Informe evaluación Plan Acción Anual y

SUBSECRETARÍA
INSPECCIÓN GENERAL
MINISTERIO
DE FOMENTO
DE FOMENTO
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE INSPECCIÓN DE
SERVICIOS Y OBRAS
INFORME DE EVALUACIÓN1
Denominación del PLAN:
Plan de Acción anual y plurianual de AESA 2015-2018.
Descripción del PLAN.
El Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprobó el Estatuto de la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea (AESA), contempla en su artículo 12 la elaboración de un plan de acción anual, sobre
la base de recursos disponibles, y un plan de acción plurianual.
El estilo de planificación de AESA contempla una planificación precisa de programas y actuaciones
del año 2015, con proyecciones dentro del resto del periodo hasta 2018. Una vez finalizado el
ejercicio 2015 la Agencia realizó un análisis de la ejecución del mismo, que sirvió de base para la
definición del Plan 2016-2019, sobre la misma base (una planificación precisa de programas y
actuaciones el año 2016, con proyecciones para el resto del periodo hasta 2019), siendo objeto de
revisión desde los objetivos, hasta programas, actuaciones e indicadores.
Los objetivos estratégicos del Plan de Acción anual y plurianual de AESA 2015-2018 (elaborado sobre
la base del análisis del Plan de acción anual 2014) fueron:
1.
2.
3.
4.
Mejorar los niveles de seguridad del sector aéreo.
Mejorar la calidad de los servicios y la protección de los derechos de los pasajeros.
Potenciar la competitividad del sector aéreo español.
Mejorar la eficiencia del sistema aeroportuario y de navegación aérea, así como la
racionalización de inversiones.
5. Equilibrar el crecimiento del sector con la sostenibilidad medioambiental.
6. Reforzar la innovación y el liderazgo internacional de España en materia aeronáutica.
7. Reordenar y modernizar el sector público aeronáutico en los ámbitos administrativo y
empresarial dependientes del Ministerio de Fomento.
Estos objetivos fueron definidos de acuerdo con el Plan de Desarrollo del Sector Aéreo (PDSA), marco
en el que se definen los objetivos, las estrategias y las actuaciones para el desarrollo del sector aéreo
en España dentro de un periodo de cuatro años, conforme con los objetivos generales y directrices
1
Este informe se realiza en cumplimiento del Artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que establece: “Las Administraciones Públicas
publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser
objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en
que se determine por cada Administración competente. En el ámbito de la Administración General del Estado
corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y
programas.”
Esta evaluación se ha realizado siguiendo la Guía Metodológica para la evaluación del cumplimiento de planes
y programas aprobada por la Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de Servicios de la AGE, en su
sesión de 23 de noviembre de 2015. Este Plan se diseña a finales de 2014, momento en el que se desconocían
los criterios por los que se le iba a evaluar a posteriori.
1
del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) y con el Plan Estratégico del Ministerio de
Fomento 2012-15, proporcionando los parámetros generales que deben guiar las actividades
propuestas para el sector aéreo, partiendo de una visión integral y armonizada.
Por su parte, estos siete objetivos se desarrollan a través de 31 Programas vinculados a alguno de
ellos, de los cuales dependen a su vez 55 actuaciones/actividades con un responsable y un plazo de
consecución para cada una.
Estructura del Plan de Acción anual y plurianual de AESA 2015-2018
Objetivos
Programas Actuaciones Indicadores
1. Mejorar los niveles de seguridad del sector aéreo.
11
22
65
2. Mejorar la calidad de los servicios y la protección de los derechos de los
6
8
28
pasajeros.
3. Potenciar la competitividad del sector aéreo español.
6
13
23
4. Mejorar la eficiencia del sistema aeroportuario y de navegación aérea, así
2
2
7
como la racionalización de inversiones.
5. Equilibrar el crecimiento del sector con la sostenibilidad medioambiental.
6. Reforzar la innovación y el liderazgo internacional de España en materia
aeronáutica
7. Reordenar y modernizar el sector público aeronáutico en los ámbitos
administrativo y empresarial dependientes del Ministerio de Fomento.
Total
3
4
9
2
3
6
1
3
7
31
55
145
Para cada una de las actuaciones/actividades se han definido uno o varios indicadores (hasta un total
de 145), con designación de un responsable asociado al mismo, que es el encargado de asegurar que
se complete el valor de los indicadores con la frecuencia asignada, realizándose un seguimiento de
la evolución del Plan con un desglose mensual de información. Cada indicador dispone en su
definición de un valor meta a alcanzar, aunque no consta, cuando procede, del valor base de partida.
La determinación del grado de idoneidad de los indicadores para medir el grado de consecución de
los diferentes objetivos es un proceso permanente, eliminando aquellos indicadores considerados
no válidos y reforzando y refinando los considerados útiles. Este análisis sirve como base para la
revisión del plan de acción anual y la elaboración del siguiente, quedando todo ello documentado en
informes de trazabilidad.
Las fuentes de datos utilizadas se basan casi en su totalidad en bases de datos internas, que son
recopiladas y tratadas según los estándares definidos tanto de manera interna por AESA como por
otros organismos como EASA (European Aviation Safety Agency), etc. Otros valores que se utilizan
para el cálculo de los indicadores son mediciones concretas.
El seguimiento del Plan se realiza a través de una aplicación interna de AESA a la que tiene acceso
todo el personal implicado en las actuaciones del mismo. Al término del periodo del plan, se estudian
los valores y metas alcanzadas y se plasman las observaciones en la columna de “Comentario de
seguimiento” de los Informes internos de cierre anuales.
Análisis cuantitativo del cumplimiento del PLAN.
En el Plan de 2015 no están ponderados los programas, ni se ha definido método alguno para
determinar el grado de consecución de cada uno de los siete objetivos en función de los resultados
obtenidos en cada uno de los programas adscritos a él, por lo cual no se puede establecer un grado
de cumplimiento global del Plan ni de cada uno de sus objetivos. Esta situación es consecuencia de
una decisión por parte de AESA en este sentido (el Plan 2014 sí contenía estos elementos), al valorar
que para el seguimiento interno del Plan era más útil trabajar con el mayor detalle posible, ya que la
2
agregación de información podía “enmascarar” detalles necesarios para el control de dicho
seguimiento.
Por el mismo motivo, no existe ponderación de los indicadores cuando existen varios para una misma
actuación/actividad, por lo que tampoco se puede aportar automáticamente un nivel de consecución
de dichas actuaciones/actividades, ni por tanto de los programas. Por ello, el cumplimiento
cuantitativo del Plan se determinará a nivel de cada actuación/actividad, analizando el cumplimiento
de sus indicadores.
Así, el análisis del Plan de Acción 2015 se presentará describiendo sus objetivos y programas,
señalando a nivel de cada una de sus actuaciones/actividades, el grado de cumplimiento mediante
explicaciones del grado de alcance conseguido respecto de los valores metas establecidos en la
planificación, para cada uno de sus indicadores.
Para facilitar su lectura, este análisis cuantitativo del Plan de acciones anual 2015 se presenta en
formato apaisado en el ANEXO de este informe.
Se han marcado en fondo azul oscuro las numeraciones de aquellas actuaciones/actividades que
contienen planes de inspección o actividades que se consideran de cumplimiento prioritario por
parte de AESA (por ejemplo, la actuación 1.1.1.). Igualmente, dado el destacado nivel técnico del
lenguaje utilizado en las actividades de AESA, se ha intentado que las explicaciones aportadas utilicen
un lenguaje más compresible para el ciudadano común, con la limitación de ser este el apartado del
análisis cuantitativo, avanzando que será en el siguiente apartado del análisis cualitativo y global del
cumplimiento del plan, donde el lenguaje estará menos encorsetado por los tecnicismos propios de
la actividad de la Agencia.
Análisis cualitativo del cumplimiento del PLAN.
Se puede afirmar que el cumplimiento del Plan de acción en 2015, en su globalidad, es alto. Si
además nos centramos en aquellas actividades que contienen planes de inspección o actividades que
se consideran de cumplimiento prioritario por parte de AESA, el cumplimiento es mayor todavía, ya
que todas ellas se cumplen bastante por encima de los valores metas establecidos inicialmente.
El hecho de que este Plan sea una herramienta interna clave en el seguimiento y control de la
actividad de la Agencia por ella misma, ha contribuido sin duda a la obtención de estos buenos
resultados.
La existencia del ese tipo de actividades claves y su lógica priorización frente a otras, justifica de por
sí que algunas de esas otras no hayan podido alcanzar el valores meta establecidos. Sin embargo, se
puede destacar del análisis realizado algunas conclusiones que se deberían considerar en la
planificación de los años siguientes.
Una primera conclusión tiene que ver con el dimensionamiento del Departamento de Informática,
que por la acumulación de demandas de trabajo por parte del resto de unidades que componen
AESA, no ha podido atenderlas en su totalidad. La solución adoptada por la Agencia fue priorizar las
demandas, lo que ha contribuido sin duda a cumplir aquellas actuaciones clave, pero ha
imposibilitado en contra alcanzar en otras el desarrollo establecido inicialmente como meta.
También, de una visión general donde los valores de cumplimiento del Plan en 2015 han sido
menores, se concluye que en años sucesivos se deben reforzar las acciones alineadas con el Objetivo
2, relacionado con los servicios y derechos de los pasajeros, con el Objetivo 5 cuyas actividades tienen
relación con la sostenibilidad medioambiental, y con el Objetivo 7, que pretendía reordenar el sector
público aeronáutico en los ámbitos administrativo y empresarial dependientes del Ministerio de
3
Fomento. Sin olvidar que muchas de las actuaciones descritas dentro de los objetivos no son
responsabilidad directa ni única de AESA.
Observaciones al informe provisional.
El informe provisional fue enviado el 15 de julio de 2016 a AESA, a través de la persona designada
como interlocutor con la Subdirección General de Inspección de Servicios y Obras, al objeto de que
en un plazo fijado se pudieran hacer observaciones al mismo.
Por parte de dicha Agencia se ha trasladado su conformidad con el informe provisional, señalando
una aclaración referente a la metodología seguida durante el diseño del Plan, así como un error en
la interpretación de uno de los indicadores de la Actuación 2.3.1. Creación de un grupo de trabajo
entre los agentes del sector para la mejora de los actuales niveles de puntualidad.
Estimadas las observaciones como pertinentes, por la Subdirección General de Inspección de
Servicios y Obras, se han incorporado a este informe que se eleva a definitivo.
Madrid, 8 de agosto de 2016
Fdo.:
El Inspector General
VºBº:
El Subdirector General de Inspección de Servicios y Obras
4
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ANEXO
AESA - Plan de Acción Anual y Plurianual 2015-2018
Objetivo 1: Mejorar los niveles de seguridad del sector aéreo.
1.1. Reforzar el enfoque preventivo de supervisión de la seguridad aérea mediante la implantación del Programa
Estatal de Seguridad Operacional (PESO).
1.1.1
Implantar el Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) y el Plan de Acción asociado que establezca las medidas mitigadoras
para la mejora de la seguridad operacional en todas las áreas de riesgo.
Los indicadores definidos para esta actividad alcanzan el 100% de los valores meta e incluso alguno lo supera.
1.2. Mejora de la seguridad en el sector de las compañías aéreas.
1.2.1
Mejorar los procesos de supervisión de operadores aéreos con la dotación adecuada de recursos.
El indicador que mide el nivel de informatización del proceso de intercambio de información con los operadores/ciudadanos alcanzó el
53% de valor meta establecido, como consecuencia de la alta demanda de este tipo de servicios al Departamento de Informática. El resto
de indicadores alcanzó sus valores meta establecidos.
1.2.2
Fortalecimiento del enfoque preventivo de la supervisión de la Seguridad Operacional.
El indicador utilizado para medir esta actividad, relativo a las notificaciones realizadas entre agentes del sector aéreo comercial, alcanzó el
89% del valor meta.
5
1.2.3
Fortalecimiento del enfoque prescriptivo de supervisión de la seguridad operacional.
Este programa utiliza 7 indicadores relacionados con la actividad inspectora de: operadores, aeronaves, organizaciones de diseño,
fabricación y mantenimiento, personal aeronáutico, centros médicos examinadores y operadores de trabajos aéreos. Los niveles de
cumplimiento están por encima de los establecidos como meta, ya que además de estos niveles previstos se han atendido las
inspecciones que se han ido demandando a lo largo del año, hasta alcanzar un valor global de 3.679 inspecciones.
1.2.4
Fortalecimiento de los requisitos de limitaciones de tiempo de vuelo, actividad y descanso de tripulaciones para transporte aéreo
comercial.
El indicador de esta actividad mide el grado de implantación del Reglamento 83/2014 Parte ORO.FTL, que ha culminado en 2016 dentro
del plazo legal establecido.
1.3. Mejorar la seguridad en el sector de los trabajos aéreos.
1.3.1
Fortalecimiento del enfoque preventivo de la supervisión de la Seguridad Operacional.
El indicador utilizado, relativo a las notificaciones realizadas entre agentes del sector de trabajos aéreos, alcanzó un cumplimiento del
89% del valor meta inicialmente establecido.
1.3.2
Fortalecimiento del enfoque prescriptivo de supervisión de la seguridad operacional.
El indicador utilizado mide el grado de cumplimiento del Plan de inspección en el sector Trabajos Aéreos, que alcanzó el 195% del valor
meta (196 Inspecciones realizadas sobre 157 planificadas).
6
1.3.3
Fortalecimiento de la regulación y supervisión de la seguridad en el sector de trabajos aéreos.
Los indicadores de esta actividad están relacionadas con la implantación de las normas, desarrollo/adaptación de procedimientos
internos, así como de guías para las organizaciones/usuarios y formación al personal, sobre trabajos aéreos, cuya obligación de
implantación efectiva era en 2016. Actualmente están implantadas. También se participó en Comité de Lucha Contra Incendios Forestales
(CLIF), aunque algunas reuniones de expertos y jornadas sobre la materia inicialmente previstas no pudieron realizarse, por la
priorización de los trabajos derivados de la puesta en marcha del RD sobre trabajos aéreos (aprobado en julio de 2015) y por estar las
personas implicadas una parte del año inmersos en la propia Campaña Contraincendios, lo que dificulta su asistencia a este tipo de
actividades.
1.4. Mejora de la seguridad en los aeropuertos de uso público/interés general.
1.4.1
Completar los procesos de certificación y realizar la vigilancia continuada de los aeropuertos de uso público, de acuerdo con la
normativa nacional y en sintonía con las directrices y métodos recomendados de OACI.
Los indicadores de esta actividad aportan resultados superiores a las metas establecidas inicialmente, estando varios de ellos relacionados
con programas de Inspección en Aeropuertos (incluyendo Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional SGS).
1.5. Mejora de la seguridad en los aeródromos y helipuertos de uso restringido.
1.5.1
Completar los procesos de regularización (inicial y continuado) en materia de seguridad operacional en los aeródromos y helipuertos
de uso restringido.
Esta actividad incluye el Plan de Inspección de vigilancia continuada de aeródromos y su autorización, siendo el número de las
actuaciones realizadas al final del año del 225% y 187% de las metas inicialmente previstas.
1.5.2
Desarrollo, tramitación y aprobación del Real Decreto de aeródromos restringidos.
Cumplida. El RD se aprobó el 27 de noviembre de 2015.
7
1.6. Mejora de los niveles de seguridad en la navegación aérea de acuerdo a los objetivos de la iniciativa del Cielo
Único Europeo.
1.6.1
Mantener los más altos niveles de seguridad operacional en la navegación aérea de acuerdo con los requerimientos de Cielo Único
Europeo (PNER: Plan Nacional de Evaluación del Rendimiento).
Del conjunto de indicadores que miden esta actividad, el Plan de inspección de Seguridad de Navegación Aérea se cumple en un 119%, y
otros indicadores de mejora de los niveles de seguridad en navegación aérea alcanzan el 100% de su meta establecida inicialmente. Otras
actividades previstas, se aplazan, bien por permitirlo su calendario de implantación hasta el 2017 o bien por decisión de la Comisión
Europea (Seguimiento de los indicadores claves del SWFAB PLAN y elaboración del documento 'Spanish Monitoring Report').
1.7. Desarrollo e implantación del Observatorio Estratégico de la Seguridad Aérea.
1.7.1
Desarrollar el Observatorio Estratégico de la Seguridad Aérea, mediante la implantación de los módulos de Navegación Aérea,
Compañías Aéreas y Aeropuertos.
Se había previsto el desarrollo de los Módulos de Compañías Aéreas y Aeropuertos, que quedan aplazados a 2017 y 2018,
respectivamente, por la priorización de otras actividades de cumplimiento obligatorio con volúmenes de actividad superiores a los
previstos en la planificación inicial.
1.8. Mejora de la eficiencia del proceso de inspecciones de AESA.
1.8.1
Desarrollo de un Plan de refuerzo de las labores inspectoras de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA).
Desarrollo e implantación al 100% de una metodología de análisis de riesgos que apoye la priorización de recursos de AESA en la
supervisión del sector (ámbitos de trabajos aéreos, navegación aérea y aeropuertos).
1.9. Control y Supervisión de operadores aéreos de terceros países (TCO´s).
8
1.9.1
Definir criterios de actuación en relación con el proceso de acreditación de operadores aéreos de terceros países (TCO´s) que operan en
España.
Previsto alcanzarla para diciembre de 2016.
1.9.2
Mejorar los procesos de coordinación para supervisión de operadores aéreos de terceros países (TCO´s) con la dotación adecuada de
recursos.
Se tramita el 100% de las solicitudes correctamente presentadas (que suponen el 89,2% de las presentadas).
1.9.3
Implementar un sistema de auditorias e inspecciones para garantizar la seguridad en las operaciones realizadas por operadores aéreos
de terceros países (TCO´s) con derechos de tráfico emitidos por AESA.
Aplazada en 2015 por la priorización de otras actividades de cumplimiento obligatorio y con volumen de actividad superior al previsto.
1.10. Supervisión y gestión de las operaciones comerciales de las compañías aéreas.
1.10.1 Adecuación de los programas de servicios aéreos a la normativa aplicable vigente.
Esta actividad incluye autorizaciones de programas y operaciones de aerolíneas, cuyos indicadores definidos para medir su grado de
cumplimiento alcanzan porcentajes muy superiores a las metas previstas (116%, 113% y 170%) o alcanzan el 100% de las actuaciones
demandadas a lo largo del año.
1.11. Mejorar la seguridad en el sector de la Aviación General.
1.11.1
Elaboración y tramitación del proyecto de Orden Ministerial por la que se modifica la Orden de 24 de abril de 1986 por la que se regula
el vuelo en ultraligero que actualiza la regulación de licencias y formación de piloto de ultraligero.
Pasa a ser RD y entra en vigor en mayo de 2015.
9
1.11.2
Elaboración y tramitación del proyecto de Real Decreto sobre ultraligeros y aeronaves de construcción por aficionados y aeronaves
históricas, para adaptarse a los cambios tecnológicos y facilitar la aeronavegabilidad.
No culminado. AESA es sólo uno de los agentes implicados.
1.11.3 Desarrollo, tramitación y aprobación del Real Decreto que regula el vuelo de Ultraligero.
No culminado. AESA es sólo uno de los agentes implicados.
1.11.4 Fortalecimiento de la regulación y supervisión de la seguridad en el sector de Aviación General.
Implantación del Reglamento por el que se regulan las operaciones no comerciales en aeronaves NO complejas (NCO) y complejas (NCC)
(Anexos 6 y 7 del Reglamento 965). Se culminó en 2016, dentro del plazo legalmente permitido.
Objetivo 2: Mejorar la calidad de los servicios y la protección de los derechos de los pasajeros.
2.1. Mejorar la protección de los derechos de los pasajeros, en particular en caso de cese de actividad de compañía
aérea y frente a infracciones de las compañías aéreas.
2.1.1
Reforzar la supervisión económica de AESA asociada a las licencias de explotación de las compañías aéreas conforme a lo indicado en
el Reglamento 1008/2008.
Se cumplió al 100% con la implantación de una nueva metodología para la concesión de licencias.
2.1.2
Acometer un programa continuo de difusión de los derechos de los pasajeros.
Cumplimiento del 112% de la meta en actuaciones inspectoras sobre el cumplimiento de los derechos de los pasajeros.
10
Otras actividades relacionadas con estudios sobre los Derechos de los Pasajeros no se pudieron realizar al no haberse realizado la
encuesta prevista para 2015, que aportara la información base para el análisis. Igualmente, actividades relacionadas con el
posicionamiento web alcanzan niveles de cumplimiento por debajo de las metas (87%), como consecuencia de la alta demanda de
servicios al Departamento de Informática.
2.1.3
Protocolizar un plan de acción para los supuestos en los que se presente un cese de operaciones de una compañía aérea.
Ninguna compañía tuvo problemas económicos en 2015 que derivaran en cese de operaciones, por lo que el indicador no registró
actividad.
2.2. Adopción de medidas de asistencia a las víctimas de accidentes de aviación civil.
2.2.1
Regular las medidas de asistencia a víctimas y familiares de víctimas de accidentes de aviación civil, mediante el establecimiento de
obligaciones a las compañías y las administraciones públicas para proporcionar asistencia material y psicológica. Redacción y
aprobación del R.D. Elaboración del Protocolo de Asistencia a las Víctimas.
Se propuso como meta auditar en 47 compañías aéreas los planes de asistencia a las víctimas, de ellos 16 quedaron pendientes a 31 de
diciembre de informes preceptivos de otras instancias, esperándose alcanzar el objetivo indicado en 2016.
2.3. Mejorar la puntualidad en el transporte aéreo.
2.3.1
Creación de un grupo de trabajo entre los agentes del sector para la mejora de los actuales niveles de puntualidad.
Los indicadores utilizados para medir esta actividad no son responsabilidad de AESA, por ejemplo, la Demora ATFM en ruta por vuelo. Los
valores medidos presentan una mejora sobre el valor meta previsto (0,33 cuando la meta era bajar de 0,48). Se han optimizado las
reuniones previstas al transformarlas en otras de nivel más operativo y técnico. Por otra parte, sólo se ha podido elaborar 1 de los 3
informes previstos sobre puntualidad en aeropuertos, por la priorización de otras actividades de obligatorio cumplimiento.
2.4. Mejorar la satisfacción de los usuarios, prestando un servicio eficaz, eficiente y de calidad.
11
2.4.1
Mejorar la satisfacción de nuestros usuarios.
Cumplimiento del 100%: se alcanza la meta de incorporar 2 nuevos servicios en las Cartas de Servicios.
No se pudo medir el índice de satisfacción de los usuarios, al no realizarse la encuesta necesaria prevista. Tampoco se pudo convertir en
electrónicos los tramites "solicitud y expedición de licencias de piloto y licencias TCPs" y los "certificados de organizaciones de
Competencia Lingüística", por la alta demanda de este tipo de servicios al Departamento de Informática.
2.5. Mejorar la calidad y atención de los pasajeros en los filtros de seguridad de los aeropuertos.
2.5.1
Supervisión del control de calidad de las entidades con responsabilidad en la aplicación de medidas de seguridad, simplificación de los
procesos de formación y certificación, fomento de tecnologías más eficientes y menos invasivas, apoyo a nuevos enfoques como
pasajeros frecuentes.
Se han supervisado 212 entidades (del total de 283 existentes), que suponen el 116% de la meta establecida para 2015 . Se han
organizado 7 cursos (la meta prevista era 2 cursos) y se han implantado 6 nuevas medidas de security (la meta para 2015 era 1).
2.6. Mejorar la accesibilidad de los pasajeros en el transporte aéreo, incluyendo la protección y asistencia de las
personas con discapacidad o movilidad reducida.
2.6.1
Adoptar un Programa Nacional de Facilitación para lograr un flujo más ágil de pasajeros en los aeropuertos y promover una revisión
del Reglamento comunitario 1107/2006, de acuerdo con las recomendaciones del Comité Español de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI).
Aplazada la elaboración del Programa Nacional de Facilitación a 2016. La Comisión perece que no revisará el Reglamento 1107/2006
sobre PMRs, lo que impide presentar las recomendaciones del CERMI.
12
Objetivo 3: Potenciar la competitividad del sector aéreo español.
3.1 COMPAÑÍAS AÉREAS: Fomentar la competitividad de las compañías aéreas españolas.
3.1.1
Desarrollo, aprobación y aplicación de un procedimiento de disponibilidad para la realización de servicios de pasajeros desde/a España
a/desde terceros países (séptima libertad).
Aplazada por la priorización de otras actividades de cumplimiento obligatorio y con volumen de actividad superior al previsto.
3.1.2
Desarrollo de programas informáticos dirigidos a mejorar las relaciones con el sector de las compañías aéreas.
Aplazada como consecuencia de la alta demanda de este tipo de servicios al Departamento de Informática.
3.1.3
Aprobación y posterior aplicación de un Real Decreto de regulación del nuevo régimen de matriculación de aeronaves.
Cumplimiento del 100%: aprobada la normativa.
3.1.4
Desarrollo y aprobación de la Orden Ministerial por la que se regulan las marcas de nacionalidad y matricula.
Cumplimiento del 100%: aprobada la normativa.
3.1.5
Emisión de certificados acreditativos de actividad internacional de compañías aéreas para la obtención de la exención del IVA.
Emitidos 26 de los 28 certificados (cumplimiento del 93%).
3.2. TRABAJOS AÉREOS Y HELICÓPTEROS: potenciar el sector de los helicópteros y de los trabajos aéreos.
3.2.1
Mejora de la normativa de operaciones aéreas en el ámbito de trabajos aéreos a nivel nacional, mediante la elaboración y tramitación
de un Proyecto de Real Decreto sobre Trabajos Aéreos para completar la normativa comunitaria.
El indicador definido para medir esta actividad es "Número de autorizaciones de nuevos aeródromos-helipuertos", cuyo valor ha sido de
55, el 100% de los demandados.
13
3.2.2
Creación de un grupo de trabajo de formación, tramitación simplificación administrativa y regulación que abarca los segmentos de
trabajos aéreos y aviación general.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas.
3.3. CARGA AÉREA: Identificar medidas para mejorar la eficiencia e impulsar el transporte de carga aérea.
3.3.1
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo de la Carga Aérea promovido por Aena.
Se fomentó la acreditación de agentes (RAs) y expedidores conocidos (KCs) y ACC3, con un cumplimiento del 177% del valor meta.
3.3.2
Identificar las medidas para mejorar la eficiencia en los procesos del transporte de carga aérea, para lo que se ha creado un grupo de
trabajo de impulso de la carga aérea y otro grupo de trabajo de seguridad de la carga aérea.
Cumplimiento del 100%: Creación y coordinación del grupo de trabajo de seguridad de la carga aérea (se realizó el 27/01/2016).
3.4. AERONAVES NO TRIPULADAS: Regular e impulsar el desarrollo de las actividades tecnológicas aeronáuticas
civiles, en particular relativas a UAV/RPA (Unmanned Aerial Vehicle / Remotely Piloted Aircraft).
3.4.1
Seguimiento de las actuaciones en el ámbito internacional en materia de UAV.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas.
3.4.2
Desarrollar y publicar la normativa nacional (<150 kg) de certificación / aeronavegabilidad, operaciones en vuelo y licencias para los
pilotos de UAV / RPA (Unmanned Aerial Vehicle / Remotely Piloted Aircraft), y su acceso al espacio aéreo, en coherencia con los
desarrollos internacionales.
Cumplimiento del 100% de la parte responsabilidad de AESA. La norma está prevista publicarse en 2016.
14
3.5. Contribuir a la competitividad del sector aéreo español.
3.5.1
Optimizar los procesos de adaptación a la normativa y regulación vigente
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas: Se han reducido los trámites de matriculación de aeronaves y de licencias de pilotos
comerciales en el valor establecido.
3.6. AVIACIÓN EJECUTIVA Y CORPORATIVA: Facilitar el desarrollo y competitividad de la aviación ejecutiva y
corporativa.
3.6.1
Identificar y desarrollar medidas para facilitar el desarrollo y competitividad de la aviación ejecutiva y corporativa.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas, mediante la participación en el grupo de trabajo de la DG de Aviación Civil.
Objetivo 4: Mejorar la eficiencia del sistema aeroportuario y de navegación aérea, así como la
racionalización de inversiones.
4.1. Mejorar la independencia de la coordinación y la eficiencia en el uso de las Franjas Horarias (Slots).
4.1.1
Supervisión del cumplimiento del Real Decreto de implantación de un nuevo modelo de asignación de franjas horarias en aeropuertos
(Slots) con objeto de aprovechar mejor la capacidad aeroportuaria y mejorar la coordinación.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas (acciones inspectoras, y supervisión económica y de la capacidad financiera del
coordinador de slots).
4.2. Mejora de la eficiencia del sistema de navegación aérea: Cielo Único Europeo.
15
4.2.1
Seguimiento del Plan Nacional de Evaluación de Rendimientos 2012-2014 y en 2015-2019 en el marco del Cielo Único Europeo, con el
objetivo de la reducción de las demoras y la mejora de la relación coste-eficiencia del sistema de navegación aérea.
Se participó en el 100% de las reuniones previstas y se realizó la Inspección de costes de ENAIRE prevista. Por otra parte se elaboraron 2
de los 3 informes de seguimiento de cumplimiento de objetivo coste-eficiencia del PNER.
Objetivo 5: Equilibrar el crecimiento del sector con la sostenibilidad medioambiental.
5.1. Mejora de la integración de los aeropuertos en su entorno, fomentando su rentabilidad social y como motor
económico de la zona.
5.1.1
Implantación del Plan de Acción de Reducción de Emisiones de España, de acuerdo con los requerimientos de la OACI.
Cumplimiento del 100% de la meta establecida para la implantación.
5.2. Fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, con el fin de reducir la dependencia energética
del sector aéreo, así como apoyar a la industria nacional de biocombustibles y la creación de empleo.
5.2.1
Desarrollar el Plan de Introducción de los biocombustibles en aviación conforme a lo requerido por la Directiva de Renovables
2009/28.
Realización de 2 de las 3 pruebas piloto en colaboración con el programa ITAKA de la Comisión Europea que evalúa la implementación de
la cadena de valor en la totalidad de la cadena de producción, transporte y consumo. Estas pruebas continúan en 2016.
5.3. Fomentar el desarrollo sostenible del transporte aéreo.
5.3.1
Análisis e implantación de mejoras operacionales para la reducción de ruido y del consumo de combustible
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Se trata de metas relacionadas con el uso de energías renovables por dicho sector y con la reducción de la contaminación ambiental y
acústica en los aeropuertos. La actividad, directamente controladas por AESA, como es la participación en proyectos de investigación, se
ha cumplido al 100%.
Sin embargo, otros indicadores no controlables por AESA, dan valores por debajo de las metas establecidas:
• Reducción de ruido de la flota de aviones operando en aeropuertos españoles (margen de certificación), cuyo valor para el año 2015
fue de -2,2% cuando se esperaba alcanzar el -3% (en 2014 se cumplió el valor esperado de -0,5%).
•Reducción de consumo de combustible cuyo valor para el año 2015 fue de -0,1% cuando se esperaba alcanzar el-1,2% (sin embargo en
2014 se cumplió -1,1% por encima del valor esperado de -0,9%).
5.3.2
Mejora de las medidas basadas en el mercado/sistema de comercio de emisión MBM/ETS
Cumplimiento de la meta establecida para el desarrollo dentro del marco OACI de las medidas basadas en el mercado/sistema de
comercio de emisión MBM/ETS y propuesta a OACI. Otros indicadores relacionados con el desarrollo de acciones derivadas de la meta
mencionada quedan pendientes de culminar la misma en 2016.
Objetivo 6: Reforzar la innovación y el liderazgo internacional de España en materia aeronáutica.
6.1. Reforzar la posición española en los organismos aeronáuticos internacionales.
6.1.1
Mejorar la coordinación interna entre los diversos organismos implicados (DGAC, AESA, Aena, Ministerio de Defensa, y el sector), de
cara a aumentar la eficacia de la participación española en los organismos aeronáuticos internacionales para fortalecer la posición
española (OACI, EUROCONTROL, proyecto Cielo Único Europa, FAA-sector comercial espacial, etc.)
Aunque los niveles de meta iniciales eran superiores a los alcanzados, a nivel europeo se redujeron los grupos y foros internacionales,
participando AESA en todos los existentes. Por lo tanto cumplimiento del 100% de las metas reales.
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6.2.1
Supervisión y seguimiento de la Implantación de la Navegación Basada en Prestaciones (Performance Based Navigation - PBN) en
España. En este sentido, se ha creado un grupo de trabajo de implantación de la PBN.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas mediante sus indicadores.
6.2.2
Supervisión y seguimiento del sistema GBAS y del uso de la navegación con base satelital (GNSS) en todas las fases de vuelo.
Debido a la complejidad de la actividad, se ha divido ésta en dos fases. Fecha de informe Fase I: 15/04/2015. Aunque la fecha prevista
para el informe final fase II era diciembre 2015, fue marzo de 2016.
Objetivo 7: Reordenar y modernizar el sector público aeronáutico en los ámbitos administrativo y
empresarial dependientes del Ministerio de Fomento.
7.1. Mejora de la eficiencia de AESA como entidad supervisora técnica e independiente.
7.1.1
Reforzar los medios para la supervisión de AESA sobre el sector, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos.
Se ha conseguido una autofinanciación del 116% y se ha cumplido el plan de automatización de procesos al 91,25%.
Sin embargo, la meta de reducir la ratio de personal externo en relación con el personal propio no se ha cumplido.
7.1.2
Certificar a AESA con estándares de calidad ISO 9001:2008.
Se han certificado el 82% de los servicios establecidos como meta esperada. Continúa durante 2016.
7.1.3
Mejora de la comunicación de la Agencia con ciudadanos y medios.
Cumplimiento del 100% de las metas establecidas, con los planes de comunicación interna y externa.
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