Diapositiva 1 - Ministerio Público

TALLER NCPP II: ENTRENAMIENTO Y
CAPACITACIÓN
TEMA 2:
“La Tutela de Derechos en
el Nuevo Código Procesal
Penal: Fines y Aplicación
desde la Perspectiva Fiscal”
Ponente: Dr. Martín Rivas Belotti
Fiscal Provincial Coordinador de
la Sede Fiscal de Barranca
La tutela de derechos y sus modalidades
en el Nuevo Sistema Procesal Penal
Peruano
1. Introducción:
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La tutela de derechos es una de las nuevas instituciones
jurídicas reguladas en el Nuevo Código Procesal Penal,
mecanismo procesal que viene siendo utilizado como una
herramienta eficaz por parte de los defensores públicos y
privados para resquebrajar la teoría del caso del Ministerio
Público.
Esta gran utilización de la tutela de derechos y sus otras
modalidades hacen que su estudio sea cada vez mayor. Sin
embargo, se han suscitado varias situaciones que no se
encuentran reguladas o estando reguladas las normas no son
lo suficientemente claras, ante lo cual los magistrados han
optado por acudir a los métodos de interpretación o integración
de las normas para no dejar de administrar justicia.
2. Definición:
Nuestro NCPP en su artículo 71.4 considera que la Tutela de
Derechos constituye una vía jurisdiccional por la cual la persona
imputada en la comisión de un delito, puede acudir cuando
considere que durante las diligencias preliminares o en la
investigación preparatoria, no se ha dado cumplimiento a las
disposiciones, o que sus derechos no son respetados, o que es
objeto de medidas limitativas de derechos indebidos o de
requerimientos ilegales, puede acudir en vía de tutela al Juez de
Garantías a fin de que éste tutele, proteja, subsane o dicte las
medidas de corrección pertinentes, protegiéndose así, mejor los
derechos del imputado.
3. Sujeto Legitimados para Interponerla
Una interpretación literal del artículo 71.4 del NCPP impone
considerar como único sujeto habilitado al imputado en sentido
estricto.
Sin embargo, la posibilidad de que la víctima recurra a través de
una tutela de derechos es válida y tiene fundamento jurídico y
dogmático, a partir de una interpretación sistemática y armónica
con los principios constitucionales; pero ésta solo podrá recurrir a
la acción tutelar para custodiar o proteger los derechos que le
asisten, como por ejemplo, el de información y participación en el
proceso (artículo IX.3 del Título Preliminar del NCPP)
4. Órgano Competente
La tutela de derechos se plantea ante el Juez
de Garantías, esto es, ante el Juez de
Investigación Preparatoria quien deberá
realizar el control judicial y de garantía. En este
sentido, es quien tiene una relación directa con
el fiscal en esta etapa del proceso, cumpliendo
un rol de "filtro" de sus actuaciones; es decir,
cumple una función de vigilancia de la
investigación preparatoria.
5. ¿En qué etapa se puede ejercitar la Tutela de Derechos?
De la interpretación del artículo 71.4 NCPP se
desprende que los sujetos legitimados para ejercitar la
tutela de derechos lo pueden efectivizar únicamente en
las diligencia preliminares y durante la investigación
preparatoria propiamente dicha; de ello se colige que
el ejercicio de esta garantía constitucional no podrá
hacer efectiva en las etapas intermedia, de
juzgamiento, impugnatoria, ni durante la ejecución de
sentencia.
6. ¿En qué circunstancias es aplicable la Tutela de Derechos?
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Cuando no se ha dado cumplimiento a las disposiciones contenidas
en el artículo 71 numerales 1 -derechos del imputado reconocidos en la
Constitución y en la ley- y 2 -los derechos que deben ser informados de
manera inmediata y directa al imputado por los jueces, fiscales y la
policía-.
Cuando los derechos del imputado no son respetados, este supuesto
está referido a todos los derechos del imputado regulados en la
Constitución Política y dispersos en el NCPP, con excepción de aquellos
para cuya tutela existan mecanismos procesales específicos. Así tenemos
por ejemplo, el caso del derecho a un plazo razonable en este caso no
procede la tutela de derechos, pues el NCPP ha diseñado la figura del
"Control de Plazos", previstos en los artículos 334.2 y 343.3. Tampoco
procede en el caso de las medidas restrictivas de derechos, pues existen
mecanismos de garantía como el "Reexamen Judicial", regulado en los
artículos 225.5, 228.2, 231.4 y 204.2; ni en el supuesto de control judicial
de la detención previsto en el artículo 264 NCPP. En todos los demás
casos en que no se respeten los derechos del imputado, procede la tutela
de derechos, teniendo como límite estacional la conclusión de la
investigación preparatoria.
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Cuando el imputado es objeto de medidas limitativas de derechos
indebidas, en este ámbito es relevante precisar que las medidas que
limitan derechos fundamentales -bloqueo de cuentas, embargo,
allanamiento, control de comunicaciones, detención preliminar,
impedimento de salida, etc- salvo las excepciones previstas en la
Constitución, solo pueden dictarse por la autoridad judicial, en el modo,
forma y con las garantías previstas por la ley, y mediante resolución
debidamente mtivada, a instancia de la parte procesal legitimada. La
orden judicial, por su parte, debe sustentarse en suficientes elementos de
convicción, en atención a la naturaleza y finalidad de la medida y al
derecho fundamental objeto de limitación, así como respetar el principio
de proporcionalidad, conforme lo señla el artículo VI del Título Preliminar
del NCPP.
Requerimientos Ilegales; es el Ministerio Público el director de la
investigación, pero bajo las limitaciones y contrapesos que el nuevo
sistema procesal penal supone. Así, asume el rol de titular de la acción
penal, de conductor de la investigación, de acusador, así como un rol
dispositivo, de parte y requirente. El fiscal, mediante requerimientos, insta
al Juez de la Investigación Preparatoria, incluyendo los actos preliminares
de la investigación, el dictado de actos jurisdiccionales -por ejemplo
constitución de partes, limitación de derechos, etc- o la autorización para
realizar determinados actos restrictivos de derechos -como
videovigilancia, incautación de bienes, control de comunicaciones y de
documentos, etc-. Estos supuestos se refieren a los requerimientos
ilegales que formula el Ministerio Público como conductor de la
investigación preparatoria, al practicar los actos de investigación
regulados en los artículos 64, 122, 322.2 y 323 NCPP.
7. Trámite del Pedido de Tutela de Derechos
Lo peticionado por los sujetos legitimados se resolverá de forma
inmediata, previa constatación de los hechos y la realización de
una audiencia de tutela de derechos. Teniendo en cuenta el
Reglamento de Organización y Funciones de la Fiscalía Suprema
de Control Interno del Ministerio Público en su artículo 23 que
prescribe "Se consideran infracciones sujetas a sanción
disciplinaria las siguientes: d) Incumplir las disposiciones legales,
normas complementarias y de carácter interno emitidas por la
Fiscalía de la Nación o la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Público"; los fiscales que infraccionaren los derechos
fundamentales de los sujetos procesales estarían incurriendo en
responsabilidad administrativa.
8. Otros Mecanismos de Tutela
1. El Control de Plazos
Generalidades
El control de plazos es una modalidad específica de la tutela de derechos, que ha
merecido una regulación separada de ella, debido a su gran importancia en el
actual sistema procesal. Si miramos retrospectivamente la práctica judicial,
recordaremos los anaqueles de los juzgados abarrotados de expedientes y causas
sin decisión firme, lo que generaba mucho daño sobre la credibilidad y eficacia de
la administración de justicia.
Modalidades.
a) En el artículo 342.2 NCPP se establece que quien se considere afectado por
una excesiva duración de las diligencias preliminares, solicitará al fiscal su
conclusión y dicte la disposición que corresponda. Si el fiscal no acepta la solicitud
del afectado o fija un plazo irrazonable, este último podrá acudir al juez de la
investigación preparatoria en el plazo de cinco días instando su pronunciamiento.
El Juez resolverá previa audiencia, con la participación del fiscal y del solicitante.
b) En el artículo 343.3 NCPP se establece que, vencidos los plazos previstos, si el
fiscal no da por concluida la investigación preparatoria, las partes pueden solicitar
su conclusión al juez de la investigación preparatoria. Para estos efectos, el juez
citará al fiscal y a las demás partes a una audiencia de control del plazo y, luego
de revisar las actuaciones y de escuchar a las partes, dictará la resolución que
corresponda
Consideramos que estos dos supuestos normativos son los que dan legitimidad al
afectado a solicitar el pronunciamiento del Juez de la Investigación Preparatoria, a
efectos que ordene:
Que el fiscal de término a las diligencias
preliminares y dicte la disposición que
corresponda; o
Dicte la conclusión de la investigación
preparatoria y que el fiscal emita el
pronunciamiento correspondiente.
No es técnicamente adecuado sustentar la
solicitud de control del plazo en lo previsto en
el artículo 71.4 NCPP.
Nótese de su propio texto que la institución
jurídica del control del plazo, en cuanto a su
supuesto fáctico de procedencia, efecto
jurídico, procedimiento formal para conseguirlo
y su resolución, es tan inmediata como la de la
tutela de derechos.
2. EL CONTROL DE DESESTIMACIÓN DE DILIGENCIAS DE
INVESTIGACIÓN
El artículo 337.4 NCPP señala que durante la investigación, tanto el
imputado como los demás intervinientes podrán solicitar al fiscal todas
aquellas diligencias que consideren pertinentes y útiles para el
esclarecimiento de los hechos. El fiscal ordenará que se realicen las
diligencias que considere son conducentes.
3. LA NULIDAD
CUPE CALCINA señala que la nulidad se encuentra regulada en los
artículos 149 a 154 NCPP, normas que especifican sus supuestos de
procedencia, sus efectos jurídicos y el procedimiento para obtenerlos.
La procedencia de este mecanismo de tutela sigue las siguientes reglas:
La inobservancia de las disposiciones establecidas para las actuaciones
procesales es causal de nulidad solo en los casos previstos por la ley.
No será necesaria la solicitud de nulidad de algún sujeto procesal y
podrán ser declarados aún de oficio , los defectos concernientes:
i.- A la intervención, asistencia y representación del imputado o de la
ausencia de su defensor en los casos que es obligatoria su presencia.
ii.- Al nombramiento, capacidad y constitución de jueces y salas.
iii.- A la promoción de la acción penal y a la participación del
Ministerio Público en las actuaciones procesales que requieran
su intervención obligatoria.
iv.- A la inobservancia del contenido esencial de los derechos y
garantías previstos por la Constitución.
La finalidad de las nulidades es analizar en todo el proceso si los
actos procesales que se tiene en mira pueden reputarse como
válidos en función de las garantías legales, incluso los actos
procesales realizados en la investigación preliminar. El
fundamento valorativo de la nulidad deriva directamente del
respeto de los derechos y garantías que la Carta Política del
Estado han consagrado, que determina, en buena cuenta, su
amplio ámbito de aplicación dentro del proceso penal, siendo la
naturaleza de la afectación de los derechos y garantías la que
determina la aplicación o no de los graves efectos de la nulidad
-nulidad absoluta, nulidad relativa, convalidación y
saneamiento-. En conclusión, corresponde a la nulidad la tutela
de las garantías del debido proceso en el nuevo sistema
procesal penal.
4. LA CESACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA
Una característica principal de la prisión procesal es su naturaleza
preventiva, esto es, los fines que sustentan esta medida de coerción
son estrictamente procesales, por lo que su duración está limitada a
un tiempo prudencial y razonable.
El artículo 283 NCPP precisa que el imputado podrá solicitar la
cesación de la prisión preventiva y su sustitución por una medida de
comparecencia las veces que lo considere pertinente; el juez de
garantías deberá seguir el trámite previsto en el artículo 274 NCPP.
Muchas Gracias, por su cordial atención.-