“valor normal”?

Las prácticas desleales al comercio y
las medidas de defensa comercial
Nathalie Diaz Asmat
¿Qué son las medidas de defensa
comercial?
• Son instrumentos que utilizan los países para
hacer frente a las prácticas desleales de comercio
internacional que afectan la producción local y que
resultan nocivas a la economía del país receptor de
las importaciones.
• Las prácticas más comunes son las que afectan el
precio de venta del producto: dumping y subsidios.
• Caso especial: Las salvaguardias.
¿Se justifican las medidas de defensa
comercial?
• Libro Verde de la Unión Europea
“…La Unión Europea utiliza esos instrumentos sobre la base de las
normas derivadas de los acuerdos de la OMC que establecen
instrumentos de defensa comercial, así como sus principios de
funcionamiento, como parte legítima del sistema multilateral de libre
comercio. Al igual que el trabajo urgente para suprimir la falsificación
y el robo de la propiedad intelectual, incluida la utilización abusiva de
las comunicaciones electrónicas, la lucha contra el comercio desleal
es, desde el punto de vista político y económico, un componente
esencial para defender el libre comercio. Nos permite apoyar los
intereses de los trabajadores europeos y la competitividad europea y
es, por tanto, importante para ayudar a Europa a gestionar las
consecuencias de la globalización…”
¿Cuál es el marco de aplicación de las
medidas de defensa comercial? (i)
Contexto internacional:
• GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio): Acuerdo Multilateral creado en 1947 por la
necesidad de establecer un conjunto de normas
comerciales y concesiones arancelarias.
• La OMC: Sustitó al GATT. Foro de negociación de acuerdos
encaminados a reducir los obstáculos al comercio
internacional. Fomenta un comercio libre, justo, sin
distorsiones.
¿Cuál es el marco de aplicación de las
medidas de defensa comercial? (ii)
Contexto internacional:
• La legislación supranacional:
 GATT 1947
 Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del
Acuerdo General de sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 – Acuerdo Antidumping
 Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
 Acuerdo sobre Salvaguardias
Principios del GATT y la OMC
• Trato nacional
• Comercio libre sin discriminaciones.
Excepciones:
– Medidas antidumping o compensatorias
– Medidas de salvaguardia
– Otros.
Contexto internacional
• La CAN: órgano de integración sub-regional que busca
promover el desarrollo de sus países miembros.
• La legislación comunitaria:
 Decisiones 283, 456 y 457 (dumping y subvenciones)
 Decisiones 389 y 452 (salvaguardias)
 Caso 1: dumping en exportaciones de Perú a Ecuador dañan a
la producción ecuatoriana que abastece su mercado interno
 Caso 2: dumping en exportaciones de Perú a Bolivia dañan a la
producción colombiana que se exporta a Bolivia
 Caso 3: dumping en exportaciones de China a Perú dañan a la
producción ecuatoriana que se exporta a Perú
 Caso 4: dumping en exportaciones de la India causan daño a
las ramas de producción de Perú y Ecuador
Contexto nacional (i)
• El INDECOPI: autoridad competente peruana para desarrollar
las investigaciones en materia de dumping, subvenciones y
salvaguardias globales, a través de la Comisión de
Fiscalización de Dumping y Subsidios.
• La legislación nacional:
 Reglamento sobre Antidumping y Medidas Compensatorias
(D.S. 006-2003-PCM y D.S. 004-2009-PCM).
 Reglamento sobre Salvaguardias (D.S. 020-98-ITINCI y
D.S. 017-2004-MINCETUR)
 Decreto Legislativo 1033, Ley de Organización y Funciones
del INDECOPI
Contexto nacional (ii)
Decreto Legislativo 1033:
Artículo 26.- Corresponde a la CFD velar por el
cumplimiento de las normas que persiguen evitar y
corregir el daño en el mercado provocado por prácticas
de dumping o subsidios, así como actuar como
autoridad investigadora en procedimientos para la
imposición de medidas de salvaguardia, conforme a
los acuerdos internacionales suscritos por el Perú, las
normas de la OMC, los acuerdos de libre comercio y las
normas supranacionales y nacionales vigentes.
Contexto nacional (iii)
Procedimientos administrativos
•Investigación para la imposición
antidumping o compensatorios
de
derechos
• Investigación en materia de salvaguardias
•Examen por expiración de medidas (Sunset Review)
•Examen intermedio por cambio de circunstancias
•Cuestionamientos al cobro de derechos en Aduanas
¿Qué temas no son competencia
de la CFD?
• Contrabando
nacional
o ingreso ilegal de mercancías al territorio
• Subvaluación yo doble facturación en importaciones
• Sobrevaloración de importaciones
• Incorrecta declaración o falsificación de:
–
Partida arancelaria
–
Origen
–
Valor, cantidad, peso, etc.
Dumping, Subsidios y Salvaguardias
Derecho
Antidumping
Dumping
Empresas
D
CFD
Subvenciones
A
Gobiernos
Derecho
Compensatorio
Ñ
Incremento
masivo de
importaciones
Protección
O
Medida de
salvaguardia
¿Qué es el dumping? (i)
• Práctica de discriminación de precios
¿Cuando
ocurre?
Cuando
una
empresa
exporta sus productos a otro
país a precios menores a los
que los vende en su mercado
interno (valor normal).
¿Qué es el dumping? (ii)
– El dumping puede obedecer a diversas razones: la
penetración o posicionamiento en mercados
extranjeros; la liquidación de saldos; la colocación
de productos defectuosos o pasados de moda; la
eliminación de inventarios, etc.
– El dumping per se no es sancionable.
¿Qué es el dumping? (iii)
• Dumping esporádico: discriminación ocasional de
precios por parte de un productor que coloca sus
excedentes de producción en mercados extranjeros a
precios reducidos.
• Dumping intermitente: en un esfuerzo por
eliminar competidores y tomar el control del mercado
extranjero, el productor vende al exterior a un precio
reducido, por breve tiempo.
• Dumping continuo: el fabricante vende de manera
sistemática un producto a un precio inferior en
mercados distintos al suyo.
Investigación por prácticas de dumping (i)
• Procedimiento se inicia a pedido de parte o de oficio
De parte:
-
Apoyo a la solicitud - 50% de los que manifiestan
su opinión
Regla del 25% (PNT)
Ejemplo
• 2 productores nacionales: A y B
A produce 3,500 toneladas
B produce 6,500 toneladas
Producción nacional = 10,000 toneladas
• El productor A presenta la solicitud. Productor B no apoya ni
se opone. En este caso se cumple:
a) El criterio del 50%: A representa el 100% de todos los
productores nacionales que manifestaron su apoyo o se
opusieron a la solicitud;
b) El criterio del 25%: A representa el (3,500/10,000 x100=)
35% de la producción nacional total.
• Si B se hubiera opuesto, A no habría cumplido el criterio del
50% porque en ese caso sólo representaría el 35% de
quienes manifestaron su apoyo o su oposición a la solicitud.
Investigación por prácticas de dumping
(ii)
• Solicitud debe reunir pruebas de:
– Práctica de dumping
– Daño, amenaza de daño o retraso importante en la
creación de la RPN
– Nexo causal
• Plazo para iniciar el procedimiento:
- Máximo, 90 días
Investigación por prácticas de dumping
(iii)
De oficio: Sólo en circunstancias especiales
-
Desorganización
Atomización
Interés nacional
Procedimientos iniciados de oficio:
-
Calzado
Confecciones
Procedimiento de investigación
Inicio del
Procedimiento
Actuaciones dentro del
periodo probatorio
Remisión de los
Cuestionarios a
las partes
(Máximo 10 días
después del inicio
del procedimiento)
Derechos
provisionales
(Aplicables a
partir de 60 días
del inicio del
procedimiento)
Audiencia
pública
obligatoria
(En cualquier
momento)
Visitas de
inspección a las
empresas
(En cualquier
momento)
Periodo
Probatorio
(06 meses
prorrogables
por 03 más)
Un mes después de concluido
el periodo probatorio.
Audiencia Final
(En caso una parte
la solicite en el
Documento de
Hechos Esenciales)
A pedido de parte)
Un mes después de recibir los
comentarios de las partes
hechos en la audiencia final.
Aprobación del
Documento de
Hechos Esenciales
Un mes después de recibir los comentarios de
las partes al documento de Hechos Esenciales.
Resolución
Final
Configuración legal del dumping
“AA, Artículo 2.1.- A los efectos del presente Acuerdo, se
considerará que un producto es objeto de dumping, es decir, que
se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su
valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de
un país a otro sea menor que el precio comparable, en el curso
de operaciones comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el país exportador”.
“RA, Artículo 4.- A los efectos del presente Decreto Supremo,
se considerará que un producto es objeto de dumping, cuando su
precio de exportación sea inferior a su valor normal o precio
comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de
un producto similar destinado al consumo en el país exportador”.
Aspectos centrales en el análisis del
Dumping
• Producto similar
• Valor normal
• Precio de exportación
Producto similar (i)
• Producto similar: producto que sea idéntico, es decir,
igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o,
cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque
no sea igual en todos los aspectos, tenga características
muy parecidas a las del producto considerado.
• Dos acepciones del “producto similar”:
– Para la determinación del dumping
– En el país exportador
Producto Similar (ii)
• Criterios para determinar el “producto similar”:









las características físicas del producto
el grado de sustituibilidad
los insumos utilizados
el proceso de fabricación y la tecnología empleada en la
producción
especificaciones técnicas
las funciones y los usos finales
los canales de distribución empleados
la percepción de los consumidores del producto
la marca y el prestigio comercial
Producto Similar (iii)
• Problemas en la determinación del “producto
similar”:
- Calzado (descripciones de bota, botín, chala, pantufla,
sandalias, zapatos, calzado casual, de deporte, zapatillas,
materiales, etc)
- Textiles (composición: algodón/poliéster, largo, ancho, tipo
de tejidos, de colores, crudos, estampados, blanqueados)
- Bisagras (fierro, hierro, con acabados, de colores)
- Refrescos (con azúcar, sin azúcar, de distintos sabores,
rendimiento, etc)
Caso Pasta
• Productores nacionales de pasta venden ravioles en
el mercado interno
• Pasta importada de Italia es spaghetti
• ¿Se pueden comparar estos productos para
determinar la existencia de dumping?
Caso Aceite
• Productor nacional elabora aceite de soya
• Aceite importado de Argentina es elaborado en
base a soya, girasol y las mezclas de ambos.
• ¿Se pueden comparar estos productos para
determinar la existencia de dumping?
Caso Tablas
– La CFD consideró que las tablas peruanas y las de origen
vietnamita eran similares debido a que tenían el mismo uso.
– El Tribunal expresó que debía tenerse en cuenta “usos finales
diferenciados” de ambos productos, en función a los
requerimientos de los consumidores.
– Las tablas “bodyboard” para recreo corresponden a productos
sin requerimientos específicos y de diseño simple destinadas
principalmente para recreación; y, particularmente, para niños
poco adiestrados en el deporte de correr olas.
– las tablas “bodyboard” para correr olas son de uso
especializado, y dependen de su capacidad de maniobra y de
los requerimientos del usuario. Los materiales y el diseño
dependen de la técnica y el uso especializado requerido.
– Existen, pues, diferencias de calidad, estructura y diseño, lo
que supone una “clara línea divisoria”.
Valor normal (i)
• ¿Qué se entiende por “valor normal”?
El valor normal es el precio del producto investigado, en el
curso de operaciones comerciales normales, cuando se
encuentra destinado al consumo en el mercado interno del país
exportador.
• ¿Qué se entiende por “operaciones comerciales
normales”?
Operaciones comerciales que reflejen condiciones de mercado
en el país de origen y que se hayan realizado habitualmente o
dentro de un período representativo entre compradores y
vendedores independientes.
Valor normal (ii)
Una venta ha sido hecha en el curso de operaciones
comerciales normales cuando concuren alguna de las
siguientes situaciones:
a) Cuando el precio no esté afectado por la existencia de
relaciones societarias, entre las empresas vendedora y
compradora, que permitan presuponer la existencia de un
precio que pueda ser distinto del establecido en una operación
entre partes independientes.
b) Cuando se trate de ventas realizadas a precios que no estén
debajo de los costos de producción, variables y fijos, durante
períodos mayores a 6 meses, de modo que se puedan
recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable.
Valor normal (iii)
EJEMPLO:
Si en un período de 1 año o en todo caso no inferior a 6 meses
se detecta que el promedio ponderado de los costos de
producción es USD 1.70 por unidad de producto, pero en ese
mismo período el precio promedio ponderado de venta fue de
USD 1.50 por unidad, puede considerarse que tales
transacciones no corresponden a operaciones normales.
Valor normal (iv)
• ¿Qué problemas se presentan con el valor normal?
 El producto no es objeto de ventas en el mercado interno
del país exportador
 El producto no es objeto de ventas en el curso de
operaciones comerciales normales en el mercado interno
del país exportador
 Existe un bajo volumen de ventas del producto en dicho
mercado.
 Existe una “situación especial de mercado” en el país
exportador.
Valor Normal (v)
• Otras metodologías para hallar el valor normal
 Reconstrucción del valor normal: se calcula a partir
de la suma de los costos unitarios (fijos y variables), los
gastos generales y un margen de utilidad razonable.
 Valor normal basado en el precio en un tercer
país: se considera el precio comparable del producto
similar cuando éste se exporte a un tercer país apropiado, a
condición de que este precio sea representativo.
Valor Normal (vi)
Precio interno en el
país exportador
Precio a un
tercer país
Nota:
no existe
jerarquía
entre las dos
Valor
reconstruido
Valor Normal (vii)
• Caso especial de países sin economía de mercado
 El valor normal se obtiene sobre la base del precio
comparable en el curso de OCN al que se vende realmente
un producto similar en un tercer país comparable con
economía de mercado, o sobre cualquier otra medida que
la Comisión estime conveniente.
(... El caso de China ...)
(... El caso de China ...)
Precio de exportación
El precio de exportación es el efectivamente pagado o a ser
pagado en una venta, comercio o intercambio, relacionados
con la entrada del producto en el Perú.
Comparación equitativa entre VN y PE
•
•
•
Mismo nivel comercial
En fechas lo más próximas posible
Diferencias que afectan a la comparabilidad de los precios:
o condiciones y términos de la venta
o tributación
o cantidad
o características físicas
o nivel comercial, y
o cualquier otra diferencia que afecta a la comparabilidad de los
precios
• Ajustes típicos
o
o
o
o
Descuentos/Reembolsos
Gastos de transporte
Costos de empaque
Comisiones
Margen de dumping (i)
• ¿Cómo se calcula el margen de dumping?
Valor
Normal
(P origen)
-
Precio de
exportación
al Perú
= MD %
Precio de
exportación
al Perú
Margen de dumping (ii)
• Margen de dumping de minimis
 AA, Artículo 5.8: Cuando la autoridad determine que el
margen de dumping es de minimis, se pondrá inmediatamente
fin a la investigación. Se considera de minimis el margen de
dumping cuando sea inferior al 2%, expresado como
porcentaje del precio de exportación.
• Exportaciones insignificantes
 AA, Artículo 5.8: Cuando la autoridad determine que el
volumen de las importaciones reales o potenciales objeto de
dumping son insignificantes, se pondrá inmediatamente fin a
la investigación. Se considera importaciones insignificantes de
un país cuando representen menos del 3% del total de
importaciones.
Análisis de Daño
•
Daño: Se entiende por daño:
i. Un daño importante causado a una RPN
ii. Una amenaza de daño importante a la RPN
iii. Un retraso importante en la creación de una
RPN
Daño importante
•
Factores a analizar:
i) Volumen de importaciones dumping, y el efecto de éstas
en los precios del producto similar en el mercado interno.
ii) Repercusión de las importaciones dumping sobre los
productores nacionales de tales productos.
•
Indicadores de Daño: debe efectuarse un examen de
los factores que inciden sobre el estado de la RPN:
disminución de ventas; beneficios; volumen de producción;
participación de mercado; productividad; rendimiento de
inversiones; utilización de la capacidad; factores que afecten
precios internos; margen de dumping; flujo de caja;
existencias, empleo; salarios; crecimiento; capacidad de
reunir capital o la inversión.
Amenaza de daño
•
Factores que deben ser analizados:
i)
Una tasa significativa de incremento de las importaciones
objeto de dumping.
ii)
Una suficiente capacidad libremente disponible del
exportador o un aumento inminente y sustancial de ésta.
iii) Que las importaciones se realicen a precios que tendrán en
los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su
subida de manera significativa, y que probablemente hagan
aumentar la demanda de nuevas importaciones.
iv) Las existencias del producto objeto de la investigación.
Retraso importante en la creación de la RPN
•
Handbook on Antidumping Investigations:
i)
Cuando no existe una industria nacional produciendo el
producto similar, y los esfuerzos para establecer dicha
industria han sido afectados sustancialmente como resultado
de las importaciones objeto de dumping.
ii)
Cuando ha habido alguna producción del producto similar,
pero dicha producción no ha alcanzado un nivel suficiente
para permitir el examen de daño importante o amenaza de
daño a una rama de producción nacional.
Retraso importante en la creación de la RPN
(ii)
•
Análisis según el Handbook: Si el desempeño de la
•
Análisis según la Decisión 456 de la CAN: Se
industria ha sido obstaculizado por las importaciones objeto
de dumping, o si los malos resultados mostrados por la
incipiente industria simplemente reflejan las dificultades
normales de la puesta en marcha.
evalúa el potencial de producción nacional al comenzar o
hacerse inminentes las importaciones objeto de dumping, a
fin de establecer si tuvieron un efecto negativo en lo que
debió haber sido el desarrollo de ese potencial. Factores:
 Proyecciones de resultados frente al resultado real;
 Utilización de la capacidad productiva;
 Estado de los pedidos y las entregas;
 situación financiera
Existencia de nexo causal
Para demostrar la existencia de relación causal, debe
cumplirse lo siguiente:
Hay daño debido
a las
importaciones
denunciadas
Se analiza los efectos
de las importaciones
denunciadas sobre los
indicadores económicos
de la RPN.
+
No existen otros
factores que
pueden explicar el
daño encontrado
Existe nexo
causal
¿Qué se entiende por “otros factores”?

Importaciones de terceros países

Variaciones en la demanda

Prácticas comerciales restrictivas

Tecnología

Actividad exportadora
Imposición de derechos antidumping
• Cuantía de los derechos: Puede aplicarse regla del
menor derecho o “lesser duty rule”. Es deseable establecer el
derecho en un nivel inferior al margen de dumping cuando
resulte suficiente para eliminar el daño a la RPN.
• Forma de aplicación de los derechos:
 Ad valorem: un porcentaje del valor FOB (7% del precio
FOB)
 Derecho específico: monto específico (US$ 5 por kg.)
 Derechos variables de acuerdo a rangos de precios.
• Vigencia de los derechos: Los derechos sólo pueden
permanecer vigentes por 5 años.
Derechos antidumping provisionales
• Se haya iniciado una investigación de conformidad
con lo establecido por la OMC.
• Se haya llegado a una determinación preliminar
positiva de la existencia del dumping o subvención,
el daño y la relación causal.
• La autoridad considere que son necesarias para
evitar se siga causando daño a la rama durante la
investigación.
• Hayan transcurrido no menos de sesenta (60) días
de iniciada la investigación
Exámenes de Revisión de derechos
• Examen por Expiración de Medidas: Antes de la
fecha de vencimiento de los derechos antidumping, puede
iniciarse un examen de revisión denominado “Sunset
Review” para evaluar la posibilidad de prorrogar la vigencia
de los derechos. En estos procedimientos se analiza si la
supresión de los derechos dará lugar a la continuación o
repetición de daño y del dumping.
• Examen
por
Cambio
de
Circunstancias:
Transcurrido un plazo prudencial, de oficio o a pedido de
parte, puede analizarse la necesidad de mantener o
modificar los derechos vigentes. En estos procedimientos
se evalúa si es necesario mantener el derecho para
neutralizar el dumping, y para evitar que el daño
reaparezca o continue produciéndose.
¿Qué es una subvención?
• Es cualquier prima o subsidio que concede el gobierno
de un Estado, en forma directa o indirecta, para la
fabricación, producción o exportación de un bien.
• Conforme al AS de la OMC, deben cumplirse dos
requisitos para que exista una subvención:
1º Que haya una contribución financiera de un gobierno o de
cualquier organismo público, o cuando haya alguna forma de
sostenimiento de los ingresos o de los precios; y,
2º Cuando la subvención implique un beneficio para su receptor.
Requisitos de la subvención
Por “contribución financiera” se entiende cuando:
i) Existe una transferencia directa de fondos, como
donaciones, préstamos y aportaciones de capital.
ii) Se condonan o no se recaudan ingresos públicos que
en otro caso se percibirían.
iii) El gobierno proporciona o compra bienes o brinda
servicios, que no son de infraestructura general.
iv) El gobierno realiza pagos a un mecanismo de
financiación, o encomienda a una entidad privada una
o varias de las funciones descritas anteriormente, o le
ordene que las lleve a cabo.
Subvenciones Prohibidas
• Las supeditadas de iure o de facto a los resultados de
exportación, como condición única o entre varias
condiciones.
Ejemplos: Otorgamiento de subvenciones directas a una empresa o
RP haciéndolas depender de sus resultados de exportación;
suministro de productos o servicios para uso en la producción de
mercancías exportadas, en condiciones más favorables que las
aplicadas al suministro de productos o servicios similares o
directamente competidores para uso en la producción de
mercancías destinadas a consumo interno.
• Las supeditadas al empleo de productos nacionales con
preferencia a los importados, como condición única o
entre varias condiciones.
Subvenciones Recurribles
Subvenciones Recurribles: Las que causen efectos
desfavorables para los intereses nacionales, es decir:
• Causen daño a la RPN
• Anulen o menoscaben las ventajas resultantes directa o
indirectamente del GATT: Reducción de aranceles
• Produzcan perjuicio grave: Lesión de los intereses
exportadores de un Miembro.
¿Qué es la Salvaguardia?
• La SVG es una medida de protección que se aplica cuando
se produce un incremento inusitado e imprevisto de las
importaciones, que causa daño grave a la RPN.
• No es necesario verificar prácticas desleales de comercio.
• La decisión de aplicar la SVG debe considerar, además del
daño real o potencial a la RPN, los efectos que puede
causar en otros agentes del mercado (los demás
integrantes de la cadena productiva y los consumidores),
las relaciones comerciales internacionales y otros
argumentos de interés público.
¿Cómo se aplica una Medida de SVG
provisional o definitiva?
La
CFD
emite
Informe Técnico que
sirve de base para
iniciar
consultas,
imponer medidas y
notificar a OMC
Comisión Multisectorial evalúa
interés económico y decide
APLICACIÓN de la SVG
» El
informe
debe
contener pruebas de:
» Incremento de las
Importaciones
» Desorganización de
Mercado o daño
» Relación Causal
Investigación en materia de SVG
Inicio de la
Investigación
Informe
Preliminar
En cualquier etapa de investigación
Decisión
Comisión
Multisectorial
Informe
Final
Decide inicio consultas
1 mes
Periodo de Investigación (6 meses)
15 días
Decide aplicar o no SVG