UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO TEMA: “EL TRAMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES, INCIDE EN LA CONGESTIÓN DE LA UNIDAD TERCERA DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, AÑO 2014” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADA AUTORA: Santacruz Lascano Gabriela Roxana EMAIL: gaby-3410@hotmail.com TUTOR: Dr. Vásquez Chicaiza Franklin Patricio Mgtr. Quito – Ecuador Enero, 2016 DEDICATORIA El presente trabajo está dedicado a mis padres, ya que gracias al apoyo y cariño incondicional de ellos he podido realizarlo. ii AGRADECIMIENTO Primero quiero agradecer a Dios, a mi tutor de proyecto, a las personas que colaboraron de una u otra manera para la realización del presente trabajo, y especialmente a mis padres por todo su apoyo, cariño y por haber podido brindarme esta gran oportunidad. iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Quito, enero del 2016 Yo Gabriela Roxana Santacruz Lascano, autora de la investigación, con cedula de ciudadanía N 172574439-3 libre y voluntariamente, Declaro que el trabajo titulado EL TRAMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES, INCIDE EN LA CONGESTIÓN DE LA UNIDAD TERCERA DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, AÑO 2014. Es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en como trabajo único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes. Es todo lo que puedo decir en honor a la verdad. Atentamente, Gabriela Roxana Santacruz Lascano C.C. 172574439-3 EMAIL: gaby-3410@hotmail.com iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL Yo, Gabriela Roxana Santacruz Lascano, en calidad de la tesis realizada sobre: “EL TRAMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES, INCIDE EN LA CONGESTIÓN DE LA UNIDAD TERCERA DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, AÑO 2014”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene ésta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autor me corresponde, con excepción de la presente autorización seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8,19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Quito, enero del 2016 Gabriela Roxana Santacruz Lascano C.C. 172574439-3 v APROBACIÓN DEL TUTOR DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN vi APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DEL TRABAJO ESCRITO Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulación: “EL TRAMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES, INCIDE EN LA CONGESTIÓN DE LA UNIDAD TERCERA DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, AÑO 2014” la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Para constancia firman vii ÍNDICE DE CONTENIDOS DEDICATORIA ................................................................................................................. ii AGRADECIMIENTO ....................................................................................................... iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ........................................................................ iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................. v APROBACIÓN DEL TUTOR DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ..................... vi APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DEL TRABAJO ESCRITO ......... vii ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... viii ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................. xii ABSTTRACT .................................................................................................................. xiii INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1 JUSTIFICACION ............................................................................................................... 3 GLOSARIO ........................................................................................................................ 4 CAPÍTULO I ...................................................................................................................... 6 1. PROBLEMA ................................................................................................................... 6 1.1 Determinación del Problema.................................................................................... 6 1.2 Planteamiento del Problema ..................................................................................... 6 1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas) ................................................... 6 1.4 Preguntas Directrices ................................................................................................ 7 1.5 Planteamiento del Problema ..................................................................................... 8 CAPITULO II ................................................................................................................... 12 2. MARCO TEÓRICO...................................................................................................... 12 CAPITULO III .................................................................................................................. 41 3. METODO LOGIA ........................................................................................................ 41 CAPITULO IV.................................................................................................................. 48 4. APICACION DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION .................................... 48 CAPITULO V ................................................................................................................... 60 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 60 viii RECOMENDACIONES ................................................................................................... 61 CAPITULO VI.................................................................................................................. 62 PROPUESTA.................................................................................................................... 62 Título ................................................................................................................................ 62 Objetivos ........................................................................................................................... 63 Objetivo General ............................................................................................................... 63 Objetivos Específicos........................................................................................................ 63 Ubicación Sectorial y Física ............................................................................................. 63 Descripción de la Propuesta .............................................................................................. 64 Factibilidad: ...................................................................................................................... 65 Fases de Aplicación del Proyecto ..................................................................................... 65 Cronograma de actividades .............................................................................................. 68 Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano........................................................ 68 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 70 ix ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Población Y Muestra ...................................................................................................... 43 Tabla 2: Primera Pregunta ............................................................................................................ 48 Tabla 3: Segunda Pregunta ........................................................................................................... 49 Tabla 4: Tercera Pregunta ............................................................................................................. 50 Tabla 5: Cuarta Pregunta .............................................................................................................. 51 Tabla 6: Quinta Pregunta .............................................................................................................. 52 Tabla 7: Sexta Pregunta ................................................................................................................ 53 Tabla 8: Séptima Pregunta ............................................................................................................ 54 Tabla 9: Octava Pregunta .............................................................................................................. 55 Tabla 10: Novena Pregunta ........................................................................................................... 56 Tabla 11: Decima Pregunta ........................................................................................................... 57 Tabla 12: Cronograma Propuesta.................................................................................................. 68 Tabla 13: Financiamiento de la Propuesta .................................................................................... 69 x ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Resultado Primera Pregunta ........................................................................................ 48 Gráfico 2: Resultado Segunda Pregunta ....................................................................................... 49 Gráfico 3: Resultado Tercera Pregunta ......................................................................................... 50 Gráfico 4: Resultado Cuarta Pregunta .......................................................................................... 51 Gráfico 5: Resultado Quinta Pregunta .......................................................................................... 52 Gráfico 6: Resultado Sexta Pregunta ............................................................................................ 53 Gráfico 7: Resultado Séptima Pregunta ........................................................................................ 54 Gráfico 8: Resultado Octava Pregunta .......................................................................................... 55 Gráfico 9: Resultado Novena Pregunta......................................................................................... 56 Gráfico 10: Resultado Decima Pregunta....................................................................................... 57 Gráfico 11: Mapa .......................................................................................................................... 64 xi RESUMEN EJECUTIVO “EL TRAMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES, INCIDE EN LA CONGESTIÓN DE LA UNIDAD TERCERA DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, AÑO 2014” El presente trabajo investigativo tiene como finalidad el estudio de cómo se ejerce en el Ecuador el régimen de visitas, ya que al hablar de tenencia compartida o de patria potestad de los hijos, el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia según el Art. 106 nos dice que este se cumplirá por acuerdo de las partes, en caso de falta de este acuerdo, el Juez conferirá la tenencia por la edad de los hijos al progenitor que tenga mayor estabilidad emocional y madurez psicológica velando siempre por el interés superior del menor, sin embargo no señala que deba existir una responsabilidad de padre y madre obligatoria e igualitaria como la del progenitor al cual se le atribuyo la patria potestad o la tenencia definitiva. De igual manera al hablar de Jurisdicción Voluntaria podemos analizar que esta es una competencia exclusiva del Notario, quien mediante su competencia puede dar trámite de casos que le sean permitidos ejerciendo sus funciones en medida de sus facultades con el fin de descongestionar a la administración de justicia, garantizando un ágil y oportuno cumplimiento con la descongestión de los mismos. Se debe relacionar las obligaciones claramente determinadas, para evitar caer en las situaciones de ambigüedad que generarían un deterioro en las relaciones de los progenitores con sus hijos, ante una acción judicial del otro progenitor, en el futuro. Al no existir una tenencia o patria potestad compartida situación producto del divorcio de los cónyuges, existiría una carga negativa que existe entre los progenitores y entre estos y sus hijos, y dando en el futuro una situación de violencia familiar por la situación en la tenencia de los hijos. PALABRAS CLAVES: Menores, Tenencia, Divorcio, Unidad Judicial, Niños, Padres, Régimen de Visitas, Notarios, Jueces, Separación, Familia. xii ABSTTRACT " THE PROCESS OF VOLUNTARY JURISDICTION WITH RESPECT TO VISITATION TO MINORS , INCIDE CONGESTION IN UNIT THIRD FAMILY , WOMEN, CHILDREN AND ADOLESCENTS IN THE METROPOLITAN DISTRICT OF QUITO, 2014 " This research Project intends to study how is the program of children visitation implemented in Ecuador, because in the area of shared custody or parental authority over the children, the Organic Code of Children and Adolescents, under is Article 106, states that this will be implemented by mutual agreement of the parties. In the absence of this agreement, the Judge will grant the custody of the children, based on their ages, to the parent who has greater emotional stability and psychological maturity, to protect the best interest of the minor. However, it does not state that there must be mandatory and equal responsibility for the father and the mother, such as the one of the parent to whom the parental authority or final custody was granted. Likewise, when we speak of Voluntary Jurisdiction we may analyze that this is an exclusive power of the Notary, who through this authority may process cases as allowed in exercise of those duties, to the extent of this authority. The purpose is to expedite the administration of justice, ensuring an agile and timely compliance with its processing. One must relate the clearly established obligations to prevent ambiguous situations that would lead to undermine the relationships between parents and their children, in light of a judicial action by the other parent, in the future. In the absence of shared custody or parental authority, as a result of the parents´ divorce, there would be a negative situation between the parents and between them and their children, which in the future will lead to a situation of domestic violence due to child custody. KEYWORDS: Minors, Custody, Divorce; Judicial Unit, Children, Parents, Visitation Program, Judges, Separation, Family. xiii INTRODUCCIÓN El presente tema de investigación analiza los efectos y consecuencias que conlleva el no tener establecido un correcto ejercicio sobre el régimen de visitas en la Legislación Ecuatoriana, y como esto afecta a los niños y niñas en cuanto a su formación familiar y desarrollo emocional, también indaga como ayudaría la creación de un convenio entre Jueces y Notarios para agilitar y viabilizar el trámite de régimen de visitas voluntarias, ya que nuestra sociedad enfrenta un sinnúmero de adversidades generadas por problemas y vacíos jurídicos que deben ser investigados para encontrar alternativas válidas para su solución, siendo así que la paternidad responsable nace del contacto frecuente y regular entre los progenitores y sus hijos. Constituye una visión involucrada a velar por la responsabilidad para con los niños, niñas y adolescentes de la sociedad ecuatoriana, garantizando los derechos establecidos en la Constitución de la República del Ecuador afianzando la protección a los menores, para lo cual la función legislativa está obligada a cambiar y corregir las leyes para así dar cumplimiento con los principios constitucionales. Por ende, el actual trabajo de investigación en el capítulo I, EL PROBLEMA, comprende de: el tema, el planteamiento del problema, las contextualizaciones, el análisis crítico, la prognosis, la formulación del problema, las interrogantes, la delimitación del objeto de investigación, la justificación, los objetivos, tanto el general como los específicos. Así mismo, en el capítulo II MARCO TEÓRICO, se basa en diversas doctrinas, las mismas que involucran a los distintos ámbitos, con una relación directa entre las variables haciendo cumplir la variable independiente con relación a la dependiente. Pues bien, en el capítulo III METODOLOGÍA Y ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS se analizaron los métodos y técnicas empleadas, con el propósito de obtener los resultados deseados para la correcta 1 realización del presente proyecto de investigación examinando los resultado de las encuestas y entrevistas realizadas con su respectivo análisis, tabulación e interpretación de resultados. En el capítulo IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, se determinaron de una manera más concreta el análisis de los resultados obtenidos y la enseñanza que ha dejado el presente proyecto de investigación. Y, en el capítulo V PROPUESTA la misma que está compuesta de tema, objetivo general, específicos, ubicación sectorial, descripción, factibilidad, fases de aplicación y cronograma de actividades a realizar para llevar a cabo el proyecto investigativo. Al final encontraremos, bibliografía y anexos los mismos que serán el apoyo y la comprobación de la elaboración de este proyecto investigativo, el cual ayudará conseguir el título de Abogado de la República del Ecuador. 2 a JUSTIFICACION El presente trabajo investigativo tiene como objetivo enmarcar el otorgamiento de atribuciones mediante Registro OficialNo 406 del 28 de noviembre del 2006, en la cual se delegan ciertos asuntos de jurisdicción voluntaria para resolución de los notarios, haciendo un énfasis en el estudio de estas nuevas atribuciones concedidas, mediante un análisis comparativo entre el procedimiento que realizan juez y notario en los asuntos de jurisdicción voluntaria. Lo que permite fundamentar la propuesta la cual se centra en la creación, celebración y suscripción de un acuerdo de cooperación entre jueces y notarios que permita agilizar el trámite de régimen de visitas, mediante la voluntad de las partes sin necesidad de seguir todo un proceso que se asemeja al de los juicios contenciosos, vulnerando los derechos del menor al no poder este gozar de la compañía de sus padres de una igual manera. Permitiendo cumplir así el acceso oportuno a la justicia respetando las garantías contempladas en el Plan del Buen Vivir 2013-2017 el mismo que dentro de sus objetivos nos habla de una Revolución social, para que a través de una política general articulada a una política económica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales de todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, mejorando la calidad de vida de la población. Así también lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador Art. 103 para la creación y celebración de dicho acuerdo de cooperación el mismo que dice: “Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa. “ La misma que faculta a los ciudadanos a tener iniciativas de ley para con esto formar parte en la toma de decisiones, y la propuesta de creación de nuevas leyes que ayuden al desarrollo del país y a mejorar los conflictos dando posibles alternativas de solución a las diversas problemáticas planteadas. 3 GLOSARIO Acción.- “Del latín agere, hacer, obrar. La amplitud de esta palabra es superada difícilmente por otra alguna, pues toda la vida es acción y solo existe inacción absoluta -corporal al menos- en la muerte y en la nada. En sus significados generales, acción equivale a ejercicio de una potencia o facultad. | La impresión de un agente en un sujeto; así, por ejemplo, de la resistencia de la víctima depende a veces que el envenenamiento se frustre o se consume. | Acción denota el derecho que se tiene a pedir alguna cosa o la forma legal de ejercitar éste. (Cabanellas, pág. 4) Convenio - Acuerdo.- Supone el acuerdo de voluntades entre dos o más personas sobre cualquier punto en discusión o cuestión pendiente de resolver.( Definiciones en la Web, 2015) Competencia.- Competencia es la medida dentro de la cual la potestad jurisdiccional está distribuida entre las diversas cortes, tribunales y juzgados, en razón de las personas, del territorio, de la materia, y de los grados. (Código Orgánico de la Función Judicial. Art.156) Función Judicial.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial. (Código órganico de la Función Judicial Art.-1) Jueces.- El juez es la máxima autoridad de un tribunal de justicia, cuya principal función es precisamente ésta, la de administrar justicia, en caso que se presente ante él una situación controvertida entre dos personas, por ejemplo, que requiera de la decisión ecuánime y objetiva de un hombre que conozca exhaustivamente las leyes como él.( Definiciones en la Web, 2015) 4 Jurisdicción.- “La jurisdicción, esto es, el poder de administrar justicia, consiste en la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes.” (Código de Procedimiento Civil Art.- 1) Ley.- La ley es una declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite. (Codigo Civil Art.1) Menores.- Es aquel individuo que todavía se encuentra en etapa de crecimiento y maduración, a diferencia de lo que ocurre con los mayores de edad o adultos (sujetos legalmente independientes y capacitados para tomar decisiones por sí mismos). ( Definiciones en la Web, 2015) Ordenamiento Jurídico.- Sirve para referirse a la acción y efecto de ordenar. Se trata de un verbo que remite a organizar algo de acuerdo a un modo o plan conveniente, dirigir una causa a un fin previamente determinado o mandar a alguien que realice una determinada acción.( Definiciones en la Web, 2015) Tramites.- Estado de un proceso administrativo por el que tiene que pasar un asunto para ser solucionado. Diligencia, gestión. (Cabanellas, 2008) Unidades Judiciales.- Se encargan de administrar Justicia, a través de los mandatarios establecidos en la Ley Orgánica de la Función Judicial y la Constitución de la República, esto es: Corte Suprema, Cortes Superiores, Cortes Distritales, Juzgados, funcionarios y demás Tribunales de Justicia, escogidos del Cuerpo de Abogados lógicamente con la participación obligada de los profesionales de la Abogacía. ( Definiciones en la Web, 2015) 5 CAPÍTULO I 1. PROBLEMA 1.1 Determinación del Problema El trámite de Jurisdicción Voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, inciden en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014 1.2 Planteamiento del Problema Esta investigación parte del hecho que en el país la función notarial, retoma muchas disposiciones legales en materia de derecho de familia, el Notario autoriza variedades de instrumentos públicos y dentro de ellos se encuentran los actos de jurisdicción voluntaria, pudiendo definir así que la actuación del Notario en materia familiar es muy amplia. De la misma manera los Jueces de la Unidad de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia mantienen una excesiva carga procesal lo que les ha les ha impedido cumplir con agilidad su rol, violando muchas veces la ley al tardar la resolución de las causas, atentando contra los derechos de los ciudadanos. 1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas) El Régimen de Visitas, se presenta como una opción que permite que el padre o parientes pueda seguir formando a los menores pese a la separación; que la madre tenga el confort psicológico de no asumir sola todas las responsabilidades de la crianza, y que los hijos no pierdan a ninguno de sus padres en su rol de precursor activo: es decir trata de garantizar el buen vivir. 6 El propósito principal del estudio de la presente investigación, se constituye en el análisis de los factores que influyen en las Unidades de la Familia, Mujer y Adolescencia, para que se produzca una congestión, en los procesos y que se impida brindar un óptimo, oportuno y eficaz servicio garantizando un rápido y pertinente acceso a la justicia de los ciudadanos que se ven afectados y necesitan un correcto y garantizado acceso a la justicia dentro del Distrito Metropolitano de Quito, en relación al régimen de visitas de menores dentro del año 2014 y la ejecución de un convenio el cual podrá contribuir para la aplicación de sanciones inmediatas por irrespetar el régimen visitas en la Legislación Ecuatoriana, ya que con el pasar del tiempo, se ha podido observar que la sociedad enfrenta un sinnúmero de adversidades generadas por problemas y vacíos jurídicos que deben ser investigados, para encontrar alternativas válidas para una posible solución, siendo así que la mayoría de los problemas legales provienen de hogares en conflicto, en donde la presencia de uno de sus progenitores ha sido nula, la población infantil y adolescente del país vive bajo el esquema de padres separados sea esto por diversos factores, lo que involucra que en manos de los Jueces de la Niñez y Adolescencia se encuentra el futuro de la nación. Realizando un análisis de las potestades, tanto de los notarios como de los jueces, dentro de sus competencias y de los roles que cada uno de estos desempeñan dentro del ejercicio de sus funciones priorizando el bienestar del menor llamando también a la reflexión, porque a pesar de la existencia de las normas legales para regular estos problemas, la presente propuesta servirá para dar nuevas opciones y fórmulas para así plantear posibles soluciones que ayuden a viabilizar este proceso. 1.4 Preguntas Directrices ¿En qué consiste el Trámite de Jurisdicción Voluntaria? ¿Qué es Régimen de Visitas? ¿Cómo se puede lograr una posible solución al trámite que conlleva establecer un régimen de visitas voluntarias a menores? 7 1.5 Planteamiento del Problema ¿Cómo incide el trámite de Jurisdicción Voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores, en la congestión de las Unidades de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito Año 2014? 1.6 Contextualización Contextualización Macro En el Ecuador, la Constitución de la República en su artículo 35 manifiesta que: los “niñas, niños y adolescentes”, son un grupo social los cuales recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos públicos y privados”, por lo que la satisfacción de sus necesidades primarias serán un objetivo primordial para el Estado y la sociedad asegurando sus garantías constitucionales resguardando el derecho del menor, su pleno desarrollo y bienestar para el correcto desenvolviendo dentro de la sociedad. A su vez el Notario Público dentro de las atribuciones que tiene, las cuales están enmarcadas en la Ley Notarial, la misma que en su Artículo 18, claramente puntualiza cada una de ellas, las cuales lo atribuyen para celebrar diligencias permitidas por la ley enmarcadas dentro de su jurisdicción voluntaria dentro del principio de rogación, y de esta manera garantizar el principio de celeridad procesal y la satisfacción de los ciudadanos. Contextualización Meso La provincia de Pichincha se ha visto afectada al no existir un acuerdo entre los progenitores o entre los parientes que solicitan la fijación regular de un proceso de régimen de visitas, conllevando a la pérdida de tiempo afectando y vulnerando los derechos del menor quienes no pueden compartir con sus padres o madres tal sea 8 el caso, ya que dicho proceso demora, generando gran congestión en los diversos juzgados de la familia los cuales no se abastecen para generar una pronta solución a este problema. Contextualización Micro En el Ecuador y en este caso en la ciudad de Quito mediante Reforma a la Ley Notarial, de fecha 08 de noviembre de 1996, publicada en el R.O. 564, se faculta a los Notarios a realizar actos de jurisdicción voluntaria, concretamente las atribuciones que constan en el Art. 18 de la Ley Notarial, las mismas que eran exclusivas del Juez de lo Civil, pero en la actualidad se puede solicitar, ya sea al Notario o al Juez, para que realicen éste tipo de actos, lógicamente que en la práctica resulta mucho más ágil y económico realizar estos trámites en las Notarías en aplicación del principio de celeridad procesal. 1.7 Delimitación Delimitación Conceptual Campo de acción: Derecho Civil - Notarial Área: Jurisdicción Voluntaria Aspecto: Régimen de Visitas Delimitación Espacial Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia Metropolitano de Quito, Delimitación Temporal Año 2014 9 en el Distrito 1.8 Objetivos 1.8.1 Objetivo General Indagar sobre el trámite de régimen de visitas voluntarias su desarrollo, evolución y como esto influye en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014. 1.8.2 Objetivos Específicos Analizar en que consiste la Jurisdicción Voluntaria. Investigar cómo se lleva acabo el Tramite de Régimen de Visitas en la Legislación Ecuatoriana. Elaborar como propuesta un convenio entre notarios y jueces para garantizar un rápido y eficaz acceso a la justicia. 1.9 Justificación El presente trabajo de investigación Socio Jurídico Social, está centrado al estudio de la congestión que se produce en las Unidades Judiciales siendo preciso conocer cómo se resuelven los tramites de jurisdicción voluntaria, con respecto al régimen de visitas y cuanto tardan los Jueces en dar solución a estos conflictos, y como esto afecta al correcto ejercicio de la justicia en la legislación ecuatoriana. Es de importancia ya que así podremos indicar y conocer los problemas que existen para con esto tratar de conseguir a través de este trabajo investigativo, se logre impartir justicia equitativa. Por lo tanto, los principales beneficiarios serán las familias ecuatorianas quienes de una manera más rápida y eficaz podrán resolver sus conflictos, garantizando su acceso a la justicia. 10 Por esto, el presente trabajo de investigación será de utilidad ya que la información recopilada brindara una posible solución para resolver los conflictos que se generan con respecto al tiempo que estas generan digna minando justicia viabilizando de esta forma los procesos judiciales garantizando la efectividad y la rapidez con que estos se lleven a cabo. 1.10. Análisis Crítico La sociedad enfrenta un sinnúmero de adversidades generadas por dificultades y vacíos jurídicos que deben ser investigados, para así encontrar alternativas válidas para la posible solución de estos conflictos, lo que involucra que en manos de los Jueces de la Niñez y Adolescencia se encuentra el futuro del menor, la Constitución de la República del Ecuador al igual que el Código de Procedimiento Civil, ahora el Código Orgánico General de Procesos y el Código de la Niñez aseguran y protegen los derechos del menor. Los trámites de jurisdicción voluntaria son aquellos actos en los que, por disposición de la ley o por solicitud de los interesados, se requiere la intervención del juez o del notario público; en este caso nos referiremos ampliamente a los que realiza un Notario. 1.11. Prognosis De no solucionarse el problema se tiende a mantener una carga procesal excesiva en las Unidades de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, por consecuencia se vulnera los derechos del menor, no cumpliendo así con los preceptos constitucionales establecidos. 11 CAPITULO II 2. MARCO TEÓRICO 2.1 Antecedentes de la Investigación En el desarrollo de la tesis titulada de ¨Los Actos de Jurisdicción Voluntaria Ejercidos por los Jueces y Notarios Periodo 2009¨, el autor López Obando Homero se expresa sobre la definición de Jurisdicción Voluntaria, y nos plantea definiciones de la misma, justificando la existencia de esta denominación, se destaca la de José de Vicente y Caravantes, quien dice que se entenderá por jurisdicción voluntaria lo que ejerce el juez en actos o asuntos que, o por su naturaleza o por el estado en que se hallan, no admiten contradicción de parte, emanando su parte intrínseca de los mismos interesados, que acuden ante la autoridad judicial, la cual se limita a dar fuerza y valor legal a aquellos actos por medio de su intervención o de sus providencias, procediendo sin las formalidades esenciales de los juicios. El análisis que realiza el autor en su trabajo nos permite ver, como los legisladores de diferentes estados ante la acumulación de causas en sus judicaturas, tratan de buscar una posible solución a este problema, siendo la delegación de ciertos actos de jurisdicción voluntaria a otros funcionarios, entre ellos el notario, como respuesta a este problema, pero teóricamente surge a la palestra la discusión de si realmente existe la jurisdicción voluntaria, por lo que en el desarrollo permite esclarecer el tema de una manera clara, sin embargo es indispensable para tener un conocimiento profundo de la jurisdicción voluntaria, realizar un repaso por el contenido teórico de las diferentes corrientes que se refieren a su naturaleza jurídica. Por otra lado, Noblecilla Alvarado William Abdón en la elaboración de su tesis “Incidencias Socio Jurídicas del Derecho de Visitas a los Hijos que están bajo la Tenencia de uno de los Progenitores, en el Cantón Santa Rosa, Provincia de El Oro, Periodo 2008-2009. Propuesta de Reforma al art. 122 del Código de la Niñez y la Adolescencia” hace un análisis a las familias las mismas, que están expuestas a 12 la disolución, es deber del Estado es asegurar a los menores, prestándole los medios y condiciones necesarias para que alcance su completo desarrollo, siendo indispensable comenzar por la defensa de la familia, y en especial poner énfasis en las familias de bajos recursos económicos, porque la mayoría de los problemas de menores procede de los mismos, poniendo como la causa predominante de los problemas de los menores, la desintegración del núcleo familiar por la ruptura de los valores de amor y respeto que consolidan el hogar, dentro de la problemática de los menores se ha llegado a detectar que la mayoría de los problemas de los menores en la sociedad, son producidos por nuevos conflictos que han tenido en su desarrollo, al asistir a la separación de sus padres, produciéndose un abandono moral de los menores. Presenta al Régimen de Visitas como una opción que permite que el padre o parientes puedan seguir criando a los hijos menores de edad pese a la separación; y ayuda a que la madre tenga el confort psicológico de no asumir sola todas las responsabilidades de la crianza, de la misma manera a que los hijos no pierdan a ninguno de sus padres en su rol de criador activo. Pues, según el Sr. Romero Villarroel Bolívar Oswaldo en la elaboración de su tesis “Las Posibles Sanciones al Progenitor por No Respetar el Régimen de Visitas en la Legislación Ecuatoriana” Periodo 2012-2013 realizó una observación sobre el proceso de divorcio encontrándose con el conflicto de cómo el progenitor no conviviente pueda establecer un Régimen de Visitas, que pueda representar una lucha atroz por el tiempo y la manera satisfactoria que le permita ejercer este derecho. Cuando hubo de por medio situaciones críticas que llevaron a la disolución del vínculo matrimonial, por lo general la parte que se quedará con la tenencia del menor tratará de poner o imponer las pautas de visitas retardando este derecho, poniendo en juego el tiempo en el que el padre o madre tendrá para ver a sus hijos y que seguramente les resultará siempre escaso en virtud de la falta de cotidianeidad en el trato de la que se gozaban antes de la separación o ruptura del vínculo familiar. 13 2.2 Fundamentación Teórica – Doctrinaria La jurisdicción es la actividad destinada a obtener el arreglo de un conflicto de intereses, mediante la justa composición de la Litis, contenido en una sentencia. “Etimológicamente, la palabra Jurisdicción Voluntaria proviene del latin, jurisdictio, que significa acción de decidir el derecho, no de establecerlo. Es la función específica de los jueces” (MORAN SARMIENTO, Rubén E. Derecho Procesal Civil Práctico. Principios Fundamentales del Derecho Procesal. Editores EDILEX. S.A. 2ª. Edición. Tomo I. 2011. Lima-Perú. Pág. 83) Según Manuel Ossorio, en su Diccionario de las Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, considera que la jurisdicción voluntaria es “La caracterizada por no existir controversia de partes, ni exigir siquiera su dualidad ” . Esto quiere decir, que no existe litigio de ninguna naturaleza, o sea existe la voluntad plena de las partes. Por su parte en el Diccionario Jurídico Espasa “Se consideran actos de jurisdicción voluntaria todos aquellos en que sea necesaria o se solicite la intervención del juez sin estar empeñada ni promoverse cuestión alguna entre partes conocidas y determinadas”. Diciendo así que son los jueces los llamados a ejercer funciones y actividades que se encuentren enmarcadas dentro de su competencias y jurisdicción. Según Jorge Fernández Ruíz en su libro ¨La Jurisdicción Voluntaria en Tribunales Contencioso Administrativos¨ nos dice que “Se entiende por jurisdicción contenciosa la que ejerce el juzgador respecto de una pretensión procesal formulada por un sujeto para obtener una sentencia contra otro sujeto, la que habrá de emitirse con conocimiento de causa y con sustento en prueba legal, haya o no haya controversia, pues esta no es indispensable para la existencia de jurisdicción contenciosa, como ocurre cuando el demandado se allana con la pretensión del demandante, o cuando admite como 14 cierto el hecho en que se sustenta el derecho del actor”. La jurisdicción contenciosa puede referirse a un procedimiento en sede jurisdiccional entre particulares o entre el Estado y los gobernados. Históricamente, la jurisdicción voluntaria aparece en el derecho procesal como una actividad encaminada a documentar de manera irrefutable un acto, suceso o situación, fuera de controversia, a solicitud del interesado presentada ante un tribunal; se trataba, pues, de jurisdicción sine causae cognitio, diferente, por tanto, a la jurisdicción con causae cognitio, jurisdicción contenciosa. Por tanto, en la jurisdicción voluntaria no existe dualidad de partes, porque lo que se pretende solemnizar mediante actuaciones desarrolladas ante un órgano jurisdiccional, ciertos actos, o de obtener de él determinado pronunciamiento, pues se trata de actos en que se requiere la intervención del juzgador sin que se plantee una controversia entre partes. Ugo Rocco en su libro ¨Teoría general del proceso civil¨, dice que: ¨En la jurisdicción voluntaria, el Estado interviene en la formación de las relaciones jurídicas, declarando, en una forma característica y determinada, no la existencia o inexistencia de tales relaciones, sino la conveniencia, o la legalidad, o la realización de las condiciones establecidas por la ley para un acto realizado o por realizar de los particulares. El acto jurídico privado es lo que es: declaración de voluntad privada, en que el Estado no colabora, pero que tiene necesidad, para producir la plenitud de sus efectos jurídicos, de un elemento extrínseco, que se le debe agregar y que proviene de un órgano estatal”. trad. Felipe de J. Tena, México, Porrúa, 1959, p. 89. En consecuencia, la jurisdicción voluntaria puede entenderse como un procedimiento judicial en el que no hay litigio, porque no es en sí misma una actividad jurisdiccional en estricto sentido, sino que con ella se pretende aplicar el derecho, por parte de un órgano jurisdiccional, a un caso específico, por medio de resoluciones constitutivas y discrecionales, con el propósito de proteger o preservar 15 un interés particular insatisfecho, en razón de la imposibilidad de que el titular de los correspondientes poderes o facultades los ejerza, con lo que se subsana dicha imposibilidad, 2.3 Fundamentación Legal 2.3.1. Cuerpos normativos ecuatorianos: La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 11 señala: “El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). La misma garantiza en su articulado que, además de los derechos y garantías constitucionales existen instrumentos internacionales, que válidos, ya que nacen de la naturaleza de la persona, y están prestos a garantizar el bienestar de todos los ciudadanos ofreciendo un pronto y oportuno acceso a la justicia para la oportuna y eficaz solución de sus controversias El artículo 35 del anterior cuerpo citado señala: Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicas. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). 16 Nuestra Constitución protege a este grupo de personas, manifestando que se entregará una atención prioritaria y especializada; sin embargo, los niños, niñas y adolescentes que atraviesan el proceso de divorcio o separación de sus padres pierden el principio de atención prioritaria cuando son separados de uno de sus padres, debido a que el Código de la Niñez y Adolescencia como lo menciono anteriormente la Tenencia de los hijos queda generalmente con la madre, sin existir una igualdad de género. Art. 44.-“El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). El Art. 426 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador dice: “Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Esta disposición constitucional, señala que las obligaciones contraídas mediante tratados que están en vigencia, deben ser respetadas y cumplidas por toda autoridad, sin necesidad de ninguna otra ley secundaria, reglamento o cumplimiento de requisitos administrativos o de cualquier otra clase. 17 Código Orgánico de la Niñez y la Adolescencia El art. 118 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, nos dice que por acuerdo de los padres y considerando el interés superior del niño, estos podrán acordar la tenencia compartida de los hijos, es decir que los niños, niñas y adolescentes convivirán cierto tiempo con cada uno de sus progenitores, siendo estos, responsables de todo lo concerniente a lo estipulado en la Patria Potestad. De oficio o a petición de parte, el Juez podrá otorgar la tenencia compartida de los hijos a ambos progenitores, teniendo siempre en consideración el Interés superior del niño, el mantenimiento de una relación regular y equilibrada con ambos padres. Al igual que el art. 2.- Incorporado al Articulo Innumerado N° 5 de la Ley Reformatoria al título V, libro II del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, que nos habla que en caso de existir la Tenencia Compartida, cada progenitor será responsable de los gastos que ocasionaren la estadía o vivencia de los hijos e hijas en su domicilio. En los artículos 271, 272, 273 y 274 podremos encontrar a las normas que se aplicarán para la sustanciación de todos los asuntos relacionados con las materias cuya resolución es de competencia privativa del Juez de la Niñez y Adolescencia y en las cuales una persona legitimada activamente plantee una pretensión jurídica. Así mismo nos da a conocer sobre la demanda y la citación señalando que esta deberá reunir los requisitos contemplados en el artículo 67 del Código de Procedimiento Civil y el Juez la calificará dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la presentación de la misma. En su primera providencia el Juez la calificará y, si reúne los requisitos legales, la aceptará a trámite, caso contrario se ordenará completarla como lo dispone el artículo 69 del Código antes citado. En la audiencia de conciliación y contestación concluidos los alegatos, oirá reservadamente la opinión del adolescente, necesariamente, o del niño o niña que esté en edad y condiciones de prestarlo. Antes de cerrar la audiencia, el Juez insistirá en una conciliación de las partes; si no la hay y existen hechos que deban probarse, convocará a la audiencia de prueba que deberá realizarse no antes de quince ni después de veinte días contados desde la fecha del señalamiento. Para 18 concluir con la resolución provisional ya que si existe acuerdo de los progenitores al respecto, se pondrá término al juzgamiento, como lo señala el Art. 1 del Código de Procedimiento Civil el mismo que expresa que: ¨La jurisdicción, esto es, el poder de administrar justicia, consiste en la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y las juezas y jueces establecidos por las leyes. Competencia es la medida dentro de la cual la referida potestad está distribuida entre los diversos tribunales y juzgados, por razón del territorio, de la materia, de las personas y de los grados.” Al hablar de jurisdicción voluntaria nos referimos al procedimiento en el que el Juez interviene en ciertos actos especialmente sometidos a la tutela social, en vista de que un solo órgano jurisdiccional no puede ejercer sus funciones sobre todos los asuntos que se promueven en el país, la Constitución y la ley han creado un conjunto de órganos, entre los cuales se ha distribuido el ejercicio de esa jurisdicción, señalándoles la medida o delimitándoles el ámbito de ejercicio, que es la competencia; la jurisdicción es, pues, la función, la competencia, el límite del ejercicio de esa función. Art. 3 del Código de Procedimiento Civil: “La jurisdicción es voluntaria, contenciosa, ordinaria, preventiva, privativa, legal y convencional. Jurisdicción voluntaria es la que se ejerce en los asuntos que, por su naturaleza o por razón del estado de las cosas, se resuelven sin contradicción.” Este artículo clasifica a la jurisdicción en voluntaria, contenciosa, ordinaria, prorrogada, preventiva, privativa, legal y convencional. Según el inciso sexto de este artículo jurisdicción preventiva es la que, dentro de la distribución de aquella, radica la competencia por la anticipación en el conocimiento de la causa. Complementariamente, el Art. 14 ibídem dispone que en las causas civiles tiene lugar la prevención por la citación de la demanda al demandado, en la forma legal, o por sorteo. 19 Art. 4 del Código de Procedimiento Civil manifiesta: ¨La jurisdicción voluntaria se convierte en contenciosa, desde que se produce contradicción en las pretensiones de las partes.” Ley Notarial: El Art. 18 de la Ley Notarial establece las atribuciones de los notarios, además de las constantes en otras leyes.” Estas son las competencias que les confiere la ley, para conceder y dar fe pública de los actos realizados por las personas que lo soliciten, éstas actuación se hacen cuando existen acuerdo entre las partes y que todo es consensuado y en caso de controversias dentro de sus funciones, las actuación las deben pasar a los juzgados correspondientes. 2.5 Planteamiento Ideológico a Defender El trámite de jurisdicción voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores incide en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito y esto vulnera los principios constituciones tanto del menor como el de los ciudadanos a un ágil, oportuno y eficaz acceso a la justicia. 2.6 Determinación de Variables Variable Independiente: El trámite de jurisdicción voluntaria. Variable dependiente: Régimen de Visitas Congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 20 TITULO I 2.2.1 Jurisdicción Voluntaria 2.2.1.1 Concepto de Jurisdicción Voluntaria Según Manuel Ossorio en su diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales nos dice que la Jurisdicción Voluntaria es “La característica por no existir controversia, ni exigir si quiera su dualidad” La jurisdicción voluntaria no es propiamente una actividad jurisdiccional, sino una actividad administrativa encomendada a órganos jurisdiccionales que verifican la conveniencia o legalidad para que un acto pueda celebrarse o tenga eficacia jurídica siendo una facultad que permite autorizar o ejecutar ciertos actos que requieren solemnidad judicial. La jurisdicción es una función pública, que parte de la soberanía del Estado el cual garantiza o precautela la observancia del derecho, siendo una actividad complementaria o sucedánea de la legislativa. Mediante ella el mandato general y abstracto de la ley deviene en particular y concreto, ejerciéndose mediante órganos del poder público. La jurisdicción voluntaria se la ha entendido en nuestra legislación ecuatoriana de la manera tradicional, primero haciendo un señalamiento sobre lo qué es la jurisdicción, para posteriormente dividirla en contenciosa y voluntaria. Nuestros cuerpos normativos definen a “la jurisdicción, expresándola como el poder de administrar justicia, consistente en la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes.¨ 21 En este mismo sentido BELLON GOMEZ, en su obra titulada ¨Procedimientos Judiciales y Práctica Forense¨ nos dice que: la “jurisdicción, en general, es puramente la potestad de juzgar o facultad de administrar justicia. Significa función pública, originaria del más alto Poder, y encomendada por el Estado a órganos propios con la misión de aplicar el derecho” Acerca de la jurisdicción voluntaria podemos encontrar en el Art. 3, inciso segundo, del Código de Procedimiento Civil, que dice: “la jurisdicción voluntaria es la que se ejerce en los asuntos que, por su naturaleza o por razón del estado de las cosas, se resuelven sin contradicción.” A su vez el Código Orgánico General de Procesos (COGEP) expresa que: “Las facultades jurisdiccionales, facultades correctivas y facultades coercitivas de las y los juzgadores previstas en los artículos 129, 130, 131 y 132 del Código Orgánico de la Función Judicial deben desarrollarse a través de normas procesales que coadyuven a la cabal aplicación de los preceptos constitucionales, de las normas de los instrumentos internacionales y de la estricta observancia de los términos previstos en la ley y con sujeción a los principios y garantías procesales que orientan el ejercicio de la Función Judicial: . Podemos ya notar una contraposición en estos conceptos, en primer lugar se señala que la jurisdicción es aquella que se ejerce cuando existe contienda por un derecho controvertido y es necesario la intervención de los jueces y tribunales para juzgar y ejecutar sus decisiones, pero en el caso de la llamada jurisdicción voluntaria, que no existe un conflicto. Específicamente sobre la jurisdicción voluntaria el Art. 3, inciso segundo, del mismo Código de Procedimiento Civil, nos dice: “la jurisdicción voluntaria es la que se ejerce en los asuntos que, por su naturaleza o por razón del estado de las cosas, se resuelven sin contradicción.” 22 2.2.1.2 Tipos de Jurisdicción Existen dos tipos de Jurisdicción la Contenciosa y la No Contenciosa: Manuel Ossorio en su diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales indica que la jurisdicción contenciosa es “Aquella ante la cual se tramita un juicio contencioso o contradictorio “ La jurisdicción contenciosa es la actividad que implica un acto de voluntad de un sujeto procesal que, ante el órgano jurisdiccional, pide contra otro o frente a otro una resolución judicial. Jurisdicción preventiva es la que, dentro de la distribución de aquella, radica la competencia por la anticipación en el conocimiento de la causa. Jurisdicción privativa es la que se halla limitada al conocimiento de cierta especie de asuntos o al de las causas de cierta clase de personas. Jurisdicción legal es la que nace únicamente de la ley. Jurisdicción convencional es la que nace de la convención de las partes, en los casos permitidos por la ley. 2.2.2 Notarios 2.2.2.1 Concepto de Notarios GIMENEZ ARNAU nos indica que es lo que se entiende por notario actualmente: “El notario es un profesional del Derecho que ejerce una función pública para robustecer, con una presunción de verdad, los actos en que interviene, para 23 colaborar en la formación correcta del negocio jurídico y para solemnizar y dar forma legal a los negocios jurídicos privados”. Llegando a la conclusión que los notarios son los encargados de escuchar a los interesados que acuden con distintos fines, como bien podría ser la celebración de un contrato o de un proceso no contencioso, entre otros. El notario, en todo caso, tiene como función y obligación la de recibir dicha información para poder hacer una idea de lo que se quiere realizar ante él y plantearse si es viable su actuación o no. La interpretación se da después de escuchar a los interesados, el notario ya con la suficiente información sobre el caso que se le presenta, pasa a interpretar cual es la verdadera voluntad y el modo por el cual puede cumplir dichos deseos de los interesados. 2.2.2.2 Definición de Notario El Art. 6 de la Ley Notarial señala que: “Notarios son los funcionarios investidos de fe pública para autorizar, a requerimiento de parte, los actos, contratos y documentos determinados en las leyes”. CABENELLAS (1980) define la fe pública como veracidad, confianza o autoridad legítima atribuida a los Notarios, secretarios judiciales, escribanos, acerca de actos, hechos y contratos realizados y producidos en su presencia; y que se tiene por auténticos y con fuerza probatoria mientras no se demuestre su falsedad. ABEDRABBO (2000), expone en su libro Guía Práctica del Derecho Notarial que la fe pública es la confianza que la sociedad y el Estado han depositado en algunos funcionarios, entre ellos y principalmente los Notarios para que con su intervención legitimen ciertos actos, hechos y contratos. El dar fe pública por 24 parte de un notario equivale a asegurar que el acto o contrato realizado ante él es auténtico. El Notario, como profesional del derecho y titular de una función pública, es nombrado por el Estado, para conferir autenticidad a los actos y negocios jurídicos contenidos en los documentos que redacta, así como para aconsejar y asesorar a los requirentes de sus servicios. Proporcionando a los ciudadanos la seguridad jurídica que promete la Constitución, en el ámbito del tráfico jurídico extrajudicial, ya que la función notarial es una función pública, por lo que el Notario tiene la autoridad del Estado; es ejercida de forma imparcial e independiente, sin estar situada jerárquicamente entre los funcionarios del Estado, esta pretende otorgar seguridad jurídica otorgando su fe a los actos en que intervenga el notario. Se extiende a todas las actividades jurídicas no contenciosas, confiriendo al usuario seguridad jurídica, evitando posibles litigios y conflictos, que puede resolver por medio del ejercicio de la mediación jurídica, siendo un instrumento indispensable para la administración de una buena justicia. 2.2.2.3 Función de los Notarios La función notarial tiene un carácter precautorio, ya que debe ayudar, atender, colaborar y auxiliar a aquellas personas que así lo soliciten, en tanto se trate de cuestiones jurídicas, tiene un carácter preventivo, haciendo ciertas las relaciones y situaciones subjetivas concretas, de que ellos derivan pretendiendo otorgar seguridad jurídica otorgando su fe a los actos en que intervenga el notario. Al hablar de imparcialidad nos referimos a que el Notario, debe atender a las partes con igualdad en actitud amplia para aconsejar los actos y negocios jurídicos que se pretende realizar, dando a conocer del derecho y de la técnica, como una características de la función notarial, ya que buena parte de la actuación del notario depende principalmente de la perfección de su tecnicismo. Como conocedor del derecho y auxiliador y orientador del mismo, debe saber aplicar la ley a cada caso concreto que se le presente. El notario está obligado a guardar secreto profesional y no revelar a terceros los asuntos que le han sido encomendados o en los que ha intervenido. 25 2.2.2.4 Atribuciones de los Notarios EL ARTICULO 18 DE LEY NOTARIAL TRATA SOBRE LAS ATRIBUCIONES DE LO NOTARIOS LAS MISMAS QUE SON: GRAFICO1 11 1.- Autorizar los actos y contratos a que fueren llamados y redactar las correspondientes escrituras. 2.-Protocolizar instrumentos públicos o privados. 3.-Autenticar las firmas, en documentos que no sean escrituras públicas. 4.-Dar fe de la supervivencia de las personas naturales. 5.-Dar fe de la exactitud, conformidad y corrección de fotocopias y de otras copias producidas por procedimientos. 6.-Levantar protestos por falta de aceptación o de pago de letras de cambio o pagarés a la orden. 7.-Intervenir en remates y sorteos a petición de parte. 8.-Conferir extractos en los casos previstos en la Ley. 9.-Practicar reconocimiento de firmas, 10.-Receptar la declaración juramentada del titular de dominio, con la intervención de dos testigos idóneos. 11.- Receptar la declaración juramentada del que va a donar un bien, tenga bienes suficientes adicionales que garanticen su subsistencia. 12.-Receptar la declaración juramentada de quienes se creyeren con derecho a la sucesión de una persona difunto. 13. - Tramitar la solicitud de disolución de la sociedad de gananciales de consuno de los cónyuges. 14.- Autorizar la venta en remate voluntario de bienes raíces de personas menores que tengan la libre administración de sus bienes. 15.-Receptar informaciones sumarias y de nudo hecho. 16.-Sentar razón de la negativa de recepción de documentos o de pago de tributos por parte de los funcionarios públicos o agentes de recepción. 17.-Protocolizar las capitulaciones matrimoniales, inventarios solemnes, poderes especiales, revocatorias de poder. 18.-Practicar mediante diligencia notarial, requerimientos para el cumplimiento de la promesa de contrato. 19.- Proceder a la apertura y publicación de testamentos cerrados. 20.- Será facultad del notario proceder al registro de firmas de funcionarios y representantes de personas jurídicas. 21.- Autorizar los actos de amojonamiento y deslinde en sectores rurales. 22.- Tramitar divorcios por mutuo consentimiento. 23.- Proceder a la liquidación de sociedad de 24.- Autorizar la emancipación voluntaria del bienes o de la sociedad conyugal. hijo adulto. 26.- Solemnizar la declaración de los convivientes sobre la existencia de la unión de hecho. 27.- Declarar la extinción de usufructo, previa la justificación instrumental en los casos siguientes: muerte del usufructuario, Por llegada del día o cumplimiento de la condición y Por renuncia del usufructuario 25.- Tramitar la petición de declaratoria de interdicción para administrar los bienes de una persona declarada reo por sentencia ejecutoriada penal. 26 Principios Notariales GRAFICO 12 1 Principios Notariales Principio de consentimiento: Se manifiesta en Principio testimonial: El notario tiene una función de testimoniar hechos en forma documental o de presencia. Principio de legalidad: En su función ejecutiva instrumental, desde el la esfera de los hechos como en la de Derecho. Principio de representación instrumental: La audiencia notarial es privada y el protocolo es secreto. punto de vista del principio de la legalidad, el notario, debe asumir la voluntad de las partes en las normas que regulan el negocio a autorizar, De Rogación.- La intervención del notario debe ser siempre solicitada por los interesados. analizar y calificar las minutas presentadas De Protocolo.- Elemento de garantía de seguridad jurídica, eficacia y fe pública. Seguridad Jurídica.-Se basa en la fe pública que garantiza que los actos que realiza son ciertos. De Publicidad.- Los actos que autoriza el notario son públicos. 27 TITULO II Régimen de Visitas 2.2.3. Concepto de Régimen de Visitas El Código de la Niñez y Adolescencia en su Artículo 123 prescribe lo siguiente: Para la fijación y modificaciones del régimen de visitas, el Juez aplicará lo dispuesto en la regla No. 1 del artículo 106 y en el inciso final de dicho artículo. Si no existiere acuerdo entre los progenitores o entre los parientes que solicitan la fijación, o si el acuerdo al que han llegado fuere inconveniente para los derechos del hijo o la hija, el Juez regulará las visitas teniendo en cuenta: 1. Si se trata de un progenitor, la forma en que éste ha cumplido con sus obligaciones parentales; y, 2. Los informes técnicos que estimen necesarios Según el Código de Menores es sus artículos 62, 63 y 64 señalan: que para declarar régimen de visitas, el tribunal al dictar los fallos regulará las visitas que se deban realizar entre el menor y sus padres. En el régimen de visitas se cuidará siempre la necesaria estabilidad emocional y física para la crianza y desarrollo del menor, por lo cual el tribunal podrá prohibirlas de ser necesario. Así también, no se prohibirá al padre o madre, de cuyo cuidado personal se permitirá visitar o recibir la visita de éstos en la forma, la frecuencia y libertad que el tribunal estime convenientes, el derecho de visita se extiende a los parientes más cercanos del menor y a terceros cuando el interés del menor así lo justifique. Es decir, la inobservancia debidamente probada del régimen de visitas dispuesto por el Tribunal competente, será causa de apremio personal en contra del infractor y podrá dar lugar a la modificación de la resolución sobre la forma y frecuencia de las v isitas, inclusive a la revocatoria de ésta. 28 El artículo 9, numeral 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño, dice: “Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño”. De tal manera establece que el derecho de visitas, o de comunicación, es un derecho del menor a reconocer y aceptar su realidad biológica; por ello entiendo que ante la negativa expresa sostenida por el menor sólo cabe, ordenar una adecuada intervención con el fin de corregir la dinámica familiar, para el menor. El principio del “Interés Superior del Niño” contemplado en los Arts. 3, 5, 7, 8, y 9 de la Convención sobre los Derechos del Niño, constituye el “techo” que guía toda la convención, considera como superior la defensa del niño tanto con respecto al interés privado, como al amparo social, donde frente a un conflicto de intereses o de normas se han de considerar de mayor jerarquía aquellas que permitan la realización plena del ser humano 2.2.3.1 Proceso de Régimen de Visitas El régimen de visitas, tiene por finalidad no satisfacer los deseos o derechos de los progenitores, sino cubrir las necesidades afectivas y educacionales de los menores en aras a un desarrollo equilibrado de los mismos. Su finalidad no es otra que fomentar las relaciones humanas paternas o maternas filiales y mantener latente la corriente afectiva padres hijos, pese a la separación o el divorcio, procurando que a los niños no les afecte gravemente la separación de los padres. 2.2.3.2 Partes que intervienen Las partes que intervienen en el proceso según el Código de Procedimiento Civil en el artículo 32 son las siguientes: 29 Actor.- Es el que propone una demanda, Demandado.- Aquél contra quien se la intenta 2.2.3.3 Requisitos para solicitar Régimen de Visitas Para solicitar Régimen de Visitas la parte interesada deberá reunir y presentar una serie de requerimientos los mismos que consisten en: Copia de cédula y papeleta de votación de padre o madre que reclame un régimen de visitas, tenencia o patria potestad para su hijo. Original de la partida de nacimiento integra del menor. Certificado de estudios del menor (si estuviese en edad escolar). Nombres completos del padre o madre al que se va a demandar Dirección exacta del padre o madre al que se va a demandar (provincia, ciudad, cantón, calle y número de casa o lote) Número telefónico del padre o madre al que va a demandar (fijo y/o celular). 2.3.1 Definición de Menor Existen varias definiciones sobre este término encontrando entre las más importantes a las siguientes: Artículo 4 del Código de la Niñez y Adolescencia nos dice: Art. 4.- Definición de niño, niña y adolescente.- Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de edad, adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 30 Según el Diccionario Jurídico de la web nos dice que: Jurídicamente los menores son aquellos seres humanos que aún no han alcanzado la mayoría de edad que varía entre los diversos países entre los 18 y los 21 años. Están sometidos al régimen de la patria potestad (están bajo la autoridad de sus padres, que deben mantenerlos protegerlos y educarlos) y si carecieran de padres por haber estos fallecido o hubieran perdido ese derecho por causas legales, se les nombra un tutor, para encargarse de sus personas y bienes. Según la Ley Orgánica para la Protección de Niños, niñas y adolescentes de la República Bolivariana De Venezuela el su Art. 2 expresa que: “Se entiende por niño o niña toda persona con menos de doce años de edad. Se entiende por adolescente toda persona con doce años o más y menos de dieciocho años de edad. Si existieren dudas acerca de sí una persona es niño o adolescente, niña o adolescente, se le presumirá niño o niña, hasta prueba en contrario. Si existieren dudas acerca de sí una persona es adolescente o mayor de dieciocho años, se le presumirá adolescente, hasta prueba en contrario.” Por otra parte el Código Civil en el Artículo 20 establece que: “ Las palabras hombre, persona, niño, menor, adulto, adolescente, anciano y otras semejantes, que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana, sin distinción de sexo, se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de las leyes, a menos que, por la naturaleza de la disposición o el contexto, se limiten manifiestamente a uno solo. Por el contrario, las palabras mujer, niña, viuda y otras semejantes, que designan el sexo femenino, no se aplicarán al otro sexo, a menos que la ley las extienda a 31 él expresamente.” 2.3.2 Quienes están considerados como Menores GRAFICO 13 1 Infante: Hasta los 7 años Púber: De 7 a 12 años Menores Adultos: Mayores de 16 y menores de 18 años para las niñas y de 7 a Código Civil Artículo 21 Impúber: Todos los menores tanto hombres como mujeres que no han cumplido los 16 años. 32 14 para los varones. 2.3.3 Concepto de Familia Guillermo Cabanellas, genéricamente conceptúa a la familia como: “un núcleo, más o menos reducido, basado en el afecto o en la necesidad primaria que conviven o convivido íntimamente y que posee cierta conciencia de unidad.” La constituye el conjunto de ascendientes, descendientes y colaterales con un tronco común, y los cónyuges de los parientes casados. Con predominio de lo afectivo de lo hogareño, familia es la inmediata parentela de uno; por lo general, el cónyuge, los padres, hijos y hermanos solteros. Por combinación de convivencia, parentesco y subordinación doméstica. Según Friedrich Engels en su libro “El Origen De La Familia, La Propiedad Privada y el Estado” denomina a la familia como: “un sistema de parentesco en contradicción con sus verdaderos vínculos de familia. Define al matrimonio, fácilmente disoluble por ambas partes, llamado por "familia sindiásmica". La descendencia de una pareja conyugal de esta especie era patente y reconocida por todo el mundo; ninguna duda podía quedar acerca de a quién debían aplicarse los apelativos de padre, madre, hijo, hija, hermano, hermana. Pero el empleo de estas expresiones estaba en completa contradicción con lo antecedente.” Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de las Naciones Unidas (1948) en su Art. 16 inciso 3 considera que: “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.” 33 2.3.4. Definición de la Familia La norma constitucional en el artículo 67 nos habla de la familia, al respecto manifiesta: “Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes¨. La Constitución de la República del Ecuador protege a la familia como célula fundamental de la sociedad y le garantiza las condiciones morales, culturales y económicas que favorezcan la consecución de sus fines, protegiendo al matrimonio, la maternidad y el haber familiar. La Familia debe estar conformada dentro de un hogar, donde se le pueda ubicar, identificar y enmarcar en un territorio, así mismo señala que el matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal. Así también el Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 98 nos dice que ¨ se entiende por familia biológica la formada por el padre, la madre, sus descendientes, ascendientes y colaterales consanguinidad¨. 34 hasta el cuarto grado de 2.3.5 Garantías Constitucionales sobre la Familia El Art. 44 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta que: ¨El Estado, la sociedad y la familia promoverán de una manera prioritaria el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, asegurando el ejercicio pleno de sus derechos, los cuales prevalecerán sobre los de las demás personas, porque pertenecen a un grupo vulnerable; razón por la cual al ser una norma constitucional debe ser cumplida y acatada por los organismos estatales y la sociedad en general sin excepción alguna y de no cumplirse se aplicará la sanción correspondiente”. El Estado se encuentra obligado directamente en salvaguardar los derechos de los menores, a través de sus instituciones correspondientes, con el fin de proteger al menor de edad y a la familia, ya que ésta última, se la considera como el núcleo de la sociedad, y por ende al proteger a la familia se cuida los derechos del menor y por consiguiente se vela por sus miembros, tomando en cuenta que los menores se encuentran denominados como un grupo vulnerable de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador. 35 TITULO III 2.2.6 Tenencia El Art. 118 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia manifiesta que “para el desarrollo integral del hijo o hija de familia, el Juez estimará confiar su cuidado, crianza, a uno de los progenitores (es decir la tenencia), sin alterar el ejercicio de la patria potestad”. Según el Diccionario de Real Academia de Lengua Española: Tuición.- “Es efecto y acción de guardar y defender: Guardar es cuidar y custodiar algo; tener cuidado de unas cosa y vigilancia sobre ella. Para el Tratadista Edmundo Fuchslocher Petersen en su obra Derecho de Menores, sobre la Tuición nos dice que: “Es el conjunto de deberes y derechos que corresponde a ciertas personas señaladas por la ley o por el juez, respecto al cuidado personal y educación de un menor de edad siendo un deber de carácter moral que ha sido elevado o consagrado por el legislador a la categoría de norma jurídica a objeto de lograr su máxima eficacia y seguridad” 2.2.6.1 Concepto de Tenencia Fermín G. Chunga Lamonja, define a la Tenencia de Menores como: “Situación por la cual un menor se encuentra transitoriamente en poder de quienes no son sus padres, tutores o guardadores” El Dr. Rubén Aguirre, en su obra La Tenencia de Menores en el Ecuador se refiere al deber moral de la Tuición de la siguiente manera: “Del deber moral que ostenta la tuición, se desprende la enorme importancia que tiene la consideración de los atributos, cualidades o defectos que posee el presunto titular de este deber, su medio ambiente, costumbres y trabajo ya que ello influirá 36 decisivamente en la vida que el pupilo llevar junto al guardador que se nombre, y no bastara de modo alguno que exhiba el título de padre o madre para reclamar su derecho aun frente a sus propios hijos, dicha elección resultara impropia e inconveniente para ejercerlo” 2.2.6.2 Definición de Tenencia La Tenencia se presenta en el Art. 734 del Código Civil al referirse a la posesión, que no se aplica al presente caso porque es la Tenencia de las personas. Tenencia es un término aplicable en forma sui géneris solo en los Juzgados de la Niñez y Adolescencia ya que como hemos visto consta con otros significados en el Código Civil. La Tenencia cuando es en relación al menor, hablamos de la Tenencia de Menores. La Revista Judicial de Derecho Ecuador (www.derechoecuador.com/ec.), manifiesta que la tenencia es la permanencia física del menor junto a sus padres. Si no existiere acuerdo de los padres sobre la tenencia, el Juez considerará la conveniencia de que el menor continúe con el progenitor con el que hubiere vivido largo tiempo. Se preferirá a la madre divorciada o separada del padre, para el cuidado de los hijos impúberes, sin distinción de sexo, y de las hijas de toda edad. Los hijos púberes estarán al cuidado del progenitor que ellos elijan. El cambio en la tenencia se hará de manera que no ocasione daños psicológicos al menor. Cuando la necesidad lo amerite, los fallos de tenencia se cumplirán inmediatamente, aún con apremio personal o allanamiento del domicilio en que se presuma se encuentra el menor. 37 Las resoluciones de los Jueces pueden ser modificadas; pero no pueden ser revisadas en un tiempo mínimo de 6 meses, salvo en caso de peligro grave del menor. 2.6.3 Patria Potestad La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 347 establece que la patria potestad ¨es el conjunto de deberes y derechos de los padres en relación con los hijos que no hayan alcanzado la mayoridad, que tiene por objeto el cuidado, desarrollo y educación integral de los hijos¨. 2.2.7. Definición de Patria Potestad El artículo 283 del Código Civil de nuestra legislación dice: “La Patria Potestad es el conjunto de derechos que tienen los padres sobre sus hijos no emancipados” El Artículo 284 del mismo cuerpo legal manifiesta: “La patria potestad no se extiende al hijo que ejerce un empleo o cargo público, en los actos que ejecuta en razón de su empleo o cargo” Diciendo así que la patria potestad ejercen conjuntamente el padre y la madre que viven juntos, respecto de sus hijos comunes, sean estos concebidos dentro del matrimonio o en la unión de hecho, conceptuándolo como el conjunto de Derechos y deberes que al padre y, en su caso la madre corresponden sobre sus hijos menores de edad y no emancipados. La Patria Potestad es independiente del cuidado de los hijos, ya que está dirigida a los bienes patrimoniales, y esta habla del conjunto de derechos que la ley da al padre o madre legítimos. 38 2.2.8.1 Suspensión de la Patria Potestad La suspensión de la patria potestad de acuerdo al artículo 304 del Código Civil deberá ser decretada por el Juez, con conocimiento de causa, y después de oídos, los parientes del hijo, el Ministerio Público. Una vez que se suspende la patria potestad del padre o la madre, sobre los hijos no emancipados, lo reemplaza el otro cónyuge que no ha sido suspendido la patria potestad como lo estipula el artículo 305 del Código Civil. 2.2.8.2 Terminación de la Patria Potestad en el Código Civil El Código Civil contempla en el Artículo 306 que el padre o madre que llevare una vida disoluta perderá la patria potestad, asimilándose en esta forma a la terminación de la misma. (Código Civil Ecuatoriano). Dentro de la terminación de la patria potestad, se puede asimilar cuando se ha decretado el divorcio, y se concede la tenencia de los menores a uno de los cónyuges, bajo quien queden al cuidado ya que la patria potestad corresponde al padre a cuyo cuidado hubiera quedado el hijo, terminándose de esta forma la patria potestad para el otro cónyuge, que pasa a ser solo un aportante de dinero en la mayoría de los casos. Se pierde la patria potestad por los siguientes hechos: 1. Por el delito cometido por el padre o madre contra su hijo o hijos menores, para aquel que lo comete, pudiendo perder así mismo la patria potestad por la tentativa de cometer un delito contra el menor ya que si el padre decidió intencionalmente provocar un daño a su hijo no puede seguir en el ejercicio de la patria potestad. 39 2. Por el delito cometido en contra de uno de sus hijos, pierde la patria potestad respecto de todos los demás que se encuentren bajo su guarda, pero no de los que nazcan con posterioridad a la sanción. 3. Por la exposición o abandono que el padre o madre hicieran de sus hijos para que los hayan abandonado, consistiendo la exposición en dejar a los hijos de corta edad en la puerta de un establecimiento público, o en la vía pública, en un paraje público; y abandono significa una abdicación de los deberes paterno esenciales. 4. Cuando el padre o madre den consejos inmorales y coloquen a sus hijos en peligro material o moral, incluyéndose dentro de esto la mendicidad o la vagancia por parte del menor, su frecuentación a sitios inmorales o de juego o con ladrones, gente viciosa, de mal vivir, y cuando sean empleados en oficios perjudiciales a la moral o a la salud. La acción por pérdida de la patria potestad puede ser iniciada por el Ministerio Público, por el otro padre, por el propio menor debidamente representado, y podría aceptarse a las personas unidas al menor por parentesco, amistad o asistencia, los mismos que pueden hacerlo a través de los fiscales. 40 CAPITULO III 3. METODO LOGIA 3.1 Métodos de Investigación En la presente investigación se aplicaron varias metodologías las mismas que comprenden al: El método científico, es un método general de conocimiento que permite llegar al discernimiento de los fenómenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad mediante la conjugación de la reflexión comprensiva y el contacto directo con la realidad objetiva. Así también el método deductivo permite abordar el estudio de los conocimientos generales de las instituciones jurídicas abordadas así también la comprensión de conocimientos particulares. Por otro lado método inductivo permite conocer la realidad del problema a investigar partiendo desde lo particular hasta llegar a lo general, es decir permite conocer inversamente las instituciones estudiadas con lo cual se alcanza el tratamiento global y general. El método descriptivo permitió realizar como su nombre lo indica una descripción objetiva de la realidad actual en la que se desarrolla el problema y así demostrar los inconvenientes existentes. Se empleó el método exegético o llamando también método jurídico, con el fin de interpretar la normativa empleada como fue la Constitución, Código Civil Ecuatoriano, Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia y su Ley reformatoria, tratados Internacionales de protección a los niños y otros que contribuyeron a la investigación. 41 3.2 Diseño de la Investigación En la presente investigación se utilizó los siguientes tipos de investigación que permitieron la correcta interpretación, una de ellas es la investigación descriptiva, misma que es definida por el autor Santiago Zorrilla Arena en los siguientes términos: Consiste, fundamentalmente, en describir situaciones o eventos, así mismo busca especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. El objetivo es la adquisición de datos objetivos, precisos y sistemáticos que pueden usarse en promedios, frecuencias y cálculos estadísticos similares. Los estudios descriptivos raramente involucran experimentación, ya que están más preocupados con los fenómenos que ocurren naturalmente que con la observación de situaciones controladas (Zorrilla, 1986) Investigación Explicativa: Busca encontrar las razones o causas que ocasionan ciertos fenómenos. Su objetivo último es explicar por qué ocurre un fenómeno y en qué condiciones se da éste. Los estudios de este tipo implican esfuerzos del investigador y una gran capacidad de análisis, síntesis e interpretación. Asimismo, debe señalar las razones por las cuales el estudio puede considerarse explicativo. Su realización supone el ánimo de contribuir al desarrollo del conocimiento científico. 3.3 Población y Muestra Para la realización del presente proyecto de investigación es ineludible tener el número de habitantes de la población donde se va a realizar, con la finalidad de tener la muestra para la información necesaria. 42 La población que se escogió para la investigación, es la ciudadanía que demanda por la agilidad y celeridad en el proceso de régimen de visitas a menores de edad. La muestra se realizó en una población de 100 personas entre las cuales se escogerán las siguientes, secretarios de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, abogados en libre ejercicio que brindan sus servicios profesionales, con respecto al trámite de régimen de visitas a menores de edad y otra parte los padres o madres que se someten al trámite de régimen de visitas. Gracias a un previo estudio realizado se ha podido determinar la cantidad aproximada de causas que ingresan mensualmente solicitando establecer régimen de visitas, las mismas que demandan más de un 20% causando así conflictos en la agilización de los tramites, obstaculizando las garantías de un rápido y eficaz acceso a la justicia. Tabla 1: Población Y Muestra Numero 1 Denominación Cantidad Secretarios de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, 26 Niñez y Adolescencia. 2 Abogados en libre ejercicio que brindan sus 14 servicios profesionales, con respecto al trámite de régimen de visitas a menores de edad. 3 Padre o Madre que se someten al trámite de 60 régimen de visitas. 100 TOTAL Elaborado por Gabriela Santacruz 43 Técnicas e Instrumentos de la Investigación En la presente investigación se aplicaron las siguientes Técnicas e Instrumentos de la Investigación 3.3 Técnicas Documentales Entrevista Técnica de recopilación de información mediante una conversación profesional, con la que además de adquirirse información acerca de lo que se investiga, tiene importancia desde el punto de vista educativo; los resultados a lograr en la misión dependen en gran medida del nivel de comunicación entre el investigador y los participantes en la misma. Esta se aplicó a los padres y madres de familia quienes se encuentran solicitando régimen de visitas. Encuesta La encuesta se aplicó a Abogados en libre ejercicio profesional, Secretarios a y Jueces de la Unidad Ter cera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia para conocer su criterio y perspectiva sobre la temática a investigar para con ello poder desarrollar con normalidad este trabajo. 3.6 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos Las actividades de investigación que se desarrollaron para este trabajo tienen un alto nivel de confiablidad ya que se obtuvo la información de personas ampliamente capacitadas con respecto al tema y conocedoras a profundidad del contenido planteado, de ahí se deduce que la información es confiable, al igual que la validez de las técnicas e instrumentos de investigación, ya que las mismas fueron 44 realizadas con la asistencia del Tutor en investigación, quien emitió sus juicios de valor y realizo las debidas correcciones para llevar a cabo el presente trabajo de investigación. 3.7 Técnicas de Procesamiento y análisis de datos En el procesamiento y análisis de los datos producto de las encuestas y entrevistas, se utilizó un cuadro estadístico que reflejen los porcentajes obtenidos, así mismo se realizó el respectivo análisis de la investigación, mediante herramientas de office las mismas que nos permitieron conseguir un mejor desarrollo del procesamiento de datos. 3.7.1 Técnicas de Procesamiento Los tipos de procesamiento existentes dentro del desarrollo de la presente investigación son los siguientes: Procesamiento Manual.- Este tipo de procedimiento es muy tradicional y antiguo de la investigación, ya que consiste en emplear métodos y cálculos mediante recursos cognoscitivos humanos, para así poder garantizar un correcto análisis, ordenamiento y clasificación de la información dentro del desarrollo del presente trabajo de investigación. Esto servirá para la tabulación de encuestas y realización de gráficos. Procesamiento Electrónico.- Esta caracterizado por el uso de tecnología, ordenadores y tablets, que permiten un proceso de datos más preciso mediante cálculos que memorizan el porcentaje de error. Se utilizara para el cálculo de muestra, tabulación de encuestas y la realización de gráficos dentro del proceso de desarrollo de la presente investigación. 45 Operacionalización de las Variables Variable Independiente: El trámite de jurisdicción voluntaria. Tabla No 2: Operacionalización de las variables CONCEPTUALIZACIÓN El trámite de jurisdicción voluntaria se entiende como la diligencia en la cual no existe litigio ni existe oposición entre las partes, forma más viable para llegar a un acuerdo. DIMENSIONES Diligencia en la cual no existe litigio No existe oposición entre las partes INDICADORES Estudio de la manera empleada sobre el ¿En qué consiste el trámite de trámite de jurisdicción jurisdicción voluntaria en el Ecuador? voluntaria. Análisis de los casos ¿Cómo considera el lleva acabo el que se resuelven trámite de jurisdicción voluntaria? mediante jurisdicción voluntaria. Beneficios sobre aplicación de jurisdicción voluntaria. Forma más viable para llegar a un acuerdo ITEMES la ¿Usted considera que traería beneficios la la aplicación de la jurisdicción voluntaria? Como ayuda la aplicación del trámite de jurisdicción voluntaria Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano 46 ¿Considera usted que este proceso podría generar una ayuda en la legislación ecuatoriana? TÉCNICAS E INSTRUMENTOS Técnicas Entrevista y Encuesta Instrumentos Cuestionarios aplicados a los habitantes del distrito metropolitano que están atravesando el proceso de régimen de visitas y a profesionales del derecho así también a los secretarios de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia. Variable Dependiente: Régimen de Visitas Tabla No 2: Operacionalización de las variables CONCEPTUALIZACIÓN DIMENSIONES ITEMES TÉCNICAS E INSTRUMENTOS El Régimen de Visitas se ¿Cree que el régimen de visitas es un derecho que tienen los progenitores sobre el menor de edad? Técnicas Entrevista y Encuesta Ambos entiende por el derecho que se A favor de uno de progenitores tienen derecho a pasar establece en favor de uno de los progenitores tiempo con sus los progenitores, el mismo que hijos menores de edad, no queda a cargo de la ¿Considera usted que una atención pronta y oportuna sobre la fijación de régimen de visitas traería beneficios para el desarrollo del menor? Derecho tenencia del hijo menor de edad. INDICADORES Derecho establecido Favorecer tanto al No queda a cargo progenitor que no de la tenencia del se quedó a cargo al menor de edad. igual que al menor en su desarrollo pasando tiempo madres y padres con sus hijos. Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano 47 ¿Cree usted que el progenitor que no queda a cargo del menor tiene derecho a visitarlo? ¿Considera que esto traería algún beneficio para en menor? Instrumentos Cuestionarios aplicados a los habitantes del distrito metropolitano que están atravesando el proceso de régimen de visitas y a profesionales del derecho así también a los secretarios de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia. CAPITULO IV 4. APICACION DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION Pregunta 1.- ¿Conoce usted acerca del trámite de jurisdicción voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores? Tabla 2: Primera Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 2 3,3% No 53 88,3% Tal Vez 5 8,3% Total 60 100,0% Gráfico 1: Resultado Primera Pregunta ¿Conoce usted acerca del trámite de jurisdicción voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores? [NOMBRE DE CATEGORÍA] 88,3% si no tal vez 8,3% tal vez [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: De acuerdo a los entrevistados, usuarios de la Unidad Tercera de la Mujer, Niñez, Adolescencia y Familia un 88,3% no conocía acerca del trámite de jurisdicción voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores, un 3,3% sí tenía conocimiento y un 8,3% dijeron que tal vez han escuchado hablar del tema llegando a la conclusión que se necesita difundir más la información de interés social. 48 Pregunta 2.- ¿Sabe usted que puede llegar a un acuerdo previo de régimen de visitas a menores de manera voluntaria? Tabla 3: Segunda Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 10 16,7% No 45 75,0% Tal vez 5 8,3% Total 60 100,0% Gráfico 2: Resultado Segunda Pregunta ¿Sabe usted que puede llegar a un acuerdo previo de régimen de visitas a menores de manera voluntaria? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si no [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: Un 75% de personas desconocían que se puede llegar a un acuerdo previo de régimen de visitas a menores de manera voluntaria un 16,7% aseguraron que han escuchado hablar del tema, pero que por falta de información no lo han realizado y un 8,3% de usuarios respondieron que tal vez podrían realizarlo pero que no tenían plena seguridad de poder hacerlo ya que así ayudaría mucho para la resolución de los tramites pudiendo agilizar los procesos. 49 Pregunta 3.- ¿Considera que el trámite de régimen de visitas se ha represado dentro de la administración de justicia? Tabla 4: Tercera Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 30 50,0% No 10 16,7% Tal vez 20 33,3% Total 60 100,0% Gráfico 3: Resultado Tercera Pregunta ¿Considera que el trámite de régimen de visitas se ha represado dentro de la administración de justicia? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] no tal vez [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: El 50% de usuarios consideran que el trámite de régimen de visitas se ha represado dentro de la administración de justicia vulnerando así los derechos del menor ya que al no existir un determinado horario los padres no tienen la posibilidad de pasar un tiempo prestablecido con sus hijos un 33,3% creen que tal vez ya que no tienen pleno conocimiento de cuánto tiempo dura un proceso de este tipo y un 16,7% piensan que se está cumpliendo con el tiempo establecido por lo tanto no se encuentran represadas las causas de este tipo. 50 Pregunta 4.- ¿Usted considera que si se llevara a cabo un correcto proceso sobre el trámite de régimen de visitas esto traería consigo beneficios para el menor? Tabla 5: Cuarta Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 45 75,0% No 5 8,3% Tal vez 10 16,7% Total 60 100,0% Gráfico 4: Resultado Cuarta Pregunta ¿Usted considera que si se llevara a cabo un correcto proceso sobre el trámite de régimen de visitas esto traería consigo beneficios para el menor? si [VALOR] si no [VALOR] tal vez [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: De acuerdo a la posibilidad de generar un correcto proceso sobre el trámite de régimen de visitas un 75% de usuarios creyeron que esto traería consigo beneficios para el menor ya que se respetaría sus derechos entre estos el pasar el mayor tiempo posible compartiendo tiempo de calidad con sus progenitores, el 16,7% de encuestados dijeron que tal vez esto podría ayudar pero que también existen otras causas que traerían beneficios para el menor y solo un 8,3% creyó que no traería consigo ningún beneficio ya que muchas veces es mejor que el padre y madre permanezcan juntos. 51 Pregunta 5.- ¿Cree usted que la ley garantiza el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes? Tabla 6: Quinta Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 25 41,7% No 20 33,3% Tal vez 15 25,0% Total 60 100,0% Gráfico 5: Resultado Quinta Pregunta ¿Cree usted que la ley garantiza el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si no tal vez [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: En un 41,7% se cree que la ley sí garantiza el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes ya que con las nuevas políticas de acción implementadas por el Estado se trata de hacer valer y cumplir los derechos del menor, aunque un 33,3% todavía cree que falta implementar nuevas políticas por lo que no está de acuerdo con ello al igual que un 25% de usuarios quienes piensan que tal vez se están generando nuevos cambios pero que todavía no son suficientes como para decir que se cumple al cien por ciento con estas disposiciones. 52 Pregunta 6.- ¿Cree usted que existe falta de Celeridad respecto al trámite de Régimen de Visitas a menores? Tabla 7: Sexta Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 30 50,0% No 5 8,3% Tal vez 25 41,7% Total 60 100,0% Gráfico 6: Resultado Sexta Pregunta ¿Cree usted que existe falta de Celeridad respecto al trámite de Régimen de Visitas a menores? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si no tal vez [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: Al hablar de celeridad y agilidad en los tramites de administración de justicia un 50% estuvo de acuerdo que falta agilidad en los procesos y resolución de las causas, el 41,7% piensa que tal vez en el trámite de régimen de visitas por falta de interés de alguna de las partes no se lleva acabo de una manera oportuna y un 8,3% dijo que está de acuerdo con los tiempos establecidos por lo que consideran que no existe falta de celeridad respecto al trámite de régimen de visitas. 53 Pregunta 7.- ¿Está de acuerdo con que debería haber mayor eficacia y agilidad con respecto a la resolución del trámite de régimen de visitas a menores? Tabla 8: Séptima Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 45 75,0% No 5 8,3% Tal vez 10 16,7% Total 60 100,0% Gráfico 7: Resultado Séptima Pregunta ¿Está de acuerdo con que debería haber mayor eficacia y agilidad con respecto a la resolución del trámite de régimen de visitas a [NOMBRE DE menores? CATEGORÍA] [VALOR] si [NOMBRE DE [NOMBRECATEGORÍA] DE CATEGORÍA][VALOR] [VALOR] no tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: Un 75% de personas creyeron que en cuanto al trámite de régimen de visitas a menores debe existir mayor eficacia y agilidad ya que tanto padres como hijos tienen derecho a pasar tiempo juntos, el 16,7% considero que tal vez se podría implementar nuevas políticas para que exista mayor rapidez en cuanto a la resolución de estos trámites y el 8,3% estuvo de acuerdo con el tiempo que se toma para la resolución de estas causas. 54 Pregunta 8.- ¿Considera usted que la falta de atención del proceso de régimen de visitas podría generar afectación para el desarrollo del menor? Tabla 9: Octava Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 40 66,7% No 5 8,3% Tal vez 15 25,0% Total 60 100,0% Gráfico 8: Resultado Octava Pregunta ¿Considera usted que la falta de atención del proceso de régimen [NOMBRE DE afectación para el desarrollo del menor? de visitas podría generar CATEGORÍA] [VALOR] si no [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e Interpretación: Se considera en un 66,7% que la falta de atención del proceso de régimen de visitas podría generar afectación para el desarrollo del menor, un 25% pensó que tal vez ya que también existen otros factores que inciden en el desarrollo del menor y el 8,3% considero que no 55 Pregunta 9.- ¿Cree usted que la implementación de nuevas leyes o convenios ayudaría a descongestionar y acelerar el proceso en cuanto a la resolución de trámites sobre régimen de visitas a menores? Tabla 10: Novena Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 40 66,7% No 10 16,7% Tal vez 10 16,7% Total 60 100,0% Gráfico 9: Resultado Novena Pregunta ¿Cree usted que la implementación de nuevas leyes o convenios ayudaría a descongestionar y acelerar el proceso en cuanto a la resolución de trámites sobre régimen de visitas a menores? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si no [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: El 66,7% de personas consideraron que la implementación de nuevas leyes o convenios ayudarían a descongestionar y acelerar el proceso en cuanto a la resolución de trámites sobre régimen de visitas a menores de edad, un 16,7% pensó que tal vez esta medida podría ayudar a resolver de alguna manera y el 16,7% de usuarios consideraron que no, ya que muchas veces por falta de información seguirán asistiendo a las Unidades como el único recurso valido del que se tiene pleno conocimiento. 56 Pregunta 10.- ¿Estaría usted de acuerdo en fijar régimen de visitas a menores en una notaría? Tabla 11: Decima Pregunta Opciones Frecuencia Porcentaje Si 40 66,7% No 15 25,0% Tal vez 5 8,3% Total 60 100,0% Gráfico 10: Resultado Decima Pregunta ¿Estaria usted de acuerdo en fijar regimen de visitas a menores en una notaria? [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] si [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] no [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] tal vez Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano Análisis e interpretación: El 66,7% de usuarios estuvieron de acuerdo en que se podría fijar régimen de visitas ante un notario ya que así podrían llevar esta diligencia con mayor facilidad y conseguirlo en menos tiempo del estimado, el 25% consideró que no se lo podría ejecutar ya que no tenían el pleno conocimiento de que lo pudieran realizar de esta manera y si esto era jurídicamente valido, el 8,3% dijo que no lo harían, ya que también desconocían de la validez jurídica y por falta de conocimiento no sabían si este trámite se podría realizar en una notaría. 57 Análisis de la Entrevista Con la finalidad de conocer la importancia del tema sobre el trámite de Jurisdicción Voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, incide en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014 se realizaron las siguientes preguntas, los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes: 1) ¿Cuál es su conocimiento sobre el sistema legal que regula el régimen de visitas en el Ecuador? La mayoría de entrevistados llegaron a la conclusión que el régimen de visitas está regulado en todo ámbito legal, con el fin de dar la protección y atención prioritaria al menor al menor ya que este es el más vulnerable y siempre se trata de garantizar su bienestar así como lo señala la Constitución y las leyes que se derivan, para su ejecución. 2) ¿Sabe si existe alguna ley que determine la obligatoriedad para que el Juez ordene visita sobre los hijos menores de edad? Con respecto a la existencia de una ley, se admitió que no existe un estatuto que determine la obligatoriedad, sino solo a petición de parte, y que es lo que se trata de implementar con el nuevo Código Orgánico general de procesos a pesar que este solo fija provisionalmente régimen de visitas. 3) ¿Sabe en base a qué ley o norma se puede ordenar régimen de visitas sobre los hijos menores de edad? 58 Se acordó que al no existir una ley, la jueza o el juez no puede ordenar régimen de visitas, sino solo a petición de parte se puede regular este así como el Código Orgánico general de procesos fija provisionalmente, mas no lo ordena. 4) ¿Qué cree usted que se debería implementar para agilitar y viabilizar el trámite de régimen de vistas a menores? Se analizó que este, es un trámite no contencioso general y al no haber una sentencia dentro del mismo sino solo resoluciones se debería implantar un estudio exhaustivo de la oficina Técnica adjunta a cada una de las unidades de control y regulación a fin de que el informe sea verás y contundente sin vulnerar ninguno de los derechos tanto de cada uno de los progenitores como del menor. 5) ¿Cree que es necesario que exista un convenio que permita a los Notarios resolver trámites de jurisdicción voluntaria respecto al régimen de visitas a menores de edad? Se pudo analizar que el Código Orgánico general de procesos solo la fija provisionalmente mas no la ordena sería muy útil y de gran ayuda la creación de un nuevo convenio que permita realizar este tipo de diligencias ya que ayudaría a descongestionar la carga procesal que ingresan a las diversas Unidades Judiciales y sería de gran ayuda para la resolución de las causas. 59 CAPITULO V CONCLUSIONES 1) La Constitución de la República del Ecuador garantiza a todos los integrantes de la familia sin distinción, los derechos de igualdad y no discriminación, al igual que el Código de la Niñez y adolescencia protege los derechos de los niños niñas y adolescentes garantizando el bienestar supremo del menor. 2) La falta de celeridad y agilidad en los procesos judiciales sobre la resolución de causas, y fijación de régimen de visitas conforma una problemática social, ya que al existir esta clase de inconvenientes se afecta al correcto desarrollo del menor ya que se limita el acceso que tiene hacia al padre o la madre, hacia una responsabilidad compartida 3) La familia como núcleo de la sociedad, a pesar de sus diferentes evoluciones, es una institución natural que no podrá ser suplantada por ninguna otra estructura social, pues ninguna otra organización como esta, velaría en satisfacer las necesidades básicas de sus integrantes, como son la protección, ayuda, amor y cuidado en todos los tipos de familia existentes. 4) El trámite de régimen de visitas, sería mucho más ágil y llevadero al poderlo realizar en una notaría, frente a un notario el mismo que certificara la validez legal que tiene este, permitiendo un acceso más oportuno al derecho a la justicia, garantizando así el interés superior del menor y sus derechos en medida de poder facilitar todas las condiciones adecuadas para su correcto crecimiento dentro de la sociedad. 5) La ventaja de realizar el trámite de fijación de régimen de visitas en una notaría ayudaría a que la tenencia compartida pueda ser superada con la cooperación de los padres, en tanto dejen de lado sus conflictos personales por divorcio o separación, en mira del bienestar superior del menor. 60 RECOMENDACIONES 1) Garantizar una convivencia igualitaria con cada uno de los padres, beneficiando su desarrollo, observando los esfuerzos de sus progenitores para estar cerca de ellos y formar parte en cada una de sus actividades diarias. 2) La Constitución tanto como la legislación ecuatoriana, tendrán que aseverar y resguardar el desarrollo integral del menor, el mismo que no deberá ser afectado en su crecimiento y desarrollo. 3) Fomentar acuerdos de cooperación entre organismos interinstitucionales, para así lograr una mejora integral de los niños, niñas y adolescentes como está establecido el principio superior del niño, agilitando los tramites concernientes ayudar en el correcto desarrollo del menor, 4) Mayor cooperación entre organismos judiciales, fomentando la iinclusión de nuevas políticas, fortaleciendo la comunicación entre estos para así, proporcionar bienestar para el desarrollo integral del hijo menor de edad. 5) Realizar un convenio entre Notarios y Jueces de las Unidades de la Familia, Niñez, Mujer y Adolescencia con el fin de facilitar el trámite de régimen de visitas voluntarias de hijos menores de edad. 61 CAPITULO VI PROPUESTA 6.1 Título Diseño y aplicación de un Acuerdo para la cooperación entre Notarios y Jueces de las Unidades de la Niñez, Mujer y Familia con el fin de facilitar el trámite de régimen de visitas voluntarias de menores, analizando las dificultades que se han presentado en el periodo 2014 dentro del Distrito Metropolitano Justificación La propuesta elaborada en el presente trabajo de investigación, tiene la finalidad de garantizar un acceso rápido, oportuno y eficaz a la justicia, garantizando a los ciudadanos una pronta resolución a sus conflictos. Así también a los menores con respecto a sus derechos los mismos que se encuentran amparados en la Constitución de la República del Ecuador. La implementación de un convenio entre Notarios y Jueces ayudará a descongestionar las Unidades Judiciales las mismas que no se abastecen ya que demoran en cuanto dar alguna resolución sobre trámites de fijación de régimen de visitar a menores. Mediante la Jurisdicción Voluntaria que tienen acceso los Notarios se llevó acabo el diseño del presente convenio el mismo que permitirá viabilizar y garantizar el pronto y eficaz acceso a la justicia garantizando los derechos de los menores amparados tanto en la Constitución de la República del Ecuador como el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. 62 Objetivos Objetivo General Garantizar el principio de celeridad procesal en la tramitación del proceso de régimen de visitas a menores de edad para así legitimar el bienestar supremo del menor. Objetivos Específicos Descongestionar las Unidades de la de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito. Acreditar el bienestar supremo del menor, garantizando un acceso rápido y eficaz en cuanto a una pronta fijación sobre el régimen de visitas a menores de edad. Facilitar a los ciudadanos el acceso a la justicia de una manera más pronta y oportuna en cuanto a la resolución de sus controversias. Ubicación Sectorial y Física Localización: Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014” 63 Gráfico 11: Mapa Beneficiaros Los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito. Descripción de la Propuesta Debido a las dificultades que inciden en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Distrito Metropolitano, se desea promover la elaboración de un acuerdo de cooperación entre notarios y jueces para la realización del trámite de jurisdicción voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores con el fin de facilitar el trámite, analizando las dificultades que se han presentado en la solución de estos conflictos. 64 Factibilidad: Con la implementación de un acuerdo de cooperación entre notarios y jueces para la realización del trámite de jurisdicción voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, se espera descongestionar en un ochenta por ciento (80%) las Unidades Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia para con ello garantizar a los ciudadanos mayor agilidad y una pronta respuesta en cuanto a la resolución de sus conflictos. Fases de Aplicación del Proyecto Actividades El diseño de un instrumento que contenga la cooperación entre Notarios y Jueces en cuanto a la realización del Régimen de Visitas y este se lo pueda establecer en una Notaria mediante jurisdicción voluntaria, la cual faculta a los Notarios para poder llevar acabo estos trámites agilitando el proceso y beneficiando a las partes interesadas. Se realizara la difusión del acuerdo de cooperación entre notarios y jueces para la realización del trámite de jurisdicción voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, el cual se deseará llevar a cabo mediante campañas informativas, con el fin de que las personas conozcan y participen sobre este tema ya que es de interés colectivo, ya que beneficiará a todos los ciudadanos que tengan que fijar un régimen de visitas con celeridad, agilidad y eficacia en la resolución de sus trámites, con los menores de edad que sientan la necesidad de pasar con sus padres más tiempo beneficiándolos, considerando así que la familia es el núcleo para el correcto desarrollo de toda sociedad debidamente organizada. 65 Borrador del Proyecto BORRADOR DEL ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE NOTARIOS Y JUECES PARA LA REALIZACIÓN DEL TRÁMITE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA, CON RESPECTO AL RÉGIMEN DE VISITAS A MENORES Que, el artículo 226 de la Constitución de la República dispone: "Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución. " Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 227 determina: "La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación”. Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del Ecuador “el Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial.” Que, el artículo 254 del Código Orgánico de la Función Judicial determina que “el Consejo de la Judicatura es el órgano único de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial, que comprende a los órganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y autónomos", así mismo el Consejo de la Judicatura es un órgano instrumental para asegurar el correcto, eficiente y coordinado funcionamiento de los órganos precitados. 66 Que, el articulo 269 numeral 6 el citado cuerpo legal contempla que entre las funciones de la Presidenta o Presidente del Consejo de la Judicatura le corresponde: “Aprobar los acuerdos de cooperación y asistencia, relacionados con la Función Judicial, con organismos nacionales o extranjeros, siempre que estos últimos no contemplen asuntos que tengan el carácter de tratados o instrumentos internacionales. " En el ejercicio de sus atribuciones constitutivas y legales resuelve: Disponer la cooperación entre Notarios y Jueces para la realización del trámite de Jurisdicción Voluntaria, con respecto al Régimen de Visitas a menores. DISPOSICIÓN FINAL PRIMERO: Se le atribuye a los Notarios la facultad de establecer un régimen de visitas a menores voluntario. En cuanto las pates lleguen a un acuerdo previo y puedan celebrarlo ante el Notario y suscribirlo en la respectiva acta. SEGUNDO: El Consejo Nacional de la Judicatura, en un plazo no mayor de treinta días, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, fijará los derechos que deberán cobrar los notarios por el trámite de los actos jurídicos previstos en este cuerpo legal. TERCERO: Esta resolución entrara en vigencia a partir de la fecha de su aprobación, sin perjuicio de su aplicación en el Registro Oficial. 67 Cronograma de actividades Tabla 12: Cronograma Propuesta Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Actividades Diseño de un acuerdo de cooperación entre Notarios y Jueces Elaboración X X Socialización X Difusión y Evaluación X Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano 68 Propuesta y financiamiento Tabla 13: Financiamiento de la Propuesta RECURSOS COSTO TOTAL Copias 60 Internet 50 Impresiones 150 Trasporte 50 Alimentación 200 Impresiones 150 Imprevistos 100 TOTAL $760 Elaborado por: Gabriela Roxana Santacruz Lascano 69 BIBLIOGRAFÍA Abedrabbo, L. (2000). Guía práctica de derecho notarial. Quito, Ecuador: Editorial Compu–Grafic. Aguirre, R. A., Aguirre, R. L., Aguirre, M., & Aguirre, V. (s.f.). La Tenencia de Menores. Álvarez Caperochipi, José A. “Curso de Derecho de Familia. T. II Patria Potestad, Tutela y Alimentos. Edit. Civitas S.A. 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Código Orgánico General De Procesos, COGEP Ley Registro Oficial Suplemento 506 de 22-may.-2015. Código de Menores. Código de Procedimiento Civil, El Fórum Editores. (2011), Constitución de la República del Ecuador 2008. Ley Notarial, Corporación de Estudios y Publicaciones (2010), Ley Orgánica Para La Protección De Niños, Niñas Y Adolescentes Asamblea Nacional De La República Bolivariana De Venezuela. 10/12/2007. 72 73 Encuesta UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Encuesta Con la finalidad de conocer la importancia del tema sobre el trámite de Jurisdicción Voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, inciden en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014 le solicito muy comedidamente se digne a contestar el presente cuestionario, de una manera confiable los resultados que se obtengan tendrán como objetivo elaborar una propuesta en beneficio de la sociedad Ecuatoriana . Instrucción sírvase colocar una X, en la opción de respuesta que usted esté de acuerdo. 1. ¿Conoce usted acerca del trámite de jurisdicción voluntaria con respecto al régimen de visitas a menores? Si No Tal Vez 2. ¿Sabe usted que puede llegar a un acuerdo previo de régimen de visitas a menores de manera voluntaria? Si No 74 Tal Vez 3. ¿Considera que el trámite de régimen de visitas se ha represado dentro de la administración de justicia? Si No Tal Vez 4. ¿Usted considera que si se llevara a cabo un correcto proceso sobre el trámite de régimen de visitas esto traería consigo beneficios para el menor? Si No Tal Vez 5. ¿Cree usted que la ley garantiza el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes? Si No Tal Vez 6. ¿Cree usted que existe falta de Celeridad respecto al trámite de Régimen de Visitas a menores? Si No Tal Vez 7. ¿Está de acuerdo con que debería haber mayor eficacia y agilidad con respecto a la resolución del trámite de régimen de visitas a menores? Si No 75 Tal Vez 8. ¿Considera usted que la falta de atención del proceso de régimen de visitas podría generar afectación para el desarrollo del menor? Si No Tal Vez 9. ¿Cree usted que la implementación de nuevas leyes o convenios ayudaría a descongestionar y acelerar el proceso en cuanto a la resolución de trámites sobre régimen de visitas a menores? Si No Tal Vez 10. ¿Estaría usted de acuerdo en fijar régimen de visitas a menores en una notaría? Si No 76 Tal Vez Entrevista UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Entrevista Con la finalidad de conocer la importancia del tema sobre el trámite de Jurisdicción Voluntaria, con respecto al régimen de visitas a menores, inciden en la congestión de la Unidad Tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, Año 2014 le solicito muy comedidamente se digne a dar su opinión en relación con las siguientes preguntas, los resultados que se obtengan tendrán como objetivo elaborar una propuesta en beneficio de la sociedad Ecuatoriana. 1. ¿Cuál es su conocimiento sobre el sistema legal que regula el régimen de visitas en el Ecuador? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77 2. ¿Sabe si existe alguna ley que determine la obligatoriedad para que el Juez ordene visita sobre los hijos menores de edad? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. ¿Sabe en base a qué ley o norma se puede ordenar régimen de visitas sobre los hijos menores de edad? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. ¿Qué cree usted que se debería implementar para agilitar y viabilizar el trámite de régimen de vistas a menores? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. ¿Cree que es necesario que exista un convenio que permita a los Notarios resolver trámites de jurisdicción voluntaria respecto al trámite de régimen de visitas a menores de edad? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78