiones. 3.3. Comisión de Educación Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a la educación y sensibilización de los Comité de Emergencia Local (CODEL) y de la población en general a nivel de barrios, colonias y aldeas para la prevención de desastres. También apoya al CODEM en la elaboración de censos, inventarios de recursos y uso adecuado de los mismos. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organización de la comisión con sus colaboradores. Elaborar / actualizar e implementar un plan de trabajo que incluya programas de capacitación en gestión de riesgos. Divulgación del plan y las actividades a realizar. Apoyo en la elaboración y actualización de los censos de población. Preparación de los materiales de divulgación, sobre temas de gestión de riesgo, así como de actividades del CODEM, esto puede ser a través de mantas, afiches, carteles, trifolios, entre otros. Concienciar a la comunidad en general, sobre el nivel de amenaza a que se está expuesto. Apoyo en la elaboración y actualización del inventario de recursos con que cuentan las comunidades (humanos, materiales logísticos y otros) y recomendar al CODEM como utilizarlos en casos de emergencias o desastres. Apoyar en el diseño e implementación de programas educativos para la prevención de desastres con la participación de escuelas, CODEL y comunidades. Elaborar informes y presentarlos al CODEM. Apoyo a la comisión de salud en el levantamiento del censo de población afectada por un desastre o emergencia y de estudios socio-económicos. Organizar grupos para llevar a cabo actividades de recreación ocupacional en albergues ocupados. 21 3.4. Comisión de Salud Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades de l CODEM orientadas a la atención pre hospitalaria, agua y saneamiento y atención psicosocial en los sitios de albergue en coordinación con otras Comisiones e instituciones. Esta comisión debe estar bajo la responsabilidad de un Médico en salud. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones FASES DESC RIPC IONES DE LAS F UNC IONES Organizar la Comisión y sus colaboradores. Elaborar / actualizar e implementar, previa revisión y aprobación del CODEM, el Plan de Trabajo y el cronograma de actividades como: Campañas de saneamiento básico, fumigación, entre otras. Solicitar implementos y equipos tales como: bolsas, mascarillas, y otros para garantizar la bioseguridad. Proponer y desarrollar un programa de vacunación para e l personal de las Comisiones y otros miembros que intervienen en las emergencias. Coordinar con instituciones como Cruz Roja, Cruz Verde y otras, la capacitación de brigadas en primeros auxilios. Coordinar con la región metropolitana de salud, campañas de purificación de agua y saneamiento. Gestionar equipo básico de primeros auxilios (botiquines, camillas, megáfonos, entre otros), para los CODEL y escuelas. Coordinar la atención pre-hospitalaria y hospitalaria de las personas afectadas. Llevar un registro de las personas atendidas y sus respectivos casos. Coordinar campañas de vacunación, limpieza y control de vectores. Mantener vigilancia sobre Control de alimentos en albergues. Proponer y desarrollar programas de atención psicosocial en coordinación con las otras Comisiones e instituciones. Presentar informe al CODEM. 22 3.5. Comisión Logística y Financiera Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a identificar y optimizar el uso de los recursos existentes para responder a una situación de emergencia o desastre y gestionar los recursos humanos, materiales y financieros requeridos en las diferentes fases de la emergencia . En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrant es. Funciones FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la Comisión con sus colaboradores. Elaborar / actualizar e implementar e l Plan y el cronograma de actividades a ejecutar. Establecer una humanitaria. Realizar y actualizar el inventario de recursos disponibles con los que se cuenta para la respuesta. Elaborar y proponer al CODEM un plan logístico para el manejo de la ayuda en casos de emergencia o desastre . Gestionar y coordinar la adquisición, recepción, transporte y distribución de la asistencia humanitaria a la población afectada . aplicando un sistema dispuesto a auditorias internas / externas. Colaborar en el desarrollo de actividades de las demás comisiones. Informar al CODEM de las acciones realizadas y por realizar. estrategia para aprovisionamiento de asistencia 23 3.6. Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a salvaguardar la integridad f ísica de las personas que habitan en zonas de alto riesgo, así como de brindar atención pre-hospitalaria a las personas que lo requieran. Estas labores de Salvamento, Búsqueda y Rescate son ejecutadas por las instituciones de primera respuesta como Cruz Roja Hondureña, Cruz Verd e, Bomberos y Fuerzas Armadas. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la Comisión con sus colaboradores. Elaborar / actualizar el Plan de Trabajo y cronograma de actividades a ejecutar. Elaborar un plan de evacuación y desarrollar simulacros. Inventariar los equipos, herramientas y materiales disponibles para el salvamento, búsqueda, rescate de personas afectadas. Garantizar que los kits estén disponibles y en buen estado para ser utilizados en caso de presentarse una situación de emergencia o desastre . Informar al CODEM y sus Comisiones de las acciones realizadas y por realizar de acuerdo al Plan de Trabajo. Colaborar con las actividades de las demás Comisiones del CODEM. Evacuar preventivamente las familias de las zonas posibles a ser afectadas. Búsqueda y rescate de las personas afectadas directamente por el evento adverso (atrapados, soterrados, lesionados, entre otros). Brindar la atención pre-hospitalaria a las personas lesionadas en las zonas de impacto, y movilizarlas a los centros de atención o puestos de salud. 24 3.7. Comisión de Seguridad Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a velar por las personas y los bienes en situaciones de emergencias o desastres. Esta tarea es específica de la Policía Nacional Preventiva con el apoyo de las F uerzas Armadas y Policía Municipal. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organización de la Comisión con sus colaboradores. Elaborar / actualizar e implementar el Plan de Trabajo y cronograma de actividades a ejecutar. Coordinar las actividades con la Policía Nacional Preventiva, Fuerzas Armadas y Policía Municipal. Realizar inventario de los recursos disponibles para las actividades de seguridad. Informar al CODEM y sus Comisiones sobre las acciones realizadas y por realizar. Apoyar en la seguridad de bienes y propiedades de las zonas que han sido evacuadas. Apoyar en la seguridad de las zonas afectadas. Apoyar en las medidas de seguridad en los sitios de albergue, acopio , distribución de asistencia humanitaria y en la organización de grupos de albergados / beneficiarios para diversas labores. Apoyar en la seguridad de los grupos de salvamento, búsqueda y rescate en las zonas de impacto, así como a los miembros de las otras comisiones. 25 3.8. Comisión de Comunicaciones Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a comunicar a la población en general para que conozca sobre el nivel de riesgo al que está expuesta y de las situaciones de emergencias y desastres. Apoya al CODEM en la propuesta de iniciativas de actualización e innovación de tecnologías de comunicación. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones FASES DESC RIPC IONES DE LAS F UNC IONES Organizar la comisión con sus colaboradores. Elaborar / actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades a ejecutar. Mantener un directorio de contactos con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, técnico científicas y proveedores. Establecer y mantener un buen sistema de comunicación con los Comités de Emergencia Local (CODEL). Elaborar y mantener actualizado un inventario comunicación disponibles en el CODEM y la localidad. Apoyar la organización y ejecución de simulaciones y simulacros. Establecer y activar el mecanismo de información a los CODEL y población, sobre las amenazas en proceso, las posibles afectaciones y las acciones a tomar de acuerdo al avance de las mismas. Elaborar y proponer al CODEM un plan para estandarización e integración de todos los sistemas de comunicación de la AMDC . de equipos de Proponer al CODEM planes para la actualización e innovación de tecnologías de comunicación. Gestionar ante organismos cooperantes y países amigos equipos y sistemas de comunicación con tecnología avanzada. Establecer y garantizar la comunicación con todas las instituciones involucradas en la respuesta a emergencias y desastres . Elaborar informes periódicos, sobre la situación imperante y las acciones que se realizan. Apoyar las acciones de las demás comisiones . Gestionar el mantenimiento de los equipos y sistemas de comunicación del CODEM. Presentar a la gerencia del CODEM, informe de las acciones realizadas durante la emergencia. 26 3.9. Comisión Manejo de Albergues Esta comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a la preparación, coordinación y administración de los sitios de albergue, asignando el recurso humano necesario en coordinación con otras Comisiones y los CODEL involucrados. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones: FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la comisión y sus colaboradores Elaborar/ actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades Identificar seleccionar y capacitar administración de los albergues. a los colaboradores para la Capacitación de promotores sociales para la administración de los albergues. Establecer contacto con los responsables de los albergues a nivel local y los CODEL para la apertura y cierre de los mismos . Mantener un directorio actualizado de contactos con organizaciones gubernamentales , no gubernamentales y proveedores Gestión de alimentos, firmando acuerdos de donación en caso de emergencias con restaurantes, supermercados y otros centros de distribución de alimentos. Gestión de enseres de uso básico para las personas reubicadas. Coordinar con el despacho de la Esposa (o) del señor (a) Alcalde (sa), la gestión de recursos y suministros para los albergues Gestión de medicamentos, firmando acuerdos de donación en caso de emergencias con droguerías y casas farmacéuticas. Establecer mecanismos fluidos de comunicación con los CODEL para la operación óptima de los albergues. Elaborar y mantener un listado de necesidades de los albergues . Establecer y garantizar la comunicación con el CODEM y las demás comisiones para informar sobre la administración de los albergues Coordinar con las diferentes comisiones, la movilización del recurso humano y suministros para la administración de los albergues. Presentar a la gerencia del CODEM, informe de las acciones realizadas durante la emergencia. 27 3.10. Comisión de Apoyo Operacional y Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN) Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a la rehabilitación inmediata de la infraestructura vial, así como de la recolección y disposición de desechos sólidos y la evaluación de daños en las áreas afectadas. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones: FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la comisión y sus colaboradores Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades Contar al menos con 9 volquetas, 1 cargadora, 2 retro-excavadoras y 15 vehículos 4x4 tipo pick-up con sus respectivos operadores. Integrar/actualizar los equipos de Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN). Ubicar el equipo y maquinaria disponible y su contingente en puntos estratégicos o desplazarlos a las zonas afectadas . Coordinar con las instituciones gubernamentales y el sector privado afines con el tema, el desarrollo de las actividades. Desarrollar las acciones de rehabilitación inmediata en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Desplazar a los equipos EDAN a las zonas afectas . Asegurar que se realice el levanta miento de campo y procesar la información recavada Realizar un análisis del impacto e identificar las necesidades prioritarias y presentar al COE un informe con las recomendaciones de rehabilitación y reconstrucción. Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas durante la emergencia. 28 3.11. Comisión de Transporte Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a la movilización del recurso humano, equipos y suministros necesarios para la respuesta en casos de emergencia o desastre. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones: FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la comisión y sus colaboradores Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades Planificar y gestionar el equipo necesario (buses, taxis, camiones y otros) para transporte de menaje, suministro de agua y evacuación de aproximadamente 25,0000 personas*. Gestionar el equipo necesario, medios facilitados por la Alcaldía, FF AA, Empresa Privada e instituciones gubernamentales. Elaborar/actualizar un cuadro de gasto de combustibles incluyendo dotaciones de reserva y garantizar su adquisición para las operaciones de respuesta. Desplazar la flota vehicular disponible y necesaria según requerimientos para la respuesta en coordinación con las diferentes comisiones y el COE. Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas durante la emergencia. * La meta es que el CODEM se prepare para evacuar 25,0000 personas. 29 3.12. Comisión de Medios de Comunicación y Relaciones Públicas Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir y coordinar las estrategias y actividades del CODEM orientadas a la sensibilización y comunicación sobre gestión de riesgo a la población en general y a las instituciones públicas y privadas del municipio. En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes. Funciones: FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la comisión y sus colaboradores Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades Definir y elaborar estrategias para las campañas de sensibilización y comunicación sobre gestión de riesgos dirigidas a la población del municipio, así como a las instituciones públicas y privadas de la zona. Establecer alianzas con los medios de comunicación Elaborar un programa de capacitación a comunicadores sociales y periodistas. Diseñar formatos para la elaboración de boletines informativos según tipo de amenazas para la población. Coordinar con la comisión de educación el diseño y difusión de mensajes. Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas durante la emergencia. 3.13. Comisión Forestal Esta Comisión tiene como responsabilidad principal def inir las estrategias y actividades del CODEM orientadas a responder a incendios forestales en coordinación con las instituciones de respuesta especializadas . En el anexo 9.1.2 se presenta el listado de los integrantes Funciones: FASES DESC RIPC ION DE LAS FUNC IONES Organizar la comisión y sus colaboradores Elaborar/actualizar e implementar el plan y cronograma de actividades Contar al menos con 60 brigadistas preparados y equipados para el combate y control de incendios forestales. Desplazar brigadas necesarias a las zonas de incendio y desarrollar las acciones de extinción y control del incendio y evacuación en caso de ser necesario. Presentar a la gerencia del CODEM un informe de las acciones realizadas durante la emergencia. 30 4. Prevención 4.1. Análisis de Riesgo. Para el análisis del riesgo en la ciudad capital, la referencia parte de “El estudio sobre control de Inundaciones y deslizamientos de tierra en el área Metropolitana 1 Tegucigalpa” establece las el cual áreas de amenaza partiendo profundo estudio científico. de un técnico Comprende principales – los aspectos resultantes mapeo de del de Análisis y Amenazas existentes en la capital sobre deslizamientos inundaciones. incluyen Riesgo los e También se Escenarios de construidos con personal del CODEM otras dependencias y de de la municipalidad, a partir de la vivencia y el conocimiento de los riesgos a los que se ha enfrentado la población. 1 Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) 31 4.1.1. Amenazas2. Las dos principales amenazas enmarcadas en el estudio comprenden por un lado, las inundac iones, a las cuales están expuestas gran cantidad de pobladores de colonias y barrios de la capital y por otro, los deslizamientos, los cuales, plenamente identificados, establecen también condiciones de alto riesgo para un alto porcentaje de la población. 2 Entendido como amenaza un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo extern o de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un período de tiempo. 32 33 Los de rrumbes representan una fuerte amenaza para poblaciones ubicadas en zonas de ladera o bien al pie de estas, en algunos casos comprende zonas densamente pobladas como el Barrio el Reparto con aproximadamente 30.000 habitantes y El Berrinche con aproximadamente 15.000 viviendas 34 Otra amenaza latente en el municipio corresponde a los ince ndios forestales los cuales exponen cada año a la desaparición de aproximadamente 75.025 Has. de bosque, con el consecuente impacto en las zonas productoras de agua , afectación a la salud humana y daño severo a la flora y fauna. Diversos focos de contaminación por la descarga de aguas residuales domésticas e industriales así como desechos sólidos, exponen la salud de la población capitalina , así como, un evidente deterioro del medio ambiente. Figure 1Quebrada La Orejona - Quebrada Salada, Las Colinas La presentación o transformación de condiciones climáticas en determinadas épocas del año, propicia la ocurrencia de vientos huracanados súbitos en barrios y colonias de la capital, su impacto se manifiesta en la caída de rótulos comerciales en los principales bulevares ( Fig. 35 2) pérdida parcial o total de viviendas y caída de ramas y árboles sobre la propiedad y tendidos eléctricos y de telefonía. . Figure 2 Boulevard Morazán 36 4.1.2. Vulnerabilidades. El concepto de vulnerabilidad utilizado para este análisis tiene un enfoque ambiental; en las diferentes fuentes bibliográficas consultadas se puede resumir como vulne rabilidad ambiental aquella que “resulta del impacto agregado de las actividades humanas no sostenibles sobre los sistemas y los ciclos naturales. La degradación de los bosques, de las cuencas hidrográf icas y de las zonas costeras amplía la probabilidad y los efectos destructivos de los deslaves, las inundaciones y los maremotos” 2 concepto que queda corto analizado a la luz de un enfoque más amplio e integral de medio ambiente. Este enfoque procura considerar con mayor precisión el aspecto humano de las 3 vulnerabilidades , lo que al final de cuentas tiene una expresión real y evidente sobre los sistemas físico naturales, el territorio y el hábitat. Por lo tanto, el análisis de los patrones de emplazamiento de los seres humanos se considera una premisa básica del estudio de la vulnerabilidad ambiental. Se trata de interpretar la doble relación entre hombre -territorio: el ser humano modif ica el medio natural para sobrevivir, con lo que incide en la conformación del territorio, pero a su vez el territorio, el entorno macro y micro en el que se asienta, determina niveles de respuesta en los hombres, que son posteriormente los que def inen las culturas4 . Los principales aspectos de la vulnerabilidad se centran en las siguientes condiciones: Viviendas construidas de diferentes materiales, en buen numero bloque, ladrillo y concreto, sin embargo es posible identificar viviendas de adobe e incluso mucha s de madera con techado de lámina metálica, a esto se asocian la antigüedad, el poco e inadecuado mantenimiento y el mal estado actual de las construcciones . Uno de los factores críticos es la construcción carente de diseño y materiales apropiados y ajustados a las regulaciones establecidas por las autoridades, por ot ro lado, no se aplica la legislación de zonificación existente a través de la supervisión de obras, muchas de las viviendas están construidas al límite de la quebrada o río, lo cual limit a el accionar de la carga hidráulica de las mismas provocando condiciones de desbordamiento y por ende altos niveles de destrucción súbita de viviendas y obras de inf raestructura como puentes peatonales, vados y otros. Un gran “ La Red”, Los desastres no son naturales, Santa Fe de Bogotá, 1994 Otra definición de vulnerabilidad, establecida por la OEA (Análisis de Vulnerabilidad e Identificación de Medidas de Mitigación. Proyecto) la considera un “ aspecto eminentemente social, por cuanto hace referencia a las características que le impiden a un determinado sistema humano adaptarse a un cambio del medio ambiente”. 4 Rosales Rivera Benjamín, EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD AMBIENT AL, Managua, Nicaragua, 2001 2 3 37 número de viviendas están ubicadas cerca de ríos, quebradas y en pendientes de media inclinación. En la (Fig. 3) se ilustra la situación actual de éstas: Diseños inapropiados Ubicación de viviendas no Respeta ordenam iento Figure 3 - Quebrada La Orejona Otro de los factores influyentes en los barrios y colonias de la capital es el uso de la modalidad de autoconstrucción progresiva, sin la aplicación de las técnicas apropiadas y usurpando los espacios de desplazamiento de las aguas de quebradas y ríos (Fig. 4). Estos diseños son generados por el crecimiento familiar aumentando el número de población expuesta a los efectos de los fenómenos adversos y en la mayoría de los casos, estas viviendas no logran contar con todos los servicios básicos necesarios. Factores económicos circundan las situaciones anteriores descritas principalmente en el conflicto de tenencia de tierra, es común identificar espacios habitacionales denominados “cuarterías” espacios de alquiler de reducido tamaño para familias completas y viviendas de construcción simple, situación estimulada por la tasa migratoria a la ciudad en búsqueda de oportunidades laborales y de servicios apropiados manifestado en dichos altos niveles de hacinamiento. Las actividades económicas de subsistencia de la población, principalmente orientada a las actividades de comercio informal no permit en el adecuado mejoramiento de la calidad de vida de la población y la misma, opta por alternat ivas de muy bajo costo en la utilización de áreas no habitables para establecer su domicilio. 38 Alto riesgo a pérdida de viviendas Figure 4 - Quebrada La Orejona Para evitar la afectación sobre la población que reside en las riveras de ríos y quebradas, la inversión gubernamental y municipal en obras de mit igación estructurales, ha sido cuantiosa, obras de infraestructura, tales como muros gavionados, puentes peatonales y otros, están expuestas a daños severos o pérdida por “ahogamiento” en quebradas y ríos con edificaciones y desechos que provocan desbordamientos. Los Sistemas de agua en su mayoría se encuentran en condición vulnerable en la mayor parte de barrios y colonias desde el momento que el cruce de las tuberías de conducción o distribución a través de quebradas se hace en forma aérea o sobre la superficie del agua, pues al momento de las crecidas son fácilmente dañadas, especialmente si la corriente lleva material de arrastre. 39 Muro Puente peatonal Acueducto Figure 5 Quebrada La Orejona El asolvamiento en ríos y quebradas (F ig. 6) representa un factor muy importante porque la infraestructura ubicada en estas áreas suf re las consec uencias por los desbordes de agua de quebradas y ríos. En las siguientes fotografías se muestra las condición actual de diversas obras: Figure 6 - Quebrada La Orejona Vías de acceso primarias en regu lar estado y las secundarias en mal estado especialmente por el mal diseño o la falta de drenaje adecuado así como la falta de mantenimiento. Además algunas vías atraviesan ríos o quebradas, lo cual las hace aún más intransitables en época de invierno debido a la falta de obras de paso adecuadas. Además la mayoría de Barrios y Colonias cuentan con malos diseños de alcantarillados para el drenaje de las aguas lluvias (Fig. 7), a esto se anexa el asolvamiento por mal manejo de desechos sólidos y a la falta de mantenimiento, esta condición genera que las calles en época de invierno se inunde n y causen daños importantes. 40 Figure 7 – Estado de vías y manejo de aguas lluvia en Barrios y Colonias La falta de cultura de la población capitalina sobre el adecuado manejo y disposición de los desechos sólidos agudiza las condiciones de ríos y quebradas en el tema de higiene ambiental, es frecuente la práctica de lanzar desechos (Fig. 8), sean estos domésticos o de construcción, industriales, etc. en las riveras o sobre las quebradas generando altos niveles de contaminación y aumentando los niveles de riesgo por represamientos que en algunos casos han resultado en desbordamientos súbitos; por otro lado este tipo de situaciones es común que favorezcan la proliferación de enfermedades transmitidas por vectores, especialmente el dengue. 41 Figure 8 - Descarga de dese chos sólidos en Quebrada La O rejona y Quebrada Salada La ausencia de control para el diseño y altura de rótulos ha producido que ante fuertes vientos, en determinadas épocas del año, represente una seria amenaza a la población y sus bienes; la no aplicación de la legislación por parte de empresas comerciales, constructores y autoridades acrecienta esta condición. A lo anterior, se adiciona la dif icultad que genera la presencia de árboles en algunos sectores de bulevares y barrios de la capital, los cuales, por un lado, crecen desmedidamente por la falt a de mantenimiento y por otro lado, sus profundas y extendidas raíces, dañan viviendas, aceras y otras obras viales. Un factor común ante esta situación es la ausencia de conocimiento o consideración sobre el tipo de árboles que se deben plantar y la aplic ación de la legislación vigente al respecto. Figure 9 - Rótulos y árboles en principales vías de la capital Aspectos como los anteriores evidencian una necesidad urgente de incorporar la Gestión del Riesgo en el quehacer municipal para transformar los territorios , la cultura y por ende, las condiciones de sus habitantes. 42 Escenarios de Riesgo. Los Escenarios de Riesgo elaborados por los miembros del CODEM, la Municipalidad y otros actores participantes, son la representación de la interacción de los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades). Para lo cual se parte de las experiencias vividas por los habitantes de las comunidades. Estos Escenarios, comprenden entonces: el tipo de amenaza, la c aracterización de la vulnerabilidad, las zonas de riesgo, los posibles efectos o daños y las Medidas de Reducción del Riesgo. Para su elaboración se conside ró el historial de los desastres y los recursos para las medidas establecidas. El resultado de este trabajo está expresado en las Matrices de Relaciones por Escenario y Amenaza presentado a continuación: 43 4.2.1 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Inundación CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD ZONAS .Quebradas, mas de 12 colonias; mas de 100,000 habitantes El Sapo Colonias: Obrera Villa Unión Flor #1 3 de mayo Las Mercedes Zapote Norte Zapote Centro Independencia Los Profesores Las Ayestas Las Crucitas Guamilito *calles de la capital (B Kuwait) Kennedy, B comunidad Económica Europea (B F.F.A.A., ETC.) Quebrada La Orejona * Los habitantes depositan su basura en la micro cuenca. * Los constructores en las riberas han ido estrechando el cauce natural de las quebradas. * Falta de educación y cultura. * Calles en mal estado. * Tragantes en mal estado. Falta de dragado de ríos y quebradas. Falta de concienciación del Gobierno Central como del Municipal MEDIDAS POSIBLES DAÑOS O EFECTOS PREPARAC IÓN Y RESPUESTA MITIGAC IÓN * Destrucción de casas colindantes a las quebradas. * Reubicación de los habitantes viviendo en zona de riesgo. *Planes de concienciación, sobre el manejo de desechos sólidos. * Daños / destrucción de las calles, aceras, tendido eléctrico, ductos de agua potable. * Dragado de las quebradas y ríos. * Operativos de limpieza. * Interrupción en el área laboral y clases en los centros educativos. * Posibles pérdidas humanas. *Inundaciones de locales comerciales, casas y otros inmuebles * Construcción de muros de contención * Programas de reforestación * Construcción de cunetas. * Planificación urbana y ordenamiento territorial. Reparación y vigilancia del sistema actual de drenaje Frenar invasiones y asentamientos ilegales Reubicación de asentamientos críticos * Destrucción de las riberas de las quebradas. * Daños producidos a los medios de transporte. * Destrucción al cementerio general, por deslave Obstrucción al sistema de drenaje. Incremento de la descomposición social Desvalorización * Planes de limpieza de las alcantarillas de las aguas pluviales. * Operativos para hacer cumplir las leyes de botar la basura en lugares adecuados. * Los operativos de limpieza de deben, realizar a través del CODEM-AMDC y los CODEL. Establecer en cada barrio un CODEL, capacitarlo y establecer una red de información ante situaciones vulnerables Mantener supervisión sobre los sectores asignados a los CODEL. Preparar a los CODEL técnicamente para que den una respuesta 44 B° de Los Jucos B° La Alameda Río Chiquito B° La Hoya Quebrada El Cacao B° El Chile Río Grande Choluteca B° El Jazmín, por abajo. B° La Concordia B° San Cristóbal 1ª Ave y 1ª Calle de Comayagüela. inmobiliaria del sitio en el radio de influencia Mayor demanda de vivienda La población se vuelve vulnerable al no tener capacidad para responder con conocimiento a una emergencia. efectiva e inmediata a los problemas en evolución. Divulgar la existencia y ubicación de los albergues para la respuesta. Imponer sanciones a las personas que regresan a habitar las riveras de ríos y quebradas. Campañas de televisión / panfletos y otros para orientar y concienciar a la población para no construir a la orilla de ríos y quebradas. Impulsar la expropiación de terrenos en zonas de daños y ejecutar obras comunitarias Ej.: Parques, etc. Epidemias Quebrada Salada Colonia Las Colinas 45 4.2.2 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Deslizamientos ZONAS CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD *Barrio El Reparto y zonas aledañas, *los materiales de construcción: ladrillos, bloques y madera en la zona; predominando mas la madera. 30,000 habitantes 60% madera 30% ladrillo 5,000 viviendas. 10% bloque *Altos de Las Cabañas. *Promedio de vida de las construcciones de 10 a 30 años. *Cerro El Berrinche. *Col. La Obrera. *Campocielo. Flor N° 2 Zapote centro Zapote Norte Col San Martín B° El Pastel Col Las Torres La Canaan *Falta de organizaciones comunitaria. Construcción de muros de contención. 25% en daños *Pérdidas económicas y materiales. Construcción de cunetas. Mejor supervisión en el diseño y construcción de viviendas. Reubicación de familias a zonas de menor riesgo. Reforestación del área vulnerable. Construcción de sistemas de alcantarillados. Frenar invasiones y asentamientos ilegales Reubicación de asentamientos críticos. Instruir a los pobladores sobre construcción con buena cimentación. Supervisión para garantizar el cumplimiento de Leyes 60% de las viviendas Destrucción calles, avenidas, servicios públicos (alcantarillados, agua potable, electricidad y comunicaciones telefónicas). *Pérdidas vidas humanas *Carecen de sistemas de alcantarillados y aguas lluvias. 10% heridos, lesionados. Malos diseños y materiales en las obras de infraestructura. *Deforestación de las áreas. 3% muertos *Desempleo. El Chile Invasores y promotores ilegales que parcelan asentamientos en sitios no adecuados Flujo migratorio constante. Daños a la economía familiar y municipal Se destinan erogaciones y presupuestos que se podrían emplear en otras actividades Incremento de la descomposición social Desvalorización inmobiliaria del sitio en PREPARAC IÓN Y RESPUESTA MITIGAC IÓN *Destrucción del *Falta de aplicación de las normas de desarrollo urbano en construcción de viviendas. *Analfabetismo e ignorancia. MEDIDAS POSIBLES DAÑOS O EFECTOS Organización comunitaria: patronatos, CODEL, juntas de agua, comités de seguridad, etc. Organizar los CODEL, elaboración de los Planes Locales de Emergencia y ejercicios de Simulación y Simulacros. Aplicación de los reglamentos en desarrollo urbanístico. Implementación de proyectos que beneficien a la comunidad. Identificación de albergues para albergar personas evacuadas. Campañas de alfabetización en la comunidad. Campañas para el adecuado manejo de los desechos sólidos. Involucrar a la 46 Tipo de suelo es arcilloso. Ausencia de la planificación urbanística. Mayor demanda de vivienda Construcción en los causes de ríos y quebradas. No existe un sistema de monitoreo de crecidas de ríos y quebradas (Equipos de medición u otros) La población se vuelve vulnerable al no tener capacidad para responder con conocimiento a una emergencia Falta de un programa regular de limpieza el radio de influencia y Reglamentos comunidad en el desarrollo de la misma como fuente de empleo, alimentos por trabajo. Actualización de mapas de riesgo. Mejorar el programa de recolección de los desechos sólidos en las zonas de riesgo a deslizamiento. Establecer en cada barrio un CODEL, capacitarlo y establecer una red de información ante situaciones vulnerables. 47 4.2.3 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Derrumbe ZONAS *B° El Reparto habitantes. 30,000 *El Berrinche hab. Zonas aledañas 15,000viviendas1,500. *Quebrada EL BAMBU. Las Torres CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD * Construcción de viviendas con ladrillos, bloque y adobe. *Destrucción de viviendas hasta un 30% * Topografía muy irregular, carencia de servicios básicos *Daño parcial 20% * Mucho congestionamiento habitacional. *Carencia de un plan ordenado de urbanismo. *Falla geológica. MEDIDAS POSIBLES DAÑOS O EFECTOS *Perdida de infraestructura muy considerable: calles, cunetas, gradas, electricidad, sistemas de agua y teléfono. * Personas fallecidas 0.3% *Al ocurrir un derrumbe formaría un dique que afectaría directamente Miramesí, Concordia, Barrio Abajo y El Chile. * Personas lesionados 5% Zonas deforestadas. *Albergados 50% de la población. Incremento de la descomposición social Desvalorización inmobiliaria del sitio en el radio de influencia. Mayor demanda de vivienda. La población se vuelve vulnerable al no tener capacidad para responder con conocimiento a una emergencia. MITIGAC IÓN * Impulsar el debido otorgamiento de permisos de construcción y supervisión de obras *Aplicación de leyes de no construcción en zonas de alto riesgo. *Gestionar la reubicación de los habitantes a lugares de menos riesgos. *Actualizar estudio geológico. *Instalación de sistema de sensores electrónicos como SAT, además de la comunidad. *Aplicación de legislación vigente. Frenar invasiones y asentamientos ilegales Reubicación de asentamientos críticos. Desarrollar programas de Reforestación. PREPARAC IÓN Y RESPUESTA *Preparación a la comunidad sobre Sistemas de Alerta Temprana *Activar los CODEL y otros grupos organizados. *Definir y señalizar Rutas de Evacuación hacia zonas seguras y albergues identificados. *Identificación del sistema de alarma a ser utilizado. *Aplicación del Plan Local de Emergencia. *Socializar a la población con el Sistema de Alerta Temprana, alarma, Rutas de Evacuación y Albergues. Establecer en cada barrio un CODEL, capacitarlo y establecer una red de información ante situaciones vulnerables. 48 4.2.4 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Contaminación CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD ZONAS Quebrada El Sapo Mal manejo de los desechos sólidos Río Choluteca Falta de alcantarillado sanitario y plantas de tratamientos Quebrada El Cacao Falta de cultura en la población Falta de sistemas de alerta e información de niveles de contaminación. Quebrada Agua Salada. Quebrada Mololoa Gran cantidad de personas viviendo en las orillas de los ríos, que se bañan, beben, cocinan y juegan con esta agua. Desconocimiento e incumplimiento de leyes y ordenanzas de ordenamiento territorial y disposición de desechos sólidos. Falta de involucramiento a los CODEL MEDIDAS POSIBLES DAÑOS O EFECTOS Proliferación de plagas y vectores. Índice alto de enfermedades gastrointestinales. Enfermedades de la piel La población se vuelve vulnerable al no tener capacidad para responder con conocimiento a una emergencia. PREPARAC IÓN Y RESPUESTA MITIGAC IÓN Construcción de sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento. Hacer cumplir las legislaciones vigentes referentes a ordenamiento territorial y Protección medio ambiental. Supervisar y sancionar a los infractores. Colocación de contenedores y mejorar el tren de aseo. Inspeccionar y sancionar las descargas contaminantes industriales Planificar acciones de cooperación entre el CODEM y los CODEL para realizar operativos de limpieza. Frenar invasiones y asentamientos ilegales Capacitación y concienciación a la población en general acerca del tratamiento de contaminantes, a través de los diferentes medios de comunicación. Establecer un Programa Interinstitucional (Ministerio de Salud, AMDC, Ministerio de Educación, otros) para educación y control, involucrando a la población para el adecuado manejo de los desechos sólidos. Crear un Programa Comunitario de clasificación de los desechos sólidos según el tipo (plástico, vidrio, desechos orgánicos, etc.) Crear Programa de información de niveles de contaminación y fomentar la investigación por parte del CODEM. 49 Reubicación de asentamientos críticos Ejecutar los operativos de limpieza, involucrando a los vecinos de las comunidades amenazadas, especialmente posterior a un desastre Establecer en cada barrio un CODEL, capacitarlo y establecer una red de información ante situaciones vulnerables. Aplicación de la legislación correspondiente a los desechos hospitalarios, en forma correcta. 50 4.2.5 Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Incendios Forestales CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD ZONAS El Hatillo Triquilapa Cerro Juana Laínez Azacualpa La Calera POSIBLES DAÑOS O EFECTOS Áreas boscosas cerca de lugares poblados. Perdida de fuentes de agua. Acumulación de combustibles vegetal. Contaminación por humo. Falta de Legislación para evitar desechos en los bosques. Enfermedades respiratorias Las comunidades no están organizadas ni capacitadas. (incremento) Desconocimiento de Primeros Auxilios y otros. Mala práctica de quema de desechos. Mala práctica de agricultura. Pirómanos. Fácil acceso a áreas forestales. No aplicación de medidas a personas que provocan incendios. Carencia de torres de observación y vigilancia para alertar a las comunidades. Carencia de herramientas y equipos necesarios para la prevención, control y combate de incendios forestales. Se carece de un censo poblacional local. Incremento de la erosión del suelo (eólica, hidráulica ) MEDIDAS MITIGAC IÓN Concienciación de la población sobre el daño de los incendios forestales. Señalización de áreas boscosas aledañas a la cuidad. Construcción de rondas. Aplicación de leyes que castiguen a los pirómanos. Poca visibilidad en los aeropuertos (cierre temporal) Campañas educativas para la prevención de incendios forestales. Calentamiento global (efecto invernadero) Orientación a la población sobre el manejo de desechos sólidos. Daños a la flora y fauna. Deterioro del ornato. Posibilidad de heridos y muertos. Construcción de Torres elevadas de observación. Construcción de zonas de reubicación para albergados. Desarrollar programas de reforestación con participación de las comunidades e instituciones privadas y públicas. Desarrollar mecanismos PREPARAC IÓN Y RESPUESTA Organización y capacitación de los CODEL, Patronatos, y Juntas de Agua. * Mantener línea de comunicación con los CODEL para mejorar el flujo de información y rápida identificación de incendios forestales. Elaboración de censos poblacionales. *Preparar junto con los CODEL las rondas preventivas. *Crear entes que vigilen y protejan zona boscosa (brigadas comunitarias). *Educación sobre agricultura sostenible. *Reforestación masiva. *Equipamiento y entrenamiento a los CODEL para apoyar el control y extinción de incendios forestales. Identificación, acondicionamiento y administración de 51 Se carece de señalización de rutas de evacuación y zonas de seguridad. No se cuenta con albergues temporales. Se carece de personal, equipos de seguridad personal y transporte. Ausencia de programas efectivos de reforestación. En algunos sectores no se desarrolla una limpieza de las brechas de tendido eléctrico. de coordinación con la ENEE para el mantenimiento de las brechas de tendido eléctrico. albergues. 52 4.2.6 ZONAS Bulevares Zonas comerciales Residenciales Calles y avenidas de la cuidad Partes altas de la cuidad. Escuelas y colegios (Públicos y privados) Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Vientos Huracanados CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD Árboles: el tipo de árbol cultivado no es el adecuado para las zonas. No resisten a la fuerza de los vientos, no están bien cimentados. Crecen muy alto y dañan tendidos eléctricos y telefónicos. Rótulos comerciales: son muy elevados, muy grandes, el material con el que están colocados no es el adecuado, la ubicación es inapropiada y representan un peligro para los peatones, vehículos y viviendas. Techos: lámina no adecuada. Techos de madera que con el tiempo se deterioran y son mal construidos. Tendido eléctrico: es aéreo y no subterráneo como en otros países. POSIBLES DAÑOS O EFECTOS Caída de tendido eléctrico. Caída de ramas y árboles sobre infraestructura educativa. Pérdidas humanas, personas heridas y golpeadas. Obstaculización de las vías de acceso. Daños a viviendas y vehículos. Perdida de energía eléctrica. Incendios a viviendas. Explosión de transformadores. Obstaculización en las áreas laborales y comerciales. Caída de cables por sobre carga en los postes. Incremento de la descomposición social No hay supervisión en los Centros Educativos de parte de las autoridades responsables. Mayor demanda de vivienda La población se vuelve vulnerable al no tener capacidad para responder con conocimiento a una emergencia. MEDIDAS MITIGAC IÓN Seleccionar la plantación de árboles según la zona. Mejoramiento en los diseños de los rótulos y aplicación de los reglamentos y leyes con respecto a los rótulos y vallas. Cambios en el tipo de construcción de los techos, ejecutar un programa para la supervisión de dicha construcción. Dar a conocer a la población el peligro en la temporada de vientos fuertes. Podar los árboles periódicamente. Frenar invasiones y asentamientos ilegales Reubicación de asentamientos críticos PREPARAC IÓN Y RESPUESTA Orientar a la población y las instituciones, en el cultivo de árboles. Cumplimiento, por parte de las autoridades, de las leyes y reglamentos. No construir más de 3 niveles en zonas residenciales. Elaboración de boletines informativos en la temporada de vientos fuertes. Organización de los CODEL para dar respuestas a este tipo de eventos en sus comunidades. Crear Comités de Emergencia Institucional en edificaciones con afluencia masiva de público. Establecer en cada barrio un CODEL, capacitarlo y establecer una red de información ante situaciones vulnerables. Establecer mecanismo de comunicación para informar a las autoridades responsables. 53 4.2.7 ZONAS Bulevares Zonas comerciales Residenciales Calles y avenidas de la cuidad Partes altas de la cuidad. Escuelas y colegios (Públicos y privados) Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Amenaza de Sismicidad / Terremoto CARAC TERIZAC IÓN DE LA VULNERABILIDAD Viviendas construidas con adobe, ladrillo, madera y en menor cantidad, de concreto. Acumulada edad de construcción de las viviendas, edificios e infraestructura vial. Ausencia de un Plan de Planificación Urbana. Legalización de las áreas habitacionales, comerciales e industriales por parte de las autoridades aun cuando están no han llevado el debido proceso de construcción y protección ambiental. Legislación de Construcción vigente no se aplica por parte de las autoridades y por los ciudadanos. Ubicación de infraestructura habitacional y comercial en áreas de riesgo, asentadas en terrenos y laderas inestables y/o erosionadas. Desarrollos urbanísticos sin las debidas supervisiones técnicas. Diseños y materiales no responden a los requerimientos establecidos por ley. POSIBLES DAÑOS O EFECTOS MEDIDAS MITIGAC IÓN Daños / perdidas de viviendas, edificios, hospitales y áreas comerciales. Daños importantes en infraestructura vial Aplicación de la legislación de construcción. Caída de tendido eléctrico. Desarrollo del la planificación urbana desde la óptica de gestión del riesgo. Pérdidas humanas y alto número de heridos por caída de estructuras y objetos. Daños severos en le sistema de acueducto y alcantarillado. Obstaculización de las vías de acceso. Perdida de energía eléctrica. Suspensión de la telefonía fija y celular Posibles incendios en viviendas, comercio y gasolineras. Explosión de transformadores. Obstaculización en las áreas laborales y comerciales. Incremento de la descomposición social Supervisión de las obras en desarrollo. Delimitar las áreas de alto riesgo por inestabilidad de los suelos. Sensibilización y educación sobre la amenaza a la población en general. Legislación para el establecimiento de Planes de Emergencia, que consideren la amenaza sísmica / terremoto, en centros educativos, comercio, hospitales, banca y sitios de concentración publica. Frenar invasiones y asentamientos ilegales. Reubicación de PREPARAC IÓN Y RESPUESTA Desarrollar Planes de Respuesta escolares, institucionales y comunitarios de respuesta a sismos / terremotos Desarrollo de ejercicios de Simulación / Simulacros en lugares de afluencia masiva de personas (centros educativos, iglesias, estadios, otros) Organizar, capacitar y dotar de equipamiento a los CODEL Identificación de infraestructura vial vulnerable. Elaboración de boletines informativos en la temporada de vientos fuertes. Organizar, capacitar y equipar los CODEL para dar respuestas a este tipo de eventos en sus comunidades. 54 Predomina la modalidad de autoconstrucción, sin la debida autorización y supervisión. Sistemas de infraestructura habitacional, comercial y gubernamental dañados y sin mantenimiento Mayor demanda de vivienda. Acaparamiento d e productos de la canasta básica y especulación. asentamientos críticos. Crear Comités de Emergencia Institucional en edificaciones con afluencia masiva de público. Déficit de vivienda creciente genera un crecimiento del hacinamiento y la proliferación de modelos de vivienda no digna. Gruesos sectores de la población empobrecida, desempleada y/o sub-empleada, insuficiencia de ingresos. El tema de escuela / reducción del riesgo / hogar, no han sido abordados efectivamente por las autoridades educativas y gubernamentales para desarrollar la cultura de prevención. El vínculo de las comunidades se limita a la vecindad física, no a la relación de intereses por mejorar las condiciones de vida, reduciendo los factores de vulnerabilidad. Ausencia de una visión de desarrollo sustentable en los procesos de gobierno. Las autoridades y población no visionan la sismicidad / terremoto como una amenaza latente. Las autoridades e instituciones desconocen como responder a 55 una emergencia de gran magnitud por esta amenaza. Población, centros educativos, oficinas gubernamentales, comercio, centros bancarios y hospitalarios, carecen de Planes de Emergencia específicos para actuar ante una situación de sismo / terremoto. Capacidad hospitalaria será rebasada de manera inmediata por la afluencia masiva de heridos. Infraestructura hospitalaria de mala calidad, sin diseños apropiados y avanzada edad sin mantenimiento apropiado, producirá un colapso súbito. 56 5. Respuesta Basados en los Escenarios de Riesgo se define la Estrategia de Preparación y Respuesta ante Inundaciones, Deslizamientos, Derrumbe, Contaminación, Incendio Forestal, Vientos Huracanados, Terremotos y Epidemias). Para este propósito se define un sitio dentro de la municipalidad donde estará ubicado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). La estrategia contempla las políticas del CODEM de Tegucigalpa para responder adecuadamente ante un evento adverso: 5.1. Monitoreo 5.1.1 Se mantendrá contacto directo y constante con; Meteorología, Aeronáutica Civil, Centro de Huracanes de Miami (Internet), COPECO, noticieros radiales y televisivos (pronostico del tiempo) 5.1.2 Monitoreo vía teléfono con los CODEL (ver Listado de CODEL en Anexo 7) de las diferentes comunidades, especialmente las de alto riesgo, tales como: Quebrada El Sapo: Obrera Villa Unión Flor #1 3 de mayo Las Mercedes Zapote Norte Quebrada La Orejona: B° de Los Jucos B° La Alameda Río Chiquito: B° La Hoya Quebrada Agua Salada: Colonia las Colinas Zapote Centro Independencia Los Profesores Las Ayestas Las Crucitas Guamilito Quebrada El Cacao: B° El Chile Río Grande Choluteca: B° El Jazmín, por abajo. B° La Concordia B° San Cristóbal 1ª Ave y 1ª Calle de Comayagüela. Otras Áreas: Barrio El Reparto y zonas aledañas Zapote Norte Altos de Las Cabañas Col San Martín Cerro El Berrinche B° El Pastel Col Obrera Col Las Torres Campo cielo La Canaan Flor N°2 El Chile Zapote centro El Bambú 57 El Reparto El Hatillo Triquilapa Cerro Juana Laínez Azacualpa La Calera Zonas comerciales Residenciales Calles y avenidas de la cuidad. (B Kuwait) Kennedy, B comunidad Económica Europea (B F.F.A.A., ETC.) Partes altas de la cuidad. Escuelas y colegios (Públicos y privados) 5.1.3 Monitoreo de los niveles de las diferentes represas. 5.1.4 Asignación de personal de turno las 24 horas del día, 365 días al año. 5.1.5 El monitoreo se hará mediante avisos tempranos previamente establecidos con el objetivo de darle seguimiento a los fenómenos de origen natural o provo cados por el hombre que pueden producir desastres o emergencias en el territorio del municipio. 5.2. Activación y Actualización de Planes de Acción De acuerdo al nivel de Alerta y las directrices de la Gerencia del CODEM se activarán los Planes de Acción para la respuesta ante eventos adversos, desarrollarán las acciones necesarias para disminuir la pé rdida de vidas humanas y protección de los bienes en las zonas afectadas. Estos Planes deberán ser actualizados periódicamente de acuerdo a las evaluaciones de las operaciones desarrollas, a los cambios de amenazas y vulnerabilidades en los diversos sectores de la capital (niveles de riesgo). 5.3. Las Activación de las Comisiones Comisiones procederán a activarse cuando la amenaza se intensif ica y representa un riesgo alto para al población, los bienes y los servicios básicos, sea en Alerta Amarilla, Roja o Declaratoria de Emergencia, o bien cuando la Gerencia del CODEM estime su neces idad, cada Comisión desarrollará las coordinac ión correspondientes y ejecutará sus acciones en forma coordinada con el COE y la Gerencia del CODEM con el f in de desarrollar acciones ágiles y eficientes en las zonas de impacto, para ello activará el personal y equipos contemplados en el Plan correspondiente. 58 5.4. Declaratoria de Alerta Matriz de Indicadores Impulsores: La declaratoria de Alerta deberán ser fundamentadas en aspectos de probabilidad de / o impacto en algún área geográfica del municipio, con un grado de afectación estimado según indicadores establecidos, sean estos sobre viviendas, obras de inf raestructura, personas, servicios u otros. De esta manera, será posible identificar el grado de afectación de la amenaza y las capacidades requeridas para enfrentar los efectos. El monitoreo que realiza el CODEM, por los diferentes medios y actores claves, sean estos institucionales o comunitarios, será clave para identificar el cumplimiento de los Indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores Impulsores, este instrumento permite sustentar la Toma de decisiones ante un evento adverso, no se requiere el cumplimiento de todos los Indicadores, puede ser posible que solo algunos de ellos permitan establecer la decisión de declarar o cambiar de una Alerta a otra . Seguidamente se muestran los Indicadores Impulsores para cada una de las Ale rtas. 59 Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Verde Indicador Fuente de información Situación Monitoreada Frecuencia de Monitoreo SI/No Persona Responsable o Valores Críticos Valor Aeronáutica Civil Aviso técnico – científico de fenómeno o evento que podría impactar en un lapso NO menor a 72 horas Reporte de CODEL y población sobre probable afectación en viviendas, personas, servicios básicos. COPECO COHDEFOR SANAA ENEE Cada 2 horas o menos Secretaria de Salud Otros CODEL y población Fenómeno o evento Cada 2 horas o menos Comunicaciones y Monitoreo Si Si Si Si CODEM Comunicaciones y Monitoreo CODEM 60 Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Amarilla Indicador Fuente de información SI/No Frecuencia de Monitoreo Persona Responsable Fenómeno Cada 15 minutos Comunicaciones y Monitoreo Si Si Situación Monitoreada o Valores Críticos Valor Aeronáutica Civil COPECO Estimación técnico- científica de afectación en un plazo no menor a 48 horas COHDEFOR SANAA ENEE Secretaria de Salud Otros Precipitación lluviosa entre 10 y 20 ml Aeronáutica Civil Cantidad de agua lluvia Cada 10-15 minutos Comunicaciones y Monitoreo si 20-25 Crecida de ríos y Quebradas CODEL y población Nivel de ríos y quebradas Permanente Comunicaciones y Monitoreo 40 a 50% del nivel necesario para desbordamiento Nivel alcanzado es el 40 % necesario para desbordamientos Afectación en vías de comunicación CODEL y población Acceso a barrios y colonias Permanente Comunicaciones y Monitoreo Paso vehicular y/o peatonal interrumpido para al menos 1 colonia / barrio 1 Colonia / Barrio1 sin acceso vehicular y/o peatonal Permanente Comunicaciones y Monitoreo Inutilización de puentes vehiculares Al menos un (1) puente vehicular está seriamente dañado o destruido CODEL Afectación en Puentes Vehiculares Población Instituciones Organismos de Socorro Circulación vehicular 61 CODEL Afectación en Puentes peatonales Población Instituciones Circulación peatonal Permanente Comunicaciones y Monitoreo Inutilización de puentes peatonales Al menos tres (3) puentes peatonales están seriamente dañados o destruidos (No hay paso) Comunicaciones y Monitoreo Suspensión del servicio de agua potable por un periodo comprendido entre las 24 a 48 horas Reparaciones requieren de 24 a 48 horas Organismos de Socorro CODEL SANAA Afectación en el acueducto Población Instituciones Afectación en el servicio de agua potable Permanente Organismos de Socorro CODEL Afectación en viviendas Población Instituciones Organismos de Socorro CODEL Afectación en viviendas Población Instituciones Organismos de Socorro Daños en viviendas inundadas Daños en viviendas destruidas (NO habitables – pérdida total) Permanente Permanente Comunicaciones y Monitoreo Damnificados Instituciones Organismos de Socorro Familias damnificadas Permanente Requieren Asistencia H. Al menos 5 viviendas inundadas (habitables) Comunicaciones y Monitoreo Casas destruidas (arrasadas – caídas): entre 5 y 15 (NO habitables, pérdida total - traslado a albergue - Requieren Asistencia H.) Al menos 5 viviendas destruidas (NO habitables - traslado a albergue - Requieren Asistencia H ) Comunicaciones y Monitoreo 5 a 15 familias damnificadas (traslado a albergue requieren Asistencia H.) > 5 familias damnificadas (requieren traslado a albergue – requieren Asistencia H.) CODEL Población De 5 a 15 casas inundadas (habitables) 62 CODEL Población Heridos Instituciones Organismos de Socorro CODEL Población Desaparecidos Instituciones Organismos de Socorro Personas heridas (atendidas en el sitio o con traslado a centro hospitalario) Permanente Comunicaciones y Monitoreo Cuatro (4) heridos >4 personas heridas Personas desaparecidas – Confirmado por Organismos de Socorro Permanente Comunicaciones y Monitoreo Al menos una persona desaparecida – confirmada. Una (1) persona desaparecida – confirmada. Permanente Comunicaciones y Monitoreo Una (1) persona fallecida – confirmada (cuerpo recuperado) Una (1) persona fallecida – confirmada (cuerpo recuperado) Comunicaciones y Monitoreo Reporte de personas enfermas rebasan la media mensual, pero no duplican, los casos atendidos en centros médicos – especialmente niños, personas de la tercera edad y otros con necesidades especiales. Superada la media mensual de casos atendidos por enfermedad en los centros médicos, pero no duplica. CODEL Población Fallecidos Instituciones Fallecidos Organismos de Socorro CODEL Enfermedades transmisibles por vectores Población Instituciones Organismos de Socorro Personas afectadas por enfermedades transmisibles por vectores Permanente 63 CODEL Vandalismo Población Instituciones Actos delictivos Permanente Comunicaciones y Monitoreo Organismos de Socorro CODEL Reducción de acceso a los productos de la canasta básica Población Instituciones Organismos de Socorro CODEL Reducción de acceso a los productos de la canasta básica Población Instituciones Organismos de Socorro Cierre de comercio ( por vandalismo, desabastecimi ento o destrucción) Acaparamient o de productos de la canasta básica Permanente Comunicaciones y Monitoreo Reporte de asaltos, robos y saqueos en zonas afectadas Reporte de afectación del comercio – cierre de pulperías, mercados y otros. Ausencia de productos en el mercado Permanente Comunicaciones y Monitoreo Al menos 3 reportes de acaparamiento de productos de la canasta básica en las zonas de afectación Permanente Comunicaciones y Monitoreo El servicio de transporte público se ha reducido entre un 25 a 50 % Reporte de al menos 4 denuncias en zonas afectadas En las primeras 48 horas se reporta escasez de productos básicos. 3 denuncias de acaparamiento Servicio de transporte público se ha reducido al menos en un 25 % CODEL Transporte publico Población Instituciones Organismos de Socorro Reducción del servicio 64 Indicadores Impulsores para la declaratoria de Alerta Roja Indicador Fuente de información SI/No Frecuencia de Monitoreo Persona Responsable Fenómeno Permanente Comunicaciones y Monitoreo Si Si Situación Monitoreada o Valores Críticos Valor Aeronáutica Civil Estimación técnico- científica de afectación en un plazo no mayor a 24 horas COPECO COHDEFOR SANAA ENEE Secretaria de Salud Otros Precipitación lluviosa entre 30 y 45 ml Aeronáutica Civil Cantidad de agua lluvia Permanente Comunicaciones y Monitoreo si > 45 ml Crecida de ríos y Quebradas CODEL y población Nivel de ríos y quebradas Permanente Comunicaciones y Monitoreo 75 % del nivel necesario para desbordamiento Nivel alcanzado es el 75 % necesario para desbordamientos CODEL y población Acceso a barrios y colonias Permanente Comunicaciones y Monitoreo Paso vehicular y/o peatonal interrumpido para > 1 colonias / barrios >1 Colonias / Barrios sin acceso vehicular y/o peatonal Permanente Comunicaciones y Monitoreo Inutilización de puentes vehiculares > 1 > 1 puente vehicular está seriamente dañado o destruido Afectación en vías de comunicación CODEL Afectación en Puentes Vehiculares Población Instituciones Organismos de Socorro Circulación vehicular 65 CODEL Afectación en Puentes peatonales Población Instituciones Circulación peatonal Permanente Comunicaciones y Monitoreo Inutilización de puentes peatonales > 3 Permanente Comunicaciones y Monitoreo Suspensión del servicio de agua potable por un periodo comprendido entre las 24 a 48 horas Organismos de Socorro Puentes peatonales, > 3 están seriamente dañados o destruidos (No hay paso) Reparaciones > 48 horas CODEL Afectación en el acueducto Población Instituciones Organismos de Socorro Afectación en el servicio de agua potable CODEL Afectación en viviendas Población Instituciones Organismos de Socorro CODEL Afectación en viviendas Población Instituciones Organismos de Socorro Daños en viviendas inundadas Daños en viviendas destruidas (NO habitables – pérdida total) Permanente Permanente Comunicaciones y Monitoreo De 5 a 15 casas inundadas (habitables) Requieren Asistencia H. Comunicaciones y Monitoreo > 15 Casas destruidas (arrasadas – caídas): (NO habitables, pérdida total - traslado a albergue Requieren Asistencia H.) > 15 viviendas destruidas (NO habitables - traslado a albergue Requieren Asistencia H) Comunicaciones y Monitoreo > 15 familias damnificadas (traslado a albergue - requieren Asistencia H.) > 15 familias damnificadas (requieren traslado a albergue – requieren Asistencia H.) CODEL Población Damnificados Instituciones Organismos de Socorro Familias damnificadas Permanente Viviendas inundadas (habitables) > 15 66 CODEL Población Heridos Instituciones Organismos de Socorro CODEL Población Desaparecidos Instituciones Organismos de Socorro Personas heridas (atendidas en el sitio o con traslado a centro hospitalario) Permanente Comunicaciones y Monitoreo Cuatro (4) heridos) Personas desaparecidas – Confirmado por Organizaciones de Socorro Permanente Comunicaciones y Monitoreo > 2 personas desaparecidas – confirmadas. > 2 personas desaparecidas – confirmadas. Comunicaciones y Monitoreo > 1 persona fallecida – confirmada (cuerpos recuperados) > 1 persona fallecida – confirmada (cuerpos recuperados) Comunicaciones y Monitoreo Reporte de personas enfermas se incrementó un 50 % la media mensual, los casos atendidos en centros médicos – especialmente niños, personas de la tercera edad y otros con necesidades especiales. Superada la media mensual de casos atendidos por enfermedad en los centros médicos, en un 50 % CODEL Población Fallecidos Instituciones Fallecidos Permanente Organismos de Socorro CODEL Enfermedades transmisibles por vectores Población Instituciones Organismos de Socorro Personas afectadas por enfermedades transmisibles por vectores Permanente >4 personas heridas 67 CODEL Vandalismo Población Instituciones Actos delictivos Permanente Comunicaciones y Monitoreo Organismos de Socorro CODEL Reducción de acceso a los productos de la canasta básica Población Instituciones Organismos de Socorro Cierre de comercio ( por vandalismo, desabastecimie nto o destrucción) Permanente Comunicaciones y Monitoreo Población Instituciones Organismos de Socorro Reporte de afectación del comercio – cierre de pulperías, mercados y otros. Ausencia de productos en el mercado CODEL Reducción de acceso a los productos de la canasta básica Reporte de asaltos, robos y saqueos en zonas afectadas Acaparamiento de productos de la canasta básica Permanente Reducción del servicio Permanente Reporte de > 4 denuncias en zonas afectadas Posterior a 48 horas se reporta escasez de productos básicos. Comunicaciones y Monitoreo > 3 reportes de acaparamiento de productos de la canasta básica en las zonas de afectación > 3 denuncias de acaparamiento Comunicaciones y Monitoreo El servicio de transporte público se ha reducido >50 % Servicio de transporte público se ha reducido >50 % CODEL Transporte publico Población Instituciones Organismos de Socorro 68 5.4.2 La Alerta Verde y Amarilla serán declaradas por el Sr. Alcalde Municipal, de acuerdo a las conc lusiones Indicadores del CODEM, Impulsores, con quien las posterior al análisis Comisiones que la desarrollado integran, de presentan los la recomendación correspondiente. 5.4.3 La Alerta Roja, será declarada por el Sr. Alcalde Municipal, en sesión de Corporación Municipal, basado en el análisis y recomendación hec ha por el CODEM según la Matriz de Indicadores Impulsores. El mecanismo o medios a utilizar para dar a conocer los diferentes tipos de alertas, a nivel general para todo el municipio, será a través de los diferentes medios de comunicación (radios, televisión y escrito), a través de los cuales se emitirán los boletines informativos a toda la población del municipio. El encargado de tomar la decisión de accionar los mecanismos de difusión de la Alerta será el Sr. Gerente del CODEM, u otra persona que delegue en el momento, fundamentando dicha acción en las consideraciones técnicocientíficos de una amenaza y probabilidad de afectación, análisis realizado con las diferentes Comisiones del CODEM. A continuación se describen cada uno de los estados de alerta y los tipos o medios a utilizar para darlas a conocer a la población y las organizaciones presentes en el municipio, bajo los estándares establecidos por COPECO. Además de acciones de respuesta a seguir en cada una de ellas. 69 ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA Se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la ocurrencia de un evento de carácter peligroso para la población, que por su evolución, implica situaciones inminentes de amenaza, que obliga a tomar ciertas medidas de prevención y monitoreo por la probable o cercana ocurrencia de un evento adverso. Estado declarado cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia. Implica activar acciones de preventivas y preparativas Cuando el fenómeno impacta, parcial o totalmente, una zona determinada presentando efectos adversos, a las personas, los bienes, las líneas vitales o al medio ambiente, produciendo una situación de desastre. Implica acciones de respuesta. Condiciones a tener en cuenta Inicia a partir de análisis técnico de pronósticos sobre condiciones que puedan generar riesgo en el COE. La población debe estar informada de la evolución del evento por parte de la Comisión de Comunicación y Monitoreo. La población debe estar pendiente de la información que se genere a causa del evento y estar atentos a los llamados para una posible evacuación a los sitios previamente identificados. La población deberá abastecerse previamente de insumos básicos como: alimentos no perecederos, agua, medicamentos y todo lo necesario por si es preciso albergarse por un periodo de tiempo considerable. Las acciones realizadas en la fase anterior. Las condiciones evolutivas del fenómeno o del evento adverso generador. El monitoreo constante a través del COE. Acciones básicas a seguir El CODEM, se reunirá con los Coordinadores de Comisiones y la Comisión de Comunicaciones y Monitoreo, para evaluar la información que se está generando. Establecerán la pertinencia de recomendar al Sr. Alcalde Municipal, la declaratoria de Alerta Verde, para lo anterior se hará uso de la Matriz de Indicadores Im pulsores El CODEM mantendrá monitoreo constante del fenómeno y elevara la recomenda ción a la Alcaldía para la declaratoria de Alerta Amarilla a través de la Gerencia de Operaciones del Alcaldía y al población sobre la situación imperante. El CODEM mantendrá monitoreo constante del fenómeno y elevara la recomendación a Corporación Municipal para la declaratoria de Alerta Roja a través de la Gerencia del CODEM y comunicará a la población sobre la situación imperante. Se informará a la población, a través de los medios de comunicación teléfono y radio-comunicación cuando este disponible. Se informará a la población a través de los medios de comunicación, teléfono y radio-comunicación cuando este disponible. 70 De decretarse la Alerta Verde, se procederá a reinformar a la población a través de los medios de comunicación y teléfono, para los CODEL. Revisión del Plan de Prevención y Respuesta, para verificar las acciones a seguir si el evento sigue su evolución. Se hará un chequeo de los recursos disponibles en el municipio a nivel municipal y de las instituciones de primera respuesta ubicadas en la zona, se verificaran los posibles sitios destinados como albergues y centros de acopio. Se mantendrá contacto permanente con COPECO y con las instituciones de apoyo, para dar seguimiento a la evolución del evento. Se mantendrá informada a toda la población del municipio de la situación y el estado sobre la evolución del fenómeno. Activación de todas las comisiones del CODEM y el COE al 100%. Los sitios de concentración y albergue estarán habilitados para recibir a las personas que lo requieran, esta actividad se hará en conjuntos con las organizaciones de apoyo humanitario y el sector salud, la representación del CODEM se hará por medio de la Comisión de Educación. Los miembros de la Comisión de Logística harán un inventario de los recursos públicos y privados disponibles para responder a las necesidades de las personas evacuadas, identificando también la necesidad de algunos equipos. Los miembros de la Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate coordinarán con las instituciones de respuesta (Cruz Roja, Cruz Verde, Bomberos y Ejército) la evacuación de las familias ubicadas en las zonas de riesgo hacia los sitios dispuestos como albergues o de concentración. Si el fenómeno disminuye o desaparece y se considera que no hay consecuencias para el territorio del municipio, se comunicará a COPECO y a la población en general, la cancelación de la Alerta. La Comisión de Seguridad coordinará con los responsables de brindar el servicio a la población (PNP, FFAA, Policía Municipal), para brindar vigilancia y salvaguardar los bienes de las familias evacuadas. Si el evento sigue en evolución entonces se Se mantendrán las coordinaciones Se activarán los procedimientos de búsqueda, rescate y evacuación al 100%, en las zonas impactadas, estas acciones serán ejecutadas por las organizaciones de repuesta local con el apoyo de los CODEL. Estas acciones son necesarias debido a que en la etapa anterior no todas las personas evacuan las zonas de riesgo o el efecto se expandió a otras. Se verificarán las condiciones y el estado de las personas en los albergues, además de identificar sus necesidades. Se hará la Evaluación de Daños y el Análisis de Necesidades por medio de personal capacitado en el tema de las diferentes instituciones y comunidades. Se Procederá a realizar el análisis de los datos recabados por la EDAN en el COE y se informara a la Gerencia del CODEM quien a su vez informara a la Corporación Municipal, además se informara a COPECO y a las Instituciones y Organizaciones de apoyo de la situación y de las necesidades más urgentes a solventar. Los miembros de Salud brindarán apoyo en las labores de atención de heridos a nivel pre-hospitalaria y hospitalaria así como la atención psicosocial. Se mantendrá un registro continuo de las diferentes acciones realizadas por cada una de las comisiones del CODEM y de las organizaciones de apoyo. El Comité Ejecutivo del CODEM y la 71 procederá a decretar el siguiente Alerta. estado de interinstitucionales para aprovechar al máximo los recursos disponibles para la atención de los afectados. Si el fenómeno disminuye, se disipa o desaparece, se levantará la Alerta y se ayudará a las familias a regresar a sus hogares de una manera ordenada, y se mantendrá el monitoreo, hasta que el evento haya finalizado completamente. Si el evento sigue en evolución entonces se procederá a decretar el siguiente estado de Alerta. (de acuerdo a la Matriz de Indicadores Impulsores) corporación Municipal tomarán decisiones para enfrentar los daños causados por el evento a través de l CODEM. Se apoyara en la rehabilitación de los servicios básicos y las vías de comunicación, así como el retorno de las familias a sus hogares. Posterior a la rehabilitación y a la disipación del evento se desactivara el COE municipal, el responsable de esta acción es el presidente del CODEM (alcalde/sa), en coordinación con COPECO. 72 Las acciones contaminación, descritas las anteriormente tormentas son tropicales, para eventos Inundaciones, de evolución derrumbes, lenta, como deslizamientos y epidemias, en el caso de eventos de aparición súbita todos los procedimientos descritos en los tres estados se podrían ejecutar de manera simultánea dentro de estos pueden ser Inundaciones, Deslizamientos, Vientos huracanados y Terremotos. 5.5. Habilitación de albergues y activación de CODEL La Gerencia de Proyección Social, como respo nsable del Manejo de albergues, activará su Plan de Acción, coordinando con otras Comisiones para la movilización de recurso humano a los sitios identificados, procederá a verif icar las condiciones de las instalaciones y el número de familias a ser albergadas así como a identificar los requerimientos inmediatos para solicitar al CODEM su inmediata atención, mantendrá coordinación con los CODEL. Mantendrá una comunicación fluida con el CODEM, remitiendo los Censos correspondientes por albergue. El CODEM procederá a la activación de los C ODEL de acuerdo al nivel de Alerta establecido a través de la vía telefónica y medios de comunicación, solicitando se reúnan y desarrollar acciones de prevención y respuesta de acuerdo a las directrices establecidas. Los C ODEL mantendrán una comunicación fluida y permanente, brindando información de las acciones que desarrolla, efectos en la población y bienes, así como de requerimientos específicos. 5.6. Evacuación preventiva Ante la posibilidad de pérdidas de vidas humanas o el efecto directo en las comunidades de alto riesgo, el CODEM ejecutará evacuaciones preventivas en dichas comunidades, para ello coordinará con la comisión de transportes la movilización de autobuses y otros medios de acuerdo al numero de personas a trasladar. El CODEM coordinará con la comisión de Manejo de Albergues, las instalaciones identificadas y apropiadas para iniciar la activación de albergues y la correspondiente recepción de familias, movilizando personal y recursos necesarios para la administración de los albergues. 5.7. El CODEM Presentación de Planes de Acción a las autoridades de la Alcaldía elaborará los Planes de Acción específicos necesarios para los eventos amenazantes o que afectan el municipio, considerando los requerimientos de recurso 73 humano, material y financiero necesarios para una respuesta ágil y eficiente, estableciendo las acciones necesarias a desarrollar con el apoyo de las Gerencias de la Alcaldía. 5.8. Declaratoria de Emergencia (si la gravedad del fenómeno lo amerita) Si la amenaza o los efectos del fenómeno pueden, o trascienden las capacidades de respuesta siendo su impacto severo, la Gerencia del CODEM elaborará un Informe de situación caracterizando y desarrollando un pronóstico sobre los efectos y recomendando la Declaratoria de Emergencia al Alcalde Municipal y Corporación. 5.9. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades La Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es una tarea sumamente importante ya que de esta se obtiene la información necesaria para poder determinar y cuantificar los daños generados por un evento adverso dentro del municipio; a través de la realización de esta se determinará n las necesidades prioritarias que necesitan ser solventadas, para garantizar la sobre vivencia y seguridad de la población afectada. La organización de la EDAN es un componente primordial de l Plan de Prevención y Respuesta, por lo que este o estos equipos estarán constituidos por persona l local capacitado en el tema y personal especializado de las diferentes instituciones representadas en el municipio como personal de Salud, Educación, PNP, Cruz Roja, Cruz Verde, Bomberos, Ejercito, representantes de las diferentes iglesias y de la poblac ión civil en general. Además se cuenta con personal capacitado de los Comités de Prevención y Respuesta Local (CODEL) Al momento de un evento adverso que afecte o impacte al municipio, el o los equipos EDAN establecidos en el nivel loc al, se dirigirán a las zonas afectadas con el fin de obtener información sobre el nivel de afectación en las siguientes áreas: líneas vitales (redes y/o servicios básicos), daños a la población, bienes materiales y al medioambiente, entre otros. La información obtenida se remit irá de inmediato al COE, donde será procesada para obtener el informe preliminar en las primeras 8 horas del evento, el cual será enviado a la Alcaldía Municipal y a COPECO; en las siguientes 72 horas de haber ocurrido el evento, se enviará el informe complementario con datos más detallados de los daños ocurridos en la zona del desastre y un informe f inal que indicará con claridad todo lo ocurrido durante y después de pasada la emergencia o desastre. 74 5.10. Declaratoria de Emergencia La Declaratoria de emergencia es responsabilidad del Presidente/a del CODEM, o sea el Sr. Alcalde Municipal, según la Ley de Municipalidades, Capítulo III, Articulo Nº 25, en el inciso 15, le confiere a las municipalidades “declarar el estado de emergencia o calamidad en su jurisdicción cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes”, esta estará amparada por el informe que brinde el COE, basados en los informes de los Equipos EDAN en el municipio y al impacto generado por el evento adverso en las diferentes comunidade s, así como a la capacidad y a los recursos que disponga el municipio para afrontar la emergencia. 5.11. Asistencia Humanitaria Para lograr la administración de la asistencia humanitaria es preciso dejar establecido los mecanismos de control para la adquisición ya sea por donación, compra o préstamo así como el almacenamiento, transporte y distribución. Deberá establecerse los lugares para el almacenamiento de ayudas y los lugares previstos para la realización de las distribuciones, tener actualizados los censos de las familias, para agilizar las labores de asistencia y contar con personal encargado de organizar a las familias beneficiarias. Criterios a seguir para la distribución humanitaria. El manejo de la asistencia debe garantizar mejores condiciones de vida e incluso la supervivencia de las víctimas de un desastre. Establecerá un sistema de control del manejo de la ayuda humanitaria que permita el registro de Entradas y Entregas de los suministros por productos, características, fechas de vencimiento, do nante. Elaboración de Reportes diarios de Ingresos, Entregas por suministro, origen, destino, etc. Incluyendo aquellos suministros dañados, vencidos o que se desconoce su uso. Este sistema deberá brindar seguridad, de que al ser so metido a una auditoria, brindará resultados satisfactorios de transparencia. Mantendrá comunicación con la Comisión de Comunicaciones y Monitoreo, para determinar las implicaciones que tendría el estado del tiempo con el estado de los suministros. Selección de los sitios de almacenamiento de acuerdo a las condiciones siguientes: Tipo de provisión que se almacenará y condiciones de seguridad interna y externa. 75 Procurar que las instalaciones sean adecuadas para almacenar los productos. Solicitar auditorias tanto internas como externas que revelen el uso que se le ha dado a la asistencia humanitaria. 5.12. Salvamento, Búsqueda y Rescate El CODEM coordinará, a través de la Comisión de Salvamento, Búsqueda y Rescate, con las instituciones del Sistema, las operaciones de Salvamento, Búsqueda y Rescate en los sitios afectados con el fin de optimizar recursos y responder eficientemente en el menor tiempo posible. Los vehículos del CODEM serán desplazados con el equipamiento y el personal debidamente entrenado para las tareas de primera intervenc ión. Las actividades de evacuación serán ejecutadas por las Fuerzas Armadas. 5.13. Habilitación de v ías y ca nalización de aguas estancadas Se procederá a la rehabilitación de las vías por medio de la Comisión de Apoyo Operacional y Evaluación de Da ños, de mane ra coordinada con el CODEM, desarrollarán sus actividades en las áreas identificadas como prioritarias, en caso necesario se movilizará equipo especial para el drenaje de aguas estancadas. 76 6. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Es un elemento importante para la operatividad del CODEM, el COE estará ubicado en las instalaciones del CODEM, Colonia 21 de octubre, el cual está equipado con herramientas básicas para su funcionalidad, este se activará en el mo mento que se presenta un evento adverso que afecte al municipio. El COE es el responsable de coordinar, planear y ejecutar las actividades de atención en una situación de emergencia. Las actividades que se realicen deben involucrar, los niveles correspondientes, jurisdicciones y funciones de institucion es miembros del sistema de atención y respuesta a emergencias y desastres. 6.1 Estructura Básica del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Municipal. COMUNICACIONES E D A N OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES E N L A C E S LOGISTICA 77 Descripción de las actividades de las Áreas del COE (está bajo la responsabilidad directa del jefe de Operaciones del CODEM) 6.2 AREAS ACTIVIDADES Coordinar acciones respuesta Un Coordinador del Área oportuna a las necesidades derivadas Responsables del evento a través de las diferentes diferentes Comisiones. Respuesta Elaborar Operaciones y Toma de Decisiones de COMPOSIC ION informes periódicos de la de las Comisiones de (Seguridad, Manejo de Albergues, Salud, situación y de las acciones tomadas Educación, Salvamento Búsqueda Informar oportunamente a través de y Rescate, boletines a las autoridades y a la Logística y Financiera, Apoyo población en general. Operacional y EDAN, Transporte, Comunicaciones, Forestal y Relaciones Públicas) Recibir y buscar información relacionada con el evento Procesar toda la información Un Coordinador del Área Una sección de recepción y que ingresa al COE Comunicaciones y Monitoreo. registro Registrar toda la información en la Una sección de procesamiento bitácora Transmitir toda la información de todas las áreas del COE Monitoreo y alerta de los eventos. Facilitar el proceso de toma de decisiones Facilitar recursos para la respuesta a la Enlaces emergencia Recomendar acciones en el área de su Un Coordinador del Área Enlaces de diferentes instituciones o personal de las mismas que integran las diferentes comisiones. competencia. 78 Proveer al información coordinador del COE Un Coordinador del Área actualizada del plan Asistentes logístico. funciones Elaborar y mantener un inventario humanos, actualizado de los recursos disponibles. Logística Proveer todos los recursos para de: cubrir recursos transporte, alimentación y bodegas. que demanden de las necesidades de la emergencia. Gestionar apoyo institucional a través del Gerente del CODEM. Identificar la zona Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) del impacto del evento Un Coordinador del Área Personal técnico necesario de Analizar el tipo de evaluación a realizar las distintas gerencias de la Organizar los equipos de trabajo municipalidad e instituciones Verificar condiciones de la zona miembros del CODEM. afectada. 79 7. Gestión Con el propósito de reducir el nivel de riesgo en el municipio, hemos definido una estrategia de gestión de proyectos de Reducción del Riesgo. Los cuales serán presentados ante el Gobierno Municipal y agencias cooperantes de acuerdo al proceso establecido en el Cronograma de Gestión de Proyectos, estos perfiles se encuentran en el Anexo 8. 7.1. Acciones de Prevención y Mitigación En base a la valoración y priorización de las Medidas de Mitigación def inidas en la Matriz de Escenarios de Riesgos para las amenazas por inundación, deslizamiento, derrumbes, vientos huracanados, incendio forestal, Contaminación, Terremotos y Epidemias, el CODEM ha determinado los siguientes perfiles de proyectos: Inundaciones OPERATIVO DE LIMPIEZA, CONSTRUCC ION / REPARAC ION DE PUENTES Y PEQUEÑOS MUROS: Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes a través de obras de mitigación y programas educativos, tanto a nivel escolar como a nivel comunitario. MITIGAC ION PARA INUNDAC IONES DE LAS CALLES DE LA CAPITAL: Garantizar la vida y bienes de las personas que habitan en esa zona especialmente los locatarios de los Mercados San Isidro, Colón y Las Américas. MITIGAC ION POR DESBORDAMIENTO DE RIOS Y QUEBRADAS DE LA CAPITAL: Garantizar la seguridad de la población y sus bienes, a través de obras de mitigación y programas educativos a nivel escolar y comunitario, haciendo conciencia en las autoridades centrales Contaminac ión UBICAC IÓN DE CONTENEDORES DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS: Brindar a la población un espacio físico donde poder depositar los desechos sólidos y facilitar a la AMDC la recolección de los mismos y así evitar que estos desechos estén en las calles y avenidas y vayan a parar a los ríos y quebradas. Hacer una investigación de donde hay necesidad de ubicar los mismos. 80 SUPERVISIÓN, CAPAC ITAC IÓN, DESCARGA CONTAMINANTES DE SENSIBILIZAC IÓN INDUSTRIALES: E INVESTIGAC IÓN Desarrollar un proceso DE de sensibilización, capacitación e investigación de contaminación por descargas industriales contaminantes Vientos Huracana dos REGULAC IÓN DE LOS FAC TORES DE RIESGO: Garantizar la seguridad de las personas y propiedades ante el efecto de los vientos huracanados. Deslizamiento CAMPAÑA DE CONC IENTIZAC IÓN Y PREVENC IÓN: Concienciar, educar e involucrar a la población en campañas de manejo de desechos sólidos, respeto a las leyes de construcción y crear controles de flujo migratorio en zonas de riesgo. CONSTRUCC ION DE MUROS DE CONTENC ION Y CUNETAS: Garantizar la seguridad de las personas así como los bienes materiales a través de las obras de mitigación para evitar los deslizamientos. Incendios Forestales PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS, BIENES Y AREAS DE BOSQUE EN LA ZONA DEL HATILLO: Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al proyecto y zonas aledañas como a sus bienes materiales, cultivos y zona forestal, a través de las obras de mitigación relacionadas a la problemática de incendios forestales CAPAC ITACIÓN DE COMITES PROTEC TORES DEL BOSQUE: Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al proyecto. De rrumbes CONSTRUCC IÓN DE CUNETAS Y TRAGANTES: Velar por la seguridad y las vidas de las personas que habitan en zonas de derrumbes, así como sus bienes materiales. 81 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPAC IDADES LOCALES EN GESTIÓN DEL RIESGO: Preparar de manera adecuada a los líderes de los barrios y colonias, para que al momento de la emergencia, enfrentar de la mejor forma la situación. 82 8. Divulgación, Seguimiento y Actualización del Plan Municipal de Emergencias El CODEM establece: 8.1 Divulgación 1. Presentación interna a nivel de Gerencias municipales para divulgar el Plan, una vez elaborado y aprobado por la Corporación Municipal. 2. Una conferencia informativa con las autoridades municipales de Salud, Seguridad, SANAA, ENEE, Educación y algunos embajadores y organizaciones cooperantes, representantes de la prensa nacional y COPECO. 3. A la comunidad a través de los CODEL, Iglesias y Centros de educación mediante boletines, presentaciones, panfletos y medios de comunicación masiva. 4. Colocar el P MPRED en la página Web de la Alcaldía Municipal y distribuir copias en diferentes Bibliotecas, nacional, municipal y de Universidades Públicas y Privadas del DC. 5. Entregar una copia en cada comunidad involucrada. 8.2 Seguimiento El seguimiento al PMPRED se hará en base a: 1. De acuerdo al Cronograma de Actividades para el PMPRED (ver Cronograma de Actividades) 2. Revisión de los Planes de Trabajo de las Comisiones de manera periódica. 83 8.3 Actualización 1. El Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres se revisará en la primera quincena del mes de noviembre por la proximidad con la temporada de vientos huracanados, incendios forestales y zacateras. En la primera quincena del mes de abril se revisará por la proximidad a la época lluviosa. 2. Esta revisión se llevara a cabo, previamente con personal de la Alcaldía Municipal del Distrito Central y CODEM, en las instalaciones del CODEM. 3. Una vez revisado se convocará al Comité de Apoyo y Enlace, para realizar la presentación del PMPRED y someterlo a discusión para su revisión y aprobación. Esta convocatoria se hará en la tercera semana de noviembre y la tercera semana de abril. 4. Cada Revisión no necesariamente implica una modificación o actualización. 5. Adjuntar al Plan de Emergencias Municipal, una bitácora del equipo revisor, fecha y quienes lo aprobaron y las modificaciones realizadas. (Ver Anexo 9) 84 Cronograma de Cumplimiento del Plan Municipal de Prevención y Respuesta a Emergencias y Desastres Para dar cumplimiento a los objetivos del PMPRED, el CODEM plantea cumplir con el siguiente cronograma de actividades: CAPACITACIÓN ACTIVIDADES 1 TRIMESTRE RESPONSABLE Jul (Primeros Auxilios) Ago Sep 2 TRIMESTRE Oct Nov Dic 3 TRIMESTRE Ene Feb 4 TRIMESTRE Mar CODEM X Salvamento, Búsqueda y Rescate. (Bomberos, Cruz Roja y Fuerzas Armadas). CODEM (Bomberos, cruz roja y ejercito) X Curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) Cruz Roja, COPECO. COPECO CODEM Curso Esfera, Cruz Roja. CODEM X Curso Toma de Decisiones COPECO. CODEM X Curso de Comunicaciones COPECO. CODEM Taller SUMA (Software - Ayuda Humanitaria) CARE. CODEM Manejo Integral de Ayuda Humanitaria (MISE) CARE. CODEM Actualización mapas. CARE. CODEM Natación. Bomberos. CODEM Uso y manejo de sustancias inflamables BOMBEROS. CODEM X Manejo cuenca, hidrográficas. SANAA. CODEM X Coord de Curso - Cruz Roja H. Abr May Jun X X X X X 85 ACTIVIDADES 1 TRIMESTRE RESPONSABLE Jul Ago Sep 2 TRIMESTRE Oct Nov Dic 3 TRIMESTRE Ene Feb Mar 4 TRIMESTRE Abr May Jun Uso y manejo de sustancias inflamables BOMBEROS. CODEM Prevención, Combate y Control de Incendios Forestales COHDEFOR CODEM Lectura de la carta meteorológica (meteorología- aeronáutica civil) CODEM Curso básico computación INFOP. CODEM X Curso de ingles. INFOP. CODEM X Curso de Manejo de Vehículos de Emergencias. CODEM. CODEM X Relaciones interpersonales y humanas. INFOP. CODEM X X X X EQUIPAMIENTO Elaboración de inventario. CODEM X Determinación de necesidades. CODEM X Identificar instituciones cooperantes. CODEM Equipo de comunicaciones 20 radios 2 bases repetidoras, 1 planta telefónica. CODEM X X Vehículo de transportes. 4 pick-up, 1 camión, 1 busito. X Equipo de descanso para personal de turno. X 100 colchonetas, 100 frazadas. Equipo informática. X 86 ACTIVIDADES 1 TRIMESTRE RESPONSABLE Jul 8 computadoras. 1 línea de Internet. 2 plantas eléctricas portátiles. 1 planta eléctrica estática. 1 torre de luz. Ago CODEM gestiona con PMDN X Gestión para obtención de vehículos 10 pick-up, 2 buses, 2 ambulancias, 2 rastras. CODEM gestiona con distribuidoras de Vehículos y otras instituciones que tengan capacidad de donación. X Gestión para obtención de combustibles (reserva estratégica) 2000 diesel, 1000 gasolinas, lubricantes y repuestos. CODEM gestiona Con Gerencia de Operaciones. X Gestión para obtención de equipo de evacuación y rescate. Gestión para obtención de equipo de cocinas móviles en los albergues. 3 TRIMESTRE Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar X X X X X X X 4 TRIMESTRE Abr May Jun X X X X Gestión para la obtención de equipo de CMS. 50 radios portátiles, 1 batería de reserva, 10 teléfonos. Gestión para equipo de protección personal en general. 2 TRIMESTRE CODEM gestiona con BM a través fondo japonés. CODEM gestiona a través fondo japonés Cruz roja. CODEM a través de Cruz Roja Española X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2da quin cena X GESTION DE PROYECTOS Socialización de proyectos. Promoción social. 87 ACTIVIDADES 1 TRIMESTRE RESPONSABLE Jul Identificación y priorización de proyectos. Comité técnico de selección. Estudio técnico de cada perfil. Infraestructura. Presentación de proyectos ante la Corporación. CODEM. Identificación de fuentes financieras. Comité Técnico. Presentación de proyectos a las fuentes de financiamientos. Comité Técnico. Inicio de ejecución de proyectos. CODEM Control y seguimiento de proyectos. Finalización de proyectos. Inauguración de proyectos. Ago Sep 2 TRIMESTRE Oct 3 TRIMESTRE 4 TRIMESTRE Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun X X X X X X X X X X X X X X X X 2da Sem ana X X 1ra seman a. X X 2da 3ra y 4ta seman a X Comité Técnico. CODEM Contratistas y compañías.CODEM Corporación municipal. X CODEL Fortalecimiento formados (120). de CODEL ya CODEM X X X X X Formación de 96 nuevos CODEL. CODEM X X X X X X X X X X X X Juramentación formados. Alcaldía Municipal X X X X X X X X X X X X Capacitación de CODEL (182). CODEM X X X X X X X X X X X X Coordinación operativa de limpieza con CODEL (128 barrios y colonias). CODEM CODEL de CODEL recién 88 ACTIVIDADES Equipamiento de formados (96). CODEL 1 TRIMESTRE RESPONSABLE recién CODEM Reuniones informativos con CODEL de áreas vulnerables de la cuidad. CODEM CODEL Simulacro con 12 colonias aledañas Quebrada El Sapo. CODEM CODEL Cruz Roja Hond Comunidad Presentación de propuestas de proyectos de mitigación en la comunidad. Supervisión del equipo asignado a CODEL. CODEL CODEM 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4 TRIMESTRE Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 89 9. Anexos 90 Anexo 1 9.1 Listado de Miembros del CODEM 9.1.1 Listado de Miembros del Comité de Apoyo y Enlace del CODEM 5 COMITÉ DE APOYO Y ENLACE NOMBRE CARGO INSTITUCION Lic. Ricardo Álvarez Presidente A.M.D.C. Crnl. Roberto Mendoza Garay Vicepresidente CODEM-DC José Héctor Sánchez Secretario COE – Fuerzas Armadas Pro-Secretario Región Sanitaria Metropolitana Enlace Meteorología Enlace Cámara de Comercio de Tegucigalpa Enlace UNAH Enlace Colegio de Ingenieros Civiles Dra. Ramón Arita Lic. Efrén Reyes Enlace Enlace Universidades Privadas Lic. Valentín Mendoza Enlace SANAA Dr. José Luís Martínez Enlace Cruz Verde Ing. José Barón Enlace SOPTRAVI Enlace Cruz Roja Hondureña Ramón Martínez Hernández Enlace Policía Nacional Preventiva Crnl. Salvador Laguardia Enlace Bomberos Sr. Pedro Urbina Enlace Scout de Honduras Ing. Misael Osorio Enlace ENEE Ing. Rony Maradiaga Enlace HONDUTEL Enlace Colegio de Enfermeras Profesionales Lcda.. Reina Rivera 5 Transporte Organizado Información proporcionada por Operaciones CODEM . 91 9.1.2 Listado de Miembros de las Comisiones COMISIONES COMISIÓN INSTITUCIÓN NOMBRE Coordina: Gerencia de IDEM EDUCACIÓN Gerencia de IDEM Secretaría de Educación Dirección Departamental de Educación La Federación de Organizaciones Magisteriales UNAH UPN Universidades Privadas Profesor Emeterio Alvarez Licenciada Zulema de Herrera Coordina: Gerencia de Alcaldía Móvil SALUD Gerente de Alcaldía Móvil Doctor Julio Nolasco Región Metropolitana Doctor Rony Paz Región Metropolitana Doctor Ramón Sanchez Facultad de Medicina Colegio Médico Colegio de Enfermeras Coordina: Policía Municipal. Cap. Francisco D. Calidonio Policía Nacional Preventiva Comisario Ramón A. Ejército Mayor ¿? Dirección nacional de Tránsito SEGURIDAD Jefe Policía Municipal 92 Coordina: Gerencia de Servicios Públicos de la A.M.D.C. TRANSPORTE Gerente de Servicios Públicos Lic. Nelson Abdalah Gerente de Desechos Sólidos Lic. Rafael Cano Jefe de Transporte de la AMDC Pablo Mario Ordóñez Fuerzas Armadas ¿? Asociación de Transporte (buses y taxis) ¿? Transporte de Carga Coordina: FF.AA SALVAMENTO, BÚSQUEDA Y RESCATE Cap. José Aminofis Murillo Bomberos Crnl. Salvador Laguardia Fuerza Aérea H Crnl. Miguel Palacios R. Boy Scout A.M.D.C. /CODEM Sr. Rolando Sánchez Cruz Roja Hondureña Lic. Lourdes Ardon Cruz Verde Dr. José Luís Martínez Ministerio Publico Sr. Aldo Santos FF.AA Coordina: Gerencia de Atiende, Entiende y Resuelve (AER) de la AMDC COMUNICACIONES Gerente de AER CONATEL HONDUTEL Asociación de Radio Aficionados (banda civil) Departamento de Comunicaciones AMDC Ejército Empresas de Telecomunicaciones Privadas Ingeniero Martín Quan Sr. Rony Maradiaga Manuel Iglesias 93 Coordina: Gerencia de Desarrollo Urbano de la A.M.D.C. APOYO OPERACIONAL Y EDAN Gerente de Desarrollo Urbano Ingeniero Rafael Triminio Microempresas de Barrido Julio Salgado Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa Federación de Colegios Profesionales de Honduras FHIS SOPTRAVI Coordina: Gerencia General de la AMDC LOGÍSTICA Y FINANCIERA Gerente General de la AMDC Lic. Juan Diego Zelaya Gerente Ejecución de Proyectos de la AMDC Doctor Danilo Alvarado Gerente Financiero Martín Fonseca Steward Auditoria Interna AMDC Rolando Aguilar Gerente Administrativo AMDC Lic. Wilfredo Cerrato Fuerzas Armadas ¿? Coordina: Gerencia Proyección Social de la AMDC MANEJO DE ALBERGUES Gerente de Proyección Social Lic. Soledad Ramirez Fuerzas Armadas ¿? Iglesia Católica Iglesias Evangélicas UNAH/UPNFM Universidades Privadas Cruz Roja ¿? 94 Coordina: Gerencia de Desarrollo Ambiental FORESTAL Gerente de Desarrollo Ambiental Franklin Amaya AMITIGRA Ivo Alvarado Escuela Agrícola Zamorano Rommel Reconco Fuerzas Armadas Coronel Sánchez Pinel Fuerza Aérea Geovany Elvir Fundación de Parques Nacionales Gisell Haddad AFE-COHDEFOR Carlos Velásquez Cuencas del SANAA Francisco Herrera Bomberos Forestales Carlos Zelaya Coordina: Gerencia de Relaciones Públicas de la AMDC RELACIONES PUBLICAS Gerente de Relaciones Públicas AMDC Lic. Juan Ramón Mairena Medios de Comunicación Escrita Asociación de Radio Difusoras de Honduras Oscar Andino Asociación de Televisoras de Honduras APH CPH 95 9.1.3 Distribución de Áreas Geográficas de Responsabilidad por Equipo de Trabajo en casos de Emergencia No. AREA DE RESPONSABILIDAD 1. Quebrada La Orejona, Barrio Los Jucos, Mandofer, Radio América, La Alameda y Mall Multiplaza. Ing. Miguel Ángel Tilguant, Gerencia Desarrollo Urbano. Quebrada El Sapo, Colonias aledañas. Lic. Rafael Cano, Gerente Desechos Sólidos. Mercados de Comayagüela Ing. Nelson Abdalah, Gerencia de Servicios Públicos. Mercado La Isla Ing. Nelson Abdalah, Gerencia de Servicios Públicos Quebrada El Bambú Ing. Rafael Triminio, Gerencia de Desarrollo Urbano. 6. Quebrada El Cacao, Barrio El Chile, Barrio Abajo y Puente Bailey. Ing. Carlos Guardiola, Gerencia de Desarrollo Urbano 7. Quebrada La Soledad, Residencial La Fue nte, Cementerio Santa Anita, Colonia 21 de Febrero. Ing. Iván Flores, Gerente de Catastro. Quebrada Agua Salada, Colonia San Ángel, San Ignacio, INFOP, Las Colinas, El Hogar, Mall Las Cascadas. Rió Jacaleapa, Anillo Periférico, La Vega, Los Llanos y La Cañada Ing. Fernando Zelaya, Infraestructura. Colonia Kennedy, Honduras y Víctor F. Ardón. Ing. Franklin Amaya, Gerencia de Desarrollo Ambiental 11. Quebrada Grande II, Los Robles, Col. América y 15 de Septiembre Lic. Ibrahim Molina, Gerencia de Metro plan. 12. Quebrada Grande III, Carrizal, Torocagua, Mayangle, Interamericana, Vegas del Country y Colonia El Progreso, desemboca en el Guacerique. Abog. José Cardona, Dirección de Justicia Municipal 13. Río Choluteca, Loarque, Col. Satélite, Col. Nora de Melgar, Col. Kuwait, Las Brisas. Ing. Martín Quan, Gerencia de AER. 14. Rió Guacerique, La Primavera, Divanna, Col. El Edén y la Venezuela. Ing. Martín Quan, Gerencia de AER. 15. Quebrada Seca, Colonia Argentina, Las Lomas, Pueblo Nuevo y Las Minitas Dr. Danilo Alvarado, Gerencia Ejecución de Proyectos. Río Chiquito, Sector de la Campaña, La Fraternidad, el Excelsior y La Hoya. Desemboca en el Río Grande por Mercado La Isla. Barrio El Reparto, Casamata, Santa Rosa, Guillen, Villa Delmy, Canaan y alrededores Dr. Danilo Alvarado, Gerencia Ejecución de Proyectos. 2. 3. 4. 5. 8. 9. 10. 16. 17. RESPONSABLE Ing. Franklin Amaya, Gerencia de Desarrollo Ambiental Ing. Rafael Triminio, Gerencia de Desarrollo Urbano. 96 9.2 Anexo 2 Listado de Maquinaria y Equipo y su Ubicación Listado de Maquinaria y Equipo Disponible de AMDC: No Tipo Cantidad 1 Volqueta 12 m3 6 2 Volqueta 5 m3 3 3 Cargadora 1 4 Retro- Excavadora 2 5 Vehículo 4*4 tipo Pick-Up 15 Nota: Esta flota estará permanente en las instalaciones de la AMDC y serán los primeros en atender emergencias. 97 9.3 Anexo 3 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Tegucigalpa 98 9.4 Anexo 4 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Comayagüela 99 9.5 Anexo 5 Equipo Necesario a Alquilar para Trabajos en Aldeas 100 9.6 Anexo 6 Resumen de Equipo Necesario a Alquilar 101 9.7 Anexo 7 Comités de Emergencia Local (CODEL) formados COLONIA O ALDEA FECHA FORM. CODEL NOMBRE DEL DIRECTVO IDENTIDAD TELEFONO JOSE ARTURO DUARTE 1/26/2005 BELKIS VANESSA MATUTE 0801-1976-00931 207-5876 GRACIAS A DIOS 05/12/2004 RONY OMAR FLORES 0801-1971-06173 223-6385 LAS MERCEDES MAURO LOZANA ESPINOZA 0801-1951-00815 223-9507 LA CANAAN CARLOS ARMANDO AGUILAR 0823-1963-00011 238-2642 MARTHA ELENA SERVELLON 0801-1962-00958 201-0010 EL MANATIAL ANTONIA ELIZABETH VALLECILLO 0801-1960-04838 201-0201 EL CENTENO CORNELIO HERNANDEZ VASQUEZ 1217-1963-00129 201-0079 CLAUDIA JESAEL BEJARANO 0801-1979-16310 223-9340 LOS ALPES LUIS ANTONIO MERLO 0801-1957-02090 245-6323 ALTOS DE LA SOSA MARINA ISABEL ARRIOLA 0604-1954-00032 EL SIPILE MARIA DE JESUS AGUILAR 0801-1945-00396 2290-7323 SANTA ROSA MANUEL DE JESUS CERRATO. S 0820-1952-00165 220-5842 COL. LOS PINOS ALBA RUTH PAGOAGA CARIAS 0801-1967-09401 230-3826/987-3110 VILLA FRANCA IRMA MARTINEZ MARTINEZ 0801-1960-06866 224-4055 ROBERTO ZUASO C. SANTOS TULIO PONCE PONCE 0827-1957-00134 206-1633/940-8293 CAMPO CIELO HUMBERT POSADAS CRUZ 0821-979-00051 996-8121 BRISAS DEL PICACHO BERNARDINO RAMIREZ VALLE 0801-1953-02068 220-1968 REPARTO VICENTE SIERRA FLORES 0706-1948-00037 220-0211/237-9547 EL PROGRESO MARIA MAGDALENA VELASQUEZ 0803-1956-00551 COL. INDEPENDENCIA NANCI MIRELLA LARIOS SANDOVAL 0801-1980-08806 223-3637 COL. MONTERREY CONCEPCION LOPEZ 0716-1945-00068 245-3474 COL.30 DE NOVIEMBRE HUGO GEOVANNY CRUZ OLIVERA 0801-1980-07619 227-2998/983-2469 SANTA ISABEL Y ABRAHAN LINCOL 7/10/2005 Jul-05 102 BARRIO EL BOSQUE 12/07/002 Luís Ernesto Carvajal 0801-1960-02162 EL PICACHITO 12/07/002 Sebastián López 0614-1958-0075 COL. 28 DE MARZO 03/08/002 María Graciela Mejía 0611-1947-00085 COLONIA NUEVA ESPERANZA 11/01/003 María Flora Quintanilla 1301-1952-00295 225-0917/238-5141 Juan Ramón Sandres 00805-1965-00006 227-3490 RES. CENTROAMERICA* 238-0550 COL. IBERIA 02/07/2005 Marta Isabel Andino 0801-1952-04359 COL. MODESTO RODAS 19/12/2004 José Daniel Domínguez 0318-1951-00520 234-6707 COL. RAFAEL LEON. CALLEJAS 28/11/2004 Amado Monteagudo 0301-0700-0685 227-0528 COL. VENEZUELA 09/04/2005 Aníbal Valeriano 0801-1954-01779 225-4921/230-3816 COL. RAMON AMAYA AMADOR 02/07/2005 Bethy Contreras Martel 0611-1962-00260 COL. DIVANNA 29/01/2005 Oscar Germán Paguada 0801-1972-12661 227-5724 COL. LA SOLEDAD 02/06/2005 José Turcios 0801-1958-06108 227-6912/238-4386 COL. 1 DE DICIEMBRE 02/07/2005 Reina Laínez 0801-1955-00611 227-9749 COL. MONTES DE BENDICION 15/08/2005 Oscar Betulio Ordóñez Rivera 0615-1981-00468 260-2595 COL. BETANIA 13/11/2004 Lesbia Moncada 0801-1973-07987 225-3218/234-1050 COL. JARD. DE TONCONTIN 02/04/2005 Guillermo Sabillón 1620-1950-00209 246-6520 COL. JUAN LINDO 11/03/2005 Keydi Andino 0801-1983-14383 225-5842/975-2407 COL. KASSANDRA 21/11/2004 Juan de Dios Gómez 1515-1976-00074 237-2734/980-6511 COL. KUWAIT 16/01/2005 José Antonio Flores 0601-1975-01221 245-2217 COL. OSCAR CASTRO TEJEDA 15/10/2004 Carlos Alberto Zavala 0801-1949-01590 225-1350 (A.M.D.C.) CO. RIO LINDO Y LOS ENCUENTROS 12/12/2004 Pedro Hernández Romero 0801-1942-02867 245-5613 CO. SAN FRANCISCO 16/10/2004 Plutarco Jiménez Almendárez 0319-1943-00042 227-8400 CO. VILLA NUEVA SUYAPA 13/03/2005 José Antonio Amador 0611-1950-00166 257-1156 CO. COVINSUL 08/01/2005 Petrona Ángela González 0813-1939-00018 257-1047 CO. KENNEDY 16/07/2005 Isidoro Fortín Lanza 0801-1940-02209 230-2287 RES. HONDURAS 12/07/2005 Fredy Alberto Canales 0801-1971-02245 228-5330/232-1191 103 CO. RTO. SUAZO CORDOVA 26/02/2005 Gladys Jiménez 0709-1953-00003 CO. NORA DE MELGAR 12/05/2005 Fausto Martínez 3707-1985-00084 CO. FLOR DEL CAMPO 15/07/2005 María B. Carías 0701-1938-00138 234-5693 CO. 14 DE ENERO 09/01/2005 Luís Edgardo Núñez 0816-1964-00100 999-2526 CO. MONTERREY NORTE 25/06/2005 Antolín Rivas Moreno 0890-2003-00480 246-1015/245-0666 CO. FRANCISCO MORAZAN 20/08/2005 Rufino Martínez Andrés 1206-1967-00116 201-1071 CO. SAN JOSE DE LA VEGA 28/08/2005 Héctor O. Galo 0709-1955-00087 246-0364/238-5181 Miguel A. Reyes 0501-1958-00317 246-3417/229-0336 0801-1955-02454 LA VEGUITA ALDEA EL AGUACATE 01/05/002 Carlos Valladares ALDEA LAS TROJAS 04/05/002 Arturo Valladares ALDEA LAS TRANCAS Alex Daniel Lanza Rodríguez 246-6659 0801-1972-05866 ALDEA PLAN DE LOS PINOS 04/05/002 Luís Alonso Rivas ALDEA EL TABLON 19/05/002 José Alberto Castro Matamoros 0801-1960-0421 BRISAS DEL PICACHO 12/07/002 Bernardino Ramírez Valle 0801-1953-02068 220-1968 BARRIO EL BOSQUE 12/07/002 Luís Ernesto Carvajal 0801-1960-02162 2308-0550 BO. EL EDEN 12/07/002 Oscar Cruz Pavón 0811-1954-00116 237-8872 LOS TUBOS 12/07/002 Miguel García Espino 0801-1948-00675 238-1645 Sebastián López 0614-1958-0075 EL PICACHITO COL. LA ERA 03/08/002 Elba Rosa Irías 0801-1955-00806 236-5188 COL. 28 DE MARZO 03/08/002 Elda Lizeth Ochoa 1707-1970-00577 971-8906 COL. BRISAS DEL VALLE 03/08/002 Hilda Gloria Hernández Arriaga 1602-1962-00207 972-4249 COL. ESTADOS UNIDOS 05/10/002 Ana Julia Ramos 0715-1955-00037 239-5524 COL. FLOR DEL CAMPO 06/11/002 David Antonio Esquivel 1401-1969-00008 234-6414 COL. LAS TORRES 12/02/005 Facundo Sosa 0602-1934-00105 COL. GUILLEN 09/11/002 Walter Enrique Pineda 0411-1977-00344 972-7283 COLONIA NUEVA ESPERANZA 11/01/003 María Flora Quintanilla 0801-1952-00295 238-5141/225-0917 BO. EL REPARTO 18/01/2003 Vicente Sierra Flores 220-0211 104 COL. CANAAN 14/08/005 Dionisio Rodríguez 0601-1968-00543 265-1166/229-0718 COL. LA OBRERA 22/03/2003 José Luís Sierra Lagos 0801-1966-09403 223-5875/223-7646 LA CUESTA 15/03/2003 José Tomas López Salvador 0801-1960-00096 COL. VEGAS COUNTRY 8/3/2003 Dominga Reyes 1706-1947-00137 227-4845 ZONAS DE MERCADOS 05/08/2003 Lucas Andrés Álvarez A. 0714-1951-00231 238-4725/227-0257 COL. VILLA CRISTINA 07/11/004 María del Carmen Rivera 0801-1982-17323 224-1996/967-6149 SAN JUAN DEL NORTE 22/03/003 Dora Bethy Osorio 1707-1984-01123 223-1155/998-6027 COL. 30 DE NOVIEMBRE 03/08/2003 Hugo Geovany Cruz 0801-1957-01017 223-8696 ROSA LINDA Norma Fiallos COL. LAS PAVAS 14/05/005 Sthaerlina Cruz COL. BRASILIA 02/02/2003 Aracely Mendoza COL. FLOR # 1 28/06/003 María Consuelo Lobo 0605-1946-00024 207-5908 DULCE NOMBRE DE JESUS 28/01/003 Carolina Moncada 0801-1973-11753 964-5384 COL. 3 DE MAYO 19/07/003 Eva Francisca Ordóñez 0711-1945-00028 223-0027 COL. EL ESPINAL 16/07/005 Marcial Roberto Álvarez 0714-1964-00149 COL. BRISAS DE SUYAPA 16/01/005 Elsa Marina Flores Espinal 0810-1971-00024 COL. VILLA UNION 21/06/003 Oscar Obdulio Licona 0814-1969-00129 224-4273/226/6827 COL. LA ESPERANZA 27/01/005 José Ángel Ramos 0801-1958-07282 221-0998 COL. LAS AYESTAS 05/07/003 Clementina Acosta 0701-1984-01107 222-5179 BARRIO LAS CRUCITAS 10/03/005 Leónidas Zelaya 0703-1961-01386 223-3804/993-3810 COL. LA TRINIDAD 02/10/005 Carlos Alberto Cardona 0801-1961-06963 245-3152 María Cristina Betanco 1502-1955-00112 985-4283 COL. ZAPOTE NORTE LA LAGUNA 09/10/004 Yolany Elizabeth Matamoros 0801-1967-09959 223-4954 BARRIO EL PASTEL 12/03/004 Pedro Domingo Palma 0718-1957-00013 223-7628/394-1061 COL. CANADA 05/12/004 Félix Zúñiga 1623-1952-00042 223-5803/225-6090 COL. EL ROSARIO 25/11/004 Harry Ernesto Santos 0801-1976-09342 223-5414 Ana María del Cid Orellana 1623-1989-00230 COL. FUERZAS ARMADAS 105 COL. 14 DE MARZO 08/01/005 Marco Tulio Matamoros 0801-1939-01889 246-1773/246-4583 COL. NUEVO AMANECER 17/10/004 Henry Jesús Estrada 0801-1959-01451 225-1659 COL. MIRAMESY 18/11/004 José Manuel Madrid 0801-1954-03298 238-1192/222-7203 Bo. EL CHILE MARIA GUADALUPE ORELLANA 0801-1962-02101 238-6302 COL. SOTO BERRINCHE ALEX GUILLERMO PAVON 0801-1975-01824 220-5193 CARLOS ROLANDO ALFARO 0801-1945-00627 239-9845 GUACERIQUE JUAN ANTONIO TREJO 0801-1951-01270 225-5475 COL. FLOR NO. 2 MARIA LOURDES MONTOYA 0801-1960-04148 983-6230 COL. EL PORVENIR MARIA INEZ MOLINA 0611-1954-00159 237-2689 JORGE ALBERTO GUILLEN 0303-1948-00286 223-5633 COL. SANTA CECILIA NELSON JOEL MARTINEZ 0801-1974-09121 207-0135 COL. EL CARRIZAL NELSON ORLANDO VALLADARES 0703-1961-00939 223-1319 SANTOS GERTRUDIS PAZ 0610-1973-00108 JOSE ARISTIDES AGUILAR 1601-1964-00408 JOSE ARMANDO AVILEZ 0801-1963-09909 COL. BRASILIA REINA ARACELY MENDOZA 0712-1967-00101 223-4333 COL. CARRIZAL No. 1 JOSE ROLANDO LOPEZ 0801-1961-02887 948-4259 JOSE HUMBERTO LOPEZ 0704-1941-00135 223-8919 ANA JULIA IZAGUIRRE 0801-1953-01324 MARIA HILDA RODEZNO 1413-1967-00085 COL. SAN MARTIN CONCEPCION DE JESUS MONTOYA 0817-1951-00098 201-0844 COL. LOMAS DEL NAVUOO OVDIO ENRIQUE PADILLA 0801-1975-23431 245-1206 RODIMIRO ZAPAT AGUILAR 0801-1956-01326 HILDA GLORIA HERNANDEZ 1602-1962-00207 Bo. MORAZAN LOMAS DEL NORTE COL. SAN JUAN BOSCO 20/01/2006 06/11/2006 07/05/2005 COL. LA ULLOA COL. SAGASTUME COL. MELGAR. SMITH 04/12/2005 19/06/2005 Y SAN LORENZO COL. NUEVA PROVIDENCIA COL. LA SOSA COL. BRISAS DEL VALLE 19/06/2005 31/9/2006 223-6295 972-4942 106 Anexo 8 9.8 Perfiles de Proyectos Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Inundaciones OPERATIVO DE LIMPIEZA, CONSTRUCCIÓN / REPARACIÓN DE PUENTES Y PEQUEÑOS MUROS Justificación: El problema más grande y repetitivo existente en la zona de la Quebrada el Sapo , es la inconciencia de sus habitantes en el manejo inadecuado de los desechos sólidos. Esto es más notorio en la época lluviosa ya que calles, cunetas y trag antes se ven bloqueados por la inmensa cantidad de basura. Ubicación: colonias aledañas a la quebrada el Sapo (12 colonias). Objetivos: Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes a través de obras de mit igación y programas educativos, tanto a nivel escolar como a nivel comunitario. Resultados Esperados: - Construcción de un puente en la Colonia Obrera. - Reparación y fortalecimiento del muro ubicado en los extremos del puente. - Limpieza general y permanente de la quebrada el Sapo. - Operativo de limpieza mensual en las colonias aledañas. - Limpieza de cunetas y tragantes. Beneficiarios: 100,000 habitantes de las 12 colonias aledañas a la quebrada el Sapo. Durac ión: los 12 meses del año. Costo Aproximado: L 6.5 millones Involucrados: - Alcaldía Municipal CODEM CODEL Patronatos Ministerio de Educación Secretaria de Salud 107 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Inundaciones MITIGACIÓN PARA INUNDACIONES DE LAS CALLES DE LA CAPITAL Justificación: Otro de los problemas frecuentes en el Municipio del Distrito Central es la inundación de ciertas calles y avenidas ocasionada por el mal tratamiento en los desechos sólidos, inconciencia en la población, mal diseño y construcción de calles. Ubicación: Boulevard Kuwait, Boulevard Kennedy, Boulevard Comunidad Económica Europea, 1ª Avenida, Sexta y Séptima Avenida, 1ª, 2ª y 3ª calles de Comayagüela. Objetivos: Garantizar la vida y bienes de las personas que habitan en esa zona especialmente los locatarios de los Mercados San Isidro, Colón y Las Américas. Resultados Esperados: - Sensibilización a la población en general, iniciándose las mismas en los centros escolares y asociaciones de locatarios. - Realización permanente de operativos de limpieza de calles, cunetas y tragantes. - Rediseñar las calles hasta donde sea posible para la construcción de cunetas y tragantes en las mismas. Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital. Costo Aproximado: Involucrados: - Alcaldía Municipal CODEM CODEL Patronatos Ministerio de Educación Secretaria de Salud SOPTRAVI FHIS 108 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Inundaciones MITIGACIÓN POR DESBORDAMIENTO DE RIOS Y QUEBRADAS DE LA CAPITAL Justificación: Debido a la topograf ía de la capital, donde los pequeños ríos y quebradas que la cruzan todas desembocan en el cauce del Rió Grande, el cual se encuentra estrechado por las construcciones en sus rivera, lo que origina el desbordamiento de sus aguas en la época lluviosa, causando inundaciones en la ciudad de Tegucigalpa y Comayagüela socavand o el Cerro El Berrinche el cual al derrumbarse ocasionaría un gran dique de consecuencias impredecibles. Ubicación: Rió Grande, recorre la ciudad de sur a norte. Objetivos: Garantizar la seguridad de la población y sus bienes, a través de obras de mitigación y programas educativos a nivel escolar y comunitario, haciendo conciencia en las autoridades centrales. Resultados Esperados: - Construcción de muros de contención - Dragado de ríos y quebradas - Limpieza permanente de sus riveras Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital. Costo Aproximado: Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM CODEL Patronatos Ministerio de Educación Secretaria de Salud SOPTRAVI FHIS 109 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Contaminación UBICACIÓN DE CONTENEDORES DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS Justificación: Debido al mal manejo de desechos sólidos y falta de cultura en la población, el manejo de estos desechos en calles y avenidas de la ciudad, producen alto grado de contaminación al medio ambiente, al ornato y además que estos desechos van a dar a ríos y quebradas de la ciudad que en tiempos de lluvia ocasionan problemas de inundaciones, pérdidas materiales y hasta vidas humanas. Ubicación: barrios y colonias de Tegucigalpa y Comayagüela. Objetivos: Brindar a la población un espacio físico donde poder depositar los desechos sólidos y facilitar a la AMDC la recolección de los mismos y así evitar que estos desechos estén en las calles y avenidas y vayan a parar a los ríos y quebradas. Hacer una investigación de donde hay necesidad de ubicar los mismos. Resultados: adquisición de 50 contenedores para ser ubicados en puntos estratégicos de la ciudad. Beneficiarios: todos los habitantes de la ciudad capital. Durac ión: 4 a 9 meses. Costo Aproximado: $ 70,000.00 Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM CODEL Grupos que conforman las colonias Comunidad en general 110 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Contaminación SUPERVISIÓN, CAPACITACIÓN, SENSIBILIZACIÓN E INVESTIGACIÓN DE DESCARGA DE CONTAMINANTES INDUSTRIALES Justificación: Debido a la poca información y la no concienciación a la población en general especialmente a la industria local sobre el manejo de desechos industriales, se hace necesario realizar una intensa campaña de sensibilización y capacitación a dicha población, pero especialmente un proceso de investigación sobre las descargas en dicho medio industrial. Ubicación: industrias de Tegucigalpa y Comayagüela y áreas donde estas realizan descargas. Objetivos: Desarrollar un proceso de sensibilización, capacitación e investigación de contaminación por descargas industriales contaminantes Actividades: Realizar un proceso de contratación de personal y su capacitación los que serán responsables de velar por que no se continué haciendo descargas en lugares no autorizados por la AMDC, el cual debe ir junto a una sensibilización masiva a la industria local para el buen manejo de los desechos y realizar una investigación que genere recomendaciones sobre dicho tema. Se debe hacer la contratación de personal técnico nacional o extranjero para que haga la investigación sobre el manejo de desechos industriales y que los mismos generen las recomendaciones para el mejor funcionamiento y manejo de desechos, que sean estos mismos los responsables de capacitar al personal contratado por la AMDC para dar seguimiento a la supervisión sobre el mismo. La AMDC con apoyo de los medios de comunicación realizará una campaña masiva de sensibilización hacia la población en general sobre el manejo de desechos sólidos en general. Por medio de una ordenanza municipal exigir a los industriales de la ciudad que 111 permitan las recomendaciones en su empresa y hacer los correctivos necesarios y que serán supervisados por el personal ya contratado y capacitado por la AMDC. Resultados: Personal especializado y capacitado supervisando los sitios de mayor foco de contaminación que será el responsable de hacer las recomendaciones ya sea para mejora del sistema de descargas de determinada zona o la aplicación de sanc iones. Beneficiarios: habitantes del Distrito Central. Durac ión: 2 años. Costo Aproximado: $ 100,000.00 (involucrados). Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM UGAM Patronatos Ministerio de Educación Secretaria de Salud Cámara de Comercio e Industrias Comunidad en general - 112 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Vientos Huracanados REGULACIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO Estructuraciones de las normas y regulaciones para la siembra y mantenimiento de árboles, regular las especificaciones técnicas del diseño, elaboración, instalación y ubicación de rótulos. Justificación de Proyecto: La historia nos ha demostrado a lo largo del tiempo la vulnerabilidad del Municipio del Distrito Central a eventos que se han presentado con ráfagas de v iento, en los que se han visto afectados propiedades así como personas, ya que no existe control sobre el tipo de árbol que se siembra ni el tipo de rótulo que se instala. También se debe mencionar el crecimiento desordenado de la población que provoca construcciones mal elaboradas, mas para subsistir que para vivir con seguridad. Ubicación: Boulevard: Miraf lores, Kennedy, Morazán, Suyapa, F.F.A.A., Kuwait, Juan Pablo, Comunidad Europea, Santa Fe o del Norte. Colonias: Kennedy, Hato de Enmedio, Miraf lores, Barrio San Rafael, El Reparto, El Guanacaste, El Manchen, La Reforma. Objetivos: garantizar la seguridad de las personas y propiedades ante los vientos huracanados. Resultados: Establecer dentro del Plan de Arbitrios (o modif icar) la regulación de la s iembra, ubicación y mantenimiento de árboles, así como el aspecto técnico de diseño, ubicación, instalación y elaboración, mantenimiento de rótulos, así también hacer cumplir las sanciones a la contraposición que este reglamentado. Beneficiarios: todos los residentes y transeúntes del Municipio del Distrito Central en las zonas mencionadas y sus alrededores. Durac ión: 1 mes para la elaboración del plan. 1 año para implementarlo. Costo: L 250,000.00 113 Nota: este dinero es recuperable mediante las multas y sanciones impuestas a través del Juzgado de Policía. Involucrados: - - Alcaldía Municipal del Distrito Central (Depto. De Medio Ambiente, Transporte y Validez, Juzgado de Policía, METROPLAN). SERNA INFOP Cámara de Comercio e Industria y Turismo Medios de comunicación - 114 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Deslizamiento CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN Y PREVENCIÓN Justificación: Uno de los problemas más f recuentes en la falla de la zona del Reparto y zonas aledañas durante la temporada de invierno y tormentas aisladas es el deslizamiento de tierra. Esto debido al crecimiento desproporcionado de sus habitantes, falta de estándares de construcción de la inf raestructura de las viviendas, falta de cultura de no depositar la basura en su lugar, indiferencia de la problemática de los deslizamientos. Ubicación: Barrio El Reparto y zonas aledañas. Objetivos: Concienciar, educar e involucrar a la población en campañas de tratamiento de desechos sólidos, respeto a las leyes de construcción y crear controles de flujo migratorio en zonas de riesgo. Resultados: Población capacitada mediante campaña de concienciación y prevención (3,000 personas) entre patronatos, CODEL, Juntas de Agua, Comité de Seguridad Ciudadana, centros de estudios, Iglesias como efecto modif icador. Conocimiento adecuado de desechos sólidos. Beneficiarios: todos los habitantes de las zonas afectadas y población en general. Durac ión: de 3 a 6 meses. Costo: $ 5,000.00 Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM CODEL CARE Ministerio de Educación FHIS Medios de comunicación Comunidad en general 115 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Deslizamiento CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN Y CUNETAS Justificación: Uno de los problemas más f recuentes en la falla de la zona del Reparto y zonas aledañas durante la temporada de invierno y tormentas aisladas es el deslizamiento de tierra. Los cuales provocan daños a la infraestructura vial, servicios públicos y propiedad privada. El deslizamiento es provocado por el suelo que es propenso al deslizamiento, la mala planificación urbanística, además no hay sistema de canalización de aguas lluvias. Ubicación: Barrio El Reparto y zonas aledañas. Objetivos: Garantizar la seguridad de las personas así como los bienes materiales a través de las obras de mitigación para evitar los deslizamientos. Resultados: según este perfil, - Construcción de 600 Mts. lineales de cunetas. - Construcción de 100 Mts. lineales de muros de contención. Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población en general de la zona del reparto y zonas aledañas. Durac ión: de 4 a 6 meses. Costo aproximado: $ 70,000.00 Involucrados: - Alcaldía Municipal CODEM PMDN CODEL Comunidad en general Medios de comunicación. 116 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Incendios Forestales PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS, BIENES Y ÁREAS DE BOSQUE EN LA ZONA DEL HATILLO Justificación: uno de los problemas más f recuentas en el Municipio del Distrito Central son los incendios que se producen anualmente y que crean los siguientes problemas: a) Contaminación ambiental por propagación del humo. b) Daños a las zonas productoras de agua para suministro de los vecinos de la capital. c) Erosión de los suelos con sus daños colaterales (pérdida de la capa vegetal, flora, fauna deslizamiento, derrumbes, etc.). d) Pérdida de diferentes cultivos, daños a la infraestructura y posibles pérdidas de vidas humanas. Ubicación: a) Residencial El Hatillo, b) Aldea El Hatillo, c) El Piliguin, d) Carpintero, e) Corralito, f) Otros. Objetivos: Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al proyecto y zonas aledañas como a sus bienes materiales, cultivos y zona forestal, a través de las obras de mit igación relacionadas a la problemática de incendios forestales. Resultados: 1.- Ejecución de rondas anualmente en el área de influencia del proyecto. 2.- Organización de comités protectores del ambiente en cada comunidad. 3.- Realizar campañas de reforestación en áreas deforestadas de la zona. Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población en general del Distrito Central. 117 Durac ión: 6 meses. Costo aproximado: $ 40,000.00 Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM CODEL COHDEFOR AMITIGRA SANAA Bomberos Patronatos Juntas de Agua Comités protectores del ambiente Ministerio de Educación 118 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Incendios Forestales CAPACITACIÓN DE COMITÉS PROTECTORES DEL BOSQUE Justificación: Conociendo los daños que anualmente se manifiestan en la zona del Hatillo en referencia a incendios forestales y viendo la indiferencia de los habitantes de la misma, en el desarrollo de proyectos de mitigación se propone la capacitación del recurso humano (escuelas, juntas de agua, CODEL, Comités, etc.). Ubicación: a) Residencial El Hatillo, b) Aldea El Hatillo, c) El Piliguin, d) Carpintero, e) Corralito, f) Otros. Objetivos: Garantizar la seguridad de las personas que habitan en las comunidades integradas al proyecto. Resultados: Crear conciencia en la población de los daños a corto, mediano y largo plazo en sus comunidades a través de medios de información. Preparar y equipar para desarrollar las obras de mitigación. Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población en general del Distrito Central. Durac ión: 2 meses. Costo aproximado: $ 25,000.00 Involucrados: - Alcaldía Municipal 119 - - CODEM CODEL COHDEFOR AMITIGRA SANAA Bomberos Patronatos Juntas de Agua Comités protectores del ambiente Ministerio de Educación 120 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Derrumbes CONSTRUCCIÓN DE CUNETAS Y TRAGANTES Justificación: Uno de los problemas más frecuentes en el municipio son los derrumbes, debido a las diferentes fallas geológicas que ya están identificadas en diferentes zonas y al crecimiento habitacional desordenado en topografías irregulares. La problemática se observa mayormente en época de invierno copioso. Ubicación: Barrio El Reparto y Las Torres. Objetivos: Velar por la seguridad y las vidas de las personas que habitan en zonas de derrumbes, así como sus bienes materiales. Resultados: construcción de 1,850 metros lineales de cunetas, incluyendo los tragantes. Beneficiarios: todos los habitantes de la zona de ejecución de proyectos y la población aledaña a estas. Durac ión: de 6 a 9 meses. Costo aproximado: $ 80,000.00 Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM CODEL Patronatos BID 121 Propuesta de Proyecto Proyecto de Mitigación por Derrumbes FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN GESTIÓN DEL RIESGO Justificación: falta de capacitación y conocimiento de los habitantes acerca del riesgo de la zona. Ubicación: Barrio El Reparto y Las Torres. Objetivos: Preparar de manera adecuada a los líderes de los barrios y colonias, para que al momento de la emergencia enfrentar de la mejor forma la situación. Resultados: Capacitación de l personal de patronatos, CODEL, juntas de agua, voluntarios de salud y demás habitantes. Benefic iarios: habitantes del barrio El Reparto y Las Torres como también las zonas aledañas. Durac ión: de 3 a 5 meses. Costo aproximado: $ 50,000.00 Involucrados: - - Alcaldía Municipal CODEM Cruz Roja Internacional CARE de Honduras 122 Anexo 9 9.9 FECHA DE REVISIÓN Bitácora de Actualizaciones del PMPRED EQUIPO REVISOR CAPITULOS / TEMAS MODIFICADOS FIRMA EQUIPO REVISOR 123 Anexo No 10 9.10 Glosario Técnico Evento adverso: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana. Puede ser una emergencia o un desastre. Estructura: Serie de relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la función de ejecutar un trabajo dentro de normas fijadas por los objetivos de la institución u organización. Evaluación de daños: Identificac ión y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso. Líneas Vitales: Servicios de provisión de agua, Salud, disposición de aguas servidas, suministro de energía, de comunicaciones y de transporte. Su nombre no deriva de proporcionar un soporte para la vida, sino por ser sistemas de tipo lineal, que son vulnerables a diferentes eventos y en diferente magnitud. Mitigación: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Organizac ión: Sistema de relaciones entre funciones, personal y factores físicos, para ordenar y dirigir los esfuerzos hacia los objetivos de la institución. Simulac ro: Ejercicio práctico, orientado a evaluar las acciones planificadas previamente, así como las capacidades de los miembros del CODEM o CODEL, ante los efectos de un evento adverso. Emergenc ia: Es la situación que se produce ante la presencia inminente o real de un evento adverso que podría afectar la vida, los bienes y el ambiente en un territorio determinado, que involucra la movilización de recursos sin exceder la capacidad local de respuesta. Desastre : Es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antropogénico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en la vida, bienes y el ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y excede la capacidad local de respuesta. Antes: Fase en la cual se prevé o se espera que algún fenómeno de la naturaleza o evento causado por el hombre impacte negat ivamente a la población y sus bienes. En esta fase se pueden ejecutar acciones de prevención, preparación, mitigación y alerta. Durante: Fase en la cual un fenómeno natural o provocado por el hombre impacta negativamente en la población y sus bienes. En esta fase se mide la Capacidad de 124 Respuesta de las Instituciones y de los Comités de Prevención y Respuesta Local y Municipal. Después: Fase posterior al desastre que involucra acciones a corto, mediano y largo plazo como parte de las fases de recuperación, rehabilitación y reconstrucción, del daño físico, social y económico a un nivel de desarrollo igual a superior al existente antes del evento. Prevenc ión: Es la aplicación de medidas y acciones, con el fin de evitar los efectos de un evento adverso o reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes y el ambiente. Respuesta: Comprende un conjunto de acciones que se llevan a cabo ante la presencia de un evento de carácter destructivo y que tiene por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las pérdidas. Comprende las acciones de evacuación, búsqueda, rescate y asistencia humanitaria. Reconstrucción: Es el proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico. Re habilitación: Es el restablecimiento a corto plazo de los servicios básicos (agua potable, salud, comunicaciones, energía eléctrica, transporte) e inicio de la reparación del daño físico, social y económico que permitan continuar con las actividades normales en la zona afectada. Re forzamie nto de estructuras: Técnicas y utilización de diversos materiales con el fin de fortalecer un inmueble para prevenir los posibles efectos provocados por un desastre o emergencia. Re forestación: Proceso de replantación de árboles en un área que anteriormente era de bosque. Tiene por finalidad proteger manantiales, reducir la erosión la pérdida de los suelos, asolvamiento de los ríos y deslizamientos de laderas, facilitar infiltración de agua, reducir los fenómenos de evapotranspiración, intensificar procesos de humidif icación e participar en el metabolismo de consumo de gas carbónico y la recuperación de oxígeno. Organizac ión comunitaria: Procesos de organización existentes en las comunidades, barrios o poblados, sobre la base de intereses y de elementos de identidad común, normalmente orientados a intervenir en la dinámica de desarrollo del lugar. Erosión: Pérdida o desintegración de suelo y rocas como resultado de la acción del agua, hielo o viento. 125 Huracán: Ciclón tropical con vientos sostenidos de 117 Km. /h o más, que se desarrollan en el Atlántico Norte, Mar Caribe, Golfo de México y al Este del Pacífico Norte. Este mismo ciclón tropical es conocido como tifón en el Pacífico Occidental y como ciclón en el Océano Indico. Nombre genérico que se le da a un ciclón tropical cuando este ocurre en las siguientes zonas geográficas: Atlántico Norte, Mar Caribe, Golfo de México, Pacífico Sur y Océano Indico. Sistema de Alerta Temprana (SAT): Son estructuras operativas que integran personas, instituciones e instrumentación con el fin de tomar medidas de respuesta inmediata ante la eventualidad de un fenómeno natural o causado por el hombre que pudiese causar una emergencia o desastre. Cuenca: Es el espacio de terreno limitado por las partes más altas de las montañas y colinas, en ella se desarrolla un sistema de drenaje superficial que concentra su agua en quebradas, riachuelos y ríos los cuales drenan su contenido al mar, un lago u otro río más grande. Evacuación: Periodo durante el cual la comunidad responde a la i nminencia del desastre, reubicándose provisionalmente en una zona segura. Gestión de Riesgo: Es el proceso constituido por la planificación, organización, dirección, ejecución y control de las actividades relacionadas con el manejo de las emergencias y/o desastres en sus fases (antes, durante y después). Es un instrumento integral de decisión y de administración que facilita a los actores analizar una situación determinada para tomar las decisiones y acciones, permit iendo un desarrollo sustentable, logran do una reducción de los niveles de riesgo existente en la sociedad y el ambiente. Deslizamientos: son fenómenos geológicos de evolución del relieve y figuran dentro de los procesos más frecuentes que afectan la superficie de la tierra y que pueden acelerarse, en tiempo y espacio, por la actividad humana. deslizamientos de materiales naturales (rocas, suelo, entre otros), artificiales o una combinación de ambas. forma como se Se pueden dar mueven los materiales Los deslizamientos se clasifican según la materiales (caída, volcamiento, deslizamientos rotacionales, deslizamientos trasnacionales, extensiones laterales, flujos y reptación). A lo largo de toda ocurrencia de un deslizamiento, y al tipo de movimiento, la velocidad de estos puede cambiar. Los principales factores que inf luyen para que se den los deslizamientos son de tipo natural como; las condiciones de los suelos (erosión eólica), la topograf ía del terreno, las lluvias intensas, la actividad sísmica, variaciones de la temperatura (pueden causar la ruptura de rocas), entre otras. 126 Además de estos factores hay otras causas que incrementan la posibilidad de que estos se den, como lo es la intervención humana en los cambios del ambiente donde se ubica. Las Inundaciones, Generalmente son ocasionadas por fenómenos hidrometeoro lógicas extremas como las tormentas tropicales, lo que provoca el desborde de los ríos, quebradas, cañadas o cárcavas, generándose una invasión de aguas sobre terrenos habitualmente secos. También pueden ocurrir por deslizamiento s de gran magnitud sobre los causes de los ríos o quebradas, creándose represas naturales, las cuales son inestables por si mismas, lo que las hace colapsar. Normalmente las inundaciones se dan en las zonas bajas de las cuencas, y estas se pueden present ar de manera lenta o repentina. Sequías: se presenta con una disminución temporal en la disponibilidad del agua o humedad, notablemente por debajo de los niveles que la población durante un periodo específico. esperara, Cuando hay una disminución de la s lluvias nos enfrentamos a una sequía de tipo meteorológica, cuando baja el nivel de las aguas de los ríos, lagunas, quebradas y de las corrientes subterráneas se está ante una sequía de tipo hidrológica. Como el impacto que generan estas es sobre la agricultura, entonces se dice que se está ante una sequía de tipo agrícola. Además de los efectos generados a la agricultura, se da la disminución y la calidad del agua para el consumo humano, aumento del riesgo por enfermedades, reducción de la producción agropecuaria y forestal. Si el periodo de la sequía se prolonga se pueden observar otros efectos como; desecación de los bosques, humedales y suelos, erosión y degradación de suelos, ampliación de áreas susceptibles a incendios, pérdida de hábitat y biodiversidad, así como la disminución del agua depositada en el manto freático. 127 Municipio del Distrito Central Elaborado por CODEM Financiado por DIPECHO Gestionado y Facilitado por Proyecto Manejo de Riesgo en Tegucigalpa PROMARTE CARE Honduras Consultor Especialista Elvis Argüello S. Julio 2007 128 T E G UC IG A L P A, 2 0 0 7