REFLEXIONES SOBRE EL REGIMEN MUNICIPAL BONAERENSE
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1 IP03110TEcAí Ricardo Pablo Reca REFLEXIONES SOBRE EL REGIMEN MUNICIPAL BONAERENSE lig LIBRERIA EDITORA PIRTENSE Tabla de contenido PRÓLOGO 23 TÍTULO I INTRODUCCIÓN Capítulo 1. Una lectura sobre la actualidad I. Palabras preliminares II. Sobre la iniciativa de reforma de la Ley Orgánica Municipal 1. Una propuesta de modificación integral 2. Una necesaria observación III. La creación del municipio de Lezama IV. Sobre la policía municipal 1. Algunos antecedentes 2. Un número significativo de interrogantes 3. Sobre las insuficientes atribuciones municipales 4. Una concepción integral V. El proyecto de regionalización 1. Un enérgico rechazo VI. El Área Metropolitana 1. Un tema típicamente metropolitano VII. Sobre la dependencia de los recursos VIII. La participación ciudadana 1. Una cláusula inerme 2. Testimonio de un recuerdo 3. Algunos ejemplos IX. Una reflexión final 1. La Declaración de La Plata 2010 29 32 33 35 37 38 39 40 41 41 43 46 47 49 51 51 53 54 58 60 TÍTULO II UNA REFLEXIÓN PREVIA Y NECESARIA Capítulo 2. La transparencia estatal I. Introducción 1. El contexto precedente 2. La "desestatización" nacional 3. La "concentración" provincial 65 66 67 68 29 11 Ricardo Pablo Reca 4. Una estrategia complementaria 5. La consolidación económica y la legitimación electoral del modelo 6. El estilo del poder II. La necesidad de la transparencia III. La reforma del Estado 1. La esencia del Estado 2. La relegitimación de las funciones del Estado: tres misiones fundamentales 2.1. La operatividad de los nuevos derechos y garantías 2.2. Las materias indelegables 2.3. El control de las privatizaciones 3. A modo de síntesis IV. La reforma política 1. Política y eficiencia 2. La crisis de la argumentación pública 3. El discurso político 4. La necesidad de una autocrítica 5. Un caso paradigmático 6. Los principios de la rehabilitación 7. La revalorización de la actividad política 7.1. La sensibilidad social 7.2. La formación 7.3. La ética 8. La reforma electoral V. La reforma institucional 1. La descentralización 2. La reforma municipal 3. Los liderazgos locales 4. La reforma constitucional VI. Conclusión Capítulo 3. La transparencia en la gestión municipal I. Palabras preliminares II. El contexto estatal 1. La flexibilización de la administración prestacional 2. Una indisimulable tensión 12 68 69 70 71 73 74 75 75 76 77 81 82 82 83 84 85 86 87 88 88 89 90 92 93 95 96 97 98 99 107 109 110 111 Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense III. El municipio como objeto de estudio IV. Los sistemas de control V. La participación popular VI. La descentralización VII. Palabras finales TÍTULO III APORTE EN UNA ÉPOCA EMBRIONARIA Y REFORMISTA Capítulo 4. La Ley Orgánica Municipal, su reforma I. Introducción 1. El decreto 6769/58 II. Advertencias preliminares 1. La reforma de la Constitución de la Provincia 2. El traslado de la Capital 3. El área metropolitana bonaerense -A.M.B.A.III. Implicancias de la autonomía 1. Autonomía social-p articip ativa 2. Autonomía político-administrativa y económico-financiera 3. Autonomía jurisdiccional IV. Autonomía institucional 1. La categorización y los municipios de Carta 2. Las Cartas municipales 3. La categorización como requisito V. La base territorial del municipio VI. Regionalización municipal 1. La región como opción 2. Nuestra opinión VII. Conclusión TÍTULO IV UN PANORAMA PERSISTENTE Y DESALENTADOR Capítulo 5. La crisis municipal en la Provincia de Buenos Aires Palabras preliminares I. 1. Tributo a Octavio Paz 2. La globalización y la aldea 112 113 114 117 118 123 124 125 125 128 129 132 133 135 136 137 139 141 143 144 147 148 151 154 161 161 162 13 Ricardo Pablo Reca 3. La misión del pensamiento II. Algunas precauciones para abordar el tema III. La crisis municipal 1. El artículo 123 de la Constitución Nacional 2. Un crítico plexo normativo IV. Una concepción centralizadora 1. La unidad ejecutora del Conurbano Bonaerense 1.1. Un dictamen 2. El sistema educativo provincial V. Los estilos predominantes de una gestión 1. Los argumentos justificantes VI. Una concepción sobre el municipio bonaerense VII. Corolario 162 164 168 168 169 171 171 172 178 180 180 182 184 Capítulo 6. Acerca de la autonomía municipal I. Palabras iniciales 1. Una incesante inquietud II. El municipio como garantía federal III. La reforma constitucional bonaerense 1. Un gravísimo antecedente 2. Una pátina de modernización IV. Los antecedentes constitucionales 1. La Provincia de Buenos Aires V. Una hipótesis sobre esta injustificada omisión 1. Rasgos de nuestro sistema presidencialista 2. Sobre el alcance de la reelección indefinida VI. Características de nuestro municipio 1. El alcance de la autonomía 2. El Proyecto Constitucional de 1990 3. Breve referencia en nuestro Derecho Público VII. El valor de lo local 1. Lo local y lo urbano 2. Lo local y la globalización 2.1. Un dato a señalar 2.2. Una necesaria reivindicación VIII. En busca de la identidad local 1. Una cuestión conceptual 187 188 189 191 192 193 195 196 198 199 201 203 204 205 210 210 212 215 216 217 217 218 14 Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense 2. La responsabilidad de la Legislatura IX. Una reflexión final 219 220 Capítulo 7. El anacrónico régimen municipal bonaerense 223 I.Introducción 224 II. Una definitiva identidad 225 1. Un insólito argumento 226 2. La cuestión es relativizar 229 III. Una posmoderna secesión 230 1. Una modesta contribución 231 IV. Dos destinos contrapuestos 233 V. La energía social 235 VI. Anclados en el tiempo 236 VII. Otro tópico anacrónico 237 1. Sobre las competencias comunes 238 2. Un fenómeno singular 239 VIII. Palabras finales TÍTULO V SENTIDO Y VIGENCIA DE UN RECLAMO Capítulo 8. Comentarios sobre la vida local I. Prólogo II. El injustificado retraso municipal 1. El concepto de comunidad 2. La calidad ciudadana III. El régimen local bonaerense 1. La finalidad de un cometido IV. La intervención ciudadana 1. Anverso y reverso de una misma percepción V. Las deficiencias del sistema 1. La quietud del fatalismo VI. Acerca del poder 1. El hábito de la reelección 2. Los límites de la reelección VII. Respecto de la autonomía 1. La descentralización 2. Los Consejos electivos 243 248 249 250 250 251 252 253 255 255 256 257 257 258 259 259 15 Ricardo Pablo Reca 3. El territorio 4. Competencias propias 5. Recursos 6. Instituciones VIII. Las hijuelas culturales 1. La construcción del porvenir 2. Sobre la vida pública y privada 3. La cultura de la idoneidad IX. La aptitud pública 1. La intermediación estatal X. El contrato social 1. Afirmar y justificar 2. El autismo de la corporación 3. El ejercicio de la autoridad 4. Un compromiso con lo propio 5. Conductas reactivas y activas XI. El ordenamiento territorial 1. Un programa de vida 2. La homologación urbanística 3. El medio ambiente urbano 4. Una manera de ejercitar el control 5. Ciudad sobre ciudad 6. Los protagonistas del desarrollo XII. Garantizar la participación 1. Institucionalizar conductas 2. Conductas artificiales 3. El eficientismo XIII. Corolario 260 261 262 263 263 264 265 265 266 266 267 269 270 271 272 272 273 274 275 276 277 277 279 280 281 281 283 284 TÍTULO VI ALGUNOS CASOS PARADIGMÁTICOS SOBRE ESTA INVOLUCIÓN Capítulo 9. La creación de municipios en la Provincia de Buenos Aires - Parte general I.Introducción 1 Una aproximación a la tesis sustentada 2. Acerca de la metodología utilizada en este trabajo 16 288 291 293 Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense II. La creación de municipios en la Provincia de Buenos Aires Las leyes sancionadas y los nuevos municipios 1. 2. La ley N° 11.550. Creación del Partido de Ezeiza III. El fundamento técnico 1. El Consejo Federal de Inversiones y el Informe "Génesis 2000" 1.1. Área socio-económica 1.2. Área infraestructural 1.3. Área jurídica 1.4. Propuesta IV. Un análisis crítico del informe 1. Una primera observación 2. Las metas perseguidas 3. La necesidad de una propuesta global 4. El alcance de la descentralización 5. Los criterios de reordenamiento aplicables 6. Una errática finalidad V. Los efectos conflictivos de las leyes sancionadas 1. El ritualismo judicial 2. La Constitución como mandato 3. El pragmatismo político VI. Tres testimonios 1. Primer testimonio: la presentación judicial 1.1. Acción declarativa de inconstitucionalidad 1.2. La resolución de la Suprema Corte 1.3. Acción de amparo Esteban Echeverría 1.4. La resolución sobre el amparo 2. Segundo testimonio: la presentación ante la Junta Electoral 3. Tercer testimonio: la representación legislativa - Parte especial VII. La "creación" de municipios 1. Una posición al respecto 2. Nuestra opinión 2.1. Sobre la formación de pueblos 2.2. La Provincia y el municipio 297 297 298 303 303 304 304 305 305 307 307 308 309 310 312 313 313 314 315 317 319 319 319 322 323 325 326 327 329 330 330 331 331 332 17 Ricardo Pablo Reca 2.2.1. La mirada de Sarmiento 2.2.2. La mirada de Alberdi 2.3. Lo que fue creado exige ser reconocido VIII. El reconocimiento de municipios 1. Un principio y una garantía 2. Respecto de la ley: un antecedente para tener en cuenta 2.1. Ley de creación de ciudades 3. Respecto de la participación 3.1. La modalidad participativa en Brasil 3.2. Un proyecto legislativo IX. La experiencia en el Derecho Público Estadual 1. Las Constituciones provinciales 1.1. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires 1.2. La Constitución de la Provincia de Córdoba 1.3. La Constitución de la Provincia de Jujuy 1.4. La Constitución de la Provincia de La Pampa 1.5. La Constitución de la Provincia de Misiones 1.6. La Constitución de la Provincia de Río Negro 1.7. La Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego 1.8. La Constitución de la Provincia de Salta 1.9. La Constitución de la Provincia de San Luis 1.10. La Constitución de la Provincia de San Juan X. Características de las Constituciones reseñadas 1. Límites territoriales de la Provincia 2. Respecto de la división político-administrativa 3. Reconocimiento de municipios 4. Respecto de los límites territoriales municipales XI. El tema en nuestra Provincia de Buenos Aires 1. Algunas sugerencias que ofrece el Derecho Comparado 2. Un antecedente en la Convención Constituyente del 94 XII. La necesidad de la regionalización 1. Un breve relevamiento de la zona 1.1. Un cuadro sinóptico 1.2. Características del área 1.3. Algunas indicaciones de su crecimiento 2. Las previsiones legislativas 2.1. La ley N° 8912/77 18 333 334 335 336 336 336 337 338 339 341 342 342 343 343 344 345 346 346 347 348 348 349 350 351 351 352 352 353 353 354 355 355 356 356 356. 357 357 Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense 2.2. El proyecto constitucional del año 1990 3.E1Derecho Comparado 3.1. Constitución de Venezuela 3.3. Constitución de Brasil 3.3. Constitución de México XIII. Conclusión 1. Una urgente enmienda municipal 2. Las leyes como anticipo constitucional 3. Una advertencia a nuevos proyectos 4. La normalización de los Concejos Deliberantes 5. La "creación" de municipios 6. El reconocimiento municipal 7. La singularización del área metropolitana 8. Una cuestión de prioridad 9. La responsabilidad de la Legislatura 10. El territorio municipal 11. Municipio y descentralización 12. El territorio de los nuevos municipios 13. El sistema territorial adoptado 14. La modificación de los límites territoriales municipales 357 358 358 358 359 359 359 359 360 360 361 361 362 363 363 363 364 365 365 366 Capítulo 10. El planeamiento urbano como herramienta de gestión local I. El marco municipal 1. Una visión jurídica constitucional 2. El tema en la Provincia de Buenos Aires II. Territorio y municipio 1. La base territorial 2. La intangibilidad territorial 3. El planeamiento territorial 4. El ordenamiento territorial III. A modo de corolario 369 370 372 374 375 376 377 381 383 Capítulo 11. Una reflexión sobre el patrimonio cultural tangible I.Introducción II. La voluntad constituyente sobre el tema 385 385 19 Ricardo Pablo Reca III. La categoría del agravio IV. La participación ciudadana V. La debilitada vigencia del decreto-ley 8912 VI. El municipio como sujeto de poder VII. El insólito régimen local bonaerense VIII. El sentido de la protección patrimonial IX. Una irrazonable consolidación X. La dimensión cultural de la identidad colectiva XI. Una consideración sobre la plusvalía urbana XII. Reflexión final 386 387 388 390 392 392 393 394 395 396 Capítulo 12. Notas sobre el Estatuto del empleado municipal I. Palabras iniciales II. El régimen municipal 1. Algunas características sobresalientes III. El alcance de la autonomía 1. Sobre la necesidad de una ley marco IV. La autonomía administrativa V. El tema en la Provincia de Buenos Aires 1. El tema en nuestra jurisprudencia 1.1. Sobre el empleo público 2. Otro antecedente: el Proyecto Constitucional de 1990 VI. La ley 11.757 VII. Palabras finales 399 400 400 402 402 403 404 405 406 407 408 410 TÍTULO VII Dos DESTINOS CONSTITUCIONALES CONTRAPUESTOS Capítulo 13. Sobre la personería jurídica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires I. Distintas tesis sobre el estatus jurídico institucional 1. Un municipio de carácter nacional 2. Una autonomía sui generis 3. Una autonomía "semiplena" 4. Una autonomía "en tránsito" 5. Una ciudad estado 6. Una provincia urbana 20 413 414 414 415 416 417 417 Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense II. Un nuevo sujeto federal III. El condicionamiento de la ley de garantías 1. Un dato ilustrativo IV. La competencia jurisdiccional de la Ciudad Autónoma 1. Una insólita sustracción V. Reconocimiento de una nueva identidad 1. Un insoslayable antecedente 2. La potestad estatuyente 3. Su singularidad institucional 4. La convivencia con la capitalidad VI. Conclusión 418 419 421 422 422 424 424 426 427 428 429 TÍTULO VIII APUNTES PARA UNA PROPUESTA Capítulo 14. Una imprescindible reforma municipal I. Antecedentes en nuestro Derecho Público II. Un sistema petrificado III. La complejidad de nuestra Provincia IV. Una anacrónica Ley Orgánica 1. Una breve cronología 2. Algunas modificaciones a la ley 3. Insinuaciones y proyectos V. Una impostergable deuda VI. Conclusión 435 436 437 438 438 439 441 444 445 APÉNDICE DOCUMENTAL Un insoslayable antecedente constitucional Constitución de la Provincia de Buenos Aires de 1889 Las dos excepciones al movimiento reformista Constitución de la Provincia de Mendoza Constitución de la Provincia de Santa Fe Cuatro tópicos fundamentales Constitución de la Provincia de Córdoba Ley Orgánica Municipal N° 8102 Carta Orgánica de la Municipalidad de Córdoba Constitución de la Provincia de Río Negro Ley Orgánica Municipal N° 2353 453 459 465 469 471 475 477 479 21 Ricardo Pablo Reca Carta Orgánica de San Carlos de Bariloche Dos proyectos de ley Proyecto de ley: Sobre las Cartas municipales Proyecto de ley: Sobre las formas de democracia semidirecta Sobre el reconocimiento de nuevos municipios Proyecto de ley: Para el reconocimiento de nuevos municipios El intento de regionalización Proyecto de ley: Sobre la incorporación del régimen regional Proyecto de ley: Sobre el Plan de Regionalización Jornadas sobre el Régimen Municipal Bonaerense en "Homenaje al Profesor Emérito Tomás Diego Bernard" 22 481 485 493 511 523 535 555
