Informe Legal 0167-2012-SERVIR

Gerencia
Presidencia
del Consejo de Ministros
Au~oridad
N:iuo:1al
del Servicio Civil
·
de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
e
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL Nº 167-2012-SERVIR/GPGRH
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
De
MARIANA BALLÉN TALLADA
Asunto
Consulta sobre representatividad de sindicatos
Referencia
Oficio Nº 219-2012-DD-CGTP
Fecha
Lima,
AUTORIDAD NAC IONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PR ESID E N<::IA f l"ClJTIVA
FECHA
o1 AGO
HORA
RE C 1 B
O1 AGO2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual
la Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP consulta :
a) Quiénes integran la Comisión Paritaria en el caso de Sindicatos Mixtos.
b) Se precise el plazo máximo que tiene una entidad para designar a los
representantes a la Comisión Paritaria.
c) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad en un Sindicato, un
trabajador que se encuentre con cese temporal.
d) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad al interior del CAFAE,
un trabajador que se encuentre con cese temporal.
l.
Antecedentes y Base Legal
1.1 Respecto al plazo para iniciar la negociación colectiva en el régimen de la actividad privada, el
artículo 572 del Decreto Supremo N2 010-2003-TR Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo establece:
"Artículo 57.- La negociación colectiva se realizará en los plazos y oportunidades que
las partes acuerden, dentro o fuera de la jornada laboral, y debe iniciarse dentro de los
diez (10) días calendario de presentado el pliego." (El énfasis es agregado)
1.2 Asimismo, para el caso del régimen de la carrera administrativa, el artículo 25 del Decreto
Supremo Nº 003-82-PCM establece:
"Artículo 25.- Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Repartición, procederá a
convocar a una Comisión Paritar;a, la que en el término de diez (10) días hábiles
evaluará dicho pliego v buscará una fórmula de arreglo." (El énfasis es agregado)
1.3 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar
sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las
políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera
progresiva SERVIR.
1
Presidencia
del Consejo de Ministros
.L\,itori~.::d N~ic.io:tal
del Servicio Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Affo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
11.
Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso,
entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuentra el constituirse en una instancia admínistrativa previa a la adopción de decisiones
individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí. sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna,
Sobre la negociación de sindicatos mixtos
2.2 A efectos de atender a la consulta referida al procedimiento de negociación de Sindicatos
Mixtos nos remitimos al Informe Legal Nº 616-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro
Portal Institucional (www.servir.gob.pe), en el que se precisa que el ordenamiento jurídico
vigente permite la conformación de un sindicato mixto que agrupe a trabajadores sujetos a
distintos regímenes laborales; no obstante, debe tenerse presente que existe normativa que
regula de manera diferente la negociación colectiva en cada régimen laboral, la cual en
algunos casos es incompatible.
23 En efecto, a manera de ejemplo podemos mencionar que mientras la negociación colectiva
en los servidores sujetos al régimen de la actividad privada se inicia necesariamente con la
presentación de reclamos ante el empleador con copia a la Autoridad Administrativa de
Trabajo, para el régimen de la carrera administrativa éste último requisito no es exigido, pues
la negociación empieza únicamente con la presentación del pliego de reclamos ante la
entidad empleadora.
2.4 Consecuentemente con lo expuesto, aun cuando la legislación permite la conformación de
sindicatos mixtos, ellos deberán negociar sus reclamos de manera independiente, agrupados
por cada régimen laboral con el que se cuente; de esta manera, por ejemplo, dentro de un
mismo sindicato, los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada
negociarán sus reclamos sin incluir los de los trabajadores sujetos al régimen de la carrera
administrativa, o al CAS de ser el caso.
·
·
Plazo máximo para el inicio de negociaciones luego de presentado el pliego de reclamos
2.5 Tal como se precisara en la parte introductoria del presente Informe, la normativa vigente ha
establecido que las negociaciones colectivas deben iniciarse dentro de los diez (10) días
calendario de presentado el pliego.
2,6 En ese sentido, las entidades del Sector Público, bajo responsabilidad, deberán realizar todas
las acciones necesarias para que dentro de los diez días calendario luego de presentado el
pliego de reclamos, se hayan designado a los funcionarios que ejercerán representación ante
la Comisión Paritaria.
2
Pres1denc1a
del Consejo de
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Ministro~
del Serv1c10 Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Sobre el cese temporal en el ejercicio de cargos directivos en sindicatos y en el CAFAE
2.7 El cese temporal es aquella medida disciplinaria que priva al trabajador del goce y disfrute de
sus remuneraciones por haber incurrido en una falta administrativa; no obstante, ello no
supone que el vínculo laboral con el empleador se haya extinguido, sino que el mismo se
encuentra suspendido por causas imputables a la conducta del propio trabajador.
2.8 En ese sentido, si bien el cese temporal suspende la obligación de prestar servicios, así como
el derecho a percibir una remuneración por los mismos, los demás derechos laborales, como
es el caso de los derechos a ejercer cargos de dirección en sindicatos o al interior del CAFAE,
no pueden verse afectados, más aun si su ejercicio supone un beneficio para los demás
trabajadores.
2.9 Por tal motivo, el cese temporal de funciones no puede suponer la suspensión del ejercicio
de la libertad sindical, así como tampoco ejercer funciones de representación en el CAFAE, en
tanto la legislación no haya previsto dicha situación de manera expresa.
111. Conclusión
3.1 La legislación actual permite la conformación de sindicatos mixtos; no obstante, ellos
deberán negociar sus peticiones de manera independiente por cada régimen laboral al que
pertenezcan sus afiliados.
3.2 El plazo máximo para el m1c10 de la negociación colectiva es de diez días calendario
posteriores a la presentación del pliego de reclamos, debiendo la entidad pública efectuar
todas las gestiones administrativas para la designación oportuna de los representantes que
conformarán la Comisión Paritaria.
3.3 El cese temporal de un trabajador no limita su derecho a ejercer cargos de dirección en el
Sindicato o en el CAFAE de su Institución.
Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.
Atentamente,
MARIANA SALLEN TALLADA
~ de POlillCBS de GelU6l'I de
~HumaflOS
AlR'ORIOAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MBT/ggca
D:/gcastillo/2012/ IL- negociacion colectiva - CGTP
3
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Pres1dcnua
del Consejo de Ministros
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del SE'rvicio C·v1I
Presidencia
Ejecutiva .
.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
O 1 AGO 2012
OFICIO N2
O2 AGO. 2012
99 .i"-2012-SERVIR/PE
Señor
MANUEL CORTEZ FERNANDEZ
Secretario de Defensa
Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP
Plaza Dos de Mayo Nº 04, Cercado de Lima
Presente.Referencia
Oficio Nº 219-2012-DD/CGTP
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través
del cual consulta aspectos sobre negociación colectiva y ejercicio de funciones al interior
de los CAFAE.
Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal Nº 167-2012-SERVIR/GPGRH, de la
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted .
Atentamente,
JCC/MBT/ggca
Reg. Ni 28610-2012
www.servir.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
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Lima 11, Perü
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