componente general

REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
COMPONENTE GENERAL
I.
ALCANCES
El presente documento es el resultado de la consultoría elaborada por la Universidad Nacional
de Colombia en el proceso de revisión ordinaria al Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT 2013- del municipio de Mosquera, como un procedimiento de carácter técnico, político
y jurídico establecido en la Ley 388 de 1997. Mediante contrato interadministrativo N. 007 de
2012 con el fin de asesorar, apoyar y acompañar al municipio en el ajuste de los temas
estratégicos identificados a partir de la valoración de la experiencia operativa en la
planeación territorial del municipio en los últimos tres años, así como las acciones que se
concentran en la incorporación de actuaciones que por diferentes motivos no se
contemplaron y/o ejecutaron en la anterio
r administración; la corrección de imprecisiones normativas y cartográficas que dificultan la
acción de operadores públicos y privados y la ampliación y complementación de temas
necesarios para adelantar proyectos y/o programas formulados en los diferentes planes
propuestos, optimizando así la inversión pública y dirigiéndola hacia fines específicos
relacionados con el mejoramiento estructural y funcional del municipio.
Los contenidos presentados son producto de la revisión de la experiencia de aplicación
práctica de los lineamientos del PBOT vigente – Acuerdo 029 de 2009- mediante el análisis de
la estructura temática de los documentos técnicos – componente general, componente
urbano y componente rural y la valoración cartográfica- mediante la participación activa del
equipo consultor y el equipo de planeación de la administración municipal estableciendo el
futuro marco de acción en temas de ordenamiento territorial.
Antecedentes
El municipio de Mosquera ha transitado por tres momentos determinantes en el
establecimiento del marco legal para el ordenamiento de su territorio, que en estricto orden
cronológico corresponden a:
INSTRUMENTO
Plan Básico
Territorial
de
APROBACION
REGLAMENTACION
Ordenamiento Acuerdo N. 001 de 2000
Decreto N. 092 de
2000
Ajuste y Revisión Plan Básico de Acuerdo N 028 de 2009
Ordenamiento Territorial
Decreto 053 del 10 de
abril de 2007.
Revisión y Formulación Plan Básico Acuerdo N 028 de 2009
de
Ordenamiento
Territorial.
Decreto 108 del 04 de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
1
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Consultoría Universidad Nacional de
Colombia.
junio de 2010.
En abril del 2009 el municipio de Mosquera y la Universidad Nacional de Colombia suscriben
el convenio interadministrativo No. 002 de 2009 con el objeto de prestar asesoría al
municipio, en el proceso de “Revisión y Ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PBOT”. En virtud del contrato suscrito, el equipo técnico de la Universidad Nacional establece
la pertinencia de la una revisión, armonización y posterior formulación total de los
contenidos del PBOT.
La revisión y formulación realizada en el 2009 por la Universidad Nacional de Colombia
contiene los lineamientos orientadores acordes en su momento a la visión y desarrollo del
municipio, directrices que según la administración municipal, han sido aplicadas con muy
buenos resultados. El municipio manifiesta un avance significativo en las estrategias e
instrumentos de ordenamiento y planificación urbana – definición e implementación de
piezas urbanas, unidades básicas de planeación, unidades de planeamiento rural,
implementación de fichas normativas e implementación de planes parciales – avances en la
implementación y aplicación de los instrumentos de gestión y financiación del suelo, la
articulación con normas y proyectos nacionales y departamentales, la constitución preliminar
del expediente municipal y la proyección de un modelo de ordenamiento y plan de ejecución,
entre otros.
Así las cosas mediante el Acuerdo 028 de 2009, se aprueba la revisión y formulación del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Mosquera que se encuentra vigente.
No obstante lo anterior, según las posibilidades que otorga la legislación1, es necesario
revisar contenidos fundamentales del PBOT vigente como: actualizaciones normativas, ajuste
de actuaciones urbanísticas y proyectos establecidos como de corto plazo en el PBOT y que
por lo tanto debieron ser realizados durante el periodo de la administración que acaba de
terminar. Esta revisión implica evaluar el cumplimiento de los mismos en concordancia con lo
establecido en el Plan de Desarrollo de la nueva administración.
Por lo anterior la Administración municipal y la Universidad Nacional de Colombia suscriben
el contrato interadministrativo No. 007 de 2012 con el objetivo de realizar una revisión
ordinaria y dar continuidad en el exitoso proceso de planificación y ordenamiento territorial
surtido en el municipio.
Articulo 2 Ley 902 de 2004, que modifica el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. Vigencia y Revisión de los Planes
de Ordenamiento territorial. Así como los decretos nacionales 2079 de2003 y 4002 de2004.
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
2
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
3
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
A.
INTRODUCCIÓN
El artículo 6º de la ley 388 de 1997 expone que el ordenamiento del Territorio Municipal
tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
-
La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en
función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
-
El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que
permitan ejecutar acciones urbanas integrales y articular las acciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal.
-
El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones
intermunicipales y regionales. Así mismo, deberá atender las condiciones de diversidad
étnica y cultural reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia, e incorporará
instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera
que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.
De acuerdo con los principios precitados, la revisión del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial de Mosquera realizada en el 2009, tuvo como objetivo fundamental constituirse en
un medio de promoción para una mayor participación de los diferentes estamentos y de la
ciudadanía en el tratamiento global de los fenómenos que afectan el desarrollo del municipio y
su área de influencia.
Así mismo, se planteó como objetivo elevar el nivel de la calidad de vida de los habitantes a
través de un mayor acceso a los servicios públicos y a los equipamientos urbanos,
particularmente para los grupos de más bajos ingresos. Otros objetivos globales son:
-
Formular políticas, programas y proyectos para consolidar una estructura regional urbana
con base en las características de las regiones y los centros urbanos que facilite el desarrollo
y permita mejorar las condiciones de vida en el municipio.
-
Orientar a la Administración Municipal para que las inversiones se realicen de forma
racionalizada y coherente y se logre mejorar las condiciones generales de la producción y el
bienestar de la población.
-
Ordenar el proceso de uso y ocupación del territorio de acuerdo con las potencialidades y
recursos de las regiones, los municipios y los centros urbanos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
4
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
B.
DETERMINANTES DE LA REVISIÓN
Los Planes de ordenamiento territorial han cobrado gran importancia en los últimos años,
teniendo en cuenta los retos a los que se enfrentan las grandes ciudades en la competencia por
su posicionamiento y desarrollo en un mundo globalizado. De esta forma el fin de este proceso
ha tenido como base la concertación de una manera eficaz y eficiente de los parámetros del
modelo de ordenamiento del territorio que permita un mejoramiento en la calidad de vida de
los habitantes del municipio y responder a la realidad de la región y del país. El proceso de
revisión y formulación del PBOT adelantado en el 2009 constituye una herramienta de gran
utilidad para la aplicación normativa, el diseño, ejecución y seguimiento de los proyectos que
permitan la implementación de las diferentes directrices definidas en el mismo, el aporte de
elementos teóricos y de argumentación, así como la generación de una conciencia en las
autoridades estatales para una adecuada implementación del plan. Lo anterior teniendo en
cuenta que estos procesos deben estar soportados en presupuestos de transparencia y
fortalecimiento institucional de las entidades que implementaran los diferentes lineamientos
articulados en el documento.
La revisión adelantada para el 2013- dadas las dinámicas actuales- se enfoca en consolidar el
modelo de ordenamiento planteado en el 2009, situación que tiene una expresión concreta en
la confluencia de aspectos estratégicos establecidos en la actualidad, así:
Componente general:
a) Parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con las dinámicas en el
crecimiento de la población urbana del municipio.
A este propósito, se incluirán para el análisis fuentes de información actualizadas que
complementen las proyecciones de población realizadas por el Departamento Nacional de
Estadística2 mediante el uso de datos cuantitativos en series de tiempo, analizando los
principales indicadores demográficos3. El análisis comparativo de estos indicadores, permite
la formulación de políticas de impacto, y la previsión de nuevas demandas.
b) Articulación de sistemas regionales.
Uno de los principales retos en materia de política pública departamental y municipal es la
integración regional y dentro de ella el sistema de articulación vial, por tanto es necesario
acoplar los diferentes planes, programas y proyectos incorporados dentro del nuevo Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015, y el Plan de Desarrollo Departamental, con relación a la
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Estadísticas Vitales de Colombia. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=119
3 Ministerio de Protección Social. Población y principales indicadores demográficos de Colombia. Bogotá. 2011.
Disponible
en:
http://www.cundinamarca.gov.co/cundinamarca/omt_cundinamarca/docs/MODULOS/DEMOGRAFIA/Poblacion
%20y%20principales%20indicadores%20demograficos%20de%20Colombia.pdf
2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
5
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
comunicación con la ciudad Capital haciendo énfasis en las alternativas de solución vial al
interior del municipio y la Región.
Esta revisión incorpora el análisis regional en cuanto a las visiones que desde la Gobernación
de Cundinamarca y la revisión del POT del Distrito generen impacto en el municipio y sean
objeto de armonización, estas son:

Terminal de carga y terminal de transporte

Perspectiva regional aeropuerto Eldorado

Tren ligero/Tren ligero

Troncal de occidente conexión Mosquera – Bogotá

Estudios de proyección Av. Las Américas, Av. La Esperanza

Sistema de Plataformas logísticas -Plataformas logística ALO-
c) Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en materia de movilidad.
Este punto se considera fundamental, toda vez que el municipio requiere una revisión del
sistema de movilidad y de transporte actual en función del desarrollo urbano. De igual forma,
es necesaria su articulación con el desarrollo regional y los nuevos programas y proyectos
que definirán el nuevo esquema de transporte y movilidad para el municipio.
d) Medidas de protección del medio ambiente.
La revisión 2013 propende por la relevancia de la estructura ecológica principal como soporte
de la organización de los sistemas urbanos y rurales propuestos para el ordenamiento del
territorio, la sostenibilidad ambiental y las medidas de protección del medio ambiente. En
este sentido se requiere un análisis de factores relevantes como el cambio climático y la
valoración actual del uso de los suelos. La agenda común regional ha centrado sus esfuerzos
en fortalecer la región administrativa y planeación espacial, RAPE, como ente directriz en
materia de sostenibilidad ambiental para la región, mientras que paralelamente la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR, ha formulado un modelo de
prospectiva que facilita el reconocimiento de los recursos ambientales y las condiciones
particulares de estos, cuyo producto será cotejado con las directrices actuales del plan en la
materia. En este sentido la revisión 2013 incorpora:



El Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca- POMCARevisión de la normativa que tienen las zonas de explotación minera a fin de actualizar
los lineamientos normativos y ambientales para el área.
Laguna de La Herrera (Ordenanza 2011)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
6
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia







Plan de manejo ambiental de la reserva hídrica humedal de la Herrera.
Identificación e incorporación de vallados urbanos.
Incorporación cartográfica de la localización georreferenciada de la infraestructura de
poliducto y gasoducto.
Delimitación área Mondoñedo.
Localización escombreras.
Incorporación coordenadas Ciénaga del Gualí
Delimitación cuenca alta del río Bogotá: acompañamiento al municipio en el
procedimiento de realinderamiento e incorporación de la según Resolución No. 0511
de 2012.
e) Gestión del riesgo
Incorporación de zonificación de las áreas de amenaza y riesgo a los que está expuesto el
municipio y las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la
gestión de riesgo, y por consiguiente las recomendaciones derivadas de la normativa
nacional vigente que servirá como insumo para una futura formulación del plan municipal
de gestión del riesgo - PMGR.
Componente urbano:




Políticas de mediano y corto plazo sobre usos y ocupación del suelo urbano y de
expansión
Ajuste al plan vial de acuerdo a la localización y dimensionamiento de la
infraestructura existente, de acuerdo a la capacidad operativa actual del
municipio.
Delimitación en suelo urbano y de expansión de las áreas de conservación y
protección de recursos naturales acorde a la actualización normativa.
Determinación en suelo urbano y de expansión de las áreas objeto de revisión de
tratamientos y actuaciones.
Componente rural:


Actualización y delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos
naturales, incluyendo áreas de amenaza y riesgo.
Definición normativa en centros poblados
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
7
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Revisión de normas urbanísticas y parcelación de predios rurales de acuerdo a la
normativa nacional vigente4.
Los contenidos en materia de cartografía que presenta el PBOT 2009 deben ser actualizados
en su totalidad a la luz de de los ajustes ejecutados por la presente revisión
 Programas de ejecución
Respecto a los programas de ejecución que permiten implementar las directrices del plan de
ordenamiento se encontró que los proyectos que se pretendían implementar con base en las
directrices del PBOT 2000 y sus posteriores revisiones en 2006 y 2009, solo eran de corto
plazo, por lo que a la fecha a la mayoría ya han sido ejecutados. Es pertinente entonces la
programación de nuevos proyectos que permitan implementar los lineamientos de políticas
del PBOT 2009.
 Análisis de articulación de fines y medios
Se destaca un vacío en la concreción de temas alusivos a la integración regional que se
identifican desde el PBOT, siendo necesaria una especial atención por parte del municipio
cuando estos se definan, con el fin de materializar en estrategias, programas y proyectos
acciones que permitan una articulación para la implementación de los mismos.
 Planificación del PBOT
Es necesaria una planificación coordinada para dinámicas tan conflictivas e impactantes como
las poblacionales, a las que se están enfrentando los diferentes municipios de la región y de las
que no está exento el municipio de Mosquera. Entre ellas cabe mencionar la creciente
demanda de suelos con fines industriales, la degradación de los suelos, la reubicación de
familias asentadas en zonas de alto riesgo, la reubicación de familias por tratamientos de
renovación urbana, así como de espacios útiles para generar mayor espacio público y
equipamientos colectivos entre otros.
Evaluación de Resultados a partir de Indicadores Modelo de Ocupación Mosquera
En lo referente a la evaluación de los resultados encontramos que a partir de la
implementación del modelo de ordenamiento, el municipio presenta avances significativos en
estrategias de ordenamiento territorial como la implementación de los instrumentos de
gestión y financiación, la implementación y reglamentación de instrumentos de planificación
de 16 unidades básicas de planeamiento UBP, 16 fichas normativas y 18 planes parciales, las
Decreto 3600 de 2007. por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
4
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
8
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
unidades de planeamiento rural UPR, la articulación normativa y de proyectos de carácter
departamental y nacional, entre otros que han llevado a encaminar la inversión pública de
manera adecuada .
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
9
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
C.
DOCUMENTOS DEL PLAN
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004, reglamentario de la
Ley 388 de 1.997, los resultados del proceso de revisión ordinaria al Plan Básico de
Ordenamiento Territorial se consignarán en los siguientes documentos que formarán parte
integrante del mismo así:
1. Documento Técnico de Soporte



Componente General
Componente Urbano
Componente Rural
2. Planos Oficiales
3. Memoria Justificativa
4. Documento de seguimiento y evaluación
5. Acuerdo de Adopción del Plan
1.
Documento técnico de soporte - EXPEDIENTE
MUNICIPAL-
De acuerdo con lo establecido en el artículo 18 del decreto 879 de 1998 el Documento Técnico
de Soporte contiene el desarrollo, la descripción y la aplicación de los distintos procesos
técnicos empleados para la formulación del plan. Este documento incluye la articulación del
expediente municipal.
Este expediente municipal se refiere a la documentación de soporte para la planificación
territorial del municipio en los tres componentes: general, urbano y rural, sobre la que se
soportan las definiciones y decisiones de ordenamiento que incorpora el plan.
Para tal efecto, en cada sección temática del documento se incorporan los elementos de base
del expediente municipal, los diagnósticos y la formulación de las políticas correspondientes.
Así mismo se integran en el Expediente municipal los documentos gráficos del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial que incorporan e ilustran todos los temas que componen el análisis
especial del territorio y el modelo de ocupación adoptado.
2.
Proyecto de acuerdo de adopción del plan
Según lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998 reglamentario de la ley 388 de
1997, se incluye en esta revisión ordinaria el Acuerdo de adopción del Plan, documento que
aprueba en toda su extensión los componentes general, urbano y rural que conforman el
documento técnico de soporte y la cartografía relacionada.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
10
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
3.
Planos oficiales
El parágrafo del artículo 20 del Decreto 879 de 1998 reglamentario de la ley 388 de 1997
determina los alcances de los planos generales que se deben adoptar. La presentación referida
en este decreto reglamentario es compleja y sugiere la superposición de una variedad de
información de diverso carácter que determinaría unos planos oficiales de difícil comprensión
y aplicación.
En respuesta a este planteamiento, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio
de Mosquera definió la presentación de los planos requeridos de la siguiente manera:
a.
Plano oficial 1: Clasificación del suelo municipal
Este plano define la clasificación del territorio municipal en: suelo de protección, suelo rural y
suelo suburbano. La clasificación del territorio en suelo urbano y de expansión urbana se
presenta en el plano oficial de Clasificación de Suelos del Área Urbana. La clasificación del
territorio en suelo de protección incorpora el señalamiento de áreas de reserva, de
conservación y de protección ambiental; así como la determinación de zonas de alto riesgo
para la localización de asentamientos urbanos.
Esta clasificación de suelo suburbano incluye los suelos con un bajo índice de ocupación que
proyectan un gran potencial de desarrollo urbano.
b. Plano Oficial 2: Tratamientos del suelo municipal
Este plano define los tratamientos del suelo asignados a cada área urbana morfológicamente
homogénea. Los diversos tratamientos se han determinado con base en la clasificación de
suelos.
Los tratamientos determinan las características para el uso del suelo y la localización de
actividades, incluyendo el señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección
del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico, y ambiental.
Este plano define además la estructura general del municipio a largo plazo y contiene los
sistemas estructurantes del territorio, la infraestructura y los equipamientos básicos, así
como el sistema de espacio público.
c. Plano oficial 3: Perímetro del suelo Urbano
Este plano define el perímetro que delimita el área urbana con sus puntos de coordenadas
correspondientes.
d. Plano Oficial 4: Tratamientos del suelo Urbano
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
11
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Este plano define los tratamientos urbanísticos que precisan los criterios de intervención en
cada pieza urbana, orientando el desarrollo del conjunto y la actuación pública y privada. Para el
Municipio de Mosquera se definieron seis tipos de tratamientos a saber:
1. Tratamiento de Suelo de Protección.
2. Tratamiento de Conservación Urbanística del Centro Histórico.
3. Tratamiento de Consolidación Urbanística.
4. Tratamiento de Mejoramiento Integral Reestructurante.
5. Tratamiento de Mejoramiento Integral Complementario.
6. Tratamiento de Renovación Urbana.
7. Tratamiento de Desarrollo en Suelo Urbano.
8. Tratamiento de Desarrollo en Suelo de Expansión.
e. Plano Oficial 5: Áreas de actividad del suelo Urbano
Este plano define las áreas de actividad que caracterizan las diferentes zonas del municipio de
acuerdo con el tipo de uso que en ellas se desarrolla y su grado de intensidad. A partir de los
impactos que genera cada actividad y su compatibilidad con otras se establece la siguiente
clasificación de usos y actividades para el municipio de Mosquera:
1. Área Residencial Neta.
2. Área Residencial Neta en suelo de expansión.
3. Área Residencial con Comercio y Servicios.
4. Área Residencial con Comercio y Servicios en suelo de expansión.
5. Área Comercial y de Servicios.
6. Área Integral de Comercio y Servicios.
7. Área Integral de Comercio y Servicios en suelo de expansión.
8. Área Integral Mixta.
9. Área Integral Mixta en suelo de expansión.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
12
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
10. Área Dotacional.
11. Área Dotacional en suelo de expansión.
f. Plano oficial 6: Plan Vial Urbano
Contiene el sistema de movilidad del municipio, que agrupa la red vial regional y la red vial
intermunicipal, además de proyectos específicos como el Tren ligero. El sistema de movilidad
urbana articula los ejes, circuitos y jerarquías viales urbanas que integran las actividades que
se desarrollan dentro del ámbito urbano. El planteamiento del sistema vial municipal tiene
por objeto la configuración de un sistema articulado de infraestructura vial dentro del
territorial municipal.
Dentro del sistema de movilidad urbana el PBOT ha planteado cinco puntos fundamentales
para la conformación eficaz del sistema de movilidad urbana: Red vial regional, Plan Vial
Urbano, Perfiles Urbanos, Plan Vial Urbano por UBP, proyectos específicos -Tren de
cercanías-.
El plan vial urbano está constituido por tres mallas viales jerarquizadas y relacionadas entre
sí: sistema de malla vial arterial, sistema de malla vial secundaria, sistema de malla vial local.
Por último, el sistema de movilidad rural está compuesto por el sistema de malla vial arterial,
el cuál es el soporte de la movilidad y accesibilidad Rural. Dentro de este sistema de malla vial
arterial se encuentran contempladas las vías que tienen los perfiles de vías de segundo orden.
De igual manera este plano establece las afectaciones
específicos de gran importancia para la región.
por la localización de proyectos
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
13
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
II CONTEXTO REGIONAL
-Relaciones Funcionales Urbano-RegionalesEl municipio de Mosquera está ubicado en un contexto regional influenciado por los procesos
poblacionales y funcionales del Distrito Capital, así como por los municipios circunvecinos
que conforman centralidades con distinto nivel de articulación subregional. Mosquera hace
parte de la subregión Sabana, ámbito Sabana Occidente y se halla constituido por un territorio
con un entorno natural, demográfico y socioeconómico que requiere procesos de interrelación
mutua en temas como la red vial, la distribución espacial de las poblaciones, la protección
medioambiental y la productividad entre otros.
La subregión de la Sabana se definió como Área de Actividad especial, en la que son
determinantes sus características de zona agrícola de planicie, su colindancia con Bogotá, sus
potenciales y sus funciones particulares tanto en el ámbito regional como en el nacional.
Existe una alta presión para la ocupación del suelo y por ello estudios contratados por la
gobernación de Cundinamarca, han recomendado definir un modelo de ordenamiento con el
fin de definir una adecuada distribución de usos y actividades de manera que se proyecte un
adecuado equilibrio entre las actividades propias de un centro económico, administrativo e
institucional y las que corresponden al aprovechamiento agrícola y la sostenibilidad
ambiental.
Mosquera constituye un lugar estratégico en el que confluyen las particularidades sociales,
económicas, culturales, medioambientales y territoriales propias del municipio con las
prioridades regionales y subregionales en cuanto a preservación y recuperación ambiental,
densidades de ocupación, usos especiales -relacionados con grandes parques, universidades,
colegios, centros de capacitación y otras actividades de carácter institucional-, clasificación de
suelos para garantizar la seguridad alimentaria de los habitantes de Bogotá y la Sabana,
promoción de productos agrícolas tecnificados, conectividad con el aeropuerto Eldorado, y la
necesidad de evitar la urbanización total de la Sabana.
Lo anterior implica que la localización geográfica del municipio de Mosquera así como sus
límites son determinantes para abordar los procesos de Ordenamiento Territorial que
desarrolla esta consultoría, a continuación se desarrollan dichos temas.
De acuerdo a la ley 388 de 1997 Art. 6º, el ordenamiento del Territorio Municipal tiene por
objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, mediante la definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo
del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
14
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que
permitan ejecutar acciones urbanas integrales y articular las acciones sectoriales que afectan
la estructura del territorio municipal.
El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones
intermunicipales y regionales. Así mismo, deberá atender las condiciones de diversidad étnica
y cultural reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia, e incorporará instrumentos
que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice
la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas
para la población actual y las generaciones futuras.
El Plan de Ordenamiento Municipal y Urbano tiene como objetivo fundamental constituirse en
un medio para promover una mayor participación de los diferentes estamentos y de la
ciudadanía en el tratamiento global de los fenómenos que afectan el desarrollo del municipio y
su área de influencia.
Así mismo, busca elevar el nivel de la calidad de vida de los habitantes a través de un mayor
acceso a los servicios públicos y a los equipamientos urbanos, particularmente para los grupos
de más bajos ingresos.
Teniendo en cuenta que diversas entidades de orden nacional, departamental y especialmente
el Distrito Capital de Bogotá han adelantado múltiples iniciativas que buscan consolidar una
visión regional. En donde muchas de estas iniciativas han culminado y otras se encuentran en
pleno desarrollo. La Universidad Nacional de Colombia revisó este conjunto de iniciativas y
procedió a efectuar una síntesis de las mismas que permitieran articular un adecuado
planteamiento de la visión de Mosquera en su relación con la región.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
15
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
A. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA EN
EL DEPARTAMIENTO Y LA REGIÓN
La Sabana de Bogotá posee aproximadamente el 10% del Departamento de Cundinamarca,
esto es una extensión de 2.219 km2. Dicha cifra incluye el casco urbano y 21 municipios que
constituyen las provincias de Soacha, Sabana Centro y Sabana Occidente. El Municipio de
Mosquera se halla inscrito en el ámbito de la Sabana de Occidente junto con los municipios de
Funza, Madrid, Bojacá, Zipacón, Facatativa, El Rosal y Subachoque.
Mosquera dista 23 Km de Bogotá, la Transversal de la Sabana y la Troncal de Occidente son
los principales ejes de comunicación vial. La Troncal de Occidente alimentará, dentro de la
propuesta del Modelo de Ocupación Territorial de la Subregión Sabana, el subsistema de
corredor denominado Américas - Mosquera que constituye una parte de estructura vial
conformada por una interconexión jerarquizada de todas las centralidades y ámbitos de la
subregión5.
La extensión del municipio es de 107 Km2, de los cuales 7.67 km2 comprenden el área urbana
y 99.33 Km2 corresponden al Área rural. La mayor parte de la extensión del territorio es
plana, y hace parte de la zona lacustre marginal de Bogotá. Se trata de un fondo lacustre, con
una franja de terrazas lacustres con indicación muy baja que es atravesada por arroyos de
poca profundidad. En ésta zona plana se hallan los principales asentamientos urbanos del
municipio y las áreas de explotación agrícola. La zona montañosa del municipio se halla al sur
occidente en la vereda Balsillas en donde se encuentran las formaciones montañosas
denominadas cerros de Usca, los cerros de La Herrera, las canteras, los Andes, Mondoñedo, la
Piedra de Fierro y el Gordo. El municipio de Mosquera hace parte del complejo sistema
hídrico de la sabana, concretamente el territorio es recorrido en gran parte por el río Bogotá
en los limites sur y orientales; los ríos Bojacá y Subachoque que unidos se denominan Balsillas
bordean los límites de las veredas Balsillas, San Jorge y San José; la ciénaga del Gualí y el
humedal de la Tingüa se hallan al nor oriente del municipio; la laguna del Herrera está
ubicada al sur occidente de la cuenca hidrográfica del río Bojacá, al nor occidente del
municipio, y su cuenca posee una extensión de 21.200 has. El tema medioambiental
sobrepasa la jurisdicción territorial y requiere de acciones concertadas y coordinadas los
niveles municipal, subregional, regional e incluso nacional.
1.
Posición geográfica
De acuerdo a lo establecido en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mosquera del
año 2000 y su posterior revisión se encontró que el Municipio de Mosquera está localizado a
4 42' 28" de latitud norte y 7413' 58" de longitud oeste del meridiano de Greenwich, en la
5 Gobernación de Cundinamarca. Consultoría “Modelo de ocupación territorial gobernación de Cundinamarca”
abril de 2008.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
16
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
región natural del altiplano cundinamarqués formado por la Sabana de Bogotá, a 2.546 metros
sobre el nivel del mar, la temperatura media es de 14°C.
Las características geomorfológicas y de localización han contribuido de manera tradicional al
cultivo de productos agrícolas como espinaca, coliflor, lechuga, zanahoria, apio, ajo, papa y
arveja entre otras. Por su cercanía con Bogotá se han desarrollado asentamientos dispersos de
vivienda, algunas industrias y comercio dentro del casco urbano.
2.
Limites generales
Mosquera limita con los municipios de Madrid y Funza por el norte, con el municipio de
Soacha por el sur, con el municipio de Bojacá por el occidente, y con el Distrito Capital de
Bogotá por el oriente.
3.
Limites particulares
El área total del municipio es de 107 km2. Su área fiscal es de 10.337 hectáreas, y de éstas,
3.638 hectáreas conforman una zona montañosa con relieve ondulado que alcanza alturas de
2.800 metros sobre el nivel del mar, compuesta por valles inter montañosos y depresiones
semi cerradas con drenajes internos que actualmente se encuentran extremadamente
erosionados.
En la geomorfología de la región sobresalen los cerros de La Herrera, Las canteras, Los Andes,
Mondoñedo, La Piedra de Fierro y El Gordo. Las hectáreas restantes son planas y hacen parte
de la zona lacustre marginal de Bogotá. Se trata de un fondo lacustre, con una franja de
terrazas lacustres con indicación muy baja que es atravesada por arroyos de poca
profundidad. En ésta zona plana se hallan los principales asentamientos urbanos del
municipio y las áreas de explotación agrícola. Estas últimas en su mayoría están afectadas por
el Distrito de Riego y drenaje de "La Ramada".
La última actualización en los límites del municipio de Mosquera fue efectuada en la
ordenanza número 6 del 25 de noviembre de 1.983. Con base en esta ordenanza se establece
el límite del Municipio de Mosquera con el Municipio de Funza y en consecuencia se deroga
la Ordenanza número 35 de 1,915 en lo pertinente. En consecución la delimitación del
municipio de Mosquera será la siguiente:
Partiendo de la intersección del carreteable de la Hélida o el Charco con el carreteable de la
Capuchina en el sitio de Santa Lucia, hoy Floramerica, lugar de concurso de los Municipios
de Funza, Mosquera y Madrid, se sigue por el borde oriental del carreteable de la Capuchina
hasta encontrar el sitio denominado El Papayo; se continúa en el costado occidental del
camino de Guayacundo hasta encontrar el lindero de los predios numero 00-0-002-116 de
propiedad de Melo Beatríz y otra, en jurisdicción del Municipio de Mosquera, y el numero
00-0-002-196 de propiedad de Rodríguez de Bernal Ana y otro en jurisdicción del Municipio
de Funza, según nomenclatura catastral vigente en 1.983, se sigue por el lindero de estos
predios en dirección sureste, hasta encontrar el predio numero 00-0-002-118 de propiedad
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
17
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
de Sopo Macias Mauricio Jorge, en jurisdicción del Municipio de Mosquera; se continua
por los linderos de este predio, en sus costados norte y este, con los predios 00-0-002186 de Rodríguez de Bernal Ana y Otro, 00-0-002-115 de propiedad de Torres Luis María ,
00-0-002-086 de Suarez Adan, 00-0-002-091 de Castillo Oliverio, 00-0-002-121 de Tenjo
Julián, 00-0-002-087 de Godoy Arturo, 00-0-002-220 y numero 00-0-002-219 de propiedad
de Promociones e Inversiones La Aurora, todos estos en jurisdicción del Municipio de Funza,
hasta encontrar el lindero noreste del predio 00-0-002-123 de Promociones e Inversiones La
Aurora en jurisdicción del Municipio de Mosquera; se sigue en dirección sur por el lindero
de estos dos últimos predios hasta encontrar el lindero norte del predio numero 00-0-002094 de Pineda Pinzón Jorge Antonio en Jurisdicción del Municipio de Mosquera; se
continua en dirección este hasta encontrar el lindero del predio numero 00-0-002-053 de
Tarazona Alfonso en jurisdicción de Funza; se sigue en dirección sur por el canal que sirve de
lindero a estos predios para continuar por el lindero de los predios número 00-0-002-096
de Peresson Tonelle Pedro Colombo en jurisdicción de Mosquera con el numero 00-0-002054 de Mateus de Baquero Inés en jurisdicción del Municipio de Funza; se sigue en dirección
general suroeste por el lindero desde predio con el numero 00-0-002-0102 de Baquero
Juliao y otro en jurisdicción de Mosquera; se continua en dirección sur por el lindero de los
predios numero 00-0 002-099 de Ruiz Gaitán Nohora Stella y numero 00-0-002-098 de
Buitrago Galeano Alfonso en jurisdicción de Mosquera con el predio numero 00-0-002-097
de Barbosa Rodríguez Teodoro en jurisdicción de Funza; se continua en dirección este y
sureste respectivamente por el carreteable que conduce a la fábrica de Grival hasta
encontrar la antigua carretera Funza - Mosquera; se sigue en dirección sureste
atravesando dicha carretera para continuar por la calle 6a que separa los barrio de
Cabrero en Mosquera del Cabrero viejo de Funza, hasta encontrar la carrera 10a; se sigue
en dirección suroeste por el borde oriental de dicha carrera hasta la esquina de la calle 4a,
que limita al sector urbano de Mosquera con los predio numero 00-0-003-026 y 00-0-003025 de Nohelia Uribe de Patiño en jurisdicción de Funza; se continua en dirección sureste
por la prolongación de la calle 4a hacia la carrera 9a del barrio El Cabrero en Mosquera; se
sigue en la misma dirección por el lindero de los predios numero 00-0-003-023 de Sánchez
de Sánchez Mercedes en jurisdicción de Mosquera con los predios numero 01-051-062 de
Constructora limitada y 01-051-063 de Lujan López de Varcalsel Otilia y numero 00-0-003021 de Castillo José Vicente en jurisdicción de Funza, hasta encontrar el borde occidental
de la carretera Mosquera - Cota; se sigue en dirección occidental por el borde de dicha
carretera hasta frente al predio numero 00-0-003-031 del barrio el pensamiento o
Serrezuelita; se atraviesa la carretera en dirección sureste para seguir por el lindero de los
predios numero 00-0003-034 de Quijano Amaya José y otro, número 00-0-003-035 de
Romero Franco Luz Marina y otro, número 00-0-003-037 de Quijano Amaya José y otro en
jurisdicción del Municipio de Funza con el predio numero 00-0-003-030 de Rey de Iregui Ana
María, sucesión, en Mosquera; se continua por el lindero del predio 00-0-003-037 con los
predios 00-0-003221, 00-0-003-223, 00-0 003222, 00-0-003118 y luego con la
urbanización Serrezuelita oriental, todos estos en jurisdicción del Municipio de Mosquera,
hasta encontrar el carreteable de acceso a dicha urbanización se continúa en dirección
oriental por el borde norte de este carreteable hasta encontrar el comienzo de la zanja o canal
que separa el predio numero 0-00-003-030 de Rey de Iregui Ana María y sucesión en
Mosquera, de las manzanas 47, 108 y 46, 104 de la zona urbana de Funza y el predio 00-001012 de Flores limitada en jurisdicción de Funza, hasta encontrar el eje de la ciénaga de Quito,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
18
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
frente a las instalaciones de Solla, a la altura del kilometro 14 + 900 metros; se sigue por el eje
de dicha ciénaga en dirección noreste hasta encontrar el puente en la carretera que de Funza
conduce a la antigua estación de Funza del ferrocarril, en el sitio de tres esquinas; se
atraviesa la carretera de occidente para seguir por el borde oriental de la misma en dirección
a Fontibón hasta encontrar la antigua carretera a la altura de la estación del ferrocarril el
Cerrito (Km 12 + 100 metros sobre la nueva carretera); se sigue por el borde oriental de la
carretera antigua hasta el antiguo puente sobre el río Bogotá "Puente Grande", kilometro 11,
lugar de concurso de los municipios de Mosquera, Funza y Bogotá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
19
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
B. EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL
1. Iniciativas
Cundinamarca
de
ordenamiento
Departamento
de
La preponderancia poblacional y funcional de Bogotá en el contexto de la sabana y la región
ha generado múltiples impactos que trascienden los límites administrativos distritales y
municipales. Las problemáticas derivadas de dichos impactos requieren acciones concertadas
con responsabilidades mutuas en temas como la infraestructura vial, la provisión de servicios,
y equipamientos, la productividad, la seguridad alimentaria y la protección del medio
ambiente, entre otros.
Bajo esta perspectiva se iniciaron procesos de integración regional, con el fin de hacer frente a
las problemáticas más agudas en el ámbito de la región Bogotá Cundinamarca, los
antecedentes se hallan en planes y proyectos entre Bogotá y el Departamento, las acciones de
las Corporaciones Autónomas Regionales así como del Gobierno Nacional. Las actividades de
la Mesa de Planificación Regional -en adelante MPR-, iniciadas en el año 2001 se proyectaron
hasta el año 2008, recogieron lecciones de procesos anteriores y se orientaron a fortalecer los
lazos de cooperación entre Bogotá y Cundinamarca para promover el desarrollo económico y
social del territorio y hacer más productiva y competitiva la región6.Dicho proceso también
buscó que el trabajo interinstitucional se reflejara en las entidades e instituciones públicas
que actúan en el territorio –pese a que pertenecen a instancias de gobierno distintos de los
niveles nacional, distrital, departamental, municipal-. De este modo se desarrollaron de forma
coordinada e integrada, objetivos compartidos a largo plazo sin perder la autonomía que les
ha otorgado la Constitución Política de la República de Colombia. La MPR abordó acciones en
Integración territorial para enfrentar las siguientes problemáticas consideradas prioritarias
para la Región Bogotá Sabana y Cundinamarca:
- Situaciones de extrema pobreza
- Desigualdad de oportunidades de los habitantes,
- Baja productividad
- Poca competitividad en comparación con otras regiones de América Latina
- Subutilización de grandes extensiones de territorio que están despoblando
-Problemas ambientales agudos producidos por la contaminación de recursos hídricos
estratégicos
Mesa de Planificación Regional Bogotá Cundinamarca (2005), De las ciudades a las Regiones. Desarrollo integrado
en Bogotá – Cundinamarca. UNDESA/ UNCRD. Vol. I y II.
6
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
20
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
- Procesos de urbanización sin control
- Migraciones concentradas en pocos lugares que no cuentan con infraestructura
adecuada ni recursos para garantizar servicios para todos
Algunos estudios contratados por la Gobernación de Cundinamarca, proponen acciones
regionales con proyectos específicos para orientar el desarrollo estratégico de la región
central. Es así como el Análisis elaborado por el Centro de Estudios de Desarrollo Económico
de la Universidad de los Andes, bajo la dirección de la socióloga Carolina Barco desarrolló un
balance de los efectos del crecimiento urbano desordenado en la Sabana de Bogotá. Allí se
identificaron las problemáticas, los desafíos y las prioridades para ordenar el desarrollo
territorial, y finalmente se propusieron la consolidación del medio físico como soporte básico
del ordenamiento territorial, la consolidación y articular un sistema metropolitano de
asentamientos urbanos, la estructuración de un sistema de transporte metropolitano y el
desarrollo de un sistema de equipamientos metropolitanos. También se propuso generar una
oferta masiva de suelo urbanizado para el desarrollo de programas de vivienda de interés
social.
Otro estudio se realizó para la Articulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de
Cundinamarca. En este se llevó a cabo una revisión de la totalidad de los POTS municipales de
Cundinamarca elaborados hasta el año 2002, haciendo énfasis particular en los
correspondientes a la subregión de la Sabana. Las conclusiones indican que los POTS
municipales se centraron en fortalecer los usos asociados al suelo rural - especialmente
agropecuario-, a la protección de la Estructura Ecológica Principal y al fortalecimiento de sus
condiciones como enclaves Eco turísticos e industriales.
Dicho estudio plantea consolidar la propuesta de la MPR de desconcentración a través de
cuatro regiones con vocaciones diversas y complementarias y una estructura de ciudades en
red en el ámbito del Departamento. Se proponen así ciertas cabeceras municipales como polos
y sub polos y se retoma el “Escenario desconcentrado” que promueve una distribución
equilibrada de la población y las actividades económicas7.
La operación de dicha propuesta, de acuerdo con el estudio arriba citado, implica la
conformación de once subregiones que poseen características homogéneas tanto en su
geomorfología como en su vocación, y una estructuración jerarquizada de núcleos y polos
urbanos. El objetivo es una red que transforme la tendencia concentradora de Bogotá y los
municipios de la Sabana, a través de núcleos urbanos de distinta jerarquía distribuidos en
todo el territorio, cuya función sería proveer mayor cantidad de servicios a los municipios de
influencia. Lo anterior se propone con el fin de generar una gran zona de carácter ambiental
de aproximadamente 10.000 hectáreas, en los municipios de Funza, Mosquera y Madrid. Las
características de esta zona serían la baja densidad y los usos especiales relacionados con
grandes parques, universidades, colegios, centros de capacitación y otras actividades de
carácter institucional.
7
UT PM&PP Informe final compilado – Tomo I.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
21
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Uno de los estudios recientes sobre el tema Regional por parte de la Gobernación de
Cundinamarca denominado Modelo de Ocupación del Territorio para los Municipios de
Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha, con sus sistema de información Geográfico,
propone un modelo territorial para la región sabana en el que se apuesta a la consolidación de
una región económica líder a nivel mundial, el ordenamiento sostenible y equitativo de las
actividades económicas y productivas, la promoción de una nueva ruralidad, el desarrollo de
la floricultura con responsabilidad social, ambiental y paisajística, la equidad en las cargas y
beneficios derivados del desarrollo territorial, la gestión racional del suelo en perspectiva del
modelo para la subregión y a la consolidación de una estrategia para la administración
compartida de la subregión.
El soporte de dicho modelo es la sostenibilidad ambiental y la identificación y tutela de la
estructura ecológica, la desconcentración y distribución equilibrada de la población, la
compactación urbana y el desarrollo de complejos urbanos integrales, la consolidación de una
malla vial jerarquizada para la subregión, la formulación de un sistema integrado de
transporte regional, la consolidación del aeropuerto y su entorno como principal centralidad,
la gestión integral del recurso hídrico y la gestión integral de residuos sólidos.
La implementación de dicho Modelo de Ocupación Territorial requiere de la armonización de
los Planes de Ordenamiento Municipal de los veinticinco municipios que conforman la
Subregión, igualmente exige emprender un conjunto de actuaciones en áreas estratégicas,
concentrar recursos de inversión de diferentes escalas y aplicar instrumentos de gestión e
intervenciones económicas y sociales que permitan conformar los componentes básicos
dentro del escenario temporal previsto.
Lo anterior se concretaría a través de Operaciones Estratégicas subregionales que confluyen
en torno a elementos específicos del territorio, como la Centralidad Regional Aerópolis, las
centralidades regionales, la infraestructura vial, los equipamientos y la vivienda. Dichas
Operaciones serían:
-
Operación Estratégica Aerópolis: Preservar y fortalecer el valor ambiental de un área que
hasta el momento presenta el menor índice de ocupación del suelo, implica acciones
dirigidas a la conformación del Centro Subregional Aerópolis y el Macro Parque Ambiental
Sabana Gualí, donde confluye la jurisdicción del Distrito Capital y de los municipios de
Cota, Funza, Mosquera y Madrid.
-
Operación Estratégica Zipaquirá – Facatativá: Etapa inicial en el desarrollo del anillo
subregional, dada la importancia de las centralidades que vincula y el potencial
productivo del área que se habilita en su recorrido. Este eje cuenta con suelo rural de baja
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
22
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
ocupación en la planicie de la Sabana, cuya destinación para agroindustria - dado su valor
agrológico - debe protegerse para este desarrollo específico.
-
Operación estratégica Fusagasugá: a mantener y fortalecer la capacidad de la capital de la
provincia de Sumapaz , como centro de servicios y referencia para un importante conjunto
de municipios al sur del Departamento.
-
Operación Estratégica Cáqueza – Tunjuelito – Sibaté: articulación con la operación
“Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos”, definida en el POT de Bogotá como prioridad
para reorientar dicho sector en torno a la recuperación paisajística y ambiental del río
Tunjuelo.
-
Operación Estratégica Eje Innovación y tecnología: consolidar, ordenar y armonizar la
creciente actividad suburbana de industria y condominios y fomentar el desarrollo de
equipamientos recreativos de escala regional. Así mismo, la Operación busca fomentar
actividades que se deben ligar con la Operación Estratégica Eje de Integración Norte del
Bogotá.
-
Operación Estratégica Río Bogotá: renovar y recuperar la ronda del río Bogotá, para
constituir el ámbito de este cuerpo de agua en la columna vertebral de la subregión,
acorde al papel que se le ha dado dentro de la conformación de la Estructura Ecológica
Principal Regional y Subregional.
La síntesis anterior es el resultado de distintos estudios que bajo la premisa de articular
acciones y concretar procesos regionales de gran impacto, apuntan a transformar los
problemas más agudos de la región en la época actual. En general las propuestas se centran en
crear un modelo desconcentrado con núcleos jerárquicos adecuadamente interconectados
que además de ordenar el territorio estratégicamente, logren impactos positivos en los temas
prioritarios, que previamente se han nombrado.
Dada la importancia de los procesos regionales y la mutua responsabilidad en temas que
superan los límites municipales –interconexión vial, protección del medio ambiente,
competitividad, igualdad de oportunidades, infraestructura y servicios para una cobertura
total, entre otros- es necesario articular acciones y generar espacios para la gestión
compartida, de manera tal que el municipio y la región logren objetivos comunes en temas
fundamentales.
Esta consultoría propone un modelo territorial que vincula los requerimientos del municipio
con algunas premisas que para la región son importantes a corto, mediano y largo plazo. Los
fundamentos son la protección del sistema ambiental, generar un ordenamiento sostenible y
equitativo de la actividad industrial, comercial y de servicios, una infraestructura en servicios
públicos adecuada para una cobertura total, una infraestructura vial acorde al desarrollo que
el municipio se propone, consolidar el casco urbano y superar el déficit en espacio público que
existe actualmente. El desarrollo de instrumentos de cargas y beneficios se aplicará para que
los suelos del municipio recuperen recursos públicos básicos para la aplicación de políticas de
equidad, equilibrio y desarrollo territorial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
23
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2. Vocación del Municipio de Mosquera en la estructura
funcional Departamental
La localización estratégica del Municipio, su cercanía a Bogotá, su relieve, su clima; ha
contribuido a que se hayan instalado en el Municipio varias industrias del orden nacional a lo
largo, principalmente de la troncal de occidente, que le ha permitido ser financieramente uno
de los municipios con recursos económicos suficientes para su propia dinámica económica y
de la región.
De otro lado Mosquera es un municipio que se ha caracterizado por tener un gran potencial
educativo por la excelente calidad de sus colegios tanto públicos como privados.
La ampliación de la cobertura ha sido permanente en los últimos años a pesar de las
limitaciones en la planta física lo que ha hecho necesario la realización de convenios con
instituciones educativas privadas a través del Banco de oferentes de la Gobernación de
Cundinamarca; consciente de su tradición de municipio educador y educativo está en marcha
la terminación de obras para ampliación de la cobertura.
Otro potencial con el que cuenta el territorio es su ubicación, Mosquera esta privilegiada al
encontrarse sobre dos ejes viales que permiten desplazarse en cualquier dirección no
solamente a nivel del Departamento sino incluso del País, se complementa esto con la cercanía
a la ciudad capital, aspecto de privilegio dentro del contexto de la provincia Sabana de
Occidente.8 Mosquera alberga parte importante de los componentes de la Aerópolis, pieza
principal del modelo de ocupación y conjunto ambiental y productivo básico de la región
capital; ya que este proyecto es configurado como una estrategia comercial, empresarial y de
planificación, cuyo objeto es obtener beneficios de las oportunidades que surgen de la
actividad como polo de desarrollo y su influencia en el territorio que sobrepasa las fronteras
administrativas del equipamiento. Los aeropuertos y sus áreas de influencia se han convertido
en generadores de empleo, en zonas de actividad empresarial, así como en centros de logística
y distribución de mercancías9.
Hacer parte directa de la pieza Aerópolis convierte a Mosquera en Municipio bandera para el
desarrollo de todo el Departamento. De acuerdo a lo anterior podemos caracterizar que
Mosquera es en el modelo de ocupación para la subregión, uno de los núcleos centrales. En
sus suelos se concentra el conjunto lineal conformado a lo largo de la autopista calle 13, con
énfasis en la localización de la industria limpia, centros de innovación y tecnología y
equipamientos regionales de mayor impacto, tales como centros deportivos de alto
rendimiento, centros de eventos de gran jerarquía.
8
ibíd.
9
Cámara de Comercio de Bogotá Coordinación de proyectos y gestión urbana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
24
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El Río Bogotá al suroriente y el conjunto hídrico Boyacá- Río Balsillas son elementos básicos
de la estructura ecológica municipal. A ellos se agrega la laguna de La Herrera al suroccidente,
rodeada de un entorno de montañas de alto valor paisajístico; los cerros de los Andes, de
Mondoñedo, de la capilla, de la Sierra y de la Herrera, principalmente. Al occidente, las áreas
dispuestas en el entorno del valle del río Bogotá se integraron al parque Aerópolis.
El parque Río Bogotá, los parques Rio Bojacá y Río Balsillas y el conjunto de parques de La
Herrera y su entorno montañoso son elementos centrales de la estructura del espacio público,
con trascendencia directa para el conjunto subregional. Adicionalmente es uno de los
municipios que recibirá grandes beneficios de la implementación del sistema de tren ligero.
De otro lado el deterioro del medio ambiente, la disminución de la producción agrícola, la
conurbación con Bogotá y los municipios vecinos, la falta de integración y mejor articulación
en el espacio regional, y el patrón de ocupación del suelo son preocupaciones constantes, por
lo anterior se han creado o diseñado los siguientes proyectos, que afectan directamente a
Mosquera:
1. En Sabana Occidente se busca la "optimización" de su "conectividad" con la región.
El corredor férreo de occidente y el Corredor Avenida Centenario.
2. Construcción de la estación terminal del metro. Operación Engativá - Aeropuerto:
prolongación de la Avenida José Celestino Mutis "hacia la región"
3. Operación Fontibón: Apunta a "la configuración de su territorio como importante
núcleo de prestación de servicios hacia la región" y "puesta en marcha" de
"estaciones del tren ligero".
4. Sistema vial. Subsistema de relación ciudad región. La Avenida Longitudinal de
occidente ALO es el "gran articulador regional". Se listan 11 vías regionales
prioritarias por construir.
5. Sistema de transporte. Sistema metro línea 1. Sistema Transmilenio: terminales de
transferencia: "se estima que seis estaciones permanentes y cuatro transitorias
son suficientes". Las seis permanentes se ubican sobre entradas a la ciudad.
6. Sistema de acueducto. Busca "garantizar el abastecimiento futuro de agua para la
región y la ciudad". Sistema de recolección, tratamiento y disposición de residuos
urbanos. Como "directriz" se plantea "determinar alternativas para el manejo de
los residuos sólidos con los municipios de la Sabana".
7. Si además se construye la primera línea de Metro la expansión de la ciudad debería
ser hacia el occidente (Funza, Mosquera Madrid, Soacha), como lo prevé el estudio
de soporte.10
10
Noriega t. Mario a. “Herramientas de planeación y manejo ambiental urbano”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
25
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
C. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA REGIÓN SABANA
DE BOGOTÁ
1.
La Sabana de Bogotá y el Antiplano
La Sabana está integrada en términos físicos, por las tierras planas, los cerros que las limitan
al oriente y al occidente hasta la divisoria de aguas, los páramos y las cuencas de los afluentes
del río Bogotá. El río Bogotá es el eje de drenaje natural y se ha utilizado como el colector de
las aguas servidas de los municipios localizados en sus dos márgenes. La zona sur del
antiplano se ha caracterizado como área inundable. Por la confluencia de un mayor número de
afluentes del río Bogotá.11
Las características del medio natural de la Sabana y su sostenibilidad, establecen
determinantes para el uso del suelo. La altiplanicie –o zona plana- es el territorio con mayor
aptitud para la agricultura, la ganadería y los asentamientos urbanos no dispersos.
Los páramos y sub paramos no permiten ninguna de las tres actividades, deben ser
mantenidos con su vegetación originaria y son por excelencia zonas productoras de agua. Las
zonas localizadas entre la planicie y los páramos demandan usos muy controlados,
particularmente en la ganadería y usos urbanos y su potencial básico está en la regeneración
de la vegetación del bosque. Los valles y rondas de los ríos requieren ser tratados como zonas
de reserva, dada su potencialidad como “corredores biológicos”, entre el antiplano, el bosque
andino y el páramo. La estructura actual puede esquematizarte a partir de los siguientes
componentes.12
De otro lado las características de la estructura del Antiplano es la conformación de dos
territorios, uno al oriente del río Bogotá y otro al occidente, con características distintas.

El territorio del oriente ha sido urbanizado de manera intensiva por el desarrollo de
Bogotá. Concentra la mayor parte de la población, los servicios, las áreas de empleo y
es el punto de convergencia de la infraestructura de transportes y servicios públicos
de mayor jerarquía de la sabana.

El territorio del occidente contiene la mayoría de los pequeños asentamientos urbanos
y suburbanos, así como los dos centros regionales, Facatativa y Zipaquirá,
interconectados por una red vial secundaria. Registra la mayor área destinada a
cultivos y pastos. Es también el área donde se ha desarrollado con mayor intensidad la
floricultura.13
ibíd.
ibíd.
13 ibíd.
11
12
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
26
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La red de asentamientos urbanos en la Sabana está conformada por el gran Centro
Metropolitano y una estructura radial de asentamientos menores, vinculados a red vial
nacional y a la red regional de la Sabana.
Dentro de la estructura radial, tienen un mayor predominio, el eje de occidente en el cual se
ha desarrollado una conurbación de Funza-Mosquera-Madrid-Facatativa, y el norte
compuesto por Cota-Chía-Cajicá-Zipaquirá-Cogua. Dos ejes de pequeños municipios
predominantemente rurales, se han localizado cercanos al pie de monte de los cerros
orientales -Sopó, La Calera- y de los Cerros del occidente -Tenjo-Tabio-Subachoque-14
2.
Crecimiento Urbano-Regional
El patrón observado en la región indica que el proceso de urbanización ha seguido un modelo
contenido y altamente concentrado en la ciudad principal.15
El patrón seguido por Bogotá es diferente al llamado patrón “reversión de la polarización”
que han seguido las mayores áreas metropolitanas en América Latina, caracterizado por la
concentración de actividades productivas y poblaciones en unas pocas regiones-núcleo que
presentan mayor dinamismo en las zonas suburbiales, en las ciudades dormitorio, o en
ciudades intermedias que crecen más que las propias áreas metropolitanas.16
Los estudios que han explorado los patrones de localización de las actividades económicas de
Bogotá y la Región han encontrado una persistencia en la concentración de las actividades
generadoras de empleo en la ciudad y de manera particular en su área central.
De este mismo modo la tendencia predominante sigue siendo la concentración especialmente
de las actividades terciarias de alta jerarquía y de la actividad industrial.
Los elementos básicos que constituyen la zona metropolitana de Bogotá-Sabana, y cuya
disposición espacial configura los rasgos más sobresalientes de la morfología de su territorio,
no difieren substancialmente de aquellos que caracterizan el uso del suelo en todas las zonas
metropolitanas. Sintéticamente estos elementos están representados por:
1. La ciudad principal, poseedora de una alta jerarquía de servicios para la población de
su propio ámbito y para el servicio de las ciudades “metropolizadas”, en lo cual
consiste el fenómeno de la interdependencia funcional, regional y metropolitana.
2. La conurbación de algunos de los centros urbanos involucrados mediante el
crecimiento físico de sus núcleos originales hasta presentar el aspecto de una malla
continúa.
ibíd.
ibíd.
16 ibíd.
14
15
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
27
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
3. Interpenetración de actividades agroindustriales, industriales y urbanas en el
territorio metropolitana.17
En este marco, el conjunto de la región Bogotá-Sabana ha llegado a configurar, desde un punto
de vista estructural, una aglomeración metropolitana cuyo funcionamiento opera con un
grado de independencia muy elevado respecto de las actuales jurisdicciones políticoadministrativas. Sus elementos son altamente interdependientes y al interior de la
aglomeración cada uno desempeña un papel relativamente diferenciado que se manifiesta en
la escala de los territorios que polarizan sus patrones de ocupación y en una cierta
especialización de las actividades localizadas en ellos.
Podemos caracterizar básicamente cinco elementos constitutivos
1. La ciudad central: Bogotá.
2. Las conurbaciones intra-metropolitanas
-
La conurbación (o conglomerado) del norte Cota-chía-cajicá
-
La conurbación de occidente: Funza-Mosquera-Madrid
-
La conurbación del sur: Bogotá (Bosa, Ciudad Bolívar) Soacha sibaté
(Alicachin).
3. Los centro subregionales: Facatativa y Zipaquirá
4. Las áreas suburbanas.
Los municipios periféricos de base rural y las áreas rurales inter penetradas.18 La vinculación
de otros núcleos urbanos de aglomeración al desempeño de funciones metropolitanas es un
proceso incipiente que se ha presentado de manera espontanea. No se detecta con claridad
una distribución equilibrada y funcionalmente ordenada de estas actividades sobre todo el
territorio de la sub región.
a. Las áreas suburbanas
Se ha evidenciado procesos de sub urbanización en las periferias de los núcleos urbanos más
dinámicos de la Sabana. Particularmente este proceso se evidencia en la periferia de Bogotá y
en las periferias de los municipios de la conurbación del norte.
17
Corporación Andina de fomento departamento administrativo de planeación distrital. Op.cit
18
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
28
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Por ello es claro que la sub urbanización ha tenido un primer componente en Bogotá, y en
estos municipios, donde han surgido nuevas zonas de vivienda. Más recientemente, se han
observado incipientes procesos de sub urbanización dinamizados por la localización de usos
recreativos, educativos, equipamientos para utilización del uso libre y algunas actividades
comerciales e industriales.
b. Los núcleos y las áreas rurales.
Hacen parte de la estructura regional las áreas rurales y los municipios que aún preservan un
mayor volumen de población en áreas.
En ciertos sectores del corredor centro-occidental (Fontibón-Facatativa) y del conglomerado
del norte, se presenta una interpenetración de actividades agroindustriales (cultivo de flores,
producción de leche, lácteos, silvicultura) en escala muy variable con extensas áreas de pastos
naturales o praderas que representan un aprovechamiento mínimo o nulo del suelo. En este
último caso se trata, probablemente, de suelos ventajosamente localizados y de alto potencial
especulativo en espera de ingresar al mercado según se comporten las oportunidades para su
destinación a usos urbanos, suburbanos o agroindustriales, en lo cual incidirán de manera
definitiva las decisiones que se adopten en materia de planeamiento regional.19
c. Conurbación Occidente Funza, Mosquera, Madrid.20
Un primer elemento diferenciable en la estructura regional son las tres conurbaciones que se
encuentran en proceso de consolidación en la Sabana, desarrollados a lo largo de los ejes: la
conurbación de occidente entre los municipios de Funza, Mosquera y Madrid y la conurbación
del sur. Generada entre Bogotá y Soacha.21
La conurbación Cota-Chía,Cajicá es la más débil en los intercambios de mercancías, tiene una
mediana importancia en la producción agroindustrial de lácteos y dispone de la mayor
jerarquía funcional, lo cual se relaciona con su uso residencial más orientado a los estratos
medio y alto.
Esta zona se caracteriza físicamente por ser plana en su mayor parte. Concentra en su zona
rural la mayor cantidad de cultivo de flores de la Sabana. Por lo general las áreas urbanas se
han desarrollado de una manera desordenada y sin ninguna planeación, discontinuamente
desde el centro consolidado del municipio.
Los procesos de conurbación se han presentado principalmente entre los municipios de Funza
y Mosquera, evidenciando ausencia de planeación, infraestructura y equipamientos.
19
ibíd.
20
ibíd.
21
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
29
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Alrededor del eje de la carretera de occidente se concentra la mayor cantidad de actividad
industrial de la región.
De esta forma según el Documento de Directrices de Ordenamiento Territorial las prioridades
de ésta conurbación son:

Proteger los valles de los ríos Bogotá y Serrezuela y los humedales, como
elementos fundamentales del medio físico. Controlar y normatizar la utilización
del agua por parte de los cultivos de flores y proteger el sistema de riego de La
Ramada como infraestructura agrícola.

Ordenar y llenar los vacíos urbanos que ha dejado la urbanización por saltos,
creando una oferta amplia de vivienda y servicios a ésta. Establecer un control
sobre las urbanizaciones que se han generado hacia Bogotá, lejos de la cabecera
municipal, y reubicar las que se encuentren en zonas de riesgo sobre el valle del
río.

Establecer una estructura vial jerarquizada que conecte las cabeceras de los
municipios de Funza, Mosquera y Madrid entre sí, independientemente de la red
nacional, y definir una política de actuación con respecto a la red nacional y su
relación con las cabeceras municipales. Conectar el aeropuerto Eldorado con la
región a través de una vía que atraviese el río hasta la carretera funza-Siberia,
previendo franjas de protección a los dos lados de ésta para evitar la urbanización
desordenada.

Establecer un área para localizar los equipamientos para la conurbación y para la
industria, sobre el eje de la carrera 13, así como áreas para equipamientos más
locales sobre los desarrollos de vivienda alejados de las cabeceras, en los vacíos
urbanos. Dotar de equipamientos las urbanizaciones que se encuentran sobre la
carretera de occidente, alejadas de la cabecera.
El aumento de población ha significado un crecimiento en las áreas de vivienda, pero no de un
incremento proporcional del equipamiento funcional de los municipios; existe entonces una
relación tamaño poblacional/equipamiento con un desequilibrio muy marcado. Los servicios
y los empleos para la nueva población los proporciona en gran medida la ciudad de Bogotá22
22
Territorio Regional Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Bogotá Documento Técnico de Soporte 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
30
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
D. ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL23
La estructura ecológica es base del ordenamiento territorial, por lo mismo; se hace necesario
respetar y conservar sus principales fundamentos vitales de estabilización en la región. La
estructura está conformada por los cerros y laderas, el río Bogotá, su cuenca y sus afluentes,
los humedales y otros cuerpos de agua y las demás zonas pertenecientes al ecosistema de la
región. La consolidación de una estructura ecológica como uno de los grandes soportes para el
ordenamiento territorial indica que, en términos estratégicos, el sistema de cerros (con sus
páramos y bosques), y el valle del río (con su sistema de humedales), deben ser considerados
como reservas naturales y componentes principales de esta estructura ecológica que tiene
que ser recuperada y mantenida a largo plazo.
La recuperación y mantenimiento de la función de los sistemas orográfico e hidrográfico, son
vitales para la región de la Sabana en razón de sus características de “cuenca cerrada” y se
alcanza mediante la consolidación de una estructura ecológica principal compuesta por zonas
restauradas en sus condiciones de vegetación y manejo ambiental. Esta estructura potencial
constituye un objetivo fundamental a alcanzar en el ordenamiento territorial.
Los cerros que limitan la Sabana tienen, entre otras, una función hídrica que debe ser
restaurada. Por ello, las directrices de ordenamiento que atañen a este sistema se traducen en
el manejo y protección legal de los cerros como reservas forestales y su recuperación a través
de programas de reforestación con especies propias del bosque andino.
Con el fin de implementar una perspectiva integral, la consultoría abordó el análisis y
propuesta Territorial, a partir de la noción de los sistemas. Dicho concepto implica que la
Estructura Ecológica Principal es entendida como un conjunto material conformado por
partes o componentes que interactúan entre sí y son interdependientes, de este modo las
propiedades del sistema en su totalidad, no pueden deducirse por completo de las
propiedades de las partes. Una de las propiedades del sistema es que se halla en capacidad de
intercambiar energía, información y materia con su entorno y con otros sistemas, de este
modo se genera una complementariedad entre las funciones que cada sistema cumple,
logrando una optimización de los recursos y de la energía.
Los otros sistemas que constituyen los procesos territoriales del Municipio de Mosquera son
los Sistemas Funcional y de Servicios y el de Asentamientos y Piezas Estratégicas, la correcta
interacción entre los distintos sistemas, y su adecuado funcionamiento al interior permitirán
mejores resultados en el ordenamiento del territorio, por las razones arriba expuestas.
De este modo es explícito que los municipios dependen de sus entornos y son incididos por
ellos de manera determinante, así abordar el Ordenamiento Territorial desde la perspectiva
de los sistemas, permite programar acciones de manera más acorde con los horizontes de
largo y mediano plazo.
23
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
31
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
E. PRINCIPIOS
REGIONAL
PARA
EL
ORDENAMIENTO
Dada la importancia de las regiones y particularmente de la región sabana centro en los
procesos sociales, económicos, culturales y políticos, entre otros, el análisis del contexto
regional en el que se halla inscrito el municipio de Mosquera, ocupó un lugar importante
durante el trabajo desarrollado por la consultoría del Centro de Extensión de la Facultad de
Artes de la Universidad Nacional de Colombia.
No solo la localización del municipio fueron considerados dentro de los aspectos regionales se
analizaron los procesos poblacionales de ocupación, las migraciones, la densidades actuales y
proyectadas, la conservación del medio ambiente de manera interdependiente con los
municipios de la región y los proyectos de infraestructura regional propuestos, además de
otras prioridades que la Mesa de Planificación Regional documentó durante su labor.
Como resultado del análisis regional, la consultoría sintetizó los siguientes aspectos como
determinantes para el ordenamiento territorial del municipio de Mosquera, los cuales se
relacionan estrechamente con los objetivos del ordenamiento, las políticas y las estrategias
propuestas en el modelo territorial a desarrollar.
Los principios fundamentales para el ordenamiento de la subregión son:
1. La prevalencia de la estructura ecológica como principal valor territorial y punto de
partida para las regulaciones y normas de ordenamiento.
2. Desconcentrar y distribuir de manera equilibrada la población, a través de la creación
de un -sistema jerarquizado de asentamientos, lo cual implica comprender y
dimensionar el fenómeno de sub urbanización, con el fin de proponer e implementar
nuevos códigos normativos para su control, regulación y desarrollo.
3. Manejo integral del tema rural, que resulta de una nueva conceptualización para
abordar la ocupación de los suelos rurales creando alternativas para enfrentar las
formas de sub urbanización que han producido la disminución acelerada de las
actividades agrícolas y pecuarias y han incrementado la pradización de la subregión.
4. El crecimiento ordenado y compacto de las nuevas centralidades regionales, que tiene
implicaciones en la forma y caracterización de los cascos urbanos actuales. De este
modo se apoyarán los proyectos estratégicos de interés para la región.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
32
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
1. Aptitudes del suelo y directrices para la clasificación de
usos y suelos24
Según el documento “Proyecto De Fortalecimiento Institucional De La Gobernación De
Cundinamarca PNUD No 00039703. Modelo De Ocupación Territorial Gobernación De
Cundinamarca”, la clasificación del suelo deberá ser consecuente con el rol del Municipio en el
concierto regional. El efecto de la centralidad Aerópolis convierte el suelo municipal en
receptor de las más altas expectativas de desarrollo. A lo largo del corredor de occidente
autopista calle 13, se deben ordenar las actividades de innovación, tecnología e industria, con
altos estándares urbanísticos.
El efecto del modelo de ocupación para la subregión en la clasificación del suelo municipal se
expresa a continuación:
1. El marco legal y el modelo de ocupación territorial.25
2. El desarrollo normativo en esta área data principalmente del artículo 298 de la
constitución nacional, sin desarrollo legal, por cuanto el artículo 7 de la ley 388 de 1997,
fue declarado inexequible por la corte constitucional en sentencia 795 de 2000, que
efectivamente dotaba a los departamentos de una eficaz herramienta para la
elaboración de directrices para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas
de su territorio especialmente en áreas de conurbación con el fin de establecer
escenarios de uso y ocupación del espacio, dentro de un proyecto departamental.
3. Los entes departamentales únicamente tienen la posibilidad de ejercer funciones
administrativas, de coordinación y complementariedad de la acción comunal y una
intermediación entre la Nación y los municipios y en este caso entre los municipios y el
Distrito capital en los términos del artículo 298 de la constitución nacional.
4. El Departamento por carecer de instrumentos jurídicos eficaces para hacer exigible a los
municipios la inclusión de un modelo subregional en su propio ordenamiento territorial,
deberá acudir exclusivamente a escenarios de concertación, salvo en aquellos aspectos
que tiene incidencia en el ámbito regional como es el caso de la red vial con carácter
departamental.
5. Se destaca que el macro proyecto Aeropuerto Eldorado se define como una operación de
alcance regional en la medida que su área de influencia comprende tanto zonas urbanas
del Distrito Capital, como territorios de los municipios de la Sabana de Bogotá. En
consecuencia, dentro del marco legal para la implementación del modelo de ocupación
territorial es fundamental contemplar el proceso de concertación con los municipios de
24
ibíd.
25
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
33
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
la sabana, liderado por la gobernación, en ejercicio del artículo 298 de la constitución
nacional, especialmente en lo referente a la función administrativa, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, y de intermediación entre la nación y los
demás entes territoriales.
De igual manera con base en la información correspondiente a la clasificación del suelo
contenida en los POT de los municipios de la Subregión, se ha establecido que en su conjunto,
el 94% del área total de ese ámbito es considerada como rural. Es decir, según los planes de
ordenamiento territorial se presenta un territorio “rural”, ocupado por actividades
agropecuarias y de protección, y no se presentan suficientes razones para considerar el
fenómeno de sub urbanización como principal problemática del ordenamiento territorial.
Es de resaltar que tampoco se consideran los fenómenos de crecimiento poblacional y su
efecto sobre la oferta de suelo de expansión para el desarrollo de proyectos y programas de
vivienda. Las áreas definidas como suelos de expansión tan solo representan el 0.4% del total
bruto de la subregión. Ello explica en gran medida el incremento de asentamientos de origen
informal en los municipios tradicionalmente receptores de población desplazada y de bajos
ingresos.26
26
Cámara de comercio de Bogotá coordinación de proyectos y gestión urbana Op.cit
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
34
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2.
El papel de Bogotá y su relación con la región
La Constitución de 1991 estableció que el municipio es “la entidad fundamental político
administrativa del Estado”, pero no fijó criterios que permitieran desarrollos normativos
posteriores y diferenciados para tratar los problemas y la complejidad territorial de las que
son víctimas hoy las grandes ciudades y, en particular, la megalópolis en que se ha venido
constituyendo el Distrito Capital.27
Hay ciertas paradojas del papel de la ciudad de Bogotá en la región. En primer lugar
constitucional y legalmente a la célula municipal, la importancia de la ciudad radica en la
notable influencia en la formulación de planes, programas, proyectos y políticas públicas, que
tienen un notable impacto en los municipios aledaños, pero no hay una regulación adecuada
de los mismos.
La segunda paradoja consiste en que su crecimiento está directamente relacionado con las
poblaciones de su entorno geográfico, pero no existen vínculos político-administrativos
definidos que contribuyan a que el crecimiento poblacional y territorial de la ciudad capital
sea más moderado, equilibrado y sostenible.
La tercera paradoja, concomitante con la anterior, reside en que los importantes avances
obtenidos en la última década, en términos de movilidad, infraestructura, estabilidad
financiera, recuperación del espacio público, unidos al fenómeno de la incorporación de
grandes masas de población desplazadas, inducen a un mayor crecimiento, lo cual ocasiona
una carrera casi interminable entre necesidades y logros.
La cuarta paradoja de la ciudad consiste en que el crecimiento de la ciudad está más
determinado por políticas regionales y nacionales que por políticas locales. En la medida en
que las ciudades periféricas y aún las más alejadas no progresen suficientemente y no sean
poderosos factores de atracción de empresas y personas que contrarresten o igualen a
Bogotá, esta última está “condenada” a seguir creciendo de manera significativa.28 De allí la
necesidad de lograr una articulación de la ciudad con la región buscando un desarrollo mutuo
y benéfico para la ciudad-región.
Con base en lo anterior se evidencia la preocupación por esta problemática plasmada en el
plan de desarrollo de Bogotá, en cuanto al eje regional, se recalca la importancia de la
articulación de la ciudad hacia la región en el marco de la integración nacional,
latinoamericana y la proyección internacional, con criterios de autonomía, solidaridad,
cooperación, diversidad y participación para propiciar el crecimiento económico, la equidad
social y ecológica así como el desarrollo sostenible. Para avanzar en ese propósito, se ha
Utria, Rubén Darío, la metropolización de Bogotá y la sabana, cuadernos de la sociedad colombiana de
planificación, santa fe de Bogotá, enero de 2000.
27
Nieto Escalante Juan Antonio. Contraloría de Bogotá “De Bogotá a la región” apuntes para un modelo de
desarrollo regional dirección general del proyecto. 2009
28
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
35
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
establecido el fortalecimiento y la legitimación de la Mesa de Planificación Regional y del
Consejo Regional de Competitividad. 29
a. El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.
El Gobierno Distrital adelantó la revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (POT)
aprobado bajo el Decreto 469 del 23 de diciembre de 2003, en función de los avances en
materia de política regional, la necesidad de ajustar los escenarios de ejecución de los
proyectos públicos y de garantizar la integración de los instrumentos de financiación,
planificación y gestión urbana para hacer viable el logro de los objetivos de desarrollo urbano
y regional. 30
En el marco de la revisión se mantuvo la perspectiva de la creación de una región
administrativa y de planificación especial RAPE, figura incluida en el artículo 306 de la
Constitución Política31. Así mismo, de la evaluación de los resultados y ejecución del POT
durante los últimos tres años, se hace necesario ajustar el cronograma y las fases de ejecución
de los programas y proyectos, para lo cual se estructura el POT con una proyección de
ejecución de tres períodos de administraciones distritales. 32
El POT focalizó la inversión, en proyectos prioritarios estructurados en las áreas de
operaciones estratégicas, que se orientaron principalmente a la consolidación de la estructura
del territorio urbano, dentro del cual se identifican tres estructuras superpuestas e
interdependientes: a) la Estructura Ecológica Principal, b) La Estructura Socio-Económico
Espacial del Centro, las nuevas centralidades y áreas estratégicas y c) La Estructura funcional
y de servicios de la ciudad.
De las operaciones estratégicas se destacan por su impacto en la productividad y
competitividad, las relacionadas con el Aeropuerto Eldorado – Aeropuerto Guaymaral en la
que se prevé intervenciones sobre las áreas de entorno para configurar espacios de gran
accesibilidad y calidad ambiental que incentiven el desarrollo de actividades empresariales,
de servicios aeroportuarios y logísticos que aprovechen las ventajas comparativas de esa
localización. 33
Así mismo, la operación estratégica del Anillo de Innovación que busca la habilitación de
suelos estratégicamente localizados sobre los ejes estructurantes, potenciando estos espacios
29
ibíd.
30
ibíd.
Art 306 Constitución Política de Colombia. “dos o más Departamentos podrán constituirse en regiones
administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será
el desarrollo económico y social del respectivo territorio”
32 ibíd.
31
33
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
36
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
para estimular la localización de actividades empresariales, financieras, de dotación y
productivas, en dónde el uso residencial constituya una dinámica complementaria. 34
De acuerdo con lo planteado en la revisión del POT efectuada en el 2003, los recursos se
destinarán prioritariamente a proyectos del sistema de movilidad, priorizando las
operaciones del aeropuerto Eldorado, la articulación de la movilidad de carga y pasajeros
entre los nodos de la red de ciudades de la región y el resto del país, la conexión eficiente de
las centralidades al centro de Bogotá y el anillo de innovación.
La revisión del POT de Bogotá se ha concretado en decisiones que buscan, continuar los
procesos de concertación, en el marco de la agenda para la Región Bogotá – Cundinamarca,
asumiendo políticas ambientales, de productividad y competitividad y de suelo y hábitat, que
sean consecuentes con la visión de futuro que se quiere para la Región Bogotá -Cundinamarca.
Para tal fin se ha hecho necesario precisar los planes maestros de equipamientos y servicios
públicos e introducirlos en la perspectiva de la región. 35
b. Proyectos y estructura funcional del modelo.
El ordenamiento territorial se ha planteado como un nuevo problema de escala, este consiste
en tratar un ámbito más amplio que el de la ciudad misma, incluyendo su parte urbana y rural;
el ámbito de la región. En este sentido se han formulado ya diferentes planes y proyectos que
consideran la escala de la región, en particular de la región Bogotá-Sabana en la que se
localiza el Municipio de Mosquera. Entre los planes de escala regional formulados se
encuentran: el Modelo de ocupación territorial para los municipios de la Sabana,
Macroproyecto Aeropuerto Eldorado, EL Modelo Regional del POT de Bogotá y Planes
Maestros de Bogotá D.C.
A continuación se mencionan los proyectos, que involucran al Municipio de Mosquera como
parte de los planes mencionados.

Planes que articulan Mosquera con el Modelo Regional

El Modelo Regional del POT de Bogotá: modelo policéntrico
Teniendo en cuenta los tipos de asentamiento definidos en el modelo, Mosquera
tendría la categoría de sub-polo de acuerdo a sus características.
Sub-polo: Centro de prestación de servicios y estructurador de actividad económica
para varias subregiones, como complemento a los Polos. Ubicado en cruce de vías
nacional y regional, cuenta con población entre 50000 y 100000 habitantes en 2004,
con previsiones de crecimiento en el Modelo del 80% para el año 2020.
34
ibíd.
35
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
37
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Proyectos prioritarios de la operación estratégica Aerópolis: El proyecto
Aerópolis es entendido como una estrategia comercial, empresarial y de
planificación, cuyo objeto es obtener beneficios de las oportunidades que
surgen de la actividad como polo de desarrollo y su influencia en el territorio,
dentro de este Macro proyecto podemos configurar diferentes sub/proyectos
que se desprenden de la puesta en marcha de éste, entre ellos tenemos: Anillo
Aerópolis, el Sistema de movilidad - Subsistema de transporte, Subsistema
Aeroportuario Corredor de Integración Aeroportuaria, Subsistema Corredores
Troncales, Subsistema Tren ligero, EEP Parque Aerópolis, Cuenca Río Bogotá,
Reserva Forestal Laguna de la Herrera, Estructura Socio- Económica,
Centralidades de Integración interior de la Sabana de Bogotá.

Proyectos específicos del Modelo en Mosquera: Los proyectos específicos que
tienen un mayor impacto en el municipio están configurados en primer lugar
por la movilidad, el cual está compuesto por unos programas que lo soportan
estos son: CLBR: Centro logístico Bogotá región – externo, Corredor especial
de Carga, Corredor especial de transporte público, Mega proyecto Tobia
grande Puerto Salgar, Transporte interurbano: autobús y tren ligero. De otro
lado está la operación Aerópolis, que contiene los siguientes sub/proyectos: el
Ordenamiento Logístico de mercancías y carga, Estación del sistema del tren
cercanías y el Sistema Intermodal. Y en un tercer aspecto los proyectos que se
desprenden de la construcción de la centralidad Aerópolis, el cuál contiene:
Servicios Agroindustriales, Ciudad Estación –Centro Comercial y Residencias,
Ciudad Densificada, Puerto Logístico y Distrito de Producción Agroindustrial,
Centros de procesamiento y valor agregado de servicios primarios de catering,
Zona Internacional Financiera y de Comercio, Parques Empresariales, Centro
Internacional de educación aeronáutica, Equipamientos deportivos y
recreativos.

En un tercer aspecto encontramos lo referente a los lineamientos y políticas de
los proyectos que tienen cierto impacto en el municipio de Mosquera:
c. Plan de ordenamiento zonal correspondiente a la operación estratégica
Fontibón – Aeropuerto Eldorado – Engativá
Concentración de actividades económicas en torno al Aeropuerto: Las siguientes actividades
no están espacializadas pero se refieren a la vocación del área de influencia de la Operación
Aeropuerto.
1. Un desarrollo productivo competitivo ligado, en lo posible, a las actividades de comercio
exterior, mediante la conformación de un parque industrial eco eficiente.
2. La promoción del desarrollo de usos industriales.
3. El mejoramiento de las condiciones de conectividad y accesibilidad.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
38
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
4. La optimización del transporte de carga entre Bogotá y la región
5. Mejoramiento de la cobertura del sistema de alcantarillado y de disposición de residuos
sólidos
6. Suspensión del funcionamiento de las calderas que usen combustibles sólidos y crudos
pesados.
7. Articulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del
Departamento de Cundinamarca y el diseño e implementación y puesta en marcha del
sistema de información geográfica regional.
8. Proyectos transversales a la región Sabana Bogotá: En la armonización de los POT de
Cundinamarca, se establece una tendencia para cada municipio que está compuesto por
una visión principal y una visión regional. Las líneas de acciones complementarias del
plan departamental de desarrollo pretenden gestionar los temas identificados en la
agenda común suscrita entre el Gobernador de Cundinamarca y el Alcalde de Bogotá en el
marco de Región Capital.
Estos temas están ubicados en ejes temáticos, así:
a. Competitividad y desarrollo socioeconómico para la Región Capital:
Se incorporarán los proyectos contemplados en la agenda común, entre los cuales
están el macro proyecto urbano regional del área de influencia del Aeropuerto
Eldorado, el desarrollo de una ciudad-aeropuerto en los municipios pertenecientes a la
margen occidental del río Bogotá ubicados en dicha zona de influencia(AEROPOLIS), el
Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos de Bogotá, los programas Región
Turística, Región Salud, el Hipódromo de la región, el Museo- Palacio de San Francisco,
el Estadio Metropolitano y el gran Centro Artístico y Cultural, entre otros.
b. Seguridad y Convivencia en la Región Capital.
c. Región Capital ambientalmente sostenible. Se dará prioridad al trabajo
interinstitucional para el manejo, saneamiento básico y ambiental, recuperación y
rehabilitación de la cuenca del Río Bogotá; a la formulación e implementación del plan
regional de reforestación y silvicultura, y a la conservación, protección y el manejo
sostenible de ecosistemas estratégicos de la región capital, como los páramos de
Sumapaz, Chingaza y Guerrero.
d. Hábitat y servicios públicos para la Región Capital: Gestión y financiación de macro
proyectos de vivienda y desarrollo urbano que respondan a las necesidades de la
Región Capital. Así mismo, se buscará asegurar la prestación de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo a través de esquemas regionales que admitan
desarrollar economías de escala.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
39
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
e. Movilidad para la integración de la Región Capital: Se mejorará la accesibilidad
intermunicipal e regional, a través de proyectos estratégicos en los modos viales,
férreos, aéreos y fluvial, con el fin de integrar y consolidar la región central del país,
para hacerla más competitiva, mejorar la calidad de vida de los habitantes y contribuir
a la eficiencia en el transporte de pasajeros y carga, desde y hacia el interior del país y
las zonas portuarias. Se afiliará el sistema integrado de transporte masivo de Bogotá
en primera instancia, con los municipios de la Sabana del Río Bogotá a través de la
primera y segunda fase del Tren ligero y, posteriormente, con el resto del
Departamento, así como con el transporte público convencional intermunicipal.
Los temas estratégicos de este eje temático incluirán: las vías Perimetral de Oriente y
Perimetral de Occidente; la evaluación técnica, legal, económica y financiera de vías
departamentales y distritales y su articulación con las concesiones Nacionales; la extensión
del Transmilenio a Soacha; la concesión del puerto multimodal de Puerto Salgar a través de la
Sociedad Portuaria Multimodal de Río Magdalena S.A.; el Plan Maestro de Movilidad Regional;
los trenes turísticos y el tren del Carare y la concesión de carga. También se propone
gestionar el desarrollo de aeropuertos alternos a Eldorado.

Diseñar lineamientos de integración Regional y promover su incorporación en los
Planes de Ordenamiento Territorial: como mecanismo para enlazar los planes de
desarrollo de la Nación, el Distrito Capital, las Corporaciones Autónomas Regionales.

Estructuras tributarias: de tal manera que permita identificar los esquemas
financieros y tributarios que se deben formular para mejorar la competitividad de la
Región Capital, se propone formular, desarrollar y ejecutar el proyecto “Misión de
Finanzas para la Región Capital” a través del cual se pretende entre otros los
siguientes resultados: a) Consolidar y estabilizar un sistema tributario para la Región
Capital, b) Lograr unidad en el cobro tributario y evitar el “canibalismo tributario”, c)
Implementar un sistema de fiscalización regional eficiente que disminuya al máximo la
evasión y la elusión y, d) probar nuevos esquemas para la consecución de recursos de
financiación que permitan ejecutar mega proyectos de inversión conjunta.36
d. La operación Aeropuerto
El documento técnico de soporte de la Operación Estratégica Fontibón-Aeropuerto-Engativá
OEFAE se enmarca dentro en la visión de conformar una plataforma logística de comercio
internacional y de servicios, bajo la línea de productividad. Dicha plataforma se define como
una superficie de terreno dotada de conexiones para el transporte intermodal, instalaciones
de almacenaje y distribución de carga, centros de actividades terciarias relacionadas con el
comercio internacional, oficinas para empresas y conexión con las redes del comercio
36
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/bancomedios/documentos%20pdf/pdd%202008_2012%20cundin
amarca%20coraz%c3%b3n%20de%20colombia.pdf
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
40
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
mundial; y de cualquier otro tipo de instalaciones que permitan intercalar procesos que
aumenten el valor a las mercancías.
Con la plataforma logística se pretende hacer una articulación regional que se plantea desde la
propuesta de “Centralidad Aerópolis37”, estrategia incluida en el Macroproyecto Urbano
Regional del Aeropuerto ElDorado-MURA.
MURA es un instrumento de política territorial para el área de influencia del Aeropuerto
ElDorado que permite reordenar el territorio en torno a él, como una unidad de
sostenibilidad territorial. Con el MURA se busca crear un espacio de dimensión urbano y
subregional de alto nivel y de calidad que asegure al área un papel ordenador en la escala
subregional, y a la vez permita el aprovechamiento de las oportunidades económicas que
genere la modernización del Aeropuerto. Además de los municipios que contempla la
Centralidad Aerópolis, se busca generar una articulación con otras centralidades como
Facatativá-Zipaquirá.
d.1. Impacto en el municipio de Mosquera.
El municipio de Mosquera constituye el punto más cercano al aeropuerto fuera del área de
Bogotá, siendo un punto que cuenta con una buena movilidad en relación con la región, y
convirtiéndose en lugar relevante de recepción de las mercancías que ingresan por tierra
desde los puertos del Pacífico, el Caribe Colombiano y del Valle de Aburrá, teniendo además
en la región una plataforma logística natural. El municipio contempla una oferta de suelo para
servicios como áreas de bodega, consolidación de carga, transformación de productos, entre
otros.
Por otro lado, el proceso de urbanización de Mosquera sobre el eje de la Avenida Centenario
ha dado como resultado una estructura urbana que descarga todo el tránsito de vehículos
pesados y no pesados, creando problemas de movilidad. La revisión del PBOT del municipio
realizada en 2009 menciona que se debe crear una estructura urbana que facilite la movilidad
de manera paralela al eje de la Avenida Centenario con el fin de reducir los impactos negativos
entre los diferentes usos que se han configurado sobre la franja de dicha avenida. Las
siguientes son las acciones previstas desde entonces por las autoridades municipales para el
desarrollo de la perspectiva regional del aeropuerto Eldorado y el municipio de Mosquera.

Mejorar la estructura vial local del municipio, de modo que se generen mejores
condiciones de accesibilidad.
La Centralidad Aerópolis es una Unidad Territorial de Sostenibilidad, en donde se constituya un espacio de
dimensión urbano y subregional de alto nivel y calidad. La Centralidad está compuesta por los Municipios de
Funza, Mosquera, Madrid, parte de los municipios de Cota y Tenjo, las localidades de Fontibón y Engativá en el
distrito capital. La unidad territorial, comprende un área de 47000 Has, con una población de 338000 habitantes
incluidas las dos localidades de Bogotá. Se estima un PIB de 204.000.000 Millones. En: “Formulación del
Macroproyecto Urbano Regional del Área de Influencia del Aeropuerto El Dorado”. PROPUESTA ESTRUCTURA
TERRITORIAL DEL MURA. Pág. 34. Bogotá 2009.
37
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
41
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Generar instrumentos de planificación y gestión que permitan mejorar
condiciones urbanas, lo que se verá reflejado en la competitividad.

Articular estas zonas al sistema de transporte de la región a través del sistema
espacio público.

Generar un borde urbano-rural.

Establecer proyectos para armonizar el territorio del área de influencia del
Aeropuerto Eldorado que sirva de instrumento de planificación, gestión y
operación.

Formular propuestas que contribuyan a mejorar la integración de la ciudad y la
región, la transformación del entorno para mejorar la movilidad y accesibilidad,
articulación de los usos del suelo y propuestas urbanísticas fin de integrar a
Bogotá y la región.

Concertar con las entidades territoriales que conforman el área de influencia, la
estrategia de planificación regional que articule los usos ocupación y manejo del
suelo, infraestructura en el territorio de la zona de influencia en el Aeropuerto El
dorado.

Articular los proyectos Tren ligero y MURA con las operaciones Aeropuerto, Anillo
de innovación y Centro Tradicional e Internacional; es decir, de acuerdo con lo
planteado en el Decreto 190 de 2004, que define a Bogotá como: “centro regional
de la productividad y la innovación, para lograr su posicionamiento estratégico
progresivo para liderar los intercambios en la Comunidad Andina, Centro América
y el Caribe”.

Los POT municipales (Funza,Mosquera,Madrid,Cota) deben establecer la
necesidad de una visión regional e integración con los demás municipios y la
ciudad de Bogotá, y tener en cuenta la necesidad de generar un polo regional en la
conurbación con los demás municipios. De igual manera el modelo de ocupación
territorial establece subregiones funcionales, instrumento que no se ha aplicado a
la región y a los demás municipios.

Dado que en términos de ordenamiento territorial solo se cuenta con la figura de
los POT municipales y distritales, no se cuenta con normas o acciones vinculantes
claras en temas de ordenamiento para niveles departamental y regional, lo que
justifica una instancia coordinadora del tema entre Bogotá y los municipios
vecinos.
Es también necesario crear una entidad que dé soporte al planeamiento del entorno urbano
regional del aeropuerto ElDorado en sus escalas de influencia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
42
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
e.
Bases generales de la propuesta 38
La Operación Estratégica Fontibón-Aeropuerto-Engativá incide y se desarrolla en una zona
con importantes elementos ambientales que requieren acciones de gestión hacia la
conservación y restauración de la zona. Por otro lado está caracterizada por ser una zona con
problemas sociales-urbanos, en términos de déficits de equipamientos, restricciones en la
configuración espacial derivadas de los procesos informales que les dieron origen, de otro
lado también hay población localizada en zonas de riesgo y tejidos urbanos desarticulados,
situaciones a las que se debe dar prioridad en la implementación de la Operación. De manera
que se cumpla el doble propósito que los instrumentos de planeamiento adoptados en Bogotá
(tanto el POT como el Plan de Desarrollo vigente), asignan a las Operaciones estratégicas, que
no están concebidas solamente como factores de promoción económica en el marco de
objetivos de competitividad y productividad, sino que se complementan con preocupaciones y
objetivos sociales de inclusión y de generación de empleo en las zonas donde habita la
población de menores ingresos.
La mayoría de los elementos ambientales que inciden sobre el territorio en el cual se asienta
la Operación se encuentran fuera del ámbito geográfico de la misma. Por tanto, deben ser
tenidos en cuenta como determinantes de superior jerarquía, pero su gestión dependerá de
otros instrumentos de planeamiento que servirán de soporte y se articularán al Plan de
Ordenamiento Zonal.
De otro lado se resalta que el principal factor detonante de la Operación estratégica
Aeropuerto (OEA) y su capacidad de generar una zona con alta concentración de actividad
económica, que genere empleo formal y recursos para la ciudad, no está en la concesión del
aeropuerto otorgada por la Aeronáutica Civil, sino en la dinámica de la actividad de la ciudad
ligada al comercio exterior y las estrategias de fortalecimiento del sector servicios, con
énfasis en aquellas dirigidas a la promoción de la actividad turística. De lo contrario, sus
dinámicas pueden reducirse a las de la actividad inmobiliaria, lo que afectaría la estrategia de
generación de centralidad y revitalización de la zona, así como las estrategias y programas
sociales que tendrán que ser adoptadas de manera complementaria y en el mismo nivel de
importancia.
Como ya se ha indicado, la zona de la Operación presenta fuertes desequilibrios sociales, de
dotaciones, infraestructuras y carencias de condiciones urbanas que deprimen la calidad de
vida de sus habitantes, en particular por la ocupación de zonas de ronda del río de Bogotá y
del Jaboque o los problemas de contaminación auditivos en las áreas aledañas al Aeropuerto.
De otra parte, las zonas industriales, desarrolladas con escasas condiciones de ordenamiento
territorial y sin atender las normas ambientales, afectan además la población residente en las
áreas aledañas.
Documento Técnico de Soporte, por el cual se adopta el plan de ordenamiento zonal correspondiente a la
operación estratégica Fontibón – aeropuerto Eldorado – Engativá y se adoptan otras disposiciones en relación con
dicha operación estratégica.
38
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
43
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La operación de la segunda pista completamente terminada, soporte importante del
crecimiento en curso y esperado de la actividad aeroportuaria, requiere un delicado proceso
de reconversión de usos residenciales en una zona densamente poblada. Por lo tanto, es
preciso combinar estrategias de gestión del suelo y de promoción económica con programas
sociales de protección a una población afectada por la construcción de dicha pista, que solo
han tenido hasta ahora como mecanismo de protección de su calidad de vida las restricciones
ambientales a la operación de la pista, pero que de todas maneras enfrentan una afectación
importante por el ruido y otros tipos de contaminación y por la desvalorización de las
construcciones, muchas de ellas formalmente producidas.
Todas estas condiciones fueron tenidas en cuenta en la definición del componente urbanístico
de la Operación. Las distintas áreas de intervención se definieron teniendo en cuenta las
condiciones de uso, estructura urbana existente, la aglomeración de las actividades
económicas, las determinantes para la generación y aglomeración del empleo y la afectación
por ruido, que genera la necesidad de plantear una reconversión residencial en comerciales y
de servicios; y de mitigación y compensación a las familias afectadas.
f. Implementación de actividades estratégicas
La implementación de las Operaciones Estratégicas está directamente ligada a la
conformación y fortalecimiento de las centralidades en la ciudad, a las cuales el POT les asigna
el objetivo de consolidar espacial y funcionalmente aquellas zonas que concentran actividad
económica e incentivar la localización ordenada de nuevas actividades que complementen las
ya existentes.
En las decisiones sobre la conformación y fortalecimiento de las centralidades está presente
una precisión conceptual, que diferencia entre una simple lógica de agrupación o
concentración de las actividades comerciales y de servicios que dependen de la proximidad
con los usuarios, ligadas a la accesibilidad y se benefician de la cercanía entre sí. La simple
concentración de este tipo de actividades, que tiende a expulsar el uso residencial y a generar
polos o centros de servicios no se consideran por sí solos, para los efectos del enfoque
conceptual en que se apoya la propuesta urbana, centralidades.39
Aunque no se niega el papel que juega en la noción de centralidad la idea de mercado y la
concentración de actividad comercial, los espacios productores de centralidad también están
ligados a la construcción de ciudadanía, donde se mezclan la organización social, la espacial y
el surgimiento de lo público. El centro no agrupa solamente actividades comerciales sino que
es un espacio representativo de y para la sociedad. Las centralidades incluyen la construcción
de referentes o hitos espaciales o territoriales, y dan un sentido integral a los espacios
urbanos.
Por esta razón, se trabaja con la noción de centralidad, involucrando este nivel simbólico,
cultural, político social al de concentración de actividades económicas.
39
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
44
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La propuesta urbana contempla una red o anillo de centralidades en torno a la plataforma
aeroportuaria, y una serie de áreas de concentración de actividades económicas, que se
espera sea complementada con otras centralidades en el contexto regional. Las tres
centralidades son los cascos fundacionales de Fontibón y Engativá y la nueva centralidad con
servicios de alta jerarquía en la Calle 26.
g.
Nueva centralidad de alta jerarquía en la Calle 26
La centralidad de alta jerarquía de la calle 26 busca orientar u ordenar la concentración de
actividades ligadas al aeropuerto y atraer nuevas actividades ligada a la política de
fortalecimiento del sector servicios en la ciudad. Se trata de diseñar una operación
inmobiliaria ligada a la construcción de la respectiva troncal de Transmilenio y a la
modernización del aeropuerto, que, al mismo tiempo, permita generar un espacio de alta
calidad urbanística y arquitectónica que se convierta en un referente espacial de escala
metropolitana y, sobre todo, atraiga todo tipo de turismo, incluso los pasajeros en tránsito o
turismo empresarial.
El objetivo central es la creación de un corredor centrado en la atracción de actividades de
servicios al pasajero y de turismo, que incluya hoteles, centros comerciales, centro de
exposiciones especializados, centro internacional de comercio- negocios, centros o
plataformas empresariales y restaurantes y entretenimiento. Estas actividades estarían
localizadas sobre el eje de la avenida Eldorado, en torno a las estaciones de Transmilenio, de
manera que se articule esta Operación con la de Anillo de Innovación y se complemente con la
Operación Centro.
h.
Centralidad Fontibón40
Se pretende fortalecer la centralidad asociada el núcleo fundacional de Fontibón, como centro
institucional, cuyo valor simbólico se deriva de su origen como municipio, acompañado del
ordenamiento de su área de influencia que concentra una importante actividad económica de
escala urbana. Las principales acciones de este componente de la propuesta urbana son:
40

Consolidar el núcleo fundacional a través de la construcción de nuevos equipamientos
institucionales que recualifiquen y recuperen el sentido original del núcleo
fundacional.

Contribuir a dinamizar la actividad económica existente promoviendo la localización
de usos comerciales y de servicios de alta jerarquía en el área de influencia del núcleo
fundacional. Se busca promover la transformación de las estructuras prediales a partir
de la inversión en la malla vial intermedia y de los usos, generando incentivos para el
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
45
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
englobe y la aplicación del tratamiento urbanístico de consolidación en la modalidad
de “cambio de patrón”.

Ordenar y jerarquizar la localización de usos que tengan mayores impactos en
términos de demanda de espacio público y parqueaderos. La especialización de un uso
genera concentración y aumento en el movimiento de pasajeros y de carga y por tanto
deben localizarse de manera separada de las zonas que presentan usos de mayor
jerarquía y escala.

Ordenar y restringir el sistema de transporte público sobre la malla vial intermedia en
la zona definida como núcleo fundacional y su área de influencia. La puesta en marcha
de la Tercera fase de Transmilenio Calle 26, específicamente a través de la red de rutas
alimentadoras podría soportar en cierta medida el movimiento de pasajeros y
descongestionar el centro.

Dada la alta dinámica urbana y comercial que se presenta, el núcleo fundacional
evitará la localización de nuevos equipamientos sociales y de servicios urbanos
básicos en esta zona, dando prelación a los usos institucionales. Los suelos sin
desarrollar presentes en el área de intervención denominada Centralidad Fontibón o
en sus proximidades (bordes de la centralidad) se aprovecharán para la localización
de equipamientos colectivos, que atraigan actividades económicas y sirvan de soporte
a las áreas residenciales que la rodean, dando además cumplimiento a las directrices
de los respectivos Planes Maestros.
i.
Relaciones económicas de Bogotá y la Región entorno al
aeropuerto
Actualmente Bogotá y Cundinamarca representan cerca del 26.7% del PIB nacional y acogen
casi el 20% de la población colombiana. Sumado a ello, la región se ha consolidado como la
principal región exportadora del país en bienes no tradicionales, debido básicamente a las
flores, textiles, confecciones y productos químicos. Según el DANE, la región BogotáCundinamarca absorbe casi el 50% del valor total de las importaciones del país y participa
con el 25% de las exportaciones sin incluir café y petróleo. La región está jugando un papel
importante como comercializador de bienes importados y distribuidor al por mayor de dichos
bienes al resto del país.41
Aunque Bogotá concentra más del 80% del valor agregado industrial de la Capital-región
aledaña, también es cierto que el sector manufacturero ha presentado una dinámica de
relocalización en algunos municipios circundantes a la Capital, hecho que ha redundado en un
incremento de la participación de Cundinamarca en la producción industrial nacional.
Ver documento CONPES Fortalecimiento del proceso de construcción de la región Bogotá Cundinamarca para el
desarrollo económico territorial en asociación con la nación. Mayo de 2003.
41
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
46
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La dinámica de la composición sectorial del PIB de Cundinamarca muestra indicios de un
cambio relativo en su patrón de especialización al observarse un importante incremento en la
participación del sector industrial, que ascendió de 19.2% en 1994 a 22% en el 2000.
La participación conjunta de Bogotá y Cundinamarca en el PIB industrial presenta un
crecimiento sostenido en los períodos pre y post-apertura, esto es aún más relevante si se
tiene en cuenta que concentran el 33% de la producción nacional manufacturera, lo que ha
conducido a una industrialización relativa en la región.42
Este tema incluye tanto las infraestructuras de comunicación y los servicios públicos (agua,
energía y residuos sólidos) como los equipamientos complementarios de apoyo al desarrollo
de un sector económico estratégico para la región (industria, agroindustria, turismo y
comercio metropolitano, entre otros).
En este sentido, las directrices definen la conformación general de las redes principales e
identifican y localizan algunos de los equipamientos que se consideran claves para el
desarrollo regional. Definen, igualmente, la forma de tratamiento para actividades que pueden
entrar en conflicto con otros usos o con el sistema vial, especialmente en el caso del “comercio
carretera”.
El análisis de las fuerzas económicas y sociales que están operando sobre los patrones de
ocupación del territorio de la Sabana revela tendencias que de seguir actuando bajo las
mismas condiciones hacia el futuro, conducirían a un resultado que restaría crecientemente la
competitividad y calidad de vida a la ciudad capital y a todo el conjunto de la zona
metropolitana. Las tendencias “espontaneas” o, más bien, no planificadas del desarrollo
territorial, tienden a empeorar el entorno de la capital y a “enclaustrar” aún más su mercado
intra-urbano, diferenciando y segregando fuertemente las oportunidades económicas
contenidas dentro de su ambiente de las oportunidades que podría ofrecer la región.
El POT, Decreto 190 de 2004, concibe el Aeropuerto Eldorado como un equipamiento
estratégico para la economía de la ciudad en el contexto internacional, como polo de
desarrollo que al fortalecerse permite incrementar la competitividad urbana al desconcentrar
la principal aglomeración urbana, porque le permite integrar económica y socialmente la
ciudad con las amplias áreas regionales y porque es un referente para ampliar y cualificar la
base económica regional. Por tratarse de un aeropuerto urbano, genera áreas de centralidad y,
a su vez el crecimiento verificado y esperado de la actividad aeroportuaria es el elemento
“detonante” de una Operación Estratégica. De acuerdo con el artículo 24 del POT la
centralidad cumple el papel de integración nacional e internacional, y además es pieza clave
para la conformación de una gran plataforma para la exportación.
Desde la perspectiva regional, el POT establece en el Artículo 4 que, en el marco de una
agenda regional, el distrito capital constituirá acuerdos y alianzas con las autoridades que
tengan competencia en la región Bogotá-Cundinamarca en aspectos como gestión de
proyectos económicos regionales, conservación, restauración y aprovechamiento sostenible
42
Contraloría de Bogotá “ De Bogotá a la región apuntes para un modelo de desarrollo regional” Op.cit
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
47
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
de los recursos naturales regionales y del medio ambiente, movilidad inteligente, servicios
públicos, vivienda y equipamientos, planeamiento ambiental y territorial para la región,
sistemas de información para la región, fortalecimiento de la institucionalidad y de la
participación social y seguridad alimentaria. Si bien todos los temas son de crucial
importancia, se puede hacer énfasis en los temas de movilidad y seguridad alimentaria toda
vez que en ellos aparece el Aeropuerto como elemento principal en el desarrollo económico
regional. En el último tema se señala que se “buscará la modernización del sector
agropecuario articulado a un desarrollo agroindustrial que satisfaga la demanda interna y de
esta manera producir los excedentes necesarios para incrementar la capacidad
exportadora”43.
De otro lado según el Decreto 190 Art 1 Numeral 5, se pretende avanzar a un modelo de
ciudad región diversificado, con un centro especializado en servicios. El modelo de ciudad
abierta y competitiva se orienta a consolidar la oferta de bienes y servicios propios de una
ciudad, nodo principal de la red regional de ciudades, se busca ordenar el territorio distrital
para aprovechar las ventajas de la aglomeración existente sin superar los límites de las
economías de escala, potenciar los factores endógenos para la sostenibilidad económica,
mejorar las condiciones para comercializar los bienes y servicios diversificados de la región
con destino a los mercados de Bogotá, de la misma región, del país y del comercio
internacional, así como aprovechar de manera más eficiente su nivel de desarrollo financiero,
tecnológico y científico, la calificación del capital humano y la disponibilidad de información
acerca del comportamiento de los mercados.
Este nuevo modelo reconoce que las ventajas descritas para el desarrollo y el crecimiento
económico dependen en gran medida del mejoramiento en los índices de seguridad ciudadana
y de seguridad humana de la población presente y futura de Bogotá, de la adecuada
distribución de la presión migratoria en el espacio regional. Estos aspectos se consideran
básicos para garantizar el desarrollo sostenible de la región Bogotá-Cundinamarca.
j. Concentración de actividad Industrial entorno al Aeropuerto44
En cuanto a la actividad económica se ha encontrado que las zonas industriales que se
contemplan en la Operación atenderán los siguientes lineamientos:
44

La adecuación urbana y ambiental de las zonas industriales existentes para
prever un desarrollo productivo competitivo ligado, en lo posible, a las
actividades de comercio exterior, mediante la conformación de un parque
industrial ecoefieciente.

La promoción del desarrollo de usos industriales que requieran una
localización de proximidad con el aeropuerto y respondan a las necesidades de
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
48
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
competitividad de Bogotá y la región, de conformidad con los estudios de el
plan de competitividad y el Consejo Regional de Competitividad de Bogotá –
Cundinamarca (CRC).

El mejoramiento de las condiciones de conectividad y accesibilidad de las
zonas industriales existentes en relación con el aeropuerto y de este con la
región y otras zonas industriales, mediante la ejecución de los proyectos
viales ya señalados.

La optimización del transporte de carga entre Bogotá y la región a través de
medios de transporte más eficientes y económicos, mediante la formulación de
un proyecto de recuperación del corredor ferroviario para transporte de carga
y de una estación intermodal.

El control a la utilización el cauce abandonado de la madre vieja del Río Bogotá
como zona de vertimientos, que ocasionan un alto grado de contaminación y
colmatación del meandro sobre su sector oriental.

Mejoramiento de la cobertura del sistema de alcantarillado y de disposición
de residuos sólidos para las actuales y nuevas actividades industriales y de
servicios en la zona.

Suspensión del funcionamiento de las calderas y hornos de aquellas industrias,
establecimientos de comercio y demás fuentes fijas de emisión cuando utilicen
combustibles sólidos y crudos pesados, no cuenten con sistemas de control de
emisiones para material articulado, instalados y funcionando y sus emisiones
superen el nivel máximo de emisiones de Partículas Suspendidas Totales (PST)
para las fuentes fijas de combustión externa definidas en la normatividad
vigente.

Prohibición del establecimiento de fuentes fijas de emisión, salvo que se
demuestre que se utilizarán tecnologías ambientalmente limpias y eficientes
en sus sistemas de generación de energía y control de emisiones atmosféricas,
cumpliendo los límites permisibles que para estas áreas-fuente establezca la
autoridad ambiental competente; ello con el fin de garantizar la mínima
emisión posible. El establecimiento de nuevas fuentes fijas de emisión
requiere concepto técnico-favorable expedido por el Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente DAMA, hoy Secretaría Distrital de
Ambiente, previo al otorgamiento de cualquier otra autorización requerida
para el efecto.

La localización de nuevas industrias en las zonas destinadas para el desarrollo
industrial deberá cumplir con las disposiciones del artículo 324 y siguientes
del decreto 190 de 2004, es decir, deberá conformar Parques Industriales
ecoeficientes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
49
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Vinculación de la Zona Franca con el aeropuerto, que se realizará para mejorar
las condiciones de accesibilidad de la Zona Franca y para eliminar el paso de la
carga por el núcleo fundacional de Fontibón. Se construirá en el mediano plazo
la Cra. 106 y la Av. Versalles que conformará el circuito de carga con la Av.
Centenario, la Av. Luís Carlos Galán y la Cra. 103. Este circuito permitirá una
conexión directa con la entrada actual del aeropuerto Eldorado.

Las industrias existentes deberán adecuar su operación a la normativa
ambiental, previendo no solo un desarrollo productivo competitivo sino
también la protección de los elementos de la estructura ecológica principal con
la que colindan o sobre la cual están instaladas.
Todos los parámetros enunciados anteriormente buscan ordenar y articular las zonas
industriales en beneficio del desarrollo económico de la región, potenciando su dinámica y su
posicionamiento nacional e internacional.
k. Desarrollo de instrumentos de planeación, gestión urbanística
para la región en el plan Aeropuerto.
El Distrito Capital desarrollará un marco integral de planeación y gestión urbana destinada a
lograr procesos de redistribución de los recursos asociados al desarrollo urbano y en
particular para la regulación del mercado del suelo que permita el desarrollo de los objetivos
sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la satisfacción de las
necesidades de la población.
En el marco de la Ciudad-Región, el Distrito propone promover la integración del mercado
inmobiliario mediante acuerdos para la localización de vivienda, equipamientos, de servicios
públicos y el desarrollo de proyectos que impulsen la generación de empleo, para lo cual se
propenderá por el mejoramiento de las condiciones de conectividad y accesibilidad entre los
diferentes centros urbanos y el Distrito Capital. De otro lado promoverá entre las
administraciones municipales y el Distrito, así como en los agentes económicos, el
fortalecimiento institucional para la aplicación de los instrumentos de reforma urbana, la
articulación de políticas de gestión de suelo y el desarrollo de un marco de financiamiento
regional que permita atender los programas y proyectos de integración regional y desarrollo
local.
Desde el punto de vista económico la estrategia central consiste en insertar el aeropuerto
internacional Eldorado dentro de una gran operación de desarrollo urbano dirigida a mejorar
y afianzar la inserción de Bogotá en los circuitos internacionales de comercio y servicios, en
conexión con las Operaciones estratégicas Anillo de innovación y Centro. Para ello se
pretenden establecer espacios de coordinación interinstitucional entre la Secretaría de
Desarrollo Económico, y la Secretaría de Hábitat y particularmente la Empresa de Renovación
Urbana que permitan vincular acciones de promoción económica de la ciudad y operaciones
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
50
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
inmobiliarias, a partir de la identificación de aquellos sectores claves para la obtención de
ingresos provenientes del exterior.45
Esta estrategia se inscribe dentro de los objetivos de los lineamientos de la política dirigida a
posicionar a Bogotá como plataforma de comercio internacional de servicios. Además, tiene
en cuenta el proceso de concertación público-privado adelantado desde finales de la década
de 1990 en torno al mejoramiento de la competitividad: el desarrollo regional, el
fortalecimiento de capacidades comerciales, la creación de conocimiento y la promoción del
sector servicios, que dio como resultado la construcción de la agenda interna de
productividad y competitividad de Bogotá y Cundinamarca en la cual se identificaron cuatro
apuestas productivas en servicios: : i) Turismo, ii) Salud de alta complejidad, iii) Informática,
telecomunicaciones y desarrollo de software, y iv) Servicios empresariales y profesionales.
Por tanto, además del apoyo y fortalecimiento de la actividad económica ya existente en la
zona, la Operación Estratégica se vincula, en especial, a mejorar y diversificar el sector
turismo y los servicios empresariales.
Por tanto, los sectores en cuya promoción se trabajará particularmente son: turismo, servicios
empresariales internacionales o turismo empresarial a través del mejoramiento de la
infraestructura de oferta de plataformas empresariales y tecnológicas (para convenciones,
reuniones, exposiciones y desarrollo de actividades académicas y de ciencia a y tecnología),
con el objetivo simultáneo de crear una imagen de entrada a la ciudad con fuerte valor en
diseño urbano y arquitectura, tomando en cuenta que el aeropuerto funciona en medio de la
ciudad de manera que es preciso superar los impactos urbanísticos propios de lo que fue
pensado inicialmente como una zona periférica donde se implantaba este tipo de
infraestructura, donde predominaban usos como los industriales.46
La segunda gran estrategia consistirá en un programa de apoyo a la construcción de
capacidad empresarial en las empresas micro y pequeñas, bajo el objetivo de fortalecer la
importante oferta de actividad económica de este tipo presente en la zona y de orientarla
hacia servicios ligados al comercio exterior, el turismo y la actividad aeroportuaria, que se
desarrollará de manera concertada entre la Secretaría de Desarrollo Económico y la Cámara
de Comercio de Bogotá, asumiendo que este tipo de actividad es uno de los principales
generadores de empleo en la ciudad y en la zona.47
Uno de los puntos de cruce entre las intervenciones económicas y el componente urbanístico
lo constituyen los instrumentos de gestión del suelo que se traducen en la búsqueda de la
movilización al máximo de las plusvalías producidas por la inversión pública que ya cuenta
con fuentes de financiación (nacional o distrital) y de otro lado por el cambio de normas para
destinarlas al desarrollo de los objetivos de la Operación, es decir a la ejecución de algunas de
las obras requeridas y la obtención de suelo evitando las compras públicas, así como el
45
ibíd.
46
ibíd.
47
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
51
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
control de los precios del suelo como base para atraer las distintas actividades económicas
previstas, y destinar los recursos públicos prioritariamente a las estrategias de promoción
económica y a las inversiones de mayor impacto social.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
52
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
3.
Infraestructura estratégica de integración regional
a.
Red de transporte de carga aeropuerto- región
Como mecanismo para la ordenación y consolidación de las zonas industriales, se define una
zona de renovación sobre la Av. Centenario o Calle 13 en la que debe desarrollarse un
proyecto de desarrollo que permita la implantación de un centro de comercio regional, un
nodo logístico de carga y el terminal intermodal de transporte. De esta forma según el artículo
164 del Plan Básico de Ordenamiento Territorial el Subsistema de Transporte debe responder
en forma eficiente, económica y segura a los deseos de viaje de la población, así como a las
necesidades de movilización de carga. En consecuencia, los proyectos del subsistema deben
concebirse en función de los orígenes y destinos de los viajes, tanto dentro de la ciudad como
entre esta y la red de ciudades de la región, así como de las necesidades del transporte
nacional e internacional.
La Logística Urbano-Regional del Transporte de Mercancías constituye una rama especial de
la Logística de la Movilidad que se ocupa del estudio de los impactos técnicos y económicos
que los flujos interrelacionados del aprovisionamiento y la distribución física de las empresas
ubicadas en el territorio de una ciudad o región ejercen sobre su infraestructura vial, los
estacionamientos y el medio ambiente.
Tiene por objetivo dimensionar dichos impactos, localizar los principales problemas
existentes y proponer alternativas para su solución en el mediano y largo plazo. La Logística
Urbano-Regional del Transporte de Mercancías está íntimamente relacionada con los estudios
de tránsito de la ciudad y del uso del suelo, particularmente el correspondiente a las zonas
industriales y de comercio.48
El municipio de Mosquera tiene la necesidad de potencializarse como nodo de
intercomunicación nodal regional mediante la construcción de un proyecto de terminales de
carga y transporte de pasajeros, con lo cual se busca definir una línea de actuación, para
disminuir los impactos de flujo de transporte de carga y transporte de pasajeros.
Con el proyecto de terminales de carga y transporte, se buscan los siguientes objetivos:




Reducir la circulación y presencia de vehículos de carga y pasajeros en el área urbana
del municipio.
Eliminar las actividades de carga y empresas de transporte el ámbito urbano, creando
alternativas de localización adecuadas y liberando suelo.
Integrar los modos de transporte y actividades logísticas relacionadas, en una
infraestructura física, con el fin de preservar la infraestructura vial local.
Como estructura del modelo de ordenamiento territorial propuesto.
Guarteman y cía.- cal y Mayor Asociados. Plan de ordenamiento logístico – v8 formulación del plan maestro de
movilidad para Bogotá D.C., que incluye ordenamiento de estacionamientos plan maestro de movilidad- cargas.
48
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
53
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia



Estructura el entorno urbano regional para reducir impactos y organizar el manejo de
la carga y pasajeros y generar otras infraestructuras y servicios de logísticas
complementarios, para la conformación de un sistema de red de carga y pasajeros.
Contribuir a mejorar la accesibilidad y conectividad al interior entre el municipio y la
región.
Contribuir a la organización, articulación, modernización y eficiencia del transporte
tradicional de carga y pasajeros.
Proyectos como el Macro Proyecto Urbano Regional del Aeropuerto Eldorado- MURA, y los
que se definan entorno al aeropuerto y la Avenida Longitudinal del Occidente-ALO, facilitaran
las construcción de obras como los terminales de carga y pasajeros, que permitan
potencializar al municipio como nodo de intercomunicación nodal regional, para aprovechar
la ubicación geográfica del municipio dentro de la región.
a.1.
Sistema de plataformas logísticas
Según el informe de los consultores Guarteman y Cía. se entiende por plataforma logística la
Superficie de terreno dotada de conexiones para el transporte intermodal; de instalaciones de
almacenaje, ruptura, concentración y distribución de carga; de centros de actividades
terciarias relacionadas con el comercio internacional; de oficinas para empresas de los
distintos ámbitos de la producción que necesiten información y conexión con las redes del
comercio mundial; y de cualquier otro tipo de instalaciones que permitan intercalar procesos
que aumenten el valor de las mercancías (tales como envasado, etiquetado, control de calidad,
etc.) Esta agrupación de transporte está concebida tanto para el manejo de carga como polos
de actividades terciarias relacionadas con el comercio internacional.49.
Una plataforma logística, facilita la generación de economías de escala, y sobre todo, hace
accesible a cualquier organización de modernas tecnologías de información.
El ejercicio de la logística de la distribución física, involucra el factor tiempo y la calidad en los
servicios que se hacen equivalentes al nivel de servicio al cliente o al servicio de entrega, bajo
las condiciones de justo a tiempo, acompañado de buenas condiciones comerciales y a precio
competitivo.
Las terminales de carga son Centros de Transferencia dotados, además, de almacenes
techados de tránsito, medios de manipulación mecanizada y otras facilidades de servicios
logísticos. En sus áreas muchas veces radican agencias transportadoras, instalaciones para
el alojamiento de chóferes, talleres de reparación ligera, bancos, etc. Los Puertos Secos son
terminales de carga donde, además, se adicionan las operaciones aduanales y fitosanitarias
que permiten, por tanto, la nacionalización de las mercancías, realizando tierra adentro
funciones de los puertos marítimos y aeropuertos internacionales.
49
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
54
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
En Colombia sólo existe la CENCAR, en Yumbo, Cali, con condiciones aproximadas de una
Terminal de Carga aunque no ha alcanzado el nivel de desarrollo previsto. A esta terminal le
falta aún la conexión para el trasbordo al ferrocarril aún cuando tiene muy cerca una posible
conexión con el ferrocarril del Pacífico. En los últimos años han hecho gestiones para
adicionar a sus funciones las de Puerto Seco.
Las Zonas de Actividades Logísticas (ZAL) es un concepto, igual a los anteriores de origen
español, que constituyen un paso superior en el orden tecnológico y de infraestructura e
incluyen la conexión intermodal con ferrocarriles y puertos. En alto desarrollo se convierten
en verdaderas Plataformas Logísticas que se conciben como una dotación económicoterritorial para la articulación de la economía regional mediante áreas de fraccionamiento en
la cadena logística en los que concentran actividades técnicas de alto valor añadido.
En la legislación colombiana no están aún establecidas las “normas” para el ordenamiento de
estas instalaciones y actividades pero existe ya un proyecto de decreto, cuyo tratamiento lo
lidera el Ministerio de Industria Comercio y Turismo.
Cabe señalar que la tendencia de todas estas instalaciones logísticas de avanzada es que son
construidas en las afueras de las ciudades, vinculadas a arterias viales de circunvalación, en el
marco de los intereses de las autoridades de aminorar la entrada de vehículos pesados al
interior urbano.50
Debido a la evolución de las tendencias económicas, que el intercambio entre las ciudades está
en aumento y se predice que los volúmenes de mercancías que entran y salen de las ciudades
se van a incrementar a futuro; Que por otro lado, la evolución del espacio urbano ha llevado a
una migración de las industrias hacia el exterior de la ciudad. Se hace necesario y es de suma
importancia que la Administraciones Distritales y Municipales tomen medidas en este
aspecto.
Con base en lo anterior la Administración Distrital contrató el “Estudio de Centros de
Actividad Logística de Carga de Bogotá (CALCAB)”. El estudio propone el desarrollo integral
de un sistema de plataformas que apoyen los procesos logísticos de las empresas de Bogotá y
su región y que ayude a una organización de los flujos de carga.
Según el estudio la idea se debe concebir con una visión global de los procesos logísticos de la
ciudad, en un conjunto de obras y servicios articulados entre sí, que cuente con vías de
conexión óptimas y promueva una conexión informática entre los diferentes actores.
La propuesta está basada en tres pilares para su exitosa puesta en marcha. En primer lugar
concebir a los centros de distribución urbanos como el elemento estructurante de la logística.
El segundo aspecto se enfoca en establecer una política clara y consensual del transporte de
50
Guarteman y cía op.cit
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
55
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
carga. Finalmente, la propuesta debe estar acompañada de avances normativos que sigan un
proceso evolutivo en relación a la logística.51
Con estas premisas se realizó un análisis de la posible localización de los centros logísticos en
la ciudad, que consistió en la realización de filtros basados en los siguientes criterios:
1. Identificación de Zonas logísticas con base en los Planes Maestros de Movilidad y de
abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá. El artículo 35 del Decreto
319 de 2006 adopta los proyectos de ordenamiento logístico que debe adelantar la
Administración Distrital para cumplir con el Plan Maestro de Movilidad.
2. Zonas compatibles con uso de Plataformas logísticas.
3. Sistemas de áreas protegidas.
4. Restricciones viales a vehículos pesados.
5. Selección y priorización de predios: Lotes grandes y ubicación urbana de los lotes grandes
que no presentan restricciones. El resultado final de esta intercepción son los lotes
correspondientes a la zona centro occidental de la ciudad: localidad Fontibón, barrios:
Modelia, Salitre y Capellanía.
Las acciones inmediatas a seguir, que recomienda el estudio, son: concretar el desarrollo de
una plataforma inicial que sirva de generador del Sistema, definir los corredores intermedios
de carga en la ciudad e introducir normas que apoyen el desarrollo de logística regional.52
Según el Ministerio de Transporte, en el 2004 Bogotá movilizaba un 26% del total de la carga
que se manejaba en el país -cerca de 30’146.000 toneladas-año-. De toda esta carga
movilizada, la Calle 13 era la vía que concentraba el mayor volumen de camiones que
entraban a la ciudad. De acuerdo con el Estudio CALCAB, por la Calle 13 transitan cerca de
7.500 camiones diarios, seguido de la Autopista Norte con 6.500 camiones y la Autopista
Medellín con 5.500 camiones.
a.2.
Distribución de la Carga regional.
Según el informe de movilidad de la cámara de comercio de Bogotá53 La figura 4 representa
las toneladas promedio por día (ton-día) atraídas y generadas en los municipios de la Región,
Cámara de Comercio de Bogotá-Universidad de los Andes. Observatorio de movilidad “la movilidad y el
desarrollo regional” 2009
51
52
Ibíd.
53
Ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
56
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
con relación a Bogotá. De acuerdo con el gráfico, Zipaquirá genera más de 7.500 Toneladas de
carga por día, seguido de la calera con más de 6.500 ton-día.
Con respecto a la atracción de carga, Zipaquirá atrae cerca de 6.500 Ton-día, seguido de Funza
con aproximadamente 6.300 Ton-día. De la misma manera, se concluye que el mayor
movimiento de carga se realiza hacia el Norte y Occidente de la Región.
De acuerdo con el PMM, el 30,22% de los camiones estacionan en la ciudad en bodegas, el
25,9% en estacionamientos públicos y el 18,5% en estacionamientos privados. De estos datos
tan sólo el 4,19% lo hace en vía pública. En contraste, un 10,53% utiliza la vía pública para
cargue y descargue de mercancía. Las zonas donde más se concentran actividades de este tipo
son: Corabastos, Zona Franca y Aeropuerto Eldorado en su área de influencia.54
a.3.
Relación Aeropuerto-plan logístico
Según la consultora Guarteman y Cía.55 dentro de las principales centralidades que establece
la planeación física del Distrito Capital, en la perspectiva de integración nacional e
internacional, ocupa un sitio muy especial el complejo Fontibón-Aeropuerto. En este contexto,
Eldorado, según el Artículo 121 del POT, hace parte de las Operaciones Estructurantes y
Proyectos en el Centro Metropolitano.
Aunque los volúmenes de carga que mueve el Aeropuerto en orígenes/destinos
internacionales y nacionales, ascendentes a cerca de 470 mil tons sólo representan el 1% del
total de la carga de entrada y salida de la ciudad, su importancia radica en su alto significado
para el comercio exterior, en el alto valor añadido de los productos transportados por el modo
aéreo y creciente papel del transporte de pasajeros. Considerando algunas limitaciones del
Plan Maestro del Aeropuerto Eldorado, el CARCE ha adelantado una serie de análisis
encaminado a caracterizar los principales problemas que el mismo enfrenta para garantizar el
desarrollo de sus funciones logísticas, entre los cuales se señalan los siguientes:
1. El Aeropuerto carece de vías regionales y urbanas que soporten los viajes de carga y
pasajeros con origen y destino en Eldorado. La vía arteria Celestino Mutis en la zona de
Engativá requiere ajustes en su trazado y conexión con la región a través del Municipio de
Funza. El sistema vial debe ser diseñado con base en estándares internacionales. La Avenida
Eldorado, principal acceso al Aeropuerto, debe ser también diseñada para el tránsito de carga,
con una conexión a desnivel con la futura Avenida Longitudinal de Occidente (ALO).
2. El Aeropuerto Eldorado requiere de una logística de carga y de servicios a los pasajeros,
tales como bodegas, centrales de carga, elaboración y venta de empaques, servicios
54
Ibíd
Guarteman y cía.- cal y mayor asociados plan de ordenamiento logístico – v8 formulación del plan maestro de
movilidad para Bogotá dic., que incluye ordenamiento de estacionamientos plan maestro de movilidad- cargas
55
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
57
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
comerciales, servicios bancarios, servicios
internacionales y nacionales, entre otros.
telemáticos,
hospedaje
para
pasajeros
3. Actualmente hay deficiencias en la capacidad de carga del Aeropuerto. Hoy, existen dos
importantes operaciones de carga, que por falta de infraestructura apropiada, tienen que
hacerse fuera del mismo, sin acceso a plataforma.
4. Así mismo, desde el punto de vista operativo es absolutamente necesario separar las
instalaciones y la logística para carga nacional, carga de exportación y carga de importación.
La carga de exportación que es de flores en un 84% tiene una operación muy diferente a la de
importación y, por tanto, los procedimientos aduaneros también tienen un manejo distinto.
No hay estudios detallados de cómo funciona la logística de estos tipos de carga.
5. También se requiere un análisis detallado sobre el "dwell time" (tiempo de permanencia de
la carga en las bodegas), diferenciando las cargas de exportación e importación. Este es un
factor determinante en la definición de las especificaciones para las áreas de bodega en el
Aeropuerto Eldorado.
6. Para el caso de la carga de importación, es necesario que se estudie a fondo el proceso
aduanero y operativo ya que el tiempo de permanencia de la carga en el aeropuerto (dwell
time) incide directamente sobre el espacio requerido.
7. No existe una evaluación de la carga perecedera o de animales vivos, que por sentido
común tienen requerimientos procesales y de infraestructura diferentes, sin mencionar los
legales (fitosanitarios, zoosanitarios, etc.).
Teniendo en cuenta que el Aeropuerto Eldorado mueve el 76% de la carga aérea colombiana y
que Bogotá probablemente seguirá siendo la ciudad de mayor crecimiento económico del
país, el tema adquiere una importancia singular en el PMM. En la Figura, se muestra la
localización general.
b.
El plan vial de Bogotá D.C. –conectividad de Bogotá con la región-
A partir de los años 20, se evidencia la proliferación de instituciones e iniciativas que
introducen la importante noción de planificación respecto al tema de movilidad. No obstante
solo fue hasta 1957 que la oficina de planeación nacional creó el primer plan vial para la
oficina del Distrito especial de Bogotá: el plan distrital, cuya revisión y corrección desemboco
en 1961, en el plan vial Piloto, establecido a partir de una serie de estudios y diagnostico, que
aportó casi toda la estructura y el sistema vial de la ciudad. El plan vial aportó, un esquema
para un sistema de transporte colectivo metropolitano, el metro y consolidó la modernización
de la ciudad a partir de su acondicionamiento para el tránsito del automóvil. A partir de allí es
hasta 1997-2000 que se identifica otro quiebre en la historia reciente de la movilidad en
Bogotá, este tema se convierte en un tema preponderante que requiere una seria e intensa
estrategia para el uso eficiente y competitivo del espacio público en Bogotá. Surge entonces la
prioridad del transporte público. El pico y placa emerge como una iniciativa para limitar el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
58
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
uso del automóvil, junto con una idea de transporte masivo: transmilenio y un proyecto de
construcción de un metro, no, como una propuesta sectorial; sino con un sistema de
circulación urbana.
De esta manera se evidencia que en muchas regiones del mundo, es usual que el crecimiento
económico y poblacional genere una expansión territorial importante de la ciudad. Tal es el
caso de Bogotá y su crecimiento hacia los municipios vecinos.
Por ejemplo, en los municipios de la Sabana Occidente se observa un elevado crecimiento
industrial, sin que su mano de obra resida en estos, mientras que en los de la Sabana Centro,
se percibe en menor escala, convirtiéndolos en “ciudades dormitorio”.
El crecimiento poblacional de Bogotá y los municipios del “primer anillo”, según cifras del
DANE, muestra que estos últimos crecerán a tasas mayores que la capital.
Por otro lado, según la Encuesta de Movilidad del 2005, de los 10 millones de viajes diarios
registrados en Bogotá y los 17 municipios vecinos, el 4,57% son viajes que se realizan
exclusivamente entre Bogotá y estos municipios.
Figura 1 Distribución modal de viajes
totales entre Bogotá y sus municipios
aledaños para el año 2005
Fuente:
Cámara
de
Comercio de BogotáUniversidad de los Andes.
Observatorio
de
Movilidad “la movilidad y
el desarrollo regional”
2009
No motorizado
Vehículo particular
Moto
Transporte Público
Otros
Según el informe de Cámara de comercio, la malla arterial principal actúa como soporte de la
movilidad y accesibilidad metropolitana y regional.
Adicionalmente, ésta facilita la movilidad de mediana y larga distancia como elemento
articulador a escala urbana. La componen tres subsistemas: el subsistema del centro
tradicional y la ciudad central, el subsistema metropolitano y el subsistema de integración
ciudad– región. De acuerdo con el IDU, de la malla vial arterial de Bogotá - que corresponde al
19% del Subsistema vial de la ciudad, el 65% se encuentra en buen estado, mientras que el
16% está en estado regular y el 19% en mal estado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
59
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Una de esas vías principales que articulará la urbe con la región será la Avenida Longitudinal
de Occidente (ALO), que se encuentra proyectada a corto plazo, desde Chusacá hasta la Calle
13 –Tramo sur.
Las velocidades medias de circulación y el hecho de tener que pagar una tarifa doble en
muchos casos, hacen que las condiciones actuales de transporte para los habitantes de los
municipios vecinos, sean altamente desfavorables. Actualmente, la Administración Distrital,
Departamental y el Gobierno Nacional unen esfuerzos para mejorar la movilidad de estas
personas, con propuestas como el Tren ligero, el Sistema Integrado de Transporte Público
(SITP), y la Troncal de Transmilenio en Soacha.
Estos esfuerzos sólo serán exitosos si de manera paralela se genera una planeación territorial
e instrumentos de gestión de usos del suelo efectiva, que permita relocalizar actividades y
promover un desarrollo denso, que contribuya a la eficiencia de la región en general.56
b.1.
Plan maestro de movilidad de Bogotá
El plan maestro de movilidad es una herramienta de diseño y ejecución de la política pública
en materia de movilidad para la ciudad y las regiones aledañas. Está compuesto por 17
secciones en las que se estudia, analiza y define el contexto de intervención de la política, así
como sus principales ejes de ejecución, principios y metas.
El PMM define como sus principales iniciativas:
1. Articulación del sistema integrado de transporte conformado por el transporte
colectivo y masivo en una sola estructura física, operacional y tarifaria.
2. Establecimiento de corredores viales para la operación de rutas de alta capacidad,
media capacidad y complementarias de baja capacidad interna y externa.
3. Conformación de zonas y corredores de actividad logística para mejorar la movilidad y
productividad en Bogotá y la región.
4. Implementación de un primera fase de las cinco redes peatonales en diferentes
sectores de Bogotá.
5. Construcción de intercambiadores modales que permitan a los habitantes de Bogotá y
la Región llegar a sus lugares de destino complementando su viaje de diferentes
modos de transporte: como la bicicleta, transmilenio., vehículo particular, taxi, bus.
6. Creación del sistema integrado de información de movilidad Urbano regional (SIMUR),
que facilite la comunicación y el intercambio de información entre los actores y los
56
ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
60
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
componentes de la movilidad, es un centro de control de tráfico, a la altura de las
grandes ciudades del mundo.57
La estructura funcional de la subregión (en el contexto del modelo de ocupación territorial)
está compuesta por el sistema vial, el sistema de transporte y el sistema de espacio público.
Los elementos que conforman la estructura funcional los encontramos en el cuadro No 1 que
encontramos a continuación:
CUADRO N 1
MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SABANA: ELEMENTOS QUE
CONFORMAN LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
A
B
C
57
Subsistema tren ligero
Subsistema
corredores troncales
Subsistema
Aeroportuario
1
Línea
sabana
Facatativa-
2
Línea
Zipaquirá
3
Corredor de Américas
– Mosquera
4
Corredor calle
siberia-el rosal
5
Corredor
Autopista
surSibatéFusagasugá
6
Corredor Zipaquiráfacatativá-sibaté
7
Corredor guaymaralusme- cáqueza
8
Aeropuerto eldorado
9
Aeropuerto
Guaymaral
sabana-
80-
Plan maestro de movilidad, hacia la movilidad, secretaria de movilidad en www.transitobogota.gov.co
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
61
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
10
Aeropuerto Madrid
11
Corredor
integración
aeroportuaria
de
Fuente: Programación de desarrollo víal y de fortalecimiento institucional de
Cundinamarca crédito BID 1443/OC-CO. Proyecto de fortalecimiento institucional de la
Gobernación de Cundinamarca PNUD No 00039703. Modelo de ocupación territorial
Gobernación de Cundinamarca abril/2008
En la estructura funcional se establece claramente la importancia de Mosquera en el ámbito
de movilidad, siendo parte de un subsistema troncal de la región y un municipio que es eje
neurálgico para el establecimiento de varios macro proyectos que se pretenden implementar
en la región.
b.2. Troncal de occidente conexión Mosquera-Bogotá
La concesión Fontibón, Facatativá, Los Alpes o Troncal de Occidente es una vía de tráfico
pesado, alta velocidad y transporte masivo. El Instituto Nacional de Vías, Invías, mediante
concesión, tiene proyectadas obras para adecuarla en la parte que atraviesa el municipio de
Mosquera desde el río Bogotá hasta el límite con el municipio de Madrid. Las obras
proyectadas son:




La intersección Tres Esquinas: se construirá el retorno y salida de Funza con
dos glorietas, una a cada lado de la vía y conectadas a través de un puente
vehicular sobre la vía.
Intersección cruce Purina-Fiberglass vía La Mesa: punto dentro del casco
urbano donde se ha diseñado un complejo vial que permitirá a través de un
puente vehicular la conexión con los municipios y mejorará la accesibilidad a
Mosquera.
Intersección cruce variante maseco: esta sobre la salida actual al municipio de
Madrid, futura vía intermunicipal.
Los puentes peatonales: la concesión se obliga a construir (6) puentes
peatonales.
La dinámica urbanística de la unión de las áreas metropolitanas de Mosquera y Funza, está
colapsando las dos vías que conectan a Bogotá con estos municipios, como lo son la Avenida
Centenario o de Occidente y la Autopista Medellín.
Las dos vías, confluyen en el Municipio de Mosquera, lo que genera cruce e intercambio de
pasajeros de carga, y así mismo, se crean franjas de servicios complementarios entorno al
Aeropuerto Eldorado, que permitirían consolidar una plataforma logística. Por eso, una de las
apuestas más importantes de la región es el transporte de carga y para ello, el tren ligero y la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
62
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
plataforma logística deben contribuir a través de instrumentos de gestión y financiación para
crear una infraestructura que permita la movilidad y competitividad del municipio.
La importancia de Mosquera dentro del territorio regional es muy importante, dada su
ubicación con la Ciudad de Bogotá, el Aeropuerto Eldorado y el sistema vial nacional y
regional. También debe ser claro el papel de los lineamientos de ordenamiento territorial
frente a las dinámicas de crecimiento urbano que dejan de ser de injerencia local y se
convierten en agentes externos en constante desarrollo. Por ello se hace necesario plantear un
modelo de ocupación del territorio coherente con las necesidades actuales, que ayude a
mejorar las condiciones de vida de la población y cree condiciones favorables a los procesos
regionales.
b.3.
Importancia e Impacto en el Municipio de Mosquera
Es importante resaltar que todos los proyectos y propuesta de la región recaen y tiene efectos
sobre toda la región a la cual no es ajeno el municipio de Mosquera.
En este marco el distrito capital entiende como elemento indispensable la articulación del
modelo interno de ordenamiento territorial en relación con el desarrollo regional. Por esta
razón considera primordial realizar esfuerzos en conjunto que involucré planes, proyectos y
autoridades de las diferentes zonas de la subregión así como de los gobiernos
departamentales que tiene jurisdicción sobre los territorios aledaños a la ciudad de Bogotá.
El plan maestro presenta el estudio de contexto, problemáticas y proyectos asociados al tema
de la movilidad en un marco de Ciudad Región en donde se incluyen las necesidades de
Bogotá como centro y la función y reestructuración de ésta con miras a consolidar las redes
sub nacionales en su relación con las ciudades y áreas rurales de la sabana de Bogotá. El
diagnostico se sintetiza de la siguiente forma: la región sub urbana se encuentra conformada
por una red de ciudades entorno de Bogotá. Estas relaciones son de carácter funcional y traen
consigo movimiento pendular diario y cotidiano de pasajeros y mercancías entre el centro y
los municipios periféricos.
Adicionalmente, se observa la creciente extensión de la urbanización concentrada dentro del
Distrito Capital y su dispersión en el entorno de la región; su permanente transformación sin
adecuada oferta de dotaciones colectivas, infraestructuras en general y relaciones
intermodales de transporte en particular.
La combinación de los dos fenómenos anteriores, relaciones funcionales y crecimiento
urbano, hace que se dé un desarrollo de la urbanización de manera compacta hacia el interior
del perímetro urbano y de manera dispersa y sub urbana por fuera de la jurisdicción del
Distrito capital y sobre las áreas rurales y la Región. Se pretende así construir un modelo
desconcentrado sin conurbación soportado por una red de ciudades compactas. Todo ello
implica la discusión dentro de la mesa de planificación regional que involucren entidades
regionales y departamentales y el seguimiento de los respectivos POT y del PMM, así como del
DAPD.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
63
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
c.
Redes de transporte público
c.1. El tren ligero
En el marco de la revisión del POT - Plan de Ordenamiento territorial (Decreto Distrital 190 de
2004 – compilación) se considerara al Tren ligero dentro de la red de corredores de media
capacidad, atendidos por modos de transporte de mediana capacidad y alta eficiencia,
operados por tecnologías tipo Metro ligero que se desarrolla sobre la red férrea localizada
dentro y fuera del Distrito Capital y se articula e integra con los componentes del SITP y el
transporte intermunicipal.58
El objetivo del tren ligero es aportar al proceso de integración regional y mejorar la movilidad
en el territorio de la Sabana de Bogotá, formando parte del Sistema Integrado de Transporte
Público de la ciudad.
Según información del informe final de validación de los estudios del metro de Bogotá,
correspondiente al informe 4-B del contrato UN-DNP 409.Junio 2010, en el año 2009 se firmó
un memorando denominado “Desarrollo de las Estrategias de Movilidad para la Región
Capital-Cundinamarca” entre el Gobierno Nacional, la Alcaldía Mayor de Bogotá y la
Gobernación de Cundinamarca, con el fin de desarrollar proyectos conjuntos de movilidad en
los que se considera fortalecer la integración sostenible de la Región Capital BogotáCundinamarca para el desarrollo planificado del suelo.
Dentro de este acuerdo se contrató a las Universidades de los Andes y Nacional para validar
los estudios del Metro desarrollados hasta el momento por la firma consultora. Las
recomendaciones hechas a la Nación giraron en torno a la priorización de su contribución a
los distintos proyectos contemplados dentro del memorando.
Los conceptos que se emitieron fueron:
58

No hay claridad respecto a la integración del proyecto con los instrumentos de
planeamiento urbano, ya que no se indica cómo el metro, especialmente la
Primera Línea del Metro-PLM, se integra en el conjunto de acciones
urbanísticas, ni cuál es su incidencia sobre el modelo de ciudad propuesto
desde el POT y en el conjunto de la Región Capital. De manera análoga, se
encuentra que no existe articulación visible entre los estudios de Tren ligero,
Metro y SITP y la revisión del POT hecha en temas de transporte. Resulta una
actuación desacertada si se tiene en cuenta que la transformación del espacio
Urbano es inseparable de la organización de la movilidad.

No existe compatibilidad entre los estudios de cada modo de transporte (tren
ligero, Metro, carro privado) con los otros, situación de la que derivan
dificultades para articular las modalidades. Persisten problemas con la
Documento borrador. Proyecto de acuerdo Plan de Ordenamiento Territorial (al Decreto 190 de 2004).
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
64
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

consistencia entre flujos de pasajeros del tren y del Metro y en general del
SITP.
El análisis de redes debe ser consecuente con el diagnóstico de corredores
actuales y potenciales de la ciudad. Para esto, se debe concertar con los
distintos actores la definición espacial y temporal de los proyectos de
Transmilenio, Tren ligero y SITP para incluir y precisar este análisis en el
trazado de redes.
Para la revisión del PBOT del Municipio de Mosquera, la estación del tren y el tren ligero son
elementos urbanos importantes en el desarrollo del territorio, de acuerdo con esto la estrecha
relación entre la subregión y la capital, ha cambiado la realidad del transporte y la estructura
de movilidad subregional, donde Bogotá es el nodo de la dinámica de la subregión. La
inadecuada construcción, la falta de control del ordenamiento, se reproduce en los principales
ejes de transporte, contribuyendo al crecimiento del territorio en las áreas adyacentes a la
carretera y estimulando la localización de usos diversos. Se hace necesario definir nuevas
modalidades de transporte para la movilidad de los habitantes de la sabana.
c.1.1. Estación tren ligero-Municipio de Mosquera.
Actualmente las estaciones deben cumplir con requisitos básicos como configurarse como un
nodo urbano, integrarse a la trama urbana, ofrecer fácil acceso al peatón y estar conectada a
vías vehiculares, tener vías de servicio, estacionamientos, etc. La localización de la estación
debe corresponder con estos criterios urbanísticos, para el municipio de Mosquera se
presentan tres (3) posibles localizaciones para la estación.

en el límite occidental del municipio Calle 5 con Carrera 13, sobre el eje férreo, cerca a
vías de comunicación, en un sector industrial con baja densidad.

Adyacente a la antigua estación del tren, sobre el cruce de la Carrera 3 con Calle 5, es
un área reducida. De acuerdo con la matriz del estudio su ubicación es óptima para el
acceso peatonal y redinamizará el centro histórico del municipio.

En el costado sur del municipio, en el cruce de la transversal de sabana y la troncal de
occidente (Fiberglass), urbanísticamente es la mejor ubicación, por su conexión con
Funza, fácil acceso vehicular, posibilidad de estacionamientos y de desarrollo de
Equipamientos Públicos. Sin embargo como características negativas se establece que
es un terreno cenagoso y demasiado cercano a la estación de Funza.
Por lo tanto, como conclusión se “considera adecuado adoptar como norma general para la
ubicación de las estación su localización en los centros urbanos de los municipios, en las zonas
aledañas a las antiguas estaciones”. Dado que los predios son propiedad de ferrovías, se puede
implantar una nueva construcción, son sectores consolidados y la posible nueva estación
tendría una demanda de usuarios más alta.59 En el municipio de Mosquera la nueva estación
59
Ibíd. Pág. 27
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
65
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
del tren ligero se propone dentro del casco urbano del municipio adyacente a la antigua
estación dado el sitio es una centralidad dentro del municipio que potenciará la demanda,
posee fácil acceso peatonal, es una parada cercana a las rutas de autobuses, la estación estará
en terrenos de propiedad de la vía, respetando la configuración histórica del municipio y su
localización junto a una vía de comunicación permitirá el acceso rápido y salida de
autobuses.60
La nueva estación de Mosquera se localiza al borde de la avenida más representativa, que
comunica el centro histórico con las áreas de crecimiento en torno a la conurbación
Mosquera-Funza. La ubicación no debe entorpecer el cruce a nivel sobre la vía, y no debe
generar desvío de tráfico de autobuses.
La estación se localiza adyacente a la antigua estación, en el costado occidental, sobre una
zona ajardinada libre de obstáculos, con accesos peatonales a través de la Calle 5 y
perpendicular a la Carrera 3 un paso peatonal semaforizado que da acceso al costado de
acceso al nuevo edificio de la estación y limitando con el Colegio Salesiano.61
La movilidad según el Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Mosquera se enmarca en la estructura de políticas identificadas en el nivel departamental
para la Subregión Sabana Occidente, orientando acciones de articulación funcional en varios
componentes del territorio. El municipio de Mosquera se debe consolidar y potencializar
como punto de salida y llegada a Bogotá a través de la Troncal de Occidente y el corredor
férreo de occidente. Así mismo, Mosquera requiere consolidar la malla vial como
infraestructura básica del ordenamiento y organizar el transporte para favorecer el
desplazamiento de personas y mercancías. El Corredor Férreo de Occidente y la Troncal de
Occidente deben permitir la articulación regional, subregional y municipal. Al interior del área
urbana, buscar continuidad en el trazado de calles y su conexión con el comercio y
equipamientos.
Con relación a los predios afectados por las estaciones del tren ligero, es necesario mantener
esta condición, dado que este medio de transporte reforzaría el modelo concentrado de región
en beneficio de la ciudad central y su sabana circundante. Contribuirá a estructurar la
extensión de la urbanización sobre las áreas vacantes de los municipios de la sabana, en torno
de sus estaciones. Esta propuesta de urbanización en torno a estaciones ferroviarias debería
estar acompañada de macroproyectos urbanos de gestión y promoción regional, lo que traería
como consecuencia la generación de nuevo suelo para vivienda y su adecuada oferta de
actividades económicas e infraestructura, que finalmente se soporten sobre una adecuada
infraestructura de transporte en el tren de pasajeros, que de esta manera, estructure la forma
urbana de la red de ciudades. De igual manera fortalecería la región Bogotá Sabana respecto
del modelo de región Bogotá-Cundinamarca e implicaría una adecuada articulación con los
otros modos de transporte de pasajeros.
INECO Informe 3. Definición Técnica y funcional de las Estaciones.Estudios y Diseños para las estaciones del tren
ligero corredor de occidente. Cundinamarca – Colombia. junio 2011
61 Ibíd. Pág. 55
60
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
66
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
En las relaciones de Bogotá con los municipios de borde se hace necesario establecer las
medidas de manejo, planeamiento y ordenamiento de los suelos urbanos suburbanos, a fin de
establecer las implicaciones de los desarrollos urbanísticos de la capital en estos municipios,
mientras se pondera la incidencia de los mismos en la metropolización y conurbación con
relación a Bogotá, que avanzan debido a la migración sobre los municipios. Esta relación de
afectación recíproca ha dejado como consecuencia una primacía urbana indiscutible de la
capital que modifica las relaciones con los municipios aledaños y hace cada vez más difícil
articular las dinámicas económicas de las entidades territoriales respectivas en un entorno de
economías cada vez más especializadas. La urbanización en torno a una estación ferroviaria
en estos suelos no resulta, por consiguiente, una iniciativa óptima.
Las estaciones deben entonces ubicarse en Unidades Básicas de Planeamiento óptimas, que
permitan un uso adecuado y una eficiencia importante para el municipio y la región. La
revisión del PBOT plantea la ubicación de esta Estación en la zona de intersección entre la
Troncal de Occidente y la Transversal de la Sabana. Se propone este punto, por su localización
estratégica y por la posibilidad de facilitar el acceso y los servicios de este proyecto a otros
municipios como Funza, razón por la que la estación de tren es de escala regional y debe
establecer un plan de implantación que permita dar la mejor respuesta de movilidad con
relación a la región y a su entorno inmediato.
c.2. Sistema Transmilenio, Primera Línea de Metro y Sistema
Integrado de Transporte Público SITP.
El marco de la implementación del SITP contempla la integración entre modos de transporte
a través de iniciativas como la conexión de la línea occidente del Tren ligero de la Sabana de
Bogotá con el Sistema Transmilenio. Para realizar dicha conexión se utilizará el corredor de la
Avenida Ciudad de Cali entre la Avenida del Ferrocarril y la Avenida El Dorado (Troncal calle
26). Según planes gubernamentales, esta conexión de modos de transporte se realizará en una
estación de integración localizada al occidente de la intersección de la Vía del Ferrocarril y la
Av. Ciudad de Cali. La estación de integración contará con plataformas a través de las que los
usuarios del tren se conectarán a transmilenio de forma directa, y por medio de buses
articulados se desplacen hasta la troncal Calle 26 y a la red de troncales.
El documento CONPES 3677 de 2010, denominado Movilidad Integral para la Región Capital
Bogotá – Cundinamarca, recopila y evalúa los avances de las propuestas para el Sistema
Integrado de Transporte Público-SITP, Transmilenio, Primera Línea de Metro de Bogotá, Tren
ligero para Bogotá y la Sabana, y establece las condiciones técnicas, financieras e
institucionales para implementar cada proyecto como parte de la solución integral a los
problemas de movilidad del Distrito y la Región Capital.
En concordancia con los lineamientos del CONPES, las política de movilidad del municipio de
Mosquera deben articularse de manera adecuada a las de Bogotá, entendiendo que una buena
política de movilidad de la Región Capital dependerá de contar con un sistema de transporte
público con un buen nivel de servicio, que además sea amable con el medio ambiente. Los
proyectos que se adelantan en esa dirección se enmarcan en la planeación e implementación
del SITP en toda la ciudad, la ampliación y mejoras de Transmilenio para la integración con el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
67
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
SITP, los intercambiadores modales y el SIMUR. Además de los anteriores proyectos, se
contemplan otros que están en etapa de evaluación como el tren ligero y los cables aéreos.
Todos estos buscan atender necesidades particulares del sistema de transporte público de la
Región Capital.
Por otra parte, en el año 2008 se adjudicó el “Diseño conceptual de la red de transporte
masivo metro y diseño operacional, dimensionamiento legal y financiero de la primera línea
en el marco del sistema integrado de transporte público-SITP-para la ciudad de Bogotá”,
orientado a suministrar un análisis actualizado de las condiciones de movilidad en la ciudad y
su articulación con la planeación urbana. Este documento, finalizado en marzo de 2010,
elaboró una evaluación de alternativas de redes de transporte público que debían contener
los diferentes modos de transporte masivo -Transmilenio, Metro y Tren ligero- de forma
integrada en el marco del SITP. De igual manera se propone un orden de construcción de las
líneas que componen la propuesta Red de Metro para Bogotá, articuladas en algunos casos
con las líneas del Tren ligero.
Comprendiendo que las necesidades de infraestructura de transporte masivo por el occidente
de la ciudad se atenderán con nuevas troncales de TransMilenio, se ha establecido como
prioritario para la evaluación del Sistema Metro el borde oriental de la misma debido a la gran
demanda de transporte público en este sector, así como sus implicaciones estratégicas en la
sostenibilidad de la movilidad urbana del Distrito y Región Capital y la competitividad del
centro expandido de negocios de la ciudad.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social recomienda al Distrito y a la Gobernación
en ese sentido:
1. Realizar las acciones necesarias para consolidar, unificar y recalibrar el modelo de
demanda de transporte para la región. Esta actualización incorporaría las
variables capacidad y congestión en el modelo, unificando los modelos
desarrollados para el SITP, el modelo mejorado de la consultoría para el proyecto
Metro, el modelo de demanda para el Tren ligero y el de macrosimulación para
transporte privado, así como las proyecciones de infraestructura adicional de
transporte en la Región Capital.
El modelo deberá incorporar todos los modos o proyectos considerados en el
Programa de Movilidad 44 Integral de la Región Capital, y deberá permitir
modelar diferentes esquemas de administración de la demanda y de financiación
de sus componentes, así como esquemas de integración tarifaria entre todos los
modos bajo el marco de integración del SITP. Los resultados del modelo deberán
tenerse en cuenta en el desarrollo de los proyectos integrantes del Programa de
Movilidad Integral.
2. Que la Gobernación avance en el desarrollo de sistemas troncalizados (tipo tren
ligero o similares), que potencien el intercambio de viajeros, permitan un
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
68
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
ordenamiento de los corredores y fomenten la densificación de los centros
urbanos periféricos; convirtiéndose en un instrumento de planificación territorial
que mitigue la conurbación en la Región Capital y promueva una relación funcional
organizada. Para la implementación inicial de este proyecto se recomienda evaluar
soluciones operacionales de bajo costo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
69
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
F. SINTESIS REGIONAL
De acuerdo a la revisión efectuada al PBOT municipal en el año 2009, se determinó que
Mosquera tiene una ubicación determinante para el desarrollo de la Región Capital. Debido a
su ubicación estratégica, el municipio es punto de tránsito y salida de la carga terrestre de
Bogotá hacia el occidente del país y hacia el Caribe, entrada de la carga terrestre de un gran
porcentaje de la carga terrestre que proviene del occidente del país hace Bogotá y el
Aeropuerto Eldorado, pieza estratégica del primer anillo del área metropolitana. Por otra
parte, su territorio alberga elementos de la estructura ecológica principal y de redes primarias
esenciales en el equilibrio regional.
Un análisis de la importancia del municipio en perspectiva general debe tener en cuenta los
siguientes factores físicos y económicos determinantes:
1. Manejo ambiental del borde Occidental del Distrito de riego La Ramada. Esta
condicionante ambiental y elemento de primer orden del territorio donde se asienta
Mosquera es de vital importancia para la región y el Municipio, ya que de la conservación
de estos suelos para el uso agrícola depende en gran medida la seguridad alimentaria
regional, a la vez que garantiza la seguridad del aeropuerto ya que buena porción/ de
estos suelos hacen parte del cono de aproximación de las pistas del Aeropuerto Eldorado.
Proyectos como el Tren ligero, así como la infraestructura vial y de servicios públicos, deben
concebirse dentro de una política de respeto al medio ambiente y deben procurar que este
elemento se integre a los proyectos como un componente urbano y de espacio público que
dadas sus condiciones, pueda servir de articulador a los diferentes sistemas. Del manejo de los
elementos ambientales del territorio depende también la competitividad futura del municipio,
dado que el equilibrio territorial es uno de los componentes más relevantes en el momento de
decidir dónde ubicarse.
También se debe considerar como primordial dentro de la política ambiental la operación
estratégica del Río Bogotá, que busca la creación de prácticas limpias en el vertimiento de
aguas residuales sobre el río, así como la renovación y recuperación de la ronda. Estas
acciones tienen como propósito que este elemento de la estructura ecológica principal se
configure como columna vertebral de la subregión. Las acciones previstas fueron:
a. La conservación de los usos agrícolas dentro de los límites del sistema de riego de
la Ramada.
b. La relación de usos entre el humedal y el sistema de riego la Ramada de manera
que la industria no cree impactos negativos sobre este.
c. La integración a la estructura urbana del humedal como componente de primer
orden.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
70
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
d. La creación de un sistema de espació público que articule el humedal y los canales
que hacen parte del suelo urbano a la estructura urbana.
e. La creación de una política de control de emisiones de aguas residuales sobre el
distrito de riego.
2. Plataforma Logística Aeropuerto Eldorado. El eje de la Avenida Centenario y su
prolongación sobre la vía occidental configura una franja de servicios complementarios
para el Aeropuerto e industrias, dadas las condiciones de ordenamiento de este tipo de
usos dentro de la ciudad y su relación directa con el valor del suelo. El tipo de uso que se
implanta en esta área es: áreas de bodegas, consolidación de carga, transformación de
productos. Al ubicarse Mosquera como el punto más cercano al Aeropuerto fuera del área
de la ciudad de Bogotá y con una buena movilidad en relación con la región, se convierte
en un punto importante para que las mercancías que vienen por tierra de los puertos del
Caribe colombiano y del área industrial del valle de Aburrá, tengan una plataforma
logística natural en este punto. Actualmente el municipio de Mosquera presenta una
condición de sobreoferta de suelo para estos de servicios, es por ello que con lo que se ha
licenciado para este tipo de usos se cubre la oferta que demanda la región en varios años.
El proceso de urbanización que ha generado la dinámica regional sobre el eje de la
Avenida Centenario ha dado como resultado una estructura urbana que descarga todo el
tránsito y la accesibilidad sobre el eje, creando problemas de movilidad al interior de este
debido a que solo se configuran ejes transversales. Se debe plantear una estructura
urbana que facilite la movilidad de manera paralela, al tiempo que se toman medidas para
reducir los impactos negativos de los diferentes usos que se han configurado sobre esta
franja. Es importante el diseño de esta nueva estructura para que configure un borde
urbano-rural y la reducción del tráfico sobre la carretera de occidente, eje sobre el cual se
basa la apuesta de la plataforma logística. Las acciones previstas fueron:
a. Mejorar la estructura urbana del municipio, de modo que se generen mejores
condiciones de accesibilidad.
b. Adoptar instrumento de planificación y gestión que permitan mejorar condiciones
urbanas, lo que se verá reflejado en la competitividad.
c. Articular estas zonas al sistema de transporte de la región a través del sistema de
espacio público.
d. Generar un borde urbano-rural.
3. Eje de Conurbación Bogotá-Funza-Mosquera-Madrid. El proceso de urbanización de la
ciudad de Bogotá está llegando al Río Bogotá, su límite natural. Esto ha provocado que el
proceso de urbanización empiece a sobrepasar esta barrera. De manera análoga se dan
fenómenos de conurbación en el municipio de Mosquera, que se localizan en área contigua
al eje de la Avenida Centenario.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
71
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Este eje proporciona acceso a la ciudad y su velocidad se incrementa cuando sale de ella,
además de proporcionar articulación con el anillo vial facilitando el acceso por la Calle 80, la
vía rural de Cota a Suba y por la Autopista Norte. Esto crea condiciones favorables de
movilidad, más rápidas que las que se dan al interior de la ciudad, factor que pone a Mosquera
en un punto estratégico de movilidad en relación con la ciudad.
Es importante hacer referencia a la diferencia de cargas para el propietario del suelo y el poco
uso de instrumentos de gestión y planificación dentro del municipio. Esto provoca un
desequilibrio regional donde el urbanizador ofrece un producto inmobiliario con una muy
buena relación precio-ubicación frente a los ofrecidos en la ciudad, que solo lo favorecen a él.
Esta explosión de oferta y las bajas exigencias municipales han producido que las
características urbanísticas de los nuevos desarrollos no sean de la mejor calidad. De otro lado
la escasa planeación y tiempo que tiene el municipio para mejorar su infraestructura vial, de
servicios públicos, de espacio público y la generación de equipamientos dan como resultado
una estructura desarticulada y con deficiencias en especial en la prestación de servicios
públicos.
El municipio debe diseñar condiciones normativas y una política pública que genere
condiciones urbanísticas de calidad y sea capaz de proporcionar suelo servido para la
demanda de vivienda del área, buscando la configuración de bordes urbanos que permitan
que los suelos agrícolas no desaparezcan. Las acciones previstas fueron:
a. La concreción de un borde urbano-rural.
b. Generación de suelo servido en el área sur oriental.
c. Aplicar instrumentos de planificación y gestión como planes parciales que puedan
configurar una mejor estructura urbana y mitigue los impactos entre usos.
d. La dotación de servicios públicos de manera eficiente, a través de el aumento
progresivo de la capacidad instalada de infraestructuras.
e. Aliviar la carga en lo relacionado en Movilidad al eje de la Avenida Centenario con
una adecuada morfología urbana.
4. Centro de Investigaciones Agrícolas. En la franja de conurbación del eje de la Avenida
Centenario se ha desarrollado un nodo de equipamientos de carácter regional que en su
mayoría se dedica a investigaciones de tipo agrícola. Este grupo de equipamientos se
consolida como una importante área dentro de la estructura de la región ya que es un
prestador de servicios educativos vital para el desarrollo productivo de la subregión. Al
estar esta área ubicada dentro de la franja de la Plataforma Logística se debe delimitar de
manera que se puedan mitigar los diferentes usos, mientras se garantiza la permanencia
de estos equipamientos. Las acciones previstas fueron:
a. La obligatoriedad de Planes de Regularización y Manejo para estas áreas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
72
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
b. La conexión a la estación de Mosquera del tren ligero a través del sistema de
espacio público.
c. La articulación del área a la plataforma logística a través de un sistema de espacio
público.
d. Esta área debe consolidar el borde urbano-rural.
5. Intercambiador Modal de Pasajeros y carga. La situación geográfica de Mosquera en
relación con Bogotá y la red vial de la región lo convierten en un punto de encuentro de
varias vías que determinan la movilidad regional, estas son:

La prolongación de la Avenida Centenario y la carretera de occidente.

El anillo vial Mosquera-Funza-Cota-Chía.

La vía que comunica Girardot-Mosquera.

El tren ligero
Estos corredores viales de pasajeros y carga confluyen en Mosquera y crean un sitio ideal para
la creación natural de una plataforma de intercambio de pasajeros y cargas. Es apuesta del
municipio desde hace algunos años adecuar esta plataforma logística en articulación con el
tren ligero con la creación de las franjas de servicios complementarios del aeropuerto y de
consolidación de mercancía para el propio municipio y la demanda de estos servicios que
necesita Bogotá, creando unas condiciones de accesibilidad y competitividad óptimas para la
región.
Proyectos como el tren ligero que plantean la estación en el centro histórico del municipio y
que convierten este en el punto de confluencia de pasajeros, se consolidan como un
intercambiador nodal de pasajeros provenientes de la región de Almeidas, del propio
municipio y del área de Funza, creando nuevas dinámicas urbanas. El municipio debe
propender para que estos proyectos de infraestructura de transporte no tiendan a
desarticular las estructuras urbanas existentes. Resulta fundamental en ese sentido que el
municipio estructure un sistema de espacio público eficiente que mitigue el impacto negativo
y la fractura del territorio causada por el eventual aumento en el flujo de población flotante
que confluya en este punto estratégico de la región.
Como acción de gran calado en el ámbito económico regional, la administración municipal de
Mosquera está llamada a establecer un diálogo con la Nación, la Gobernación de
Cundinamarca y el Distrito Capital en el que todos los entes territoriales como actores del
desarrollo de la región participen y contribuyan en la mitigación de los impactos que se
generan al interior del ámbito del municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
73
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Por otra parte, una de las apuestas económicas y de desarrollo más importantes de la región
es el transporte de carga y para ello el tren ligero y la plataforma logística deben contribuir a
través de instrumentos de gestión y financiación en la creación de una infraestructura que
permita la movilidad y competitividad del municipio. Las acciones previstas fueron:
a. La creación de una estructura urbana y un sistema de movilidad que permita
crear condiciones aptas frente a las dinámicas regionales.
b. La adopción de instrumentos de gestión y financiación que permitan crear una
infraestructura urbana de calidad.
c. La articulación de las diferentes piezas urbanas a través del sistema de espacio
público.
Como correlato de la entendida importancia de Mosquera dentro del territorio regional
debido a su ubicación frente a la Ciudad de Bogotá, El Aeropuerto y el sistema vial nacional y
regional, las autoridades municipales deben entender la dimensión del papel del
ordenamiento territorial en la gestión y encauzamiento de las dinámicas que sobrepasan los
ámbitos municipales y toman importancia regional y nacional debe tener en cuenta la
naturaleza cambiante de las dinámicas territoriales y económicas, ya que con los
instrumentos y lineamientos de política existentes es más complicado hacerles frente. El
municipio debe plantear un modelo de ocupación que mejore las condiciones urbanísticas y
cree condiciones controladas a los procesos regionales, generando un proceso de
urbanización más controlado, que permita crear condiciones optimas frente a los nuevos
retos.
En las diferentes áreas metropolitanas alrededor del mundo los habitantes y las empresas
prefieren habitar territorios con calidad urbana, dotados de una red de servicios públicos, un
sistema de movilidad de espacio público y equipamientos eficientes, además de un buen uso
de los instrumentos de planeación, gestión y financiación que contribuyan a generar
condiciones de sostenibilidad urbana.
Una de las principales problemáticas a enfrentar en la región es la dispersión de las
actividades económicas y la residencia mediante la forma de crecimiento suburbano
reconocida como suburbanización. Por eso, el modelo óptimo de la región polinuclear deberá
abordar de manera concertada el crecimiento de sus áreas urbanas de manera compacta en
torno de los centros fundacionales de los municipios y áreas urbanas la región.62 Deberá
abordarse con políticas generales que eviten el crecimiento urbano de forma arbórea sobre
los bordes de las carreteras de la región, la conurbación física entre las áreas urbanas de los
municipios y la ocupación de las áreas planas de la región con alta calidad agrícola de sus
tierras para usos distintos de los agropecuarios.
Estos objetivos son factibles de materializar si se da una concertación acerca de la reserva de
suelo sobre corredores regionales aislados de las áreas urbanas, las restricciones a la
62
Red de Ciudades Compactas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
74
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
localización de las actividades económicas sobre las carreteras las existentes a la residencia
de migrantes en áreas rurales en condiciones de casas campestres en implantaciones de baja
densidad; y la clasificación, las reservas de suelo, y las restricciones a la localización de las
actividades, que, según lineamiento de la ley 388 de 1997, son competencia de cada municipio
en el establecimiento de sus Planes de Ordenamiento Territorial.
Toda acción de impacto regional que involucre al municipio de Mosquera debe tener en
cuenta que buena parte de la estructura municipal tiene relevancia en términos ambientales,
por lo que las decisiones de las entidades territoriales en términos de accesibilidad, vías y
productividad deben contar con un componente ambiental de peso. La oferta de bienes y
servicios ambientales con la que cuenta el municipio de Mosquera se ha convertido en un
potencial que debe ser articulado con los procesos de planeación y desarrollo territorial,
razón por la que la dimensión ambiental del territorio municipal no puede verse ni
convertirse en una barrera que impida la conectividad y desarrollo de proyectos de
importancia nacional, regional y local sino en eje catalizador del crecimiento económico del
municipio y de la región, actuando siempre bajo principios de sostenibilidad.
La característica especial del territorio municipal en el entorno próximo al valle aluvial del río
Bogotá, por el gran valor agrológico de sus suelos rurales, y los factores estructurantes
derivados de la malla vial regional desarrollada en jurisdicción municipal de Mosquera, hacen
necesario que el proceso de revisión del PBOT contemple la necesidad de mantener el
equilibrio entre la dinámica urbano regional y la sostenibilidad en el manejo de ecosistemas
estratégicos.
6. Infraestructura estratégica de integración regional
Es prioritario consolidar y ampliar la red de movilidad y accesibilidad de escala municipal y
regional existente. Para ello se debe buscar que el sistema articule las diferentes piezas
urbanas y rurales con la red de vías nacionales y departamentales de manera que no se
sobrecargue ninguna de las estructuras, buscando que el tráfico se reparta de manera
equitativa.
La presente revisión del PBOT de Mosquera ratifica la necesidad de ejecutar obras
indispensables en este sentido, y recomienda a las autoridades municipales la
implementación de las siguientes acciones:
1.
Consolidación plataforma logística: Como se ha expuesto a lo largo del
presente capítulo, se debe buscar un modelo vial que no sobrecargue la carretera 50
y distribuya la carga del tráfico hacia el interior de la franja. Este sistema vial debe
buscar la configuración del borde urbano-rural que sirva como elemento ordenador
del crecimiento urbano, así como potencializador de la productividad sostenible de
las áreas rurales del municipio, que adoptarán en consecuencia una dinámica de
desarrollo sostenible y que mitigue los efectos residuales del crecimiento urbano no
planificado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
75
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2.
Habilitar la Avenida Longitudinal de Occidente, ALO, como corredor de tráfico
de carga pesada y medida de descongestión de la sabana occidental de Bogotá. La
Gobernación de Cundinamarca ha construido hasta el momento un puente y ha
destinado recursos departamentales para otro con miras a facilitar las condiciones
de terminación de las obras. Cabe reiterar la mención de la importancia que tiene
esta obra de infraestructura vial para la ciudad de Bogotá, los municipios aledaños y
la Región Capital, ya que la Avenida constituye un elemento fundamental de
descongestión del sistema vial bogotano, a la vez que multiplica la competitividad
industrial de la región, por lo que su viabilización resulta vital para el desarrollo del
aparato productivo y empresarial de la región.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
76
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
III. CONTEXTO MUNICIPAL
El objetivo primordial del análisis de la política de estructura municipal es identificar,
calificar y cuantificar los elementos articuladores más relevantes del municipio, que permiten
entender su dinámica funcional y así poder proyectar con mayor racionalidad en el territorio
los procesos de desarrollo.
La estructura municipal se interpreta a partir del estudio analítico de sus componentes
separando las partes hasta conocer los sistemas que lo conforman, a partir de elementos con
niveles de jerarquía en una dinámica de interacción funcional.
A. CARACTERIZACIÓN Y POTENCIALIDAD BIOFISICA
DEL TERRITORIO.
Con base en lo expuesto en el POT del año 2000 y la revisiones efectuadas en los años 2006 y
2009, a continuación se establece la descripción del contexto municipal.
1.
Descripción geográfica
a. Fisiografía
En el municipio de Mosquera se encuentran dos unidades fisiográficas:

Zona montañosa con relieve ondulado que alcanzan alturas de 2.800 m.s.n.m.
Compuestas por valles inter montañosos y depresiones semi cerradas con drenaje
interno, que actualmente se encuentran extremadamente erosionados.

Zona lacustre marginal (La Sabana de Bogotá) Es un fondo lacustre con una
franja de terrazas lacustres. Tiene inclinación muy baja y se encuentran atravesados
por arroyos de poca profundidad.
b. Clima
Teniendo como base el sistema de clasificación climática de Koppen, el clima del área en el
que se encuentra el municipio de Mosquera, concuerda con el de Montañas Tropicales (CW),
que se caracteriza por presentar una temperatura promedio de 14ºC y con variaciones diarias
entre 0ºC en la noche y 18ºC en el día, correspondiente a un clima frío.
La zona se encuentra en posición al sotaviento del margen occidental, donde los vientos que
suben del Valle del Río Magdalena con alta saturación de agua, generan una zona de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
77
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
nubosidad alta al margen occidental.
En la mayor parte del municipio, se presentan aguaceros erosivos con intensidades de más de
10 mm por hora, lo que ocasiona que se presenten grandes y drásticos fenómenos de erosión.
Para la caracterización del clima del municipio, se tomó como referencia dos estaciones
climáticas del IDEAM, que en la actualidad se encuentran funcionando diariamente, las
estaciones son las que se presentan a continuación. De esta manera la estación Tibaitatá esta
conformada por la corriente del río balsillas con una latitud de 4º 42´ N, una longitud de 74º
13´W y una elevación de 2.543m.s.n.m. De otro lado la Estación Tundama está conformada por
la corriente del río Bogotá con la latitud de 4ª 44´N, una longitud de 74º a5´W y una elevación
de 2550 m.s.n.m. La estación de tundama fue suspendida en el año de 1982.
A continuación se presenta un análisis general de los parámetros climáticos más relevantes
con base en los datos reportados en la estación Tibaitatá. Ésta estación presenta la
información más completa y durante mayor tiempo.
b.1 Temperatura
En la figura se presenta el comportamiento medio mensual multi anual de la temperatura en el
municipio de Mosquera, donde se observa que el mes en que se presenta mayor temperatura es
febrero con 14.9ºC, y los de mínima temperatura son enero y diciembre con 11.1 y 10.9ºC
respectivamente.
FIGURA N 2.
VALORES MEDIOS MENSUALES MULTI ANUALES DE TEMPERATURA 1970-1998,
ESTACIÓN TIBAITATÁ. (MOSQUERA CUNDINAMARCA)
15
14,5
Temperatura ºC
14
13,5
13
12,5
12
11,5
11
10,5
E
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
Máximos
Medios
Mínimos
Fuente: Documento técnico de soporte 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
78
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
En general el valor medio de la temperatura en el municipio es de 12.8ºC, con valores de mes
a mes que no varían más de 2ºC. Mientras que la variación en el día si es drástica y puede
llegar hasta los 18ºC.
b.2 Vientos
En la estación Tibaitatá, se poseen datos de vientos desde el año 1976 pero de forma
discontinua, sólo desde el año 1982 se presentan valores constantes. De esta manera
encontramos que el promedio diario de velocidad del viento es de 1,88 m/s y las direcciones
predominantes son NE 22,58%, E 16,5% y N 14,6%.
Por su posición al sotavento del margen occidental, la pluviosidad aumenta a lo largo de un
trayecto WE con una precipitación anual de 600 - 700 mm, hasta más de 1000 mm por mes en
la cuenca alta del río Subachoque.
Lo anterior en consecuencia de los vientos que suben del Valle del Río Magdalena, con una alta
saturación de aguas que se encuentran en una zona de nubosidad alta al margen occidental.
En la Figurá 3 se presenta esquemáticamente la relación vientos - precipitación - altura para
el municipio de Mosquera.
FIGURA N 3
VALORES MENSUALES MULTI ANUALES DE VELOCIDAD DEL VIENTO (M/S), ESTACIÓN
TIBAITATÁ, 1976 - 1998
4
Velocidad m/s
3
2
1
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
Meses
Máximos
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Minimos
Fuente: Documento Técnico de Soporte de 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
79
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
b.3 Precipitación
Para el análisis del comportamiento de las precipitaciones en la zona donde se encuentra
localizado el municipio de Mosquera, se presenta un esquema general del comportamiento de
las mismas con base en los valores registrados por la estación Tibaitatá.

Valores totales mensuales multi anuales
El comportamiento general de las precipitaciones es de carácter bimodal, y según los
resultados reportados por la estación Tibaitatá, se aprecia que es en los meses de abril,
octubre y noviembre, donde se presentan los mayores picos de precipitación con 175.3, 164.1
y 153.9 mm respectivamente (Ver Gráfica 4).
FIGURA N 4
VALORES TOTALES MENSUALES MULTI ANULES DE PRECIPITACIÓN (MM), ESTACIÓN
TIBAITATÁ 1970 A 1998
180
160
140
Precipitación mm
120
100
80
60
40
20
0
E
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
Máximos
Medios
Mínimos
Fuente: Documento técnico de soporte 2000
Mientras que las menores precipitaciones se presentan entre los meses de diciembre y
febrero (con 2.6 y 1.2 mm respectivamente) y en el mes de agosto con 6.1 mm de
precipitación. En general el valor medio mensual multianual de precipitación para la zona es
de 55.03 mm.
Analizando los años de registro, se observa que fue durante los años de 1981 1983, durante
los cuales se presentaron los mayores registros de precipitación (entre 146.9 a 175.3 mm),
esto para el mes de abril. Mientras que los menores valores se reportaron entre los años de
1985 y 1986.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
80
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El promedio mensual multi anual para los años 1970 – 1998 es de 660.4 mm, registrándose
como el año más lluvioso en los últimos 28 años el de 1979 con 787.5 mm y el menos lluvioso
el de 1992 con 410 mm.
Un aspecto importante que se observa durante el año 1997, en el cual se presentó el
fenómeno del niño más riguroso, es que los valores totales de precipitación se redujeron
considerablemente, registrándose una precipitación de sólo 454 mm, siendo el mes de
diciembre en el que se reportó la menor precipitación con 2,6 mm, este valor ha sido el más
bajo registrado durante los últimos 28 años en el municipio de Mosquera.

Número de días de precipitación
En cuanto al número de días lluviosos en la zona, en general se presentan 175 días de lluvia
durante todo el año, repartidos así: Los meses con mayor número de días lluviosos son
septiembre y octubre (29 y 27 días respectivamente), mientras que el menor número de días de
lluvia se presenta entre los meses de diciembre a marzo (3, 1 y 4 días respectivamente), ver
Gráfica 7.
FIGURA N 5
NÚMERO DE DÍAS MENSUALES DE PRECIPITACIÓN, 1970 -1998 ESTACIÓN TIBAITATÁ.
(MOSQUERA/CUNDINAMARCA)
30
25
20
No. Días
15
10
5
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Meses
Máximos
Medios
Mínimos
Fuente: Documento Técnico de soporte de 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
81
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
En general el promedio de días mensuales con lluvia varía entre 7 en el mes de enero a 20 en
mayo, esto para un período promedio de 28 años, comprendido entre los años de 1970 a
1998.
Al analizar los valores mensuales multi anuales, de los últimos 28 años, se observa que fue
durante 1984 el año donde se presentó mayor número de días con lluvia (198 días) a
diferencia de 1970 donde sólo se presentaron 49 días con lluvia.
b.4 Humedad Relativa
La zona donde se ubica el municipio de Mosquera, presenta valores medios mensuales multi
anuales de humedad relativa altos, los cuales oscilan entre 74 % a 90%, siendo los meses de
enero, febrero y de junio a septiembre, donde se registran los valores más bajos (entre 74 y
75%), mientras que entre octubre y noviembre se registran los mayores valores (entre 87 y
90%).
En general el valor promedio de la humedad relativa es de 82%, valor que se mantiene
durante la mayor parte del año.
FIGURA N 6
VALORES MEDIOS MENSUALES MULTI ANUALES DE HUMEDAD RELATIVA (%),
ESTACIÓN TIBAITATÁ 1970 – 1998.
90
Humedad Relativa %
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
Máximos
JUN
JUL
Medios
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Mínimos
Fuente: Documento técnico de soporte 2000
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
82
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
b.5 Evaporación
Se considera que la evaporación es el agua transferida a la atmósfera a partir de las
superficies libres de agua. Ésta depende de factores climáticos, por lo tanto los valores totales
mensuales reportados para la estación Tibaitatá en los últimos 28 años, muestran como
durante este período el máximo valor reportado fue de 137,2 mms en el mes de marzo para el
año 1992, mientras que el valor mínimo se reportó en el año 1997 para el mes de junio.
El valor medio mensual multi anual reportado es de 1138,8 mms y el medio mensual oscila
entre 82,9 y 108,8 mms, en la figura 6, se muestra el comportamiento de la evaporación en el
área del municipio de Mosquera durante los últimos 28 años. Se observa que durante el año
los meses de enero a marzo es donde se presentan los mayores valores de evaporación, lo cual
coincide con el período de menores precipitaciones y de mayores temperaturas.
FIGURA N7
VALORES TOTALES MENSUALES DE EVAPORACIÓN ESTACIÓN TIBAITATÁ, 1970 – 1998
140
Evaporación mms
120
100
80
60
40
20
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
Máximas
JUN
JUL
Medias
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Mínimas
Fuente: Documento Técnico de Soporte de 2000
b.6 Evapotranspiración Potencial
La Evapo transpiración Potencial se definió como el agua disuelta en la atmósfera en estado
de vapor, por un suelo que tiene la superficie completamente cubierta por vegetación y con el
supuesto que no existe limitaciones en el suministro de agua por lluvia o riego (CEOMAT
1984).
Su importancia radica en la influencia que ejerce sobre el crecimiento y distribución de las
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
83
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
plantas, además de constituirse en la base del cálculo de las necesidades hídricas; de gran
utilidad tanto en la fase de planificación de un proyecto, como en el control de suministro de
agua en una zona de cultivos. El cálculo de la evapotranspiración sirve como base para la
estimación de las necesidades hídricas para la planeación de cualquier proyecto como el
control de suministro diario de agua a una zona de cultivo y también para determinar el tipo
de cultivo que se puede establecer en cada zona dependiendo de los requerimientos de agua.
Mediante la implementación del método de Thornthwite (1948,1955), se realizó una
caracterización general de este parámetro en el área del municipio de Mosquera; para
determinar los períodos de déficit y exceso de agua, presentado en la zona.
b.7
Nubosidad
La nubosidad es alta durante el año siendo el promedio de 6/8 con una época mínima de 4/8
que coincide con la época seca de diciembre, enero y febrero.
c. Hidrografía
La hidrografía hace parte de la geografía física y estudia la distribución de las aguas de una
región determinada. El agua hace parte de un ciclo que comienza como vapor de agua en las
masas de aire, cae a la superficie terrestre en forma de lluvia, parte de ésta se infiltra en el
suelo y parte escurre superficialmente depositándose posteriormente en lagos, lagunas,
ciénagas y en los mares, completando el ciclo con el retorno parcial a la atmósfera por
evaporación. El agua que escurre superficialmente llega a ordenarse en sistemas de desagüe
que conforman las cuencas hidrográficas.
En el departamento de Cundinamarca las aguas superficiales escurren por once cuencas hacia
dos grandes regiones hidrográficas: la del río Magdalena y la del río Meta.
La región hidrográfica del Magdalena recibe las aguas del 68% del total del territorio
departamental, constituida por el flanco occidental de la cordillera y el altiplano de Bogotá, y
se encuentran las cuencas del río Bogotá, río Negro, río Suárez, río Minero, río Ubaté, río
Sumapaz y río Magdalena. La región hidrográfica del Meta drena el 32% del total del área
departamental, esto es, la correspondiente al flanco oriental de la cordillera, están las cuencas
del río Guavio, río Negro, río Humea, río Guatiquía y río Machetá.
c.1 Cuencas hidrográficas
El municipio de Mosquera se encuentra en la Cuenca Mayor del Río Bogotá, en la cuenca del
Río Bojacá, Subachoque y Balsillas zona baja, presenta algunos ríos importantes como
Balsillas, cuenta con la laguna de La Herrera y la Laguna Larga. Adicionalmente el municipio
cuenta con 52 pozos, 45 aljibes y 2 manantiales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
84
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
c.2 Red hidrográfica

Río Bogotá
FIGURA N 8
RÍO BOGOTÁ
Fuente: http://www.car.gov.co
El río Bogotá se considera como uno de los más contaminados del mundo. Este cuerpo de agua
comienza a recibir fuertes cargas de contaminantes desde muy cerca de su nacimiento, dado
que todos los centros urbanos vierten sus aguas servidas directamente a los ríos.

Calidad de agua en el río Bogotá
El río Bogotá es el colector natural de las aguas de escurrimiento de la sabana de Bogotá, las
cuales llegan al mismo sin ningún tratamiento en la mayoría de los casos. Esto ha causado que
la calidad del agua en el río se deteriore, hasta extremos que incluyen la afectación de la salud
de trabajadores agrícolas, en las áreas irrigadas por la misma, así como de los encargados de
operar las bombas del sistema de riego.
Según estudios realizados por la CAR se reconocen en general tres áreas principales de
contaminación en este cuerpo de agua:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
85
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

En el sector Villapinzón-Chocontá el río recibe además de los desechos domésticos, los
afluentes de tenerías y curtiembres que son muy abundantes en la región. En este sector
son notables la contaminación por materia orgánica y cromo derivados de la actividad de
curtiembres en los alrededores de Villapinzón y Chocontá.

La segunda gran área de contaminación es la región de Zipaquirá-Cajicá donde además de
los desechos domésticos se reciben los aportes de la fábrica Alcalis de Colombia. En este
sector la contaminación ha estado caracterizada por un aumento de los cloruros y
mercurio.

Finalmente la tercera gran área de contaminación del río corresponde a la zona BogotáSoacha, donde el río recibe la descarga de aguas servidas de aproximadamente 6 millones
de personas. Esta es la zona más critica a partir de la confluencia del río Juan Amarillo.

Laguna de la Herrera
FIGURA N 9
LAGUNA DE LA HERRERA
Fuente: http://www.car.gov.co
La laguna de la Herrera se encuentra al sur oriente de la cuenca hidrográfica del río Bojacá,
esta última localizada en el costado sur occidental de la Sabana de Bogotá. La laguna tiene un
área de 280 Há.
La laguna de la Herrera es un lago residual resultado de la desecación del lago Humbolt en el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
86
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Pleistoceno, formada por una serie de bajos y depresiones comprendidos entre Serrezuela de
Madrid por el norte y las lomas de Mondoñedo y Vista Hermosa, que rodean la laguna por el
sur. Se comporta como un embalse por la estructura (desague) construida aguas abajo, hacia
los años 70.
Este ecosistema está caracterizado por ser un cuerpo de agua de poca profundidad, en estado
de senectud y con una eutrificación de sus aguas. Por las características mencionadas, el alto
contenido de nutrientes y la marcada contaminación de su afluente, debido a las descargas de
la ciudad de Facatativa, la laguna presenta en el momento un desarrollo excesivo de plantas
acuáticas, principalmente flotantes en toda la superficie del cuerpo de agua que inhibe el
desarrollo del fito y zooplancton; lo que causa el desplazamiento y casi la pérdida total de las
cadenas tróficas basadas en las comunidades subacuáticas microscópicas.
El área donde está localizado el ecosistema acuático se caracteriza por la irregularidad de las
lluvias, tanto intra anuales como inter anuales; considerada como una sombra seca de
montañas. El entorno de dicho cuerpo de agua contiene un paisaje único con zonas secas y de
pantano donde sobreviven especies de flora y fauna en peligro de extinción.
Biológicamente constituye un importante refugio para las especies acuáticas del altiplano.
Engloba un potencial genético y valioso desde el punto de vista recreacional.
La combinación de pantanos y zona seca aislada han permitido la conservación de una riqueza
biológica. Por todo lo anterior dicha área se ha convertido en el último reducto de flora y
fauna acuática en el altiplano.
La vida silvestre aún conserva una riqueza a pesar de la dramática reducción de especies
observadas. Esta riqueza está amenazada por el detrimento de los humedales del altiplano,
como por la contaminación y excesiva cacería a que están sometidas. La laguna conserva una
gran importancia como refugio de paso para las aves migratorias norteamericanas como Anas
discors, Anas americana, Falco columbarius, Porzana carolina, entre otras.

Ciénaga de Gualí Tres Esquinas
La ciénaga Gualí Tres Esquinas, está localizada en el Departamento de Cundinamarca, entre
los municipios de Funza y Mosquera. El informe preliminar “Determinación de áreas y
profundidades medias en los ecosistemas frágiles Florida, Gualí Tres Esquinas y el Juncal” de
Ingetoposistemas-CAR del año 1994, reporta las siguientes áreas y profundidades medias:
Gualí 65.57 Ha y 2.03 m.; y Tres Esquinas 66.66 Ha y 2.03 m.
La ciénaga Gualí Tres Esquinas presenta forma de V. El brazo norte es llamado Gualí y el sur
Tres Esquinas, estas dos ramas se encuentran comunicadas motivo por el cual se estudian
como un solo humedal.
En 1990 este humedal era alimentado por un canal que conducía las aguas de pésima calidad
de la estación de bombeo “La Ramada” procedentes del río Bogotá, aguas abajo de la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
87
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
confluencia del río Juan Amarillo. Posteriormente, a partir de septiembre de 1990 con la
ampliación del distrito de riego de la Ramada, se involucró la ciénaga de la Florida y se
canceló la estación de bombeo de la Ramada entrando en funcionamiento la estación de
bombeo del Chicú que capta el agua del río Bogotá en el sitio llamado Vuelta Grande ubicado
antes del río Juan Amarillo, hecho de gran connotación desde el punto de vista ambiental si se
tiene en cuenta que la calidad del agua es considerablemente mejor antes de la confluencia del
río Juan Amarillo el cual recibe parte de los vertimientos domésticos e industriales generados
en la ciudad de Bogotá.
Adicionalmente, Gualí Tres Esquinas recibe el 75% de las aguas residuales de Funza por el
costado Gualí y los vertimientos de los barrios Martinez Rico, Rubí, Serrezuela y El Hato en el
sector denominado Tres Esquinas.
d. Cobertura vegetal
La estructura de la subregión está caracterizada por ser un espacio conectado, sin
fragmentación, que integra cada elemento natural presente en la subregión con el gran
sistema de elementos naturales presentes en la región central, pero con particularidades
propias que le dan un carácter de única, irrepetible e irremplazable; se convierte en el
elemento estructurador a partir de cual se organizan los sistemas urbanos, suburbanos y
rurales. Por sus características y valor debe ser considerada como suelo de protección.
2. Características geológicas
El municipio de Mosquera está compuesto por una zona montañosa con un relieve formado
por cerros en el Grupo Guadalupe y una zona marginal - lacustre. Los únicos cortes naturales
que se divisan en la zona, se encuentran en las áreas marginales, en especial en la región sur y
sur occidental; además las explotaciones para materiales de construcción han excavado varios
cortes que permiten obtener información, pero no son lo suficientemente profundos como
para alcanzar la base del Cuaternario.
a. Geomorfología
a.1
Formaciones Geológicas
Teniendo como base el estudio realizado de la Geomorfología de la zona de Mosquera63, las
siguientes son las Formaciones identificadas dentro del municipio.
i.
Formaciones Pre – Pliocenos
Sólo se encuentra el Grupo Guadalupe que está compuesto por deposiciones marinas de 370
Schurink, Erik. "Geomorfología De La Zona De Mosquera". Tesis De Grado. Instituto Nacional De Investigaciones
Geológico – Mineras. 1984.
63
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
88
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
m aproximadamente, contiene distintas fases las cuales tienen su propia extensión en el
paisaje.64
La podemos encontrar hacia los cerros orientales de Bogotá, desde el cerro de Guadalupe y el
páramo de Rajadero hasta la vereda Barrancas y La Calera.
ii.
Formación Arenisca Dura65
Aflora por el carreteable del cerro del cable, al oriente de Bogotá. Está constituída por
estratos muy gruesos de areniscas predominante cuarzosas, duras, con intercalaciones de
limolitas, lodolitas, limolítas silíceas y arcilloritas de colores claros y en capas delgadas. En la
parte inferior las arenitas son calcáreas, a veces carbonáceas y localmente contienen
lamelibranquios abundantes; algunos estratos de arenitas silíceas contienen foraminíferos. La
sección tipo de la formación tiene 71 m de espesor. Presenta material orgánico y bioturbación
intensa.
iii. Formación Plaeners66
En cuanto a la formación de Plaeners podemos encontrar su inicio en el cerro del Alto del
Cable, por el camino de la estación de la Cuchilla, al norte de Usaquén y por el carretereable al
cerro situado entre las quebradas Rosales y La Vieja.
Se encuentra concordante sobre la Arenisca Dura, con contacto marcado y abrupto dado por
el cambio brusco en la litología.
En cuanto a la litología, presenta inter-estratificaciones delgadas de limolitas silíceas,
porcelanitas y arcillitas silíceas, en general de colores claros: blanco, gris o pardo rojizo claro,
contienen algunas capas delgadas de arenitas de grano fino. El espesor de la sección tipo es de
73 m. Presenta sedimentos finos con abundancia de material orgánico y laminaciones de
marea y estratificación graduada normal e inversa.
iv. Formación Areniscas de labor67
El inicio de esta formación la encontramos en las canteras situadas entre las quebradas La
Vieja y El Higuerón, al W de Bogotá.
Litológicamente presenta estratos predominantemente gruesos de arenitas de cuarzo, con
El Autor Es Herrner (1982) Y Fue Redefinida Por Hubach, E. (1931), Colombian Soc. Petr. Geol. Geoph. (1961),
Julivert (1962) Como Formación Guadalupe, Peréz, G. Y Salazar A. (1978) Como Grupo Guadalupe.
64
65
Este término fue aportado por el autor Hubach, E. (1931), Redefinida Por Pérez, G Y Salazar, A. (1978)
66
Ibíd.
67
Ibíd
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
89
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
tamaño de grano muy constante en el límite medio-fino y con pocas interestratificaciones de
porcelanitas, lodolitas y arcillolitas. Localmente hay concentraciones de minerales pesados,
glauconita, restos fosfáticos, espículas, escamas y vértebras de peces. La sección típica
presente un espesor de 177 m.
v. Formación Areniscas Tierna68
La formación de las arenisticas las encontramos en cerros bajos que dan lugar a afloramientos
aislados, su inicio se da por la carretera de Bogotá a Choachí en la bajada del páramo de
Rajadero, Cundinamarca.
Presenta areniscas cuarzosas, de grano variable entre grueso y muy grueso, en estratos
gruesos separados por capas delgadas de lodolitas, limolitas y arcilloritas de tonos oscuros. La
estratificación cruzada es frecuente en las capas de arenitas. En la sección tipo de la forma el
espesor de la Formación es de 49 m. Presenta capas con quijas angulosas y redondeados
fragmentos de conchas y vertebras de peces en una matriz gruesa.
vi. Formación Tilatá69
Está formación se resalta morfológicamente formando una terraza a más 15 – 20 m sobre el
fondo de la Sabana de Bogotá. La localidad tipo de esta Formación se encuentra en la Hacienda
de Tilatá, en la región de Chocontá. Está formada por materiales finos, arcillas y arenas y
pequeños cantos de color blanco.
Consiste en una secuencia de arenas, gravillas y hasta fragmentos de grandes rocas con
intercalaciones de arcillas y localmente de lignitas con presencia en las capas inferiores de
semillas de plantas tropicales.
De la Formación Tilatá se conocen semillas de Umiriáceas, procedentes de los sedimentos
lacustres. Además en la parte media de esta Formación se han encontrado también
Caryophyllaceae, Gramineae, Solanaceae, Compositae, Rumex y Alnus, encontrándose
registros superiores a los 34000 años.
La Formación Tilatá se encuentra por toda la región de Sabanas de la Cordillera Oriental. Los
primeros trabajos asignan a Tilatá una edad terciaria, posteriormente al reconocer su papel
en el relleno de las Sabanas fue necesario asignarles edades más recientes, no obstante, el
hecho que el Tilatá se encuentra afectado por accidentes tectónicos, asignándole una edad del
Terciario, considerando algunos autores que su parte inferior puede ser Plioceno y su parte
superior Pleistoceno.
Específicamente en Mosquera se pueden distinguir las siguientes unidades de esta Formación:
68
Ibíd.
69
Ibíd.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
90
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
 Deposiciones de limos y arcillas rojas que se encuentran muy extendidas en toda la Sabana.
Cubre principalmente el Cretáceo y en su parte baja se encuentran cubiertas por coluviones.
Tienen un aspecto de saprolita y consisten de alternaciones de coluviones y piroclasticas. Se
supone que tienen edad Terciaria, fueron clasificadas como Grupo Balsillas.
 Depositaciones de arcillas caoliníticas (Lacustres) bien consolidadas con intercalaciones de
cenizas volcánicas.
 Depositaciones heterogéneas subdivididas en cinco unidades con base en el grado de
meteorización y la organización del contenido.
 Miembro Balsillas
Se encuentra taponado y cubriendo el paisaje especialmente en la cima de los cerros, bajando
las laderas hasta que se pierden debajo de sedimentos más resistentes. La cimentación de
cenizas volcánicas es una de las causas en la generación de actividades geomorfológicas por
su impacto en la vegetación y en el aumento en los procesos erosivos.
 Deposiciones Fluvio – Lacustres
Se encuentra una asociación de arcillas caolinitas, arenas, capas delgadas de turba y cenizas
volcánicas, las cuales se observan más claramente en la Laguna de La Herrera.
 Deposiciones del Pleistoceno Temprano: Formación Subachoque
Está compuesta por secuencias de aluviones y deposiciones lacustres. Edad Cuaternario
Inferior.
La zona marginal de Mondoñedo es una zona de acumulación sin potencial notable de erosión
fluvial por la ausencia de ríos grandes y cuencas hidrológicas mayores.
 Deposiciones del Pleistoceno Medio y Superior: Formación Sabana y Mondoñedo
Deposiciones lacustres, Paludales y marginales distribuidas en la planicie de la Sabana de
Bogotá y anexos.
Stirton creó el nombre Mondoñedo para referirse a los materiales del borde de la Sabana
constituidos por limos y encerrando la fauna de mamíferos y reserva el nombre de Formación
Sabana para los materiales Lacustres del interior de la Sabana.
La Formación Mondoñedo se apoya discordante sobre el Cretáceo y deriva principalmente de
su erosión. Está formada generalmente por limos arenosos, si bien en la parte baja se
encuentran cantos de areniscas. Existen también intercalados varios perfiles de suelos negros.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
91
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El espesor en el zanjón de Las Cátedras es de 6 m.
En la Formación Mondoñedo se han encontrado faunas de mamíferos en la Sabana de Bogotá,
particularmente ricas en Haplomastodon, en la parte más alta por encima de las faunas se
encontró una figurilla y una ancha de piedra.
En la Formación Mondoñedo se distinguen tres sub-unidades a saber:
CUADRO N 2
FORMACIÓN Y TIPOS DE SUELO
Formación
Tipo suelos
Período
Mondoñedo superior
Suelo reciente y complejo
de suelos negros
Holoceno y tardiglacial
Mondoñedo Medios
Limos marrones
Pleniglacial y temprano
glacial
Mondoñedo Inferior
Limos rojos
Riss-Worm interglacial o
más viejo
Fuente: Documento técnico de soporte 2000
 Sedimentos marginales con faces fluviátiles dominantes
Se encuentran en gran parte en la zona montañosa, especialmente en los valles que
desembocan en la Sabana de Bogotá, se encontraron varios cortes en los abanicos al lado del
Río Balsillas, como relleno de zanjas o en laderas erosionadas de colinas aisladas. La mayoría
de los abanicos se encuentran cortados por erosión fluvial y erosión a las orillas de los lagos.
 Recesión del lago en el Pleistoceno Superior y Holoceno
Las terrazas encontradas en el borde de la zona montañosa de Mosquera tienen una
dominancia de faces lacustres cubiertas con cenizas volcánicas.
a.2 Geología estructural
Se encuentran muchas fallas de escala menor en las areniscas, fallas observadas en
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
92
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
deposiciones fluvio - lacustres. Direcciones de Fallas N -S, NO - SE y ONO - ESE.
i.
Efectos notables del tectonismo
El reconocimiento de disturbios mayores en el sistema de drenaje, en el que por movimientos
relativos de bloques varios en los cauces se encontraron decapitados y perdieron su
suministro por el cierre de cauces hidrológicos, formando de esta manera depresiones sin
drenaje externo.
El nacimiento de regiones relativamente elevadas en donde paisajes bien desarrollados se han
rejuvenecido ha dado lugar a facetas de Fallas y incisiones relativamente jóvenes y a la
presencia de planicies erosionadas en las areniscas en niveles distintos, presentando una
apariencia escalonada.
La presencia de brechas de fallas y deposiciones relacionadas con tectonismo.
En la zona montañosa de Mosquera no se encontró posibilidades para dar eventos mayores,
aunque la distribución de la formación Tilatá (Miembro Balsillas) presenta eventos tectónicos
después de su formación.
En la parte montañosa se presenta la siguiente zonificación morfo - estructural:
Montes de Soacha
Paisaje Elevado
Zona Montañosa Principal
Vertientes Orientales
Cárcava Principal
Colinas aisladas de Madrid
Terrazas de Bojacá
b. Edafología
Los tipos de suelos que se encuentran dentro del municipio, de acuerdo con el estudio General
de Suelos70 son:
IGAC. "Estudio general y detallado de suelos de los municipios de cota, Funza, Mosquera y parte de Madrid (dpto.
Cundinamarca)". Volumen XIII no. 10, Bogotá, 1977.
70
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
93
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
b.1
Serie La Balsa (LB)
Ocupa una extensión considerable dentro de la planicie de desborde del río Bogotá, en la zona
de bajos en áreas planas del 1%.
Son suelos cuya profundidad efectiva se encuentra limitada por la presencia de arcilla masiva
y oscilaciones del nivel freático, en general se consideran como superficiales a
moderadamente profundos y pobre a muy pobremente drenados. En aquellos sectores donde
existen diques artificiales las inundaciones son periódicos, además de presentar
encharcamientos por lluvias.
Presenta un horizonte superficial con espesor de 20 cm o menos, las texturas son arcillosas y
franco arcillo arenosas. La estructura cuando no está disturbada, se encuentra en bloques
angulares, gruesa y media, débil a moderada. Inmediatamente de bajo se observa un horizonte
B estructural de espesor variable, con un mínimo de 20 cm, de textura arcillosa fina y la
estructura prismática mediana moderada. Subyacente a éste se encuentra un horizonte
enterrado, en la fase pobremente drenada (LBa), de 40 y 70 cm, la textura varía entre arcillosa
y arcillo arenosa, estructura en prisma medios, moderados con tendencia a masiva a medida
que se profundiza en el perfil.
En la actualidad estos suelos permanecen en pastos para ganadería de tipo lechero, algunas
áreas en explotación con cebada y papa.
En esta unidad podemos encontrar las siguientes fases:
i.
Fase LBa
Ocupa una considerable extensión dentro del área y se presenta en pendientes de 0 1 %. Son
suelos superficiales y muy pobremente drenados debido a la presencia del nivel freático muy
cerca de la superficie, durante periodos más o menos largos, la profundidad también se
encuentra limitada por la presencia de horizontes arcillosos de aspecto masivo, que dificultan
la profundización de las raíces observándose que la mayor parte de ellas se extienden por
entre las caras verticales de los primas.
El uso actual es de tipo lechero en pastos kikuyo mezclado con carretón blanco y rojo. En estos
suelos se incluye la unidad Vhsc-1 de uso y manejo.
ii. Fase LBb
La balsa arcilloso plano, con pendiente de 0 - 1%, pobremente drenado, moderadamente
profundo a superficial, presenta un nivel freático más profundo y menos frecuente,
presentando menos limitaciones por drenaje. No presenta surales, la mayor parte se
encuentra en potreros con pasto kikuyo, rye grass y falsa poa, por obras de adecuación
muchos sectores se encuentran en uso agrícola con cebada y papa. Los suelos que están en
esta fase se han incluido en la unidad IIIhsc-2 de uso u manejo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
94
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
iii. Fase LBc
La Balsa franco arcillo arenoso plano, en pendientes de 0 – 1%, pobremente drenado,
modernamente profundo. Los primeros horizontes se presentan revueltos, textura del
horizonte superficial moderadamente fina. Es la fase menos extensa de la serie.
Actualmente permanece en potreros con pasto kikuyo para ganadería de leche. Se incluye en
la unidad IIIhsc-2 de uso y manejo.
b.2
Serie Mondoñedo (MD)
Se localiza en la parte inferior del piedemonte, en relieve inclinado a ligeramente inclinado
con pendiente 1 al 12%. Son suelos originados a partir de coluviones heterométricos de
areniscas y lutitas, la profundidad efectiva superficial debido a la presencia de horizontes
endurecidos y sódicos, son suelos que están drenados y han pasado a estar excesivamente
drenados. Son suelos muy susceptibles a la erosión, por lo que presentan erosión severa con
formación de cárcavas profundas.
La textura puede ser franco arcillosa, franco arcillo arenosa o franca, los sub horizontes
presentan textura franco arenosa al tacto y franca en laboratorio. La estructura se presenta en
bloques subangularea medios y gruesos, moderados a débilmente desarrollados.
Los suelos de esta unidad están muy limitados por la susceptibilidad a la erosión y por la
presencia de cárcavas, presentan escasa vegetación de cactus, en general se utilizan para
ganadería de lidia. Se encuentran en terrenos ligeramente inclinados (1 - 3 – 7 %) con erosión
moderada a severamente erosionado.
La fase Mondoñedo franco MDb, se presenta en la zona de coluviones y abanicos coalescentes
erosionados en pendientes 1 - 3 – 7 %, esta fase se ha clasificado dentro de la unidad Visec-1
de uso y manejo.
b.3
Serie Media Luna (ML)
Esta serie se encuentra en los meandros abandonados de la planicie de desborde del río
Bogotá. Ocupa áreas muy reducidas, planas y plano cóncavas. Son suelos superficiales que han
pasado a ser muy superficiales limitados en su profundidad por un nivel freático que en
algunos sectores se presenta sobre la superficie, el drenaje natural es pobre a muy pobre.
b.4
Serie Normandía (NM)
Se localiza en la zona de transición entre la terraza baja lacustre y la planicie aluvial de los ríos
Balsillas y Subachoque, ocurre en pendientes no mayores del 1%.
Son suelos pobremente drenados y superficiales, limitados en su profundidad por la presencia
de un nivel freático fluctuante. El material de origen está constituido por aluviones sobre
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
95
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
cenizas volcánicas, mezcladas con aluviones finos más antiguos.
El horizonte A presenta un espesor variable de 18 a 45 cm, la textura de la capa arable es
arcillosa y la estructura en bloques subangulares finos a gruesos, débiles a moderados. El
horizonte B presenta un espesor promedio de 55 cm, con textura arcillosa aunque algunas
veces puede ser arcillo limosa y estructura en bloques subangulares a angulares.
La unidad ocupa una extensión de 370 Ha y comprende 2 fases:
i.
Fase NMa: Normandia arcilloso, plano
Se presenta en pendientes de 0 – 1%, corresponde a suelos superficiales debido a
fluctuaciones del nivel freático, encaharcables con agua lluvia, con drenaje natural pobre.
Actualmente permanecen en potreros con mezcla de pasto kikuyo, carretón blanco y rojo.
Unidad IIIhsc-3 de uso y manejo.
ii. Fase NMb: Normandía arcilloso, plano
Presente en pendientes de 0 – 1%, muy pobremente drenado, comprende suelos superficiales
limitados en su profundidad por la presencia del nivel freático en la superficie durante gran
parte del año, son encharcables con agua lluvia y con presencia de zurales, la principal
diferencia con la fase anterior está en el drenaje natural muy pobre. Actualmente permanece
en potreros con mezcla de pasto kikuyo, falsa poa y carretón. Unidad Vhsc-1 de uso y manejo.
b.5
Serie Pesqueritas (PS)
Se distribuye en la zona de transición entre la terraza lacustre y la planicie aluvial de los ríos
Balsillas y Subachoque, parcialmente inundable. Ocurre en pendientes no mayores del 3%,
relieve ligeramente plano.
Son suelos pobremente drenados y superficiales o moderadamente profundos limitados en su
profundidad por la presencia de un nivel freático fluctuante. Su material de origen está
constituido por aluviones sobre cenizas volcánicas mezcladas con aluviones finos antiguos.
El horizonte Ap varía en espesor entre 20 y 45 cm, presenta textura arcillosa al tacto,
estructura en bloques sub angulares medios y finos moderados. El horizonte 2B varía entre 20
y 40 cm de estructura en bloques angulares a sub angulares medios y finos, moderados.
Estos suelos se encuentran actualmente en potreros con rye grass, kikuyo y carretón. La
unidad ocupa una extensión de 273 Ha y comprende dos fases a saber:
i.
Fase PSA: Pesqueritas arcilloso, plano
En pendientes 0 – 1%, pobremente drenado y moderadamente profundo. Se localiza en la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
96
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
zona de transición entre la terraza baja lacustre y la planicie aluvial, son suelos
moderadamente profundos, encharcables en época de lluvias y con problemas de reducción,
el drenaje natural es pobre. Actualmente se usan para potreros con mezcla de kikuyo,
carretón blanco y rojo, rye grass, además hay pequeñas áreas con cultivos de cebada. Unidad
IIIhc-3 de uso y manejo.
ii.
Fase PSb: Pesqueritas arcilloso, plano
Pendiente de 0 – 1%, pobremente drenado superficial a moderadamente profundo. Está
localizada en la zona de transición entre la terraza baja lacustre y la planicie aluvial,
parcialmente inundable, son suelos superficiales a moderadamente profundos.
b.6
Serie Tibaitatá (TB)
Se encuentra en la terraza baja lacustre, en relieve plano, con pendientes menores del 1%. El
material parental está constituido por cenizas volcánicas sobre arcillas grises caoliníticas de
origen lacustre. Son suelos profundos y bien drenados.
Presente un horizonte A de 50 cm, donde la textura de la capa arable es franco arcillosa y la de
los otros sub horizontes franco arcillosa a franca. La estructura es en bloques sub angulares
con tendencia a angular fina o media, moderada. En áreas de intenso laboreo la estructura del
primer horizonte se halla disturbada.
El horizonte B tiene un espesor que varía entre 20 y 40 cm, la textura es franco arcillo limosa
o franco arcillosa al tacto y estructura prismática o en bloques angulares a sub angulares,
moderado a débil.
En la actualidad estos suelos se usan para cultivas cabada, para, hortalizas, flores y también
hay potreros en su mayoría con carretón, kikuyo, rey grass, alfalfa y falsa poa.
La unidad ocupa una extensión de 797 Ha y comprende 2 fases, cuya descripción es la
siguiente:
i.
Fase TBa, Tibaitatá franco a franco arcilloso, plano
Pendientes de 0 – 1%, es la más amplia de la serie y se presenta sobre la terraza baja lacustre.
Son suelos profundos y bien drenados, que se usan actualmente en cultivos de cebada, papa,
hortalizas y en pasto kikuyo, rye grass mezclado con carretón blanco y rojo. Unidad Iic-1 de
uso y manejo.
ii. Fase TBb, Tibaitatá franco arcilloso limoso
Ligeramente plano 1 – 3%, se presenta en la Granja Tobaitatá, donde ocupa un área reducida.
Son suelos profundos bien drenados, de relieve ligeramente plano sobre la terraza baja
lacustre. Su uso actual es en pasto kikuyo mezclado con carretón blanco y rojo. Unidad Iic-1 de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
97
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
uso y manejo.
b.7
Serie Techo (TE)
Su ocurrencia es en la terraza alta lacustre y sus respectivos taludes, en relieve plano,
ligeramente plano, ligeramente inclinado e inclinado, en pendientes menores del 12%.
Son suelos originados de arcillas lacustres del Cuaternario, superficiales debido a la presencia
de un duripan entre 20 y 35 cm y problemas de salinidad a 25 cm, el drenaje natural es
moderado.
La serie ocupa una extensión de 557 Ha y comprende las siguientes fases:
i. Fase TEa, Techo franco arcilloso, plano a ligeramente
plano
Se presenta en la terraza alta, en relieve plano a ligeramente plano con pendientes menores
del 3%, son suelos con drenaje natural moderado, superficiales debido a la presencia de un
duripan a los 32 cm y horizontes salinos y salino-sídicos. Su uso actual está en potreros de
kikuyo y carretón en mal estado, para pastoreo esporádico, algunos lotes se cultivan con
cebada,. Unidad IIIsec-1 de uso y manejo.
ii. Fase TEb, Techo arcilloso, plano a ligeramente plano
En pendientes de 0 – 1%, moderadamente bien drenados, superficial, coincide en todas sus
características con la fase anterior, con excepción de la textura que es arcillosa.
iii. Fase TEc, Techo franco, ligeramente inclinado
Con pendientes de 3 – 7%, moderadamente bien drenado, superficial, se presenta en el talud
de la terraza alta y en la propia terraza, el relieve es ligeramente inclinado con pendientes 3 –
7%. Son suelos superficiales debidos a la presencia de una capa endurecida y horizontes
salinos y salinos sódicos, drenaje natural moderado. El uso actual es en ganadería con pasto
kikuyo, carretón y algunos cultivos de cebada. Se incluye en la unidad Visec-1 de uso y manejo.
iv. Fase TEd, Techo franco a franco arcillo limoso, ligeramente
inclinado a inclinado
En pendientes 3 - 7 –12%, muy superficial, son suelos con drenaje natural moderado, muy
superficial debido a la presencia de un duripan dentro de los primeros 25 cm y horizontes
salinos y salino-sódicos. Actualmente está en pasto kikuyo mezclado con carretón blanco y
rojo para ganadería de tipo lechero. Unidad Visec-1 de uso y manejo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
98
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2.
Aptitud usos del suelo
a. Usos del suelo
La vocación productiva de los suelos del departamento de Cundinamarca, deberá basarse en
primer lugar en el sistema de clasificación agrologica, establecido por el Departamento de
Conservación de suelos de los Estados Unidos, y por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
para Colombia.
Este sistema determina ocho clases, de acuerdo con su capacidad de uso y con las mayores o
menores limitaciones que puedan tener en su explotación, teniendo en cuenta su origen,
posición, relieve y características físicas y químicas.
Así los suelos de la clase I son generalmente planos y apropiados para cualquier clase de
cultivo, sin necesidad de métodos especiales, y prácticamente sin restricciones.
La Clase II es apropiada para cultivos en forma permanente, con métodos sencillos como
prácticas para evitar la erosión, el riego y drenaje simple, aplicación de fertilizantes y
correctivos, etc.
En Cundinamarca, los suelos de las clases I y II ocupan aproximadamente un 5% de la
superficie total, y se encuentran ocupando sectores de la Sabana de Bogotá y Valle de Ubaté
así como zonas de la planicie del Magdalena al noroccidente y suroccidente.
Las tierras de la clase III, pueden ser planas cuando son pobres o sujetas a encharcamientos
frecuentes, o también de relieve ondulado o ligeramente quebrado con inclinación hasta del
25%. Son propias para cultivarlas en forma permanente e intensiva, pero con una
combinación de varios métodos de conservación, más acentuados que en la clase II. Como
medidas contra la erosión, conservación del agua, métodos intensivos de riego, remoción de
piedras y aplicación de fertilizantes y correctivos.
En la Clase IV se presentan los suelos que permiten la mayor parte de los cultivos aunque con
mayores limitaciones que a la clase anterior, pues puede ser más escarpada, presentar mayor
dificultad para drenarla o para que retenga apropiadamente la humedad, o presentar unos
niveles menores de fertilidad. Acepta cultivos semestrales, aunque su uso debe estar más
orientado a cultivos permanentes o pastos sin sobrepastoreo.
Los suelos de las clases III y IV se presentan en Cundinamarca en un 25% de su extensión.
Corresponden a algunos sectores vecinos del Departamento y algunos pequeños valles y
terrazas.
En las Clases V y VI presentan suelos no apropiados para cultivo pero sí para su uso en
vegetación permanente, como praderas y arboledas, sin restricciones o con restricciones
moderadas, como mantenimiento de un número apropiado de animales y división adecuada
de potreros. Producen rendimientos medios de forraje y productos forestales, pero su mal uso
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
99
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
puede afectar la vegetación y propiciar grados severos de erosión. Tienen un relieve quebrado
o escarpado, con pendientes mayores del 12% y con erosión o propensión a ésta en forma
severa.
Las Clases VII y VIII presentan tierras impropias para cualquier clase de cultivo o pastoreo. En
algunas áreas de suelos de la clase VII (Regiones húmedas) se pueden implantar praderas con
limitaciones como es el caso de la necesidad de adiciones abundantes de fertilizantes, y la
regulación muy cuidadosa de pastoreo. Son tierras quebradas o escarpadas, erosionadas,
áridas, o pantanos imposibles de secar. Hay que resaltar que el 70% de la superficie de
Cundinamarca corresponde a suelos de las Clases V a VIII.
Indudablemente, éste no es un sistema de clasificación rígido y estático, y a nivel del
departamento de Cundinamarca puede requerir de algunos ajustes, tanto en términos de
utilizar una escala más grande que las usuales, y de detalles como por ejemplo identificar
zonas que tengan problemas de salinidad y de presencia de sodio o zonas con horizontes
superficiales o sub superficiales endurecidos. Sin embargo, esta clasificación nos presenta
unas pautas de uso muy concordantes con la realidad existente.
b. Clasificación agrofologica del uso del suelo
Las clases agrologicas agrupan suelos que presentan el mismo grado de riesgos y limitaciones
generales, y definen la aptitud para actividades agropecuarias y forestales. La convención
internacional ha establecido ocho (8) categorías desde I hasta VIII. Las primeras clases entre I
– IV corresponden a suelos que presentan pendientes bajas, alta capacidad de intercambio
cationico y en general propiedades físicas, químicas y biológicas adecuadas de aptitud
agropecuaria. Estas categorias representan el 11,3% de los suelos del país y se localizan
principalmente en la sabana de Bogotá, Valle del cauca, Sogamoso y Ubate; las clases V – VIII
corresponden con suelos que están limitados por inundaciones o encharcamiento,
pedregosidad, rocosidad, drenaje y fuerte salinidad, se encuentran en zonas escarpadas y
quebradas (sistemas montañosos).En términos generales no se consideran aptos para
actividades agropecuarias.
Además de las clases señaladas existen subclases que agrupan dentro de una clase suelos con
limitaciones generales o globales ya sea por condiciones de suelo (s), topografía (t), drenaje
(h), erosión (e) y clima (c). Las subclases se representan por letras minúsculas colocadas a
continuación de cada clase.
Como complemento a la clasificación de las subclases se encuentra un número que representa
la suficiencia de lluvia. La suficiencia de lluvia en los dos semestres se clasifica (1), la
deficiencia de lluvia en un semestre se clasifica (2), con exceso de lluvia en un semestre se
clasifica (3), el exceso en los dos semestres, pero permitiendo cultivos se clasifica (4), la
deficiencia de lluvia en los dos semestres se clasifica (5). por último la condición de lluvia
general que no permite cultivos se clasifica (6).
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
100
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
b.1 clases agrologicas de Mosquera
Según el mapa de Clasificación de Tierras por capacidad de Uso, del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi gráfico anexo, el municipio de Mosquera presenta cuatro (4) clases
agrologicas.
La primera clasificación corresponde con la categoría IIc - 1, es un suelo apto para actividad
agropecuaria con limitaciones generales en clima, presentando suficiencia de lluvia en los dos
semestres. Esta categoría se encuentra localizada en la parte norte y oriental del área
urbana.
La segunda clasificación corresponde con la categoría IVhs - 1, es un suelo apto para actividad
agropecuaria con limitaciones generales humedad y suelo, presenta suficiencia de lluvia en los
dos semestres. Esta categoría se encuentra localizada en la parte central, norte y oriental del
municipio entre los límites de la ronda del rio Balsillas, la vía troncal de occidente, la ronda del
rio Bogotá y el rio Subachoque.
La tercera clasificación corresponde con la categoría VIpc – 1, es un suelo con alta pendiente y
pedregosidad, con limitaciones generales en el clima presentando suficiencia de lluvia en los
dos períodos. Esta categoría se localiza en la parte noroccidental del municipio en la zona
escarpada de Balsillas contigua a la laguna de la Herrera, como se indicó este suelo no se
considera apto para actividades agropecuarias.
Estas condiciones fueron evaluadas por el instituto Geográfico Agustín Codazzi en visitas de
campo llevadas a cabo el 10 de junio de 2009 y el 17 de julio de 2009. Al efecto Según la
certificación de clases agrológicas expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en los
suelos de la hacienda de La Herrera ubicada en la vereda Barro Blanco jurisdicción de de los
municipios de Mosquera y Bojaca, departamento de Cundinamarca (Colombia), fueron
encontradas las siguientes clases agrológicas: IVsc, VIsc, IVsc, VIsc, VIpe, VIsc.
La última clasificación corresponde con la categoría VIpe – 2. Este suelo presenta alta
pendiente y pedregosidad con limitaciones generales en erosión, y una suficiencia de lluvia
con exceso en un semestre. Esta categoría se localiza en la parte occidental del municipio en
la zona escarpada de Cerro gordo y la zona minera, estas características lo hacen un suelo
apto para protección y conservación.
De esta manera la propuesta de usos del suelo, incluyendo la propuesta de áreas suburbanas
de BALSILLAS la cual se encuentra en un suelo de caracterización tipo VIpc – 1, que como se
explico anteriormente no se considera apto para actividades agropecuarias. ANEXO se
presenta la certificación de clases Agrologicas en suelos de la hacienda de la Herrera
suministrada por IGAC.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
101
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
3.
Problemas de conservación de los elementos biofísicos
a. Problemas de conservación de suelos
El Municipio cuenta en este momento con un alto grado de erosión, básicamente en la cuenca
del río Bojacá. Sus causas se centran básicamente en la deforestación, talas, quemas,
transformación del suelo, deficiencias en disponibilidad de agua, fenómenos de heladas,
factores históricos de tenencia, baja rentabilidad en las condiciones económicas y tecnologías
actuales y mal uso de los elementos químicos aplicados al suelo. Esta problemática implica
pérdida de suelos productivos y agotamiento de la capa vegetal.
a.1
Erosión severa
Al nivel de suelos se presenta en los cerros occidentales fenómenos de erosión que son
originados o acelerados por el mal manejo del ecosistema frágil, que convierte a la zona en un
lugar inestable y de alto riesgo geotécnico.
En los cerros occidentales, la presencia de un clima seco predominante, con precipitaciones de
menos de 600 mm, hace que los terrenos sean especialmente vulnerables a los procesos de
erosión superficial. De la misma forma los problemas de deforestación, explotación de
canteras y de materiales para la construcción, convierten estos sectores en zonas de riesgo.
En las áreas del ecosistema del matorral o bosque xerofítico se presenta la erosión más grave
(cerros occidentales), con la formación de zanjones profundos. Se trata de un ecosistema muy
frágil que fácilmente es degradado y destruido por manejo inadecuado.
Solo las partes planas o casi planas pueden ser aptas para ciertos usos agropecuarios, si existe
suficiente humedad, pero en su mayoría no es apta para estos usos.
Con la ganadería el ecosistema se degrada, desapareciendo el estrato arbustivo, dejando solo
el estrato herbáceo y de musgo, que va desapareciendo gradualmente dejando parte del suelo
desnudo, sobre el cual el agua de escorrentía superficial ejerce una acción de erosión vertical,
que una vez comenzada es difícil de parar.
En general, existe una alta degradación de suelos en toda la zona de explotación de canteras,
en donde se presentan procesos acelerados de deterioro de suelos, con pérdida completa de la
capa
vegetal,
carcavamiento
y
erosión
de
los
terrenos.
a.2
La agricultura, ganadería y floricultura
Los suelos de la parte plana del municipio son en general muy buenos y aptos para la
agricultura, no obstante, la ganadería ha ido ocupando áreas cada vez mayores. La tecnología
aplicada en los cultivos es de tipo mecánico, generándose un importante desarrollo en la
siembra y en la recolección. Así mismo la utilización de abonos químicos y plaguicidas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
102
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
conduce a una producción mayor y más segura pero también a la contaminación de suelos,
aguas, productos agrícolas y pecuarios, y degradación de suelos.
En la agricultura, la utilización de agroquímicos (pesticidas y abonos) tiene varios efectos
negativos sobre el suelo. Por un lado se reduce la actividad de la fauna del suelo, y por otro se
disminuye el contenido de humus, cuya asociación con arcillas asegura la conservación de la
fertilidad y la humedad.
En el municipio, las tierras en un buen porcentaje están dedicadas a la ganadería y a la cría de
ganado de lidia. Los terrenos de mayor extensión localizados en las zonas rurales, están
dedicados a la ganadería intensiva o semi intensiva, con utilización de técnicas de explotación
como uso de pastos mejorados, rotaciones de potreros, riegos de aspersión, etc.
Los efectos de la ganadería se notan sobre la vegetación por las actividades de pastoreo y
pisoteo.
La floricultura se presenta en una escala más reducida con relación a los otros municipios de
la sabana, sin embargo, es un problema porque utiliza grandes cantidades de agua
subterránea. Además la abundancia de agroquímicos utilizados puede contaminar el suelo y el
agua superficial, y en zonas de posible infiltración también al agua subterránea.
a.3
Zonas urbanas e industriales
Hay que frenar la extensión urbana de Mosquera por medio de una política decidida de
regulación de la población. Es necesario ponerle límites a Mosquera, como parte de la
planeación que le compete a los entes gubernamentales en el plan físico y ambiental del uso
de la tierra. Se deben mantener amplias las zonas de dedicación agrícola y forestal y desde el
punto de vista medio ambiental urbano, es importante que zonas verdes de parques y de
árboles se extiendan a lo largo del casco urbano.
En Mosquera hay industrias localizadas cerca a los humedales y lagunas, a pesar de que no se
deben ubicar industrias cerca a los humedales, lagunas y zonas de reserva. De ahora en
adelante es importante que no se establezcan industrias antes de que esté lista la
infraestructura para evitar cualquier contaminación (alcantarillado, tratamiento de aguas
residuales).
a.4
Afectación del suelo por disposición inadecuada de basuras
Actualmente se están depositando todas las basuras del municipio y de otros más en el
denominado botadero de Mondoñedo, el cual funciona de una forma rudimentaria y sin
ningún criterio sanitario. En este lugar de forma espontánea e informal, se dispone a cielo
abierto y se queman los residuos sólidos de los municipios de sabana de occidente.
Este lugar tiene una serie de limitantes geológicas, principalmente por la presencia de
areniscas con intercalaciones de liditas friables y erodables, por lo que las aguas de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
103
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
escorrentía superficial han formado grandes cárcavas en el cauce central, observándose una
erosión progresiva.
Se presentan suelos coluviales relativamente permeables que por su localización a media
ladera son fácilmente erosionables; y en las pequeñas cárcavas el agua lluvia alcanza a
descubrir la roca que resulta permeable en contacto con los estratos que están diaclasados,
razón por la cual todo el conjunto resulta permeable y por consiguiente el drenaje, es
evacuado por infiltración.
Debido a estas características geológicas del sitio de disposición de basuras, los suelos del
área están expuestos a una severa contaminación por el contacto con los lixiviados, producto
de la descomposición de los desechos sólidos. Adicionalmente la mezcla de las aguas de
escorrentía con los lixiviados pueden llegar a afectar el nivel freático de la zona, localizado a
unos 5 m de la superficie.
b. Problemas de conservación del aire
El recurso aire es indispensable para la preservación de la calidad de la vida de las personas,
animales y plantas.
El decreto 948 de 1995 tiene como objetivo primordial velar por la calidad del aire para
proteger la salud humana y el medio ambiente, mejorando la calidad de vida de los seres
vivos. Igualmente establece las normas y estándares para la protección de la calidad del aire:
-
Norma de calidad de aire o nivel de inmisión
-
Norma de emisión o descarga de contaminación al aire.
-
Norma de emisión de ruido
-
Norma de ruido ambiental
-
Norma de evaluación y emisión de olores ofensivos.
La norma de calidad del aire o nivel de inmisión se establecerá en todo el territorio nacional
pudiéndose adoptar las características locales o regionales de presión y temperatura respecto
al referente de la norma nacional. Será fijada por períodos de exposición anual, diaria y
horaria y tendrá un nivel de tolerancia que no exceda los máximos establecidos. La norma
expedida por la autoridad competente contendrá los índices y estándares de emisiones
industriales.
Las fuentes de contaminación de la atmósfera se clasifican en
-
Fijas (Puntuales, dispersas o áreas móviles)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
104
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
-
Móviles (aéreas, terrestres, fluviales o marinas)
Aunque no se tienen estadísticas al respecto, se evidencia contaminación atmosférica, como
consecuencia de la mala disposición de residuos sólidos, líquidos y químicos; por la
localización de gran cantidad de Industrias, que generan contaminación del aire; y por el
intenso flujo vehicular que circula por la troncal de occidente, el cual genera gran cantidad de
CO2. Olores en el barrio el Lucero, por los agroquímicos de Finca, olores en las lagunas de
oxidación y en general el distrito de riego de la Ramada y el botadero de Mondoñedo.
c. Problemas de conservación de recursos naturales
El problema en estos recursos se refiere principalmente a su agotamiento y extinción, cuyas
causas han sido el proceso de urbanización, la deforestación, la tala indiscriminada, la
transformación de los ecosistemas, la contaminación de las fuentes hídricas, la transformación
del suelo y la ausencia de educación ambiental; los cuales vienen modificando severamente
los hábitat naturales de la flora y la fauna.
Mosquera es uno de los municipios de Cundinamarca que carece de zonas donde
exuberantemente se manifiesta la naturaleza, es decir áreas de nacimiento de aguas
suficientes para abastecer acueductos, zonas de bosques pristinos, áreas donde se puedan
proyectar tareas de recuperación forestal, sino más bien áreas de protección donde se
encaminen esfuerzos de recuperación del componente suelo.
En vista de la destrucción casi total de los bosques originales, se requiere con urgencia que se
declaren reservas naturales los pocos restos que quedan, para así asegurar la conservación de
la biodiversidad, como base para la progresiva ampliación del área cubierta de bosque
natural.
Es importante desarrollar nuevas políticas de reforestación para proteger las áreas de
infiltración de agua, y para que en las zonas con erosión, se pueda cubrir el suelo en el tiempo
más corto posible con vegetación nativa pionera.
La presencia de vertebrados y aves en las cuencas de los ríos Bojacá, Subachoque y de la
Laguna de La Herrera, ha disminuido por el deterioro de los ecosistemas propios de estas
especies, de tal manera que su supervivencia depende de la existencia de refugios que
permitan la reproducción.
d. Características endémicas
Cuando el área de distribución de una planta o animal es menor de 50.000 km2, se dice que la
especie tiene una distribución localizada o restringida (endémica), lo que significa que sólo se
encuentra en esa área, ya que por razones de hábitat u otras no le es posible crecer en ningún
otro lugar. Las especies endémicas de la sabana se restringen a praderas arbustivas abiertas y
ambientes acuáticos, las principales especies identificadas se presentan en la Tabla N 4.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
105
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO N 3
ESPECIES ENDÉMICAS EN EL ÁREA DONDE SE LOCALIZA EL MUNICIPIO DE MOSQUERA
Tipo
Especie
Aves de Zonas Eremophila
abiertas
peregrina
Nombre
Vulgar
alpestris Llanerita
Hábitat
Características
Tundra,
praderas
Alcanza a subir a
páramos en sitios
alterados.
Se
distribuye
verticalmente entre
los 2550 – 3200
m.s.n.m.
y
estepas
Cistothrus apolinari *
Chirriador
Turberas
periferia
pantanos
y Se
distribuye
de verticalmente desde
los 2550 hasta los
3800 m.s.n.m.
Cistothorus platensis tame
Chuscales
bajos
Muscusavicola maculirostris
niceforoi
Prados
matorrales
secos
Colinus cristatus bogotensis Perdiz
*
Prados,
Se encuentra desde
matiorrales
2550 – 3000 msnm
abiertos
y
zonas más o
menos
abiertas
Aves acuáticas Podiceps andinus **
Ixobrichus exilis bogotensis
Cira
o Sólo en
zambullidor altiplano
Gallito
y Distribución vertical
desde 2550 – 3000
msnm
el Deesde los 2550 –
300 msnm.
En
sectores Desde 2550 – 3000
con
juncal msnm. Especie con
denso
distribución amplia
pero discontinua y
muy amenazada
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
106
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Anas georgica niceforoi **
Pato pico de
oro o pato
pico amarillo
Rallus semiplumbeus
Chinita
tingua
i Alcanza
páramo
Desde 2550 a 3015
msnms
el Amenazada
por
destrucción
de
hábitat. Deesde 2550
a 3015 msnm
* En vía de extinción
** Probablemente extinto
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
107
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
B. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Para el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera es de gran
importancia el análisis demográfico de la población en estudio. Puesto que, determina las
características particulares de crecimiento y asentamiento de la población y identificando sus
eventuales necesidades en diferentes aspectos sociales, económicos y ambientales, que
brindaran al PBOT un contexto cuantitativo y cualitativo del Municipio.
El contexto social del Municipio trae consigo el estudio de los procesos demográficos, los
cuales delimitan la población a lo largo del tiempo y en periodos específicos, que serán
relevantes en la determinación de una población actual del municipio y sus proyecciones.
Las dinámicas demográficas pueden ser influenciadas por distintos procesos y eventualidades
como las migraciones masivas, enfermedades, catástrofes o violencia. Para el municipio de
Mosquera las constantes migraciones hacia el centro del país, podrían convertirse en un
proceso importante en cuanto a población residente del municipio.
La Gobernación de Cundinamarca durante el año 2005 evalúo cuales eran los municipios
considerados como expulsores y receptores de hogares en el departamento, dando como
resultado en la lista de municipios receptores que Mosquera se encuentra entre los 15
municipios de Cundinamarca hacia los que más se migra.
De esta manera estas cifras demuestran la potencial capacidad receptora del municipio, lo
cual podría generar una carga fuerte y descontrolada de población en el futuro. Además de
convertirse en un obstáculo para la proyección acertada de la población del municipio.
A partir del estudio de los procesos demográficos del municipio de Mosquera se encuentran
varias fuentes de gran relevancia para el análisis de la población actual. Entre las cuales se
destacan la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), la Alcaldía Municipal de Mosquera,
el Sistema de Información de
Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN y otras entidades sectoriales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
108
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Para las estadísticas del DANE una de las principales consideraciones que se tiene en cuenta
es el crecimiento de la población cabecera y rural y sus eventuales proyecciones para el año
2009.
1. ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS:
El municipio de Mosquera por diversas dinámicas demográficas ha experimentado cambios
importantes en la distribución etaria de su población, además de presentar un cambio
demográfico cuantitativo por las altas tasas de crecimiento poblacional, también ha variado la
distribución por grupos de edades de sus habitantes. El periodo analizado como antecedente
demográfico de esta revisión del PBOT, son los Censos 1993 y 2005.
Mediante el censo del 2005 se logró obtener un consolidado de los totales poblacionales en
cada área del municipio. Determinando para el año 2005 una población total en la cabecera
municipal de 59.884 habitantes, el DANE realiza proyecciones para el año 2013 de 75.230
promediando una tasa de 2.7% de crecimiento anual para el área urbana del municipio, en el
área rural se experimenta un estancamiento de la población, donde para el 2013 se proyectan
3.428 habitantes, este estancamiento es producto de la reducción de las tasas de crecimiento,
manteniendo una tendencia cercana a 0.5%, este fenómeno puede ser explicado por la
migración de los sectores rurales a la cabecera por la situación socioeconómica de las
regiones, acceso a servicios públicos o los procesos naturales de migración.
a. Población Censal:
En la siguiente tabla se encuentran las cifras comparativas de los Censos de población 1993 y
2005, junto con las proyecciones de población para el año 2013, distribuidas por sexo. Se
observa como durante el periodo 1993-2005, la población experimento un crecimiento
porcentual de 184%, mientras que en el periodo 2005-2013 se proyecta un crecimiento de
24% de la población.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
109
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO No. 4
CENSOS DE POBLACIÓN 1993-2005.
POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDADES, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
1993
2005
Mosquera Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total
22.250 11.027
11.223 63.237 31.231
32.006
0-4
3.169 1.617
1.552
6.849 3.560
3.289
5-9
2.626 1.331
1.295
6.998 3.544
3.454
10-14
2.008 1.032
976
7.022 3.625
3.397
15-19
1.875 906
969
7.056 3.560
3.496
20-24
2.026 995
1.031
4.838 2.335
2.503
25-29
2.173 1.061
1.112
4.902 2.304
2.598
30-34
1.994 964
1.030
4.581 2.148
2.433
35-39
1.462 714
748
5.297 2.508
2.789
40-44
1.179 581
598
4.642 2.342
2.300
45-49
956
489
467
3.260 1.603
1.657
50-54
756
381
375
2.237 1.100
1.137
55-59
632
315
317
1.733 868
865
60-64
510
259
251
1.145 555
590
65-69
369
169
200
1.027 469
558
70-74
233
107
126
688
309
379
75-79
163
68
95
481
223
258
80 Y MÁS 119
38
81
481
178
303
Fuente: DANE. Censos 1993-2005.
a.
Distribución por sexo:
La población se encuentra distribuida de manera uniforme entre ambos sexos. En las tres
muestras tomadas (1993-2005), se observa para el año 1993 una distribución 50%-50%
entre los hombres y las mujeres, para el año 2005 la distribución varia un punto porcentual
adicional de población femenina.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
110
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO No. 5
CENSOS 1993-2005.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Poblacion por sexo 2005
Poblacion por sexo 1993
Hombres
50%
Hombres
Mujeres
50%
51%
Mujeres
49%
Fuente: DANE. Censos 1993-2005.
b. Ubicación de la población por ubicación:
La población del municipio de Mosquera según la clasificación demográfica realizada por el
DANE se ha ubicado en la cabecera71 y el área resto72, durante los dos Censos estudiados, la
población ha concentrado su crecimiento en la cabecera municipal, mientras que en el área
resto ha mantenido población estable. El proceso de migración rural-urbano si bien no ha
tenido ningún efecto negativo en la población que habita los centros poblados y el área rural
dispersa, si puede estar generando dos efectos contraproducentes, por un lado puede
promover un envejecimiento de la población rural debido a la migración neta de las
generaciones jóvenes en busca de educación y empleo, proceso que debilita la mano de obra
campesina y descompone las familias rurales o bien puede también observarse una migración
de los grupos poblacionales más vulnerables, es decir con mayores necesidades básicas
insatisfechas que migran a la cabecera en busca de servicios de salud, educación y asistencia
social, lo que genera mayores la implementación de nuevos programas de atención social de
parte administración pública, pues se ve incrementada la demanda de servicios sociales.
Corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde funciona la sede de la Alcaldía
Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por
“acuerdos” del Concejo Municipal.
72 Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar
constituido por centros poblados y población dispersa.
71
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
111
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO No. 6
CENSOS 1993-2005.
UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
MOSQUERA- CUNDINAMARCA 1993
2005
Total
22.250 63.237
Cabecera
19.227 59.895
Resto
3.023
3.342
Fuente: DANE. Censos 1993-2005.
2. PROCESOS DEMOGRÁFICOS:
El municipio de Mosquera, según los censos de población 1993 y 2005 y las proyecciones de
población hasta 2020 del Departamento Nacional de Estadística, ha experimentado procesos
migratorios que han aumentado considerablemente la población del municipio, han
determinado la ubicación de la población y transiciones de los grupos etarios a lo largo del
tiempo.
a. Tasa de crecimiento:
El crecimiento poblacional de Mosquera según el comportamiento de las tasas de crecimiento
desde el año 1985 hasta las proyecciones de población 2020, basadas en los datos censales
recogidos durante los años 1993 y 2005 y sus posteriores proyecciones realizadas por el
DANE; presentan una curva de tendencia de crecimiento poblacional positiva durante el
periodo 1985-1997, llegando a observar tasas del 12% de crecimiento de población entre un
año y otro; posterior a este periodo de crecimiento poblacional del municipio, se evidencia
una estabilización de la tasa de crecimiento que decae de forma substancial hasta el censo
2005 para determinar un nivel aproximado de un 4% de crecimiento de la población, durante
el periodo 2005-2013 la tasa de crecimiento de población se estabiliza alrededor de un
promedio de crecimiento de la población de un 2,5%.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
112
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO No. 7
CENSOS Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Año
TC
Año
TC
Año
TC
Año
TC
1986 -0,048% 1995 12,267% 2004 5,024% 2013 2,617%
1987 0,279% 1996 12,526% 2005* 3,988% 2014 2,581%
1988 1,070% 1997 12,077% 2006 3,036% 2015 2,556%
1989 2,333% 1998 11,302% 2007 2,862% 2016 2,527%
1990 3,963% 1999 10,339% 2008 2,789% 2017 2,491%
1991 5,757% 2000 9,261% 2009 2,754% 2018 2,477%
1992 7,766% 2001 8,189% 2010 2,701% 2019 2,440%
1993* 9,752% 2002 7,132% 2011 2,688% 2020 2,387%
1994 11,416% 2003 6,073% 2012 2,676%
Fuente: DANE. Censos 1985-1993-2005/Proyecciones de población 2005-2020.
La tendencia de la tasa de crecimiento del municipio de Mosquera durante el periodo 19852020, está representada por la pendiente negativa de la línea de tendencia (línea roja), donde
se evidencia la fuerte presión demográfica que sufrió el municipio durante los años noventas,
efecto que perduro hasta el año del censo 2005, donde se comienza a estabilizar el
crecimiento poblacional, extendiéndose este comportamiento en las proyecciones de
población 2006-2020.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
113
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 4
CENSOS Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 1985-2020.
TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
14,00%
12,00%
10,00%
Tc
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
-2,00%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0,00%
Año
Fuente: DANE. Censos 1985-1993-2005/Proyecciones de población 2005-2020.
b. Migración urbana-rural:
En comparación con las tendencias de crecimiento poblacional del municipio de Mosquera, se
puede desagregar la tendencia de población según la ubicación de los habitantes del
municipio durante el periodo 1985-2020, se observa un crecimiento con tendencia positiva de
la población urbana, la pendiente positiva de la población urbana evidencia la presión
poblacional que ha sufrido la cabecera municipal; mientras que la población rural ha
permanecido estable, con excepción del periodo 1990-2000 donde la población rural se
redujo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
114
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 5
CENSOS Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
POBLACIÓN POR SECTORES URBANO Y RURAL, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Poblacion urbana 1985-2020
Fuente: DANE. Censos 1985-1993-2005/Proyecciones de población 2005-2020.
c. Tasa de crecimiento Migración Urbana Rural 1985-2020:
Los procesos demográficos de migración urbana rural, se sustentan en comparación de las
tasas de crecimiento de la población en general y las de la población de la urbana y rural o
cabecera y resto. La población total del municipio de Mosquera mantuvo importantes
periodos de crecimiento lo que intensifico las dinámicas demográficas especialmente en el
suelo urbano como lo demuestra la tasa de crecimiento urbana que mantuvo valores positivos
durante todo el periodo, mientras que la población rural del municipio ha presentado tasas
decrecientes de población durante el periodo 1985-1995, obteniendo tasas de crecimiento
positivas en los años siguientes años, tendencia que nuevamente se convierte en un
decrecimiento de la población rural durante las proyecciones población para los 2018 a 2020.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
115
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2.600
2003
0
2005*
2.800
2001
20.000
1999
3.000
1997
40.000
1995
3.200
1991
60.000
1993*
3.400
1989
80.000
1987
3.600
1985*
1987
1989
1991
1993*
1995
1997
1999
2001
2003
2005*
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
100.000
1985*
Poblacion rural 1985-2020
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 6
CENSOS Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 1985-2020.
TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES POR SECTORES URBANO Y RURAL, MOSQUERACUNDINAMARCA.
TC Poblacion Urbana 1985-2020
15%
10%
5%
0%
TC Poblacion rural 1985-2020
2%
2%
1%
1%
0%
-1%
-1%
-2%
-2%
Fuente: DANE. Censos 1985-1993-2005/Proyecciones de población 2005-2020.
d. Densidad de población:
La población del municipio de Mosquera ha intensificado su densidad de población en el
sector urbano, esto debido a los procesos migratorios que se han experimentado en el
municipio. Actualmente se establecen 4.702 habitantes por kilometro cuadrado en el sector
urbano (4,7 habitantes por metro cuadrado), proyectado una densidad de población para el
2020 de 5628 habitantes por kilometro cuadrado (5,6 habitantes por metro cuadrado). Por
otro lado en el sector rural la densidad poblacional se mantiene invariante en el periodo
proyectado donde se ubican 38 habitantes por kilometro cuadrado, pues la población no
presenta crecimientos importantes durante el periodo 2013-2020.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
116
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 8
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
DENSIDAD POR SECTORES URBANO Y RURAL, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Sector
Urbano
Rural
Sector
Urbano
Rural
Población
Área
km2
2013
2014 2015
2016
2017 2018
16
75.230 77.256 79.316
81.406 83.520 85.677
91
3.428 3.432 3.434
3.435 3.434 3.431
Densidad de población
Área
km2
2013
2014 2015
2016
2017 2018
16
4702
4829
4957
5088
5220
5355
91
38
38
38
38
38
38
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2005-2020.
2019 2020
87.855 90.040
3.427 3.421
2019
5491
38
2020
5628
38
e. Mortalidad y Natalidad:
Las tasas de mortalidad y natalidad, conforman dos indicadores demográficos claves para la
estructura poblacional de una determinada entidad político administrativa, en el caso
particular del municipio de Mosquera, según las cifras del DANE se calculan tasas de
mortalidad en el periodo 2009-2012, que oscilan entre el 0.2% y el 0.25% lo que realmente es
un nivel de defunciones poco representativo para el municipio, cabe resaltar la reducida
población mayor que habita el municipio –menos del 10%-. Adicional a esto se observa una
leve diferencia de muertes entre hombres y mujeres, siendo de forma muy discreta más altas
las cifras de defunciones masculinas en la población Mosqueruna.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
117
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 7
PROCESOS DEMOGRÁFICOS 2009-2012.
DEFUNCIONES Y TASA DE DEFUNCIONES, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Defunciones
Total
Hombres
Tasa de defunciones
0,30%
Mujeres
0,25%
194
167
185
0,20%
141
89
78
102
92
93 92
0,15%
85
0,10%
56
0,05%
0,00%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.009
2.010
2.011
2.012
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales 2009-2012.
La tasa de natalidad para el municipio, se ubica para el periodo 2009-2012, en niveles
decrecientes, iniciando con tasas de 1.76% hasta 1.27% para el último año, los nacimientos se
distribuyen de manera similar entre ambos sexos. Se observan bajas tasas de natalidad, pero
una pirámide población con una amplia base en los grupos etarios de menor edad, por lo tanto
se puede atribuir la cifra de menores de 5 años a un impacto de población migrante
constituida por hogares con hijos en la primera infancia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
118
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 8
PROCESOS DEMOGRÁFICOS 2009-2012.
NACIMIENTOS Y TASA DE NATALIDAD, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Nacimientos
1.247
Tasa de natalidad
2,00%
Total
Hombres
Mujeres
1.222
1.202
972
676
571
584618
619603
1,76%
1,65% 1,64%
1,50%
1,27%
1,00%
486486
0,50%
0,00%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.009 2.010 2.011 2.012
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales 2009-2012.
f.
Nacimientos según edad de la madre.
Los nacimientos antes descritos se pueden desagregar según edad de la madre, esto con el fin
de asociar la edad de la madre con las condiciones de vida que tendrá el menor al nacer, en el
municipio de Mosquera, la mayoría de madres gestantes se encuentra en edades de 15 a 34
años; para el municipio debe ser de vital importancia eliminar totalmente los embarazos en
adolescentes, para lo cual deberá implementar proyectos de prevención de embarazo
adolescente esto con el fin de erradicar los embarazos entre adolescentes de 10 a 14 años y
reducir la tasa de embarazo adolescente en las jóvenes de 15 a 19 años.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
119
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 9
PROCESOS DEMOGRÁFICOS 2009-2013.
TASA DE FECUNDIDAD POR EDAD DE LA MADRE, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2009
2010
2011
2012
De 10-14 De 15-19 De 20-24 De 25-29 De 30-34 De 35-39 De 40-44 De 45-49 De 50-54
Años
Años
Años
Años
Años
Años
Años
Años
Años
2013
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales 2009-2012.
g. Tipo de población que habita el municipio:
Una de las principales variables que evidencia la presión migratoria que experimenta el
municipio de Mosquera se valida a través de la consideración del lugar de nacimiento de las
personas que residen en el municipio, según la muestra recolectada en el Censo del 2005 se
encontró que cerca del 90% de la población residente en el municipio no ha nacido en
Mosquera.
CUADRO NO. 9
CENSO 2005.
LUGAR DE NACIMIENTO DE LA POBLACIÓN, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Categorías
Casos
%
En este municipio
6,116
9.63
En otro municipio Colombiano
57,183
90.05
En otro país
14
0.02
No Informa
185
0.29
Total
63,499
Fuente: DANE. Censo 2005.
100.00
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
120
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Adicional a esto se observa que el municipio mantiene un nivel de permanencia de la
población en los cinco años anteriores al Censo de 63% de los habitantes, mientras que el
37% de la población que reside en el municipio ha estado menos de cinco años allí.
FIGURA No. 10
CENSO 2005.
RESIDENCIA DE LA POBLACIÓN, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Ultimos cinco años.
70
60
50
40
30
20
10
0
63,1
36,7
0,1
Este municipio
Otro municipio
Otro pais
Fuente: DANE. Censo 2005.
Esta segmentación de la población requiere de la formulación de programas que fortalezcan la
relación de la comunidad con el territorio, estableciendo relaciones de apropiación que
permitan un asentamiento permanente de la población en el municipio promoviendo
procesos participativos y de convivencia ciudadana.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
121
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 11
CENSO 2005.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN LUGAR DE NACIMIENTO, MOSQUERACUNDINAMARCA.
Este municipio
Otro municipio
91,4
8,5
Otro pais
91,1
84,6
15,3
0,2
0,1
Cabecera
8,8
Resto
0,1
Total
Fuente: DANE. Censo 2005
3. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN PBOT 2009.
Durante el proceso de revisión del PBOT del municipio de Mosquera, realizado por la
Universidad Nacional de Colombia, durante el año 2009 se llevo a cabo un estudio
comparativo de fuentes demográficas y se estableció un escenario de crecimiento para el
municipio. A continuación se presentan los resultados de este estudio comparativo y la
proyección de población estimada durante la anterior revisión.
A partir del estudio de los procesos demográficos del municipio de Mosquera se encuentran
varias fuentes de gran relevancia para el análisis de la población actual. Entre las cuales se
destacan la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), Empresa de Acueducto y Alcantarillado Hydros S.A. Mosquera, la
Gobernación de Cundinamarca y la Alcaldía Mayor de Bogotá. En el siguiente apartado se
revisan las fuentes consultadas durante la revisión del PBOT 2009:
a. Gobernación de Cundinamarca:
La Gobernación de Cundinamarca en un estudio de las bases de formulación del modelo de
ocupación territorial y los modelos de referencia, estimo un análisis de los PBOT de los
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
122
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
principales municipios de la subregión de la sabana incluyendo al Distrito Capital y los
principales municipios vecinos, con el fin de integrar el desarrollo social, territorial, industrial
y económico de las regiones.
Los principales elementos de análisis se refieren al periodo 1993 a 2005 basados en datos del
DANE y al área urbanizada nueva, ocupada o no ocupada además de otros datos
suministrados por los municipios con un escenario razonable de proyección hacia el 2020.
El modelo de ocupación territorial de la Gobernación parte de las proyecciones realizadas
para el Municipio de Mosquera donde se hace referencia: a la población urbana de 1993 y
2005, el índice de crecimiento durante este periodo, las hectáreas construidas en la cabecera
al 2007 y su densidad, la población total para el año 2005 y su porcentaje urbano de
ocupación, un porcentaje proyectado de ocupación para el 2020 de donde se obtiene la
población base 2005 de proyección y su tendencia hacia el 2020, finalizando con una
hectáreas urbanas construidas para el 2009. Con una tendencia de proyección de 204.500
habitantes para el 2020 dato que se analizara mejor en tres escenarios distintos.
Primer Escenario: En el primer escenario se mantuvieron las estimaciones de población
DANE; se presentan los índices de crecimiento y densidad, y se consideran las construcciones
nuevas en relación a las realizadas hasta el periodo base. Este crecimiento insostenible
proyecta 205.000 habitantes para el 2020 con un total de 40.310 viviendas adicionales una
densidad de 29 viviendas por hectárea, que no aumenta con respecto a la actual y 1.964
hectáreas en el área cabecera es decir un crecimiento de 894 hectáreas en el periodo 20072020. Lo que concluiría en traer graves problemas de cobertura social en el municipio si no se
prevé un crecimiento ni se hacen esfuerzos por hacerlo sostenible.
Segundo Escenario: En el segundo escenario las condiciones cambian ligeramente, las
densidades pasan de 29 a 35 viviendas por hectárea, se conforma el anillo vial de la subregión y se busca consolidar las cabeceras municipales. Este escenario estimo 220.000
personas para 2020. Se plantea una integración del Aeropuerto Eldorado con Mosquera,
Funza y Cota, se conforma el anillo vial de occidente y aunque se tiene en cuenta un
crecimiento más organizado, persiste el problema del gran crecimiento de las regiones
ubicadas a través de la avenida Troncal de Occidente y la Autopista Norte entre ellos
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
123
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Mosquera, entorpeciendo el funcionamiento del Aeropuerto Eldorado y creando colapsos en
algunas vías principales.
Tercer escenario: En el tercer escenario las condiciones de densidad se mantienen para el
municipio de Mosquera; proyectadas sobre la conformación el anillo vial interno alternativo
de Bogotá por medio de occidente entrando por Bosa y se consolidan crecimientos en las
cabeceras municipales. Dicho crecimiento se concentra en Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá
controlando el crecimiento de Mosquera, Chía, Cajicá, Cota, Funza y Madrid que entran a
ordenar su territorio.
Se controló la dispersión y se consolidaron los núcleos. Se crean mayores vías de acceso, el
tren ligero tiene mejores condiciones para su construcción e implementación, lo que ayuda a
un mejor funcionamiento del Aeropuerto Eldorado, logrando contrarrestar las tendencias de
insostenibilidad de la subrregión. La población proyectada para este periodo es de 70.000
habitantes para el 2020.
El estudio concluyó con una condición proyectada que tiene como referencia el tercer
escenario ya antes explicado con una población para el 2020 de 70.000 habitantes, con 2.810
viviendas nuevas y un crecimiento en la cabecera del municipio en 41 hectáreas.
b. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Mosquera Hydros S.A.73
En el estudio de la empresa HYDROS MOSQUERA S.A., la población se proyectó tomando
como base los resultados del Censo de Usuarios durante el año 2003. Proyectando así una
población total en el municipio de Mosquera para los años 2003 hasta el 2034.
Los datos calculados en esta proyección para el 2020 son de 81.821 habitantes para el
municipio con un crecimiento desde el 2003 promedio 3.59% anual. La tendencia marcada
por un mayor crecimiento de los municipios vecinos con respecto a Bogotá, se ha
profundizado con el tiempo, ya que entre 1985 y 1993 la tasa de crecimiento de estos casi
duplicaba la tasa de crecimiento de la capital, con un 5.95 por ciento, frente al crecimiento de
73
Resumen ejecutivo empresa de acueducto y alcantarillado HYDROS S.A. Mosquera plan de
alcantarillado Cap. V proyección de población.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
124
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Bogotá que era del 3.1 por ciento. La tendencia se ha mantenido y se observa que para el
periodo de 1993 a 2005, Bogotá creció a una tasa del 1.95 por ciento, mientras que el resto de
los municipios lo ha hecho a un ritmo del 3.67 por ciento.
Este fenómeno es el resultado de un conjunto de varios factores, como el fortalecimiento de
las economías locales, el incremento de oportunidades de educación y de empleo, la
localización de actividades industriales en algunos de estos municipios y menores costos
relativos de transporte, lo que hace posible que un gran número de habitantes se desplacen
regularmente por la región por razones de estudio o de empleo, sin que tenga que cambiar su
lugar de residencia.74
3.1 Resultados de las Proyecciones Poblacionales75 PBOT 2009.
De toda la información revisada y analiza anteriormente se concluyo en la revisión del PBOT
2009, que la variedad de fuentes y de resultados al estimar la población del municipio,
constituyo un obstáculo para la implementación de una cifra homogénea y aceptada en la
revisión del PBOT. El Dane con el censo de 2005 da una cifra base, con la cual realiza
proyecciones de población para los municipios hasta el 2011, proyecciones que el equipo
consultor considera algo discretas puesto que, no tiene un crecimiento mayor al 3%,
porcentaje pequeño dado que durante los últimos 12 años el crecimiento fue de un 8.07%. Así
que se considero pertinente ajustar una serie de datos con un crecimiento sostenido del 2005
al 2009 de 4.8% tomando un promedio de los últimos 70 años de las tasas de crecimiento del
municipio.
De igual manera otro de los aspectos que se consideraron como limitaciones en el cálculo de
esta cifra son las eventuales coyunturas producidas por crecimiento desmesurado que podría
ser producido por: la cercanía con Bogotá y una eventual migración masiva hacia el centro del
país, que transformaría a los municipios vecinos en una opción potencial para dicha migración
dada la incapacidad de la Capital para habitar más población; la infraestructura que ha venido
74
Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de planeación. Proyecciones de población e indicadores
demográficos de Bogotá Domingo 26 de Abril de 2009
75
Tabla DANE proyecciones 2005-2011 por municipio y genero.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
125
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
adelantando el municipio en cuanto industria, junto con la implementación de nuevas vías de
acceso o el mejoramiento estas, potenciaría el traslado de trabajadores hacia el municipio.
Por la gran variedad de fuentes el equipo consultor de la Universidad Nacional de Colombia
para la revisión del PBOT de Mosquera, efectúo un análisis de sensibilidad para las
proyecciones del DANE del año 2009 partiendo de las cifras del censo DANE 2005, utilizando
una simulación con diferentes tasas de crecimiento para la población de Mosquera con el fin
de obtener una cifra consecuente con los niveles de crecimiento que ha experimentado el
municipio estos últimos años, lo que condujo a la construcción de tres escenarios.
A continuación se presentan tres escenarios de crecimiento para el municipio de Mosquera, el
primer escenario es el escenario bajo; el cual se calculó con una tasa de crecimiento de 3.27%
para la población de la cabecera manejada en las proyecciones del DANE y población rural
calculada con un 3% de decrecimiento.
En el escenario medio se calculo las tasas de
crecimiento anuales de los últimos 70 años76 de la cabecera para la proyección para el año
2009, igualmente se utilizo una tasa de 3% de decrecimiento de la población rural. En el
ultimo escenario la tasa de crecimiento para la cabecera
utilizada fue del 8.07% tasa
registrada entre los años 1993-2005 con tasas de decrecimiento rural del 3%.
En conclusión, estos tres escenarios calculados bajo particulares condiciones promedian cifras
de población para el municipio diferentes, en el bajo la población es de 71.070 habitantes
cifra bastante cercana a la proyecciones del DANE para el 2009, en el escenario medio la
población es de 75.226 habitantes y en el escenario alto la población es de 84.640 habitantes,
cifra elevada con respecto a las proyecciones del DANE. Por lo cual se estimo como mejor
escenario de población el medio, ya que logra calcular un crecimiento elevado para el
municipio después del censo sin alejarse demasiado de las cifras proyectadas por el DANE.
76
Información tomada del documento de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de
planeación. Proyecciones de población e indicadores demográficos de Bogotá domingo 26 de abril de
2009.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
126
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 10
AJUSTADO PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
PROYECCIONES DE POBLACIÓN PBOT 2009, MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
ESCENARIOS CABECERA RURAL TOTAL TASAS CRECIMIENTO
BAJO
68.112
2.958
71.070
3.2/3/5.4
MEDIO
72.308
2.958
75.226
4.8/3/5.4
ALTO
81.682
2.958
84.640
8.07/3/5.4
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, revisión del PBOT del municipio de
Mosquera a partir de datos de DANE Censo 2005.
4. PROYECCIONES DE POBLACIÓN MOSQUERA 2013.
Las proyecciones de población son una herramienta importante en la determinación de la
población futura de un municipio, ciudad, departamento o nación, ya que permite la
elaboración de planes, programas o proyectos de política pública dirigidos a una población
objetivo o al conjunto de una comunidad. El Departamento Nacional de Estadística, elabora
proyecciones de población 15 años posteriores al último censo realizado, donde incluye
variables basadas en las hipótesis de mortalidad, natalidad, fecundidad y migración77.
a. Consideraciones acerca de la proyección de población Revisión PBOT 2009:
Las proyecciones de población 2013 realizadas por el DANE, en comparación con las
estimaciones realizadas durante la revisión del PBOT 2009 presentadas por la Universidad
Nacional de Colombia, indican un número inferior de habitantes para el municipio de
Mosquera. Para el año 2009 la Universidad Nacional de Colombia a partir del análisis de
varias fuentes demográficas, determino un escenario medio de crecimiento donde se
estimaron 75.226 habitantes, 4438 habitantes adicionales que las proyecciones de población
del DANE, decisión basada en las altas tasas de crecimiento que había experimentado el
municipio durante el periodo intercensal (1993-2005) y los proyectos de impacto regional
como eran el tren ligero, la ampliación de varias vías que permitían el acceso rápido a Bogotá
y la ejecución de planes parciales dirigidos a la construcción de vivienda en el municipio, lo
cual produciría la migración de hogares hacia el municipio.
77
DANE. 2009. Metodología proyecciones de población y estudios demográficos. Bogotá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
127
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Según la verificación demográfica realizada durante la revisión del PBOT 2013, a partir del
análisis de fuentes secundarias como SISBEN, Alcaldía Municipal y DANE, se evidencio que las
proyecciones de población ajustadas durante el 2009, se encontraban por encima de la
población actual del municipio. La falta de ejecución y determinación de los proyectos
regionales, la reducción de las tasas de crecimiento y otras variables económicas y sociales
que ha experimentado la ciudad de Bogotá, pueden haber detenido el crecimiento de los
municipios circunvecinos.
Por lo tanto para la adopción de la revisión 2013 del PBOT del municipio de Mosquera, se
concertó con la administración municipal de Mosquera, el uso de las
proyecciones de
población del DANE, cifras que caracterizan demográficamente al municipio estableciendo
tendencias de crecimiento, de migración y estructura de la población.
b. Distribución de la población.
Según las proyecciones de población del municipio de Mosquera, para el año 2013 se estiman
78.658 habitantes distribuidos de manera uniforme entre hombres y mujeres, conformando
una pirámide poblacional simétrica y progresiva.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
128
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 11
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD 2013, MOSQUERACUNDINAMARCA.
2013
Mosquera
Total
Hombres
Mujeres
Total
78.658
39.065
39.593
0-4
7.311
3.739
3.572
5-9
7.295
3.797
3.498
10-14
7.748
3.951
3.797
15-19
7.901
4.146
3.755
20-24
7.440
3.670
3.770
25-29
6.543
3.192
3.351
30-34
5.205
2.558
2.647
35-39
5.315
2.488
2.827
40-44
5.464
2.603
2.861
45-49
5.459
2.676
2.783
50-54
4.266
2.154
2.112
55-59
2.916
1.421
1.495
60-64
1.996
971
1.025
65-69
1.448
702
746
70-74
978
438
540
75-79
741
314
427
80 Y MÁS
632
245
387
Fuente: DANE. Censo 2005.

Procesos Demográficos 2013:
Para la caracterización demográfica del municipio de Mosquera, las proyecciones de
población del DANE, se pueden desagregar en procesos demográficos de distribución por
sexo, por ubicación y por grupos etarios. Adicionalmente, se realiza un análisis comparado de
las pirámides de población de los Censos 1993-2005 y las proyecciones de población 2013.
a. Distribución por sexo:
Como se muestra en la tabla anterior la distribución por sexo es uniforme e invariante en el
tiempo, tendencia que se mantiene en las proyecciones para el 2013.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
129
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 12
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO 2013, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Hombres
50%
Mujeres
50%
Fuente: DANE Censo 2005. Proyecciones de población 2005-2020.
b. Ubicación por sector:
La tendencia de población urbana y rural, ha presentado una tendencia de crecimiento
para la población de la cabecera,
mientras existe un estancamiento y baja
representatividad de la población rural en la distribución por ubicación, la relación para
el año 2013 se establece como 96% de la población en el área urbana y tan solo 4% de la
población en el área rural.
FIGURA No. 13
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR UBICACIÓN 2013, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Población
Total
Urbano
Rural
2013
78.658
75.230
3.428
RURAL
4%
URBA
NO
96%
Fuente: DANE Censo 2005. Proyecciones de población 2005-2020.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
130
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
c. Grupos etarios.
La población se distribuye por grupos etarios de la siguiente forma: Primera infancia 9%,
infancia 9%, adolescencia 20%, jóvenes 18%, adultos 37% y adultos mayores 7%. Cabe
resaltar la importancia de desarrollar programas sociales de atención a la población infantil y
adolescente que representa una tercera parte de la población total. Las estrategias dirigidas a
la atención en salud y educación de estos grupos, representan un bono demográfico para el
municipio.
FIGURA No. 14
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS 2013, MOSQUERACUNDINAMARCA.
PRIMERA INFANCIA
INFANCIA
ADOLESCENCIA
JOVENES
ADULTOS
ADULTOS MAYORES
7% 9%
37%
9%
20%
18%
Fuente: DANE Censo 2005. Proyecciones de población 2005-2020.
d. Pirámides de población 1993-2005-2013.
Con base en la información recopilada por el DANE del censo del 1993-2005 y proyecciones
de población 2013, se generaron tres pirámides poblaciones. La primera de ellas corresponde
a la información recolectada durante el Censo de población realizado en el año 1993, y la
segunda el Censo de población 2005, en comparación se puede observar para el año 2005, un
crecimiento de los grupos poblacionales de 5 a 9 años, 10 a 14 años y 15 a 19 años,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
131
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
equiparando la población de 0 a 5 años, esto debido a un aumento de la población infantil y
adolescente.
Además se observa un aumento de la población en edad de trabajar, especialmente en los
grupos etarios de 20 a 40 años, lo que permite al municipio contar con población apropiada
para los sectores económicos que requieran intensidad de mano de obra. Otros crecimientos
de grupos poblacionales durante el 2005, se observan en las edades de 40 a 49 años,
manteniendo la tendencia de población desde 1993 (grupos de 25 a 34 años).
FIGURA No. 15
CENSOS 1993-2005.
PIRÁMIDES DE POBLACIÓN, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Piramide poblacional
Mosquera Censo 1993
Piramide poblacional
Mosquera Censo 2005
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
2000
1000
Mujeres
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
0
1000
2000
Hombres
4000
2000
Mujeres
0
2000
4000
Hombres
Fuente: DANE. Censos 1993-2005.
La pirámide poblacional según las proyecciones de población para el 2013, define un
comportamiento estable si se compara con la pirámide del Censo 2005, se observa un leve
aumento de la población en edad de 15 a 19 años, especialmente en el grupo de los hombres, y
un decrecimiento de la población adulta en las edades de 55 a 59 años, esto en concordancia a
las cifras de población de 45 a 49 años registradas en el año 2005. La tendencia de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
132
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
crecimiento del municipio, mantiene una pirámide de población progresiva, con base
intensivamente infantil, adolescente, joven y adulta; generando un panorama apropiado para
el desarrollo de sectores económicos como la industria y el comercio.
FIGURA No. 16
PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN 2013, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
6000
4000
2000
0
Mujeres
2000
4000
6000
Hombres
Fuente: DANE. Censo 2005. Proyecciones de población 2005-2020.
En la siguiente pirámide comparativa observamos el crecimiento poblacional que ha tenido el
municipio de Mosquera durante el periodo Censal 1993-2005 y las proyecciones de población
2013 basadas en el último censo demográfico, en esta pirámide se observa el gran crecimiento
poblacional en todos los grupos de edad del periodo 1993-2005, mientras que para el periodo
2005-2013 se proyecta un crecimiento superior de los grupos de 20 a 24, 25 a 29, 45 a 49 y 55
a 59 años en referencia a los restantes grupos etarios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
133
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 17
CENSOS 1993-2005 y PROYECCIONES 2005-2020.
PIRÁMIDES DE POBLACIÓN 1993-2005-2013, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
75-79
65-69
55-59
45-49
35-39
25-29
15-19
5-9
6000
4000
2000
0
2013
2000
2005
4000
6000
1993
Fuente: DANE. Censos 1993-2005. Proyecciones de población 2005-2020.
5. PROYECCIONES DE POBLACIÓN:
Las proyecciones de población para el municipio de Mosquera, durante el periodo 2013-2020,
son el resultado de la articulación de dos tendencias de crecimiento. El crecimiento estimado
o vegetativo y el crecimiento potencial o exógeno del municipio; en el primer componente se
presenta el crecimiento vegetativo según cifras de población emitidas por el DANE, para el
periodo 2013-2020, que tiene en cuenta hipótesis de natalidad, mortalidad y migración
discretas. Mientras que en el segundo componente se presentan estimaciones potenciales de
proyección de población para el municipio de Mosquera acordes con el desarrollo de planes
parciales destinados a la ejecución de macro proyectos de vivienda que producirían un
crecimiento poblacional exógeno, durante el periodo 2013-2020.
a. Crecimiento Vegetativo de la Población de Mosquera 2013-2020:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
134
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Según las estimaciones de población proyectada para el periodo 2013-2020, el DANE estima
tasas promedio de crecimiento de la población de 2.6% anual, lo que representaría un
crecimiento vegetativo de la población. Crecimiento controlado por estimaciones discretas
frente a los procesos de natalidad y mortalidad, pero especialmente en los procesos de
migración.
CUADRO NO. 12
PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005-2020.
TASAS DE CRECIMIENTO DE POBLACIÓN 2013-2020, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Año
TC
2013
2,617%
2014
2,581%
2015
2,556%
2016
2,527%
2017
2,491%
2018
2,477%
2019
2,440%
2020
2,387%
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2005-2020.
Se estima un total de población de para el 2020 de 93.461 habitantes, con una distribución
equitativa entre los sexos, el crecimiento de la población se concentra especialmente en el
área urbana puesto que la población rural presenta un promedio de tasa de decrecimiento de
-0.06% anual.
CUADRO NO. 13
PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005-2020.
TASAS DE CRECIMIENTO DE POBLACIÓN 2013-2020, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Año
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total
78658 80688 82750 84841 86954 89108 91282 93461
Hombres
39065 40062 41082 42129 43186 44259 45326 46394
Mujeres
39593 40626 41668 42712 43768 44849 45956 47067
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2005-2020.
Como se presenta en siguiente grafico las tendencias de crecimiento son acotadas, calculando
un aumento real de 5.000 habitantes para el periodo 2013-2020.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
135
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 18
PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005-2020.
TASAS DE CRECIMIENTO DE POBLACIÓN 2013-2020, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Proyecciones de poblacion 2013-2020
100.000
Total
50.000
Hombres
0
Mujeres
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2005-2020.
En concordancia con lo expuesto en los anteriores componentes demográficos, y la validación
de fuentes anexas de población; como los datos de registro del SISBEN y matriculas educativas
en el municipio de Mosquera suministrada por la Secretaria de Educación del municipio. La
consultoría realizada por la Universidad Nacional de Colombia para la revisión del PBOT
2013, determino pertinente para el municipio de Mosquera el uso de cifras de proyección de
población DANE, debido a la solidez de las estadísticas en cuanto a natalidad, mortalidad y
migración para el periodo 2009-2013, por lo cual recomienda el uso de proyecciones de
población para la toma de decisiones y planeación del territorio. Además la consultoría
resalta la importancia de manejo de cifras oficiales conforme la legislación vigente78, donde se
establece como función del DANE, “Generar y certificar las proyecciones oficiales de población de las
entidades territoriales del país” con el fin de “Diseñar, planificar, dirigir y ejecutar las operaciones
estadísticas que requiera el país para la planeación y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional
y de los entes territoriales”.
b. Crecimiento exógeno.
Los procesos de migración del municipio de Mosquera aumentaron la población del municipio
en la década de los noventa. Proceso generado por la presión de migración que experimentaba
la capital del país, lo que estimulo procesos de migración constante en los municipios
78
República de Colombia. Decreto Nacional 262 de 2004. Funciones generales. Bogota.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
136
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
circunvecinos a la ciudad capital. Estos municipios experimentaron tasas de crecimiento
superiores al 5%, razón por la cual debieron implementar estrategias de expansión del suelo
urbano, mejoramiento de la prestación de servicios públicos y servicios sociales de salud y
educación.
La ejecución de planes parciales en el municipio de Mosquera, brinda la oportunidad de
desarrollar el modelo de ordenamiento territorial previsto en el PBOT a partir de la
consolidación de desarrollos en el suelo urbano y el suelo de expansión urbana. La propuesta
de generación de nuevas unidades de vivienda en el municipio, permite generar procesos de
densificación y migración a través de la actuación urbanística en diferentes zonas del
municipio.

Planes parciales:
Los planes parciales previstos para ejecución en los próximos siete años, son seis proyectando
29.000 unidades de vivienda, de las cuales se encuentran con disponibilidad del servicio
público de acueducto 8.200 unidades de vivienda, estas unidades con disponibilidad son
proyectos en corto y mediano plazo, mientras que los demás planes parciales se consolidaran
en el largo plazo, sujetos al mejoramiento de la infraestructura en servicios públicos
especialmente en la prestación del servicio de acueducto y la disponibilidad de suelo de
expansión urbana.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
137
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 14
PLANES PARCIALES.
UNIDADES DE VIVIENDA POR PLANES PARCIALES, MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
PLANES PARCIALES
PLANES PARCIALES
UNIDADES
PROYECTADAS
PRODESA
7.200
PRODESA SAN JORGE
ALCALÁ
2.200
CAPITAL SAN JORGE
3.000
SAN JOSÉ - FRAGUA
3.000
PLANADAS
1.600
BOLÍVAR
12.000
TOTAL DE UNIDADES
29.000
Fuente: Secretaria de Planeación. Mosquera- Cundinamarca. 2013.

Escenarios de población:
Las proyecciones de población, se verán seriamente influenciadas por el desarrollo de planes
parciales en el municipio. La Universidad Nacional, plantea dos escenarios sujetos al
desarrollo de macroproyectos de vivienda.
El primer escenario se proyecta para el año 2020, donde se realizaran todos los planes
parciales, mientras que el segundo escenario tiene en cuenta la ejecución para el 2020 de los
planes parciales con disponibilidad de suministro de agua.
En ambos escenarios se calculo un promedio de hogar por vivienda y de 3.5 personas por
hogar79, en el primer escenario se estima un aumento de la población de 101.500 lo cual
resultaría insostenible para el municipio de Mosquera en materia de prestación de servicios
públicos y servicios sociales. En el segundo escenario se estima el aumento de 28. 700
habitantes durante el periodo 2013-2020 sujeto a la ejecución de los planes parciales con
disponibilidad de suministro de agua.
79
DANE. 2012. Encuesta de Calidad de Vida. Bogotá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
138
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La consultoría de la Universidad Nacional de Colombia conjuntamente con la administración
municipal, estimo a través de un análisis de sensibilidad, que el 70% de la población que
accede a las nuevas unidades de vivienda del municipio son principalmente ocupadas por
población proveniente desde la ciudad de Bogotá y alguna proveniente de otros municipios
vecinos, el restante 30% de las unidades de vivienda da respuesta al déficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo que presenta el municipio.
Acorde con el desarrollo de los planes parciales que se encuentran en trámite y ejecución, la
Alcaldía Municipal considera pertinente proyectar un nuevo escenario de crecimiento de la
población. Según la ejecución de los planes parciales con disponibilidad de acueducto, para el
2020 se estiman 122.161 habitantes80, es decir cerca 30.000 nuevos habitantes (con respecto
a las proyecciones poblacionales DANE), provenientes de municipios o ciudades diferentes a
Mosquera para el 2020.
Este crecimiento exógeno de la población se estima basado en procesos de migración,
impulsados por el desarrollo industrial de municipio, el desarrollo de proyectos regionales de
transporte y movilidad, la ejecución de grandes proyectos de vivienda urbana y la cercanía del
municipio con la ciudad capital.
En la siguiente tabla se presentan las proyecciones de población estimadas para el municipio
de Mosquera, ante la ejecución de los planes parciales con disponibilidad de suministro de
agua. Estimaciones comparadas con las proyecciones de población del DANE, esta
comparación se realiza para la proyección de población de los posteriores siete años a la
elaboración de la presente revisión del PBOT.
Se estiman 27.800 nuevos habitantes debido a la migración producida por los nuevos planes
parciales y sumado al crecimiento vegetativo de 14.803 habitantes según estimaciones de proyección
de población DANE.
80
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
139
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 15
AJUSTADO PROYECCIONES DE POBLACIÓN.
PROYECCIONES DE POBLACIÓN PBOT 2013-2020, MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
AÑO
CRECIMIENTO CRECIMIENTO
VEGETATIVO81 EXÓGENO82
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
78.658
80.688
82.750
84.841
86.954
89.108
91.282
93.461
0
2.296
4.879
8.036
12.054
16.933
22.673
28.700
CRECIMIENTO
DE LA
POBLACIÓN83
78.658
82.984
87.629
92.877
99.008
106.041
113.955
122.161
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, revisión PBOT 2013 del municipio
de Mosquera a partir de datos de DANE Censo 2005 y proyecciones de
población 2005-2020 y Ejecución de planes parciales según información
suministrada por la Alcaldía Municipal de Mosquera.
El municipio otorgó la viabilidad de prestación del servicio de acueducto a los desarrollos por
plan parcial precisados, considerando un acuerdo con el Distrito para aumentar la capacidad
de venta de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
EAAB. No obstante lo anterior, la consultoría para la Revisión del PBOT Mosquera 2013
aclara que esta disponibilidad solo puede hacerse efectiva en la medida en que se desarrollen
a cabalidad las obligaciones
que se determinen a partir del estudio que adelanta en la
actualidad dicha Empresa para distribuir el recurso, teniendo en cuenta que se trata de una
evaluación de carácter regional que abarca los municipios de Mosquera, Funza y Madrid.
DANE. 2005. Proyecciones de población 2005-2020, a partir del Censo 2005.
PLANES PARCIALES. 2013. Alcaldía Municipal de Mosquera.
83 Crecimiento de la población con el desarrollo de planes parciales en comparación con las
proyecciones de población del DANE.
81
82
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
140
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La importancia de este estudio radica en que se condicionará a los municipios referidos a que
la capacidad de venta del recurso hídrico se
destinará en relación a quien necesita
prioritariamente el recurso y quien realizará las obras necesarias para la obtención del
mismo. En este contexto resulta prioritario tomar acciones urgentes en la agenda municipal
para alcanzar en principio las metas actuales propuestas.
La revisión del tema de servicios públicos se centra en las recomendaciones realizadas en la
revisión del 2009 en relación a la optimización en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios especialmente en el sistema de acueducto y alcantarillado municipal y las
acciones prioritarias para alcanzar el nivel óptimo de prestación del servicio. Una vez
efectuada esta revisión se concluye que, por un lado, la implementación en las obras
realizadas en el sistema de acueducto y alcantarillado si bien mejoran notablemente las
condiciones actuales, no son suficientes para dar una solución efectiva a las condiciones
futuras del desarrollo que se prevé para el municipio en área urbana y rural, desarrollo
evidente teniendo en cuenta que los planes parciales formulados en el 2009 se encuentran en
un avanzado estado de concertación.
Existen alternativas presentadas por el municipio para complementar la infraestructura
inicialmente propuesta por la consultoría, no obstante estas no cuentan con la debida
verificación de factibilidad y sin desconocer que podrían implementarse, su desarrollo está
sujeto a los estudios de detalle con los que no cuenta el municipio en este momento.
En conclusión se han podido verificar importantes avances e inversiones que demuestran la
optimización en la infraestructura siendo necesario priorizar aun mas este tema en la agenda
de la administración municipal, para que puedan llevarse a cabo la totalidad de las obras
requeridas o las alternativas planteadas y así poder proyectar el desarrollo futuro del
municipio en los niveles de calidad esperados por los habitantes del municipio.
En la siguiente gráfica se presentan los resultados de las fuentes demográficas consultadas
durante la revisión 2009 y revisadas durante la presente revisión del PBOT, el primer dato
incluido es la tendencia de población del DANE; el segundo dato son las proyecciones de
población estimadas por la Universidad Nacional de Colombia, durante la revisión 2009; el
tercer dato son los registros de población encuestada por el SISBEN; el cuarto dato son las
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
141
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
estimaciones de población de la empresa de acueducto Hydros Mosquera; el quinto dato es la
población en edad de estudiar fuente DANE; el sexto dato son los estudiantes matriculados
según la secretaria de Educación municipal. Las fuentes consultadas en los datos tercer,
cuarto, quinto y sexto, son cifras de verificación de la población real del municipio versus
población proyectada.
Finalmente, el séptimo dato relacionado en la grafica es el escenario de población para 2020.
Durante el desarrollo de los planes parciales, la administración municipal deberá garantizar
el acceso a servicios públicos, la sostenibilidad ambiental, el acceso de población vulnerable y
la idoneidad del suelo requerido para la ejecución de los planes parciales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
142
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 19
EJECUCIÓN DE PLANES PARCIALES.
PROYECCIONES DE POBLACIÓN PBOT 2013-2020, MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
DANE
PBOT 2009 ESCENARIO MEDIO
SISBEN
HYDROS
DANE POBLACION EN EDAD DE ESTUDIAR
ESTUDIANTES MATRICULADOS
2020
2025
ESCENARIO 2020
Fuente: Universidad Nacional de Colombia, revisión del PBOT del municipio de Mosquera 2013, a partir de datos de
DANE Censo 2005 y proyecciones de población 2005-2020, HYDROS S.A., SISBEN, Secretaria de Educación Municipal.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
143
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
6. CONCLUSIONES
El cambio demográfico de Cundinamarca se ha concentrado los municipios del área de
influencia de Bogotá, municipios como Zipaquirá, Mosquera, Funza, Madrid, Facatativá, Cajicá,
Chía, La Calera y Soacha han visto incrementado su porcentaje de población desde los años
noventas, debido primordialmente a procesos de migración económica y social.
Zipaquirá, Mosquera, Madrid, Funza, Facatativá, Cajicá y Chía, tendrán crecimientos
importantes en su población, con gran incidencia sobre el total del área. El conjunto de
municipios presentan tasas de crecimiento poblacional de 2.89% y se espera que se ubique en
2.33% para el año 2013, tasas muy superiores a las de Cundinamarca y Bogotá84.
La población de estos municipios se ubica primordialmente en el área urbana, pues apenas un
13% es rural, relación que se mantendría casi invariable en el tiempo, en consecuencia las
tasas de crecimiento de los municipios vecinos a Bogotá como es el caso de Mosquera se
concentran en el área urbana del municipio, experimentando en el periodo post-censal
(según proyecciones de población), tasas de crecimiento promedio de 2.5% anual.
De igual manera otro de los aspectos que se deben considerar como limitaciones en el cálculo
de las proyecciones poblacionales son la eventuales coyunturas producidas por crecimiento
desmesurado que podría ser producido por: la cercanía con Bogotá y una eventual migración
masiva hacia el centro del país transformaría a los municipios vecinos en una opción potencial
para dicha migración dada la incapacidad de la Capital para habitar más población; la
infraestructura que ha venido adelantando el municipio en cuanto industria y construcción de
vivienda, junto con la implementación de nuevas vías de acceso o el mejoramiento estas,
potenciaría el traslado de trabajadores hacia el municipio.
El municipio de Mosquera tiene como reto en materia de población, el desarrollo de
condiciones de bienestar para la población que reside en el municipio, mejoras en
equipamientos, servicios de salud, servicios educativos y saneamiento básico. El crecimiento
poblacional de las últimas dos décadas en el municipio de Mosquera ha resultado en retos en
84
DANE, Proyecciones quincenales de población por sexo y edad, 1950 - 2050. Serie de Estudios
Censales, No. 1. Santafé de Bogotá D.C., Colombia, 1998.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
144
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
materia administrativa para el desarrollo de programas sociales, económicos y productivos
que fortalezcan las capacidades de la población, adicional a esto se han generado presiones en
el sistema medio ambiental que requieren de un acompañamiento institucional, en materia de
protección, conservación y desarrollo sustentable de los diferentes sectores productivos que
funcionan en el área urbana y rural del municipio.
Dichos retos se verán incrementados con la implementación de nuevos planes parciales que
atraerán población no nativa ni residente del municipio de Mosquera, generando un
incremento importante de la población, aumentando la presión sobre la prestación de
servicios de educación, salud y saneamiento básico. La ejecución de los planes parciales
requiere del seguimiento de la administración local con el fin de determinar estrategias de
disminución de riesgos y vulnerabilidades en los ámbitos social, económico y ambiental.
C. ANÁLISIS SOCIAL.
Para el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera es de gran
importancia el análisis del desarrollo social de la población en estudio. Puesto que, determina
las características especiales de la comunidad y sus eventuales vulnerabilidades y fortalezas
en diferentes aspectos sociales, que brindaran al PBOT un contexto cuantitativo y cualitativo
del Municipio.
El contexto social del Municipio trae consigo el estudio de los procesos sociales, los cuales
delimitan las características de condiciones de vida y bienestar de la población a lo largo del
tiempo y en periodos específicos, características que serán relevantes en la determinación de
actuaciones administrativas como es la formulación y desarrollo de políticas públicas
dirigidas a determinados grupos poblacionales vulnerables.
Las condiciones de desarrollo social de una población pueden ser medidas mediante diversas
metodologías, indicadores de tipo cualitativo o cuantitativo que a su vez pueden ser
influenciadas por distintos procesos como la migración de grupos específicos a un territorio,
las presiones demográficas derivadas de las relaciones regionales, la capacidad administrativa
para responder a situaciones de riesgo o catástrofe, las condiciones medioambientales que
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
145
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
interactúan con la comunidad o los diferentes procesos económico productivos que se
desarrollan en el municipio.
Para el municipio de Mosquera se han identificado un grupo de variables que pueden dar
cuenta de las condiciones de vida de la población que reside en el territorio, indicadores y
cifras relacionadas con los sectores de educación, salud, vivienda, condiciones de vida,
pobreza y concentración de la tierra, hacen parte de la caracterización social a continuación
presentada.
A partir del estudio de los indicadores sociales para el municipio de Mosquera se encuentran
varias fuentes de gran relevancia para el análisis de la población actual. Entre las cuales se
destacan la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), la Alcaldía Municipal de Mosquera,
el Sistema de Información de
Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN y otras entidades sectoriales
1. ÍNDICES DE VULNERABILIDAD Y RURALIDAD.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), durante el año 2011 elaboro el
informe de desarrollo humano, que tuvo como propósito general indicar la situación de
grupos vulnerables en el territorio colombiano y adicional a esto actualizar indicadores como
el IDH (índice de desarrollo humano), e innovar con otros indicadores como lo son el índice de
ruralidad y vulnerabilidad en todos los municipios de Colombia.
La construcción del índice de vulnerabilidad se basa en seis dimensiones, compuestas por un
grupo de indicadores; la primera dimensión es la “Vulnerabilidad por capital humano” que
determina los riesgos del desarrollo de capacidades educativas y productivas por medio de la
tasa de alfabetización y personas en edad de trabajar por hogar. La segunda dimensión es la
“Vulnerabilidad por capacidad institucional” que evalúa la capacidad administrativa y el
desempeño fiscal de los municipios. La tercera dimensión es la “Vulnerabilidad por presencia
de conflicto” identificando eventual incidencia la tasa de homicidios, masacres, número de
desplazados, número de víctimas de violencia política y área de cultivos de coca en las
condiciones de vida de la población. La cuarta dimensión, es la “Vulnerabilidad por rasgos
socio demográficos” donde se evalúa el promedio de miembros del hogar, porcentaje de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
146
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
hogares con jefatura femenina, número promedio de adultos mayores de 64 años por hogar y
número promedio de niños menores de 5 años por hogar. La quinta dimensión es la
“Vulnerabilidad ambiental” que utiliza el índice de vulnerabilidad climática. Y finalmente, la
sexta dimensión es la “Vulnerabilidad por capacidad económica” que tiene en cuenta el efecto
de concentración de riqueza y recursos por medio de los indicadores de Gini de tierras e
índice de ingresos. Cada una de estas dimensiones se evalúa de 1% a 100%, siendo 1% nula
vulnerabilidad y siendo 100 total vulnerabilidad frente a los indicadores específicos en cada
dimensión.
Para el municipio de Mosquera se han evaluado estas seis dimensiones, como se muestra en la
siguiente grafica las dimensiones que constituyen una mayor vulnerabilidad para el municipio
son los rasgos socio demográficos de la población y la presencia de violencia con 64.51% y
100% respectivamente.
FIGURA No. 20
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD.
MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Ambiental
Capacidad económica
Rasgos demográficos
64,51%
11,80%
19,28%
22,77%
22,77%
Capacidad
institucional
Capital humano
Presencia de violencia
100,00%
Fuente: PNUD. 2011. Informe de desarrollo humano.
El primer componente se puede atribuir al número de menores de 5 años que reside en el
municipio, dado que el 10% de la población del municipio pertenece a este grupo etario,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
147
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
secundariamente se pueden identificar aumentos en la proporción de hogares con jefatura
femenina85, un aumento inesperado de la proporción de adultos mayores86 en los hogares o
aumento de personas promedio por hogar87.
Por otro lado, las condiciones de vulnerabilidad por presencia de violencia requieren una
mayor investigación de datos no contenidos en la presente caracterización, evaluar la tasa de
homicidios, masacres, victimas por violencia política y cultivos de coca, en esta
caracterización se reúnen datos sobre las victimas de desplazamiento forzado en el municipio
ya sea por efectos de recepción o expulsión. Derivado del anterior análisis por dimensiones, el
municipio de Mosquera presenta un índice promedio de vulnerabilidad de 40.19%.
Por otro lado, también se evalúa el nivel de ruralidad del municipio a través del índice de
ruralidad que mide las relaciones productivas, sociales y ambientales de un municipio
clasificándolos como más rurales o menos rurales (urbanos), la intensidad de estas relaciones
urbano-rurales es determinada así: 1% netamente urbano y 100% netamente rural. El
municipio de Mosquera presenta un índice de ruralidad del 22.77%, es decir sus
características
sociales,
económicas
y
ambientales
representan
un
desarrollo
mayoritariamente urbano, esto se puede constatar con las cifras de población rural que no
representan más del 5% de la población total del municipio y que no crece a tasas superiores
del 1% en las proyecciones de población 2006-2020.
Se requiere identificar datos municipales, ya que solamente se rastrean datos departamentales.
las proyecciones de población DANE 2013, se observan datos del 5% de la población
perteneciente a este grupo de edad.
87 Boletín Censal Mosquera. 2010. Se registran 3.8 personas en promedio por hogar.
85
86Según
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
148
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 21
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD Y RURALIDAD.
MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Indice de ruralidad y vulnerabilidad 2011.
40,19%
22,77%
Indice de ruralidad
Indice de vulnerabilidad
Fuente: PNUD. 2011. Informe de desarrollo humano.
2. CARACTERIZACIÓN DE LA POBREZA.
La pobreza como indicador social del bienestar de una sociedad, ha sido una medición
comúnmente utilizada por los gobiernos nacional, departamental y municipal. Este tipo de
indicadores permite a las administraciones públicas determinar estrategias que contrarresten
las carencias de una población con el fin de mejorar el bienestar de grupos vulnerables. En
esta caracterización de la pobreza está sustentada en dos indicadores basados en el Censo
2005, primero se presentan las necesidades básicas insatisfechas de la población y segundo se
presenta un indicador recientemente implementado por el DANE, que es el índice de pobreza
multidimensional, ambos indicadores con diferente metodología tienen como objetivo indagar
en dos características de la pobreza, la primera es las carencias generalizadas de una
población alrededor de servicios sociales básicos como educación, vivienda y salud y la
segunda característica es determinar que tan constantes en el tiempo son estas carencias
dentro de la población vulnerable.
a. Necesidades Básicas Insatisfechas:
Otro indicador relevante para la caracterización social de la población, es la medición de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, dicho indicador ha sido construido a partir de la
evaluación de características de bienestar mínimas con las que debería contar una familia en
los sectores urbano y rural.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
149
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 22
CENSO 2005.
ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS MOSQUERA, CUNDINAMARCA
Porcentaje % de NBI
NBI 2005
Total
11,06
Resto
Cabecera
27,16
10,21
Fuente: DANE. Censo 2005.
Para el municipio de Mosquera, las NBI promediadas para el sector rural-resto, se encuentran
en un 27.16% de la población con una o más carencias, mientras que para el sector urbanocabecera, se encuentra en 10,21%; promediando un índice de 11.06% de NBI en el municipio
de Mosquera. Como lo demuestran las mediciones de NBI, el sector rural es más vulnerable a
situaciones de carencia y pobreza.
Como se observa a continuación en la medición por componentes desagregados se observa
una mayor distribución de necesidades básicas insatisfechas en el sector rural, con mayores
niveles de carencia en hacinamiento, calidad de la vivienda y dependencia económica,
mientras que en el sector urbano se concentran en hacinamiento y dependencia económica.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
150
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 23
CENSO 2005.
ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR COMPONENTE MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
Cabecera
Resto
Total
% de NBI por componente
11,88
9,41
8,26
7,67
6,28
4,51
0,75
1,10
Prop de
Personas en
miseria
0,71
4,88
3,74
1,58
1,14
3,97
1,81
0,420,000,40
Componente
vivienda
Componente Componente Componente
Servicios
Hacinamiento Inasistencia
Componente
dependencia
económica
Fuente: DANE. Censo 2005.
b. Índice de pobreza multidimensional
“El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas
en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de
acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad y profundidad de la misma”88. De
acuerdo con la anterior definición el Departamento de Planeación Nacional ha desarrollo el
índice de pobreza multidimensional, alrededor de las condiciones educativas del hogar,
condiciones de la niñez y juventud, trabajo, salud y acceso a servicios básicos domiciliarios.
88
DNP. 2010. Índice de pobreza multidimensional. Bogotá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
151
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Para el municipio de Mosquera el promedio de privación entre los pobres es de 24.12% es
decir que esta cantidad de pobladores mantiene una o más privaciones, dentro de las cuales
se destacan con mayores índices de incidencia el rezago escolar, la dependencia económica y
el hacinamiento.
Las condiciones de pobreza multidimensional se comportan de forma
parecida a las NBI, en las áreas rural y urbana, donde en la zona urbana el nivel de incidencia
en pobreza es de 23.2% en el sector urbano, mientras que en el sector rural es de 41.6%.
Ubicando a la población rural en mayor condición de vulnerabilidad que la población urbana.
CUADRO NO. 16
CENSO 2005.
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR COMPONENTE MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
IPM 2005
Tasa de empleo formal
Logro educativo
Proporción de privaciones entre los pobres
Rezago escolar
Tasa de dependencia económica
Promedio
Hacinamiento
Aseguramiento en salud
Acceso a servicios para la primera infancia
Analfabetismo
Acceso a fuente de agua mejorada
Asistencia escolar
Trabajo infantil
Acceso a servicio de salud dada necesidad
Material paredes exteriores
Eliminación de excretas
Pisos
Variable
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
%
66,81%
59,66%
41,19%
29,81%
29,54%
24,12%
17,87%
12,88%
11,15%
7,11%
6,54%
5,52%
2,62%
2,18%
1,30%
1,02%
0,91%
Fuente: DANE. Censo 2005.
La siguiente gráfica muestra los principales indices de pobreza multidimensional, se resaltan
los indicadores de proporcion de privaciones entre los pobres y el promedio de IPM en el
municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
152
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 24
CENSO 2005.
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR COMPONENTE MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
66,81%
59,66%
41,19%
29,81%
29,54%
24,12%
17,87%
12,88%
11,15%
7,11%
6,54%
5,52%
2,62%
2,18%
1,30%
1,02%
0,91%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Fuente: DANE. Censo 2005.
3. VIVIENDA.
Los indicadores de vivienda en el municipio de Mosquera se basan en el Censo de 2005, para
la caracterización social se tuvieron en cuenta dos variables: el tipo de vivienda y el déficit de
vivienda comparativo para los años 1993-2005.
a. Tipo de vivienda:
Según el tipo de vivienda se encuentra en el municipio una marcada tendencia a vivir en casas
con el 81% de su población habitando este tipo de viviendas, mientras en apartamentos vive
el 16.5% de la población, y el resto en cuarto u otro tipo de vivienda. Lo que evidencia un
bienestar relativo de la población en cuanto a lugares de vivienda debido a la información
poco detallada de qué tipo de casas habita.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
153
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 17
CENSO 2005.
TIPO DE VIVIENDA. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Categorías
Casos %
Acumulado %
Casa
11,152 80.94
80.94
Apartamento
2,278
16.53
97.47
Tipo cuarto
326
2.37
99.84
Otro tipo de vivienda 22
0.16
100.00
Total
13,778 100.00 100.00
Fuente: DANE Censo de 2005.
b. Déficit de viviendas
En las metodologías de déficit de vivienda realizadas durante los Censo 1993-2005, para el
municipio de Mosquera se evidenciaron grandes avances en el porcentaje de hogares sin
déficit de vivienda obteniendo una tendencia de reducción de 2.8% anual; en el año 1993 se
encontraban sin déficit de vivienda 33.31% de los hogares, mientras que para el 2005 los
hogares sin déficit eran 66.7%. Si se mantiene esta tendencia de reducción para el 2013 se
proyecta un porcentaje de hogares sin déficit de vivienda del 67.8%, mientras que para el
2020 la cifra alcanzara 68.77% de los hogares.
Proporcionalmente las cifras de hogares en déficit se verán reducidas, para el 2013 se
proyecta 32.2% de los hogares de Mosquera con déficit de vivienda y para el 2020 se
proyectan 31,23% de los hogares con déficit de vivienda. La reducción de los hogares con
déficit de vivienda se ve atenuada por la diferenciación entre los hogares con déficit
cualitativo y cuantitativo. Mientras el comportamiento del déficit cualitativo durante el
periodo 1993-2005 evidencio una gran reducción, pasando de 38.9% hogares con déficit
cualitativo en 1993 a 7.16% en 2005. Esta tendencia de mejoramiento de las características de
la vivienda muestra una reducción de 2.64% de hogares con déficit cualitativo por año, si se
aplicara esta tasa de reducción para los años siguientes se obtendría una erradicación del
déficit cualitativo para el año 2008, es por esta razón que se mantuvo como constante el
déficit cualitativo para los años 2013 y 2020.
Por otro lado, la tendencia de déficit cuantitativo se encuentra rezagada frente al déficit
cualitativo, dado que en 1993 se encontraban 27.79% de los hogares de Mosquera sin acceso
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
154
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
a una vivienda propia o con características de hacinamiento, y en el 2005 se encontraron
26.14% de los hogares en esta misma situación, es decir que en 12 años la tendencia
permaneció casi que invariable, presentando una tasa de decrecimiento de 0.14% anual, lo
que proyectado hacia los años 2013 y 2020, equivale a 25,04% y 24,07% de los hogares.
La proporción de personas por hogar se calculan en base a cada uno de los Censos para 1993
se identificaron un promedio de 4,6 personas por hogar, mientras que para el Censo de 2005
se muestrearon 3,8 personas por hogar, finalmente en la última encuesta de calidad de vida
para la región centro se identificaron 3,5 personas por hogar, esta tendencia de reducción de
personas promedio por hogar, se corresponde con la tendencia de reducción de hijos por
mujer y la disminución de la tasa de fecundidad a nivel nacional.
CUADRO NO. 18
CENSO 2005.
DÉFICIT DE VIVIENDA. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
1993
2005
2013
Hogares sin déficit
33,31% 66,70%
67,80%
Hogares en déficit
66,69% 33,30%
32,20%
Déficit cualitativo
38,90%
7,16%
7,16%
Déficit cuantitativo
27,79% 26,14%
25,04%
Población
22.250
63.237
78.658
Total de hogares/viviendas
4.825
16.774
22.474
Proporción de personas por hogar
4,6
3,8
3,5
2020
68,77%
31,23%
7,16%
24,07%
93.461
26.703
3,5
Fuente: DANE. Censo 2005.
Las cifras reales de hogares en déficit identifica que para el año 1993, 3.218 hogares
presentan déficit de vivienda, de los cuales 1.877 hogares presentan déficit cualitativo y
1.341 hogares déficit cuantitativo, mientras que para el 2005 se identificaron 5.586
hogares con déficit, de los cuales 1.201 hogares mantenían déficit cualitativo y 4.385
hogares déficit cuantitativo. Las proyecciones de hogares con déficit de vivienda, dieron
como resultado que para el 2013 se encuentran 7.236 hogares con déficit general, de
los cuales 1.610 ostentan déficit cualitativo y 5.627 déficit cuantitativo; seguidamente
se establecen proyecciones para el año 2020 donde 8.340 hogares evidencian algún
tipo de déficit, 1.912 hogares con déficit cualitativo y 6.428 con déficit cuantitativo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
155
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Según estas proyecciones de déficit de vivienda para el municipio de Mosquera, se
plantean retos importantes en materia de construcción de vivienda nueva para cubrir
el déficit cuantitativo, en cuanto al déficit cualitativo se deben ejecutar acciones para
mejorar condiciones de acceso a vivienda digna, a través de garantía de saneamiento
básico, crédito blando para mejoras de vivienda propia VIP, VIS o vivienda rural y
eliminación de asentamientos humanos en zonas de riesgo ambiental o estructural.
CUADRO NO. 19
CENSO 2005.
DÉFICIT DE VIVIENDA. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Hogares en déficit
Hogares en déficit cualitativo
Hogares en déficit cuantitativo
Fuente: DANE. Censo 2005.
1993
3.218
1.877
1.341
2005
5.586
1.201
4.385
2013
7.236
1.610
5.627
2020
8.340
1.912
6.428
4. CARACTERIZACIÓN DE LA CONCENTRACIÓN:
La concentración de la tierra y la riqueza son indicadores que representan el nivel de igualdad
o desigualdad de un territorio, el acceso a recursos como la propiedad de la tierra y la
cantidad de ingresos en una sociedad determina las condiciones de vida en términos de
bienestar económico para un conjunto de personas. Las cifras catastrales, el Gini de tierras y
propietarios nos presentan un panorama de la situación de igualdad o desigualdad que se
presenta en el municipio de Mosquera.
a. Cifras catastrales.
Según la recolección de datos catastrales efectuada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC), durante el año 2012, para el municipio de Mosquera el 7% de los predios catastrados
se encuentran en el sector rural, el 75% en el sector urbano y el 18% en los corregimientos
del municipio; se registran 46.219 propietarios de predios lo que indica un promedio de 1,7
personas propietarias por predio.
El promedio de hectáreas por predio se distribuye así: en el área rural se calculan 5.2
hectáreas promedio por predio, en la cabecera municipal se calculan 280 metros cuadrados
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
156
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
por predios y en los corregimientos se calcula un promedio 380 metros cuadrados por predio.
El promedio de avaluó por predio en el sector rural es de 292 millones aproximadamente,
mientras en la cabecera municipal se calcula un promedio de 45 millones y en los
corregimientos se estima un promedio de 60 millones.
CUADRO NO. 20
IGAC 2012.
ÁREA CATASTRADA. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
ÁREA
CABECERA
TOTAL DEL
CATASTRADA
RURAL
MUNICIPAL
CORREGIMIENTOS
MUNICIPIO
PREDIOS
1.796
20.147
4.715
26.658
TERRENO (HECT)
9.365
582
250
10.196
PROPIETARIOS
2.268
27.596
16.355
46.219
A V A L U O ($)
524.781.787.500 916.268.771.000 160.570.090.000 1.601.620.648.500
FUENTE: IGAC. 2012. CIFRAS CATASTRALES MUNICIPALES.
b. Gini de tierras y propietarios.
“El índice de Gini es una medida de dispersión de una distribución, y se usa para medir la
desigualdad en la distribución, sea de la riqueza, el ingreso o la tierra. El IGAC calculó el Gini con
dos aproximaciones: predial (tierras) y propietarios. El Gini de propietarios se calcula con el
área del terreno en poder de cada uno de los propietarios. También calculó el Gini de tierras
controlando calidad del suelo, para dos Gini de tierras: calidad sin repetición y calidad con
repetición. Estos Gini de tierras están controlados con la calidad de la tierra, usando el número
de UAF por predio”.89
Estos índices se utilizan para medir el grado de concentración de un recurso por calidad o
propietario, estos índices indican que entre más cerca de 1, más concentrada esta la tierra en
pocos propietarios, mientras que si el indicador tiende a cero existen muchos propietarios
con poca tierra. Para el municipio de Mosquera la tendencia ha sido de alta concentración de
la tierra por calidad y propietarios, en promedio se registra una concentración de 0,8 para el
periodo 2000-2008. Durante el año 2009 se experimento una reducción en la concentración
de tierra por propietarios, es decir que más personas tuvieron acceso a adquirir derechos de
propiedad.
89
PNUD. 2011. Informe de desarrollo humano. Bogotá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
157
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Cabe resaltar la importancia de realizar actualizaciones catastrales en el área rural y urbana
con el fin de obtener un indicador actualizado, estas labores corresponderán al IGAC.
FIGURA No. 24
PNUD 2011.
GINI DE TIERRAS Y PROPIETARIOS. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
1
0,5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GINI DE TIERRAS
GINI DE PROPIETARIOS
Fuente: PNUD. 2011. Informe de desarrollo humano.
5. SERVICIOS SOCIALES.
Colombia como un estado social de derecho tiene la obligación constitucional de garantizar el
acceso a servicios sociales básicos como educación y salud. La capacidad institucional juega
un papel determinante en la consolidación de sistemas educativos y de salud que presten
atención universal, garantizando mínimos efectivos de acceso y calidad, es por esto que
dentro de la caracterización social se incluyen cifras de cobertura en educación, salud y
atención a población vulnerable, esta ultima consideración teniendo en cuenta los procesos de
violencia, pobreza y desigualdad que afronta el país.
a. Afiliación a Sistema General de Seguridad Social en Salud:
El modelo de salud colombiano, especifica dos regímenes de afiliación al sistema general de
seguridad social en salud, el primero de ellos se denomina régimen subsidiado, sistema que
afilia a las personas con condiciones vulnerables de ingreso, empleo o en situación de pobreza
de acuerdo a la caracterización realizada por el Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales, este tipo de afiliación es subsidiada por el gobierno
nacional a través de las administradoras de régimen subsidiado. Por otro lado se encuentra el
régimen contributivo, sistema que afilia a las personas empleadas o que reciben como un
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
158
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
ingreso mínimo mensual, las empresas prestadoras de salud son administradas por
organismos privados que se encargan de la prestación del servicio. A continuación se
presentan las cifras de afiliación de ambos regímenes para el municipio de Mosquera.

SISBEN
En las cifras de registro del SISBEN para el municipio de Mosquera se observa una reducción
de los beneficiarios de programas sociales, puesto que en el año 2009 se encontraban
identificados 53.244 beneficiaros, mientras que en los años siguientes la cifra ha oscilado
entre 26 y 27 mil beneficiarios identificados lo que reduce a menos de la mitad las personas
beneficiarias de programas sociales en el municipio.
La tenencia de afiliación se redujo desde el año 2009 en iguales proporciones para los
identificados SISBEN 1 y 2 hasta el año 2011, para el año 2012 se observa un aumento
substancial de las personas identificadas como nivel SISBEN 1 (triplicando la población
identificada en comparación al año anterior), mientras se reduce la población identificada
como SISBEN 2. Estas características de la identificación de potenciales beneficiarios de
programas sociales en el municipio de Mosquera puede deberse en primer lugar, al cambio de
metodología que implemento el Departamento Nacional de Planeación para corroborar la
situación de los posibles beneficiarios de programas sociales, produciendo así una
disminución substancial de población del 2009 al 2010. Por otro lado, durante el año 2012
aunque los beneficiarios del SISBEN se mantienen constantes, se observa un gran traslado de
población de SISBEN 2 al SISBEN 1.
Según las encuestas del SISBEN en las cuales se clasifican: datos de la unidad de vivienda,
control del trabajo, datos del hogar, antecedentes socio demográficos, educación y ocupación
e ingresos. En el nivel uno de la encuesta SISBEN se encuentra la segunda cifra más grande
con un 29% de población en alto riesgo de pobreza y con necesidad prioritaria de acceder a
los programas sociales desarrollados por el Gobernación, Municipio y Estado y en el nivel 2
del SISBEN se encuentra el 5% de la población, el restante 76% de la población no se
encuentra clasificado como de prioridad para la ejecución de programas sociales. Aunque
cabe resaltar que los registros validados durante este año represento el 80% de la población.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
159
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 21
SISBEN.
AFILIACIÓN AL SISBEN 2009-2012. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Total
Total
general
Año
SISBEN 1 SISBEN 2 régimen
registros
subsidiado
validados
2009
14.404
38.840
53.244
61.057
2010
7.315
19.650
26.965
58.254
2011*
7.412
19.837
27.249
57.706
2012
22.889
3.901
26.790
63.637
* SISBEN 1 y 2 basados en registros validados a febrero de 2011, total de
registros validados obtenidos de base certificada a diciembre de 2011.
Fuente: www.SISBEN.gov.co, registros validados: Noviembre de 2009,
Noviembre de 2010, Febrero-Diciembre de 2011, Diciembre de 2012.
FUENTE: SISBEN. 2009-2012. Identificación de Beneficiarios.
Como se muestra en la siguiente grafica la tendencia de identificación de beneficiarios en el
nivel 1 del SISBEN ha sido creciente, ubicando a mayor número de personas en alta condición
de vulnerabilidad, mientras que en el SISBEN 2 la tendencia a sido decreciente, si bien por
mayor número de personas que superan condiciones de vulnerabilidad medias o personas
que se trasladan al nivel 1 de beneficiarios por aumentar sus condiciones de vulnerabilidad.
Un efecto similar se observa en el número de registros validados y de beneficiarios del
régimen subsidiado, donde a pesar de presentar altos niveles de registro cerca del 70 a 80%
de la población por año, solo se aceptan menos de 50% de las solicitudes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
160
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 25
SISBEN.
AFILIACIÓN AL SISBEN 2009-2012. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Afiliacion al Sisben 1 y 2 2009-2012
SISBEN: Afiliacion y registros
validados 2009-2012.
SISBEN 1
SISBEN 2
Total regimen subsidiado
Lineal (SISBEN 1)
Lineal (SISBEN 2)
Total general registros validados
Lineal (Total general registros validados)
38.840
14.404
Lineal (Total general registros validados)
19.650
7.315
2009
2010
19.837 22.889
7.412
2011*
61.057
53.244
26.965
3.901
2012
58.254
2009
2010
63.637
57.706
27.249
26.790
2011*
2012
* SISBEN 1 y 2 basados en registros validados a febrero de 2011, total de registros validados
obtenidos de base certificada a diciembre de 2011.
FUENTE: SISBEN. 2009-2012. Identificación de Beneficiarios.
Por último se puede considerar que constituye para el municipio de Mosquera, la Gobernación
de Cundinamarca y el Estado, con sus diferentes programas sociales atender a la población en
riesgo ya que para el 2013 el 34% de la población pertenecía al SISBEN en el nivel 1 y 2 es
decir en alto riesgo o en situación de pobreza. Las estrategias de superación de la pobreza y
mejoramiento de calidad de vida de los habitantes de parte de los diferentes niveles de
gobierno deben fortalecer las estructuras sociales y económicas de los hogares asentados en
el municipio.

Régimen contributivo:
Según la Superintendencia de Salud el municipio de Mosquera, para el 2012 en el régimen
contributivo se encontraban afiliados 40.694 habitantes, que junto con las estadísticas del
SISBEN que contaba con 26.790 beneficiarios de los niveles 1 y 2, y 24 personas afiliadas a
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
161
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
regímenes especiales, suman 67.508 afiliados, lo que corresponde al 88% de la población de
Mosquera a 2012.
El restante 12% de la población no se encuentra afiliada a ningún régimen de salud, es decir
que alrededor de 9.000 habitantes no cuentan con ningún tipo de asistencia en servicios de
salud como se muestra en la siguiente tabla y grafico.
CUADRO NO. 22
SUPERINTENDENCIA DE SALUD.
AFILIACIÓN AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO 2012. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
2012
Población
76.652

TOTAL
GENERAL
40.694
24
26.790
67.508
53,09%
0,03%
34,95%
88,07%
FUENTE: Superintendencia de Salud. 2012.
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO
POBLACIÓN SIN
AFILIACIÓN
9.144
11,93%
Afiliación al SGSSS.
Según la comparación de cifras presentadas por el SISBEN según afiliación al régimen
subsidiado y la Superintendencia de Salud según afiliación al régimen contributivo. Se
encuentra que 35% de la población se encuentra en el régimen subsidiado, el 53% en el
régimen contributivo y 12% no está afiliada a ningún sistema. Es decir que cerca de 9.000
personas no reciben ningún tipo de atención en salud para el año 2012.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
162
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 26
SISBEN-SUPERINTENDENCIA DE SALUD.
AFILIACIÓN AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO Y SUBSIDIADO 2012. MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
POBLACION SIN
AFILIACION
12%
SUBSIDIADO
35%
CONTRIBUTIVO
53%
EXCEPCIÓN
0%
FUENTE: SISBEN-Superintendencia de Salud. 2012.
b. Educación.
En cuanto a los niveles educativos de la población se encuentra que el 35% de la población
solo tiene estudios de básica primaria, el 39% tiene nivel de estudio hasta la básica
secundaria, el 2% con educación técnica, el 10% educación superior y un 5.6% no tiene
estudios de ningún tipo.
Estos porcentajes demuestran una debilidad institucional en materia de logro de niveles
educativos en la población, es decir que la mayoría de la población tiene niveles básicos de
estudios, que no permiten obtener empleos calificados sino más bien poco o no calificados en
las empresas, industrias o comercio en general, esto debido a que solo el 10% de la población
tiene estudios superiores o de posgrado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
163
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 27
CENSO 2005.
NIVEL EDUCATIVO 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Preescolar
5,7
Basica Primaria
35,8
Secundaria
Media tecnica
Normalista
39,9
2,1
0,1
Superior y posgrado
Ninguna
10,7
5,6
Fuente: DANE. Censo 2005.
Las tasas de analfabetismo según el Censo de 2005, se distribuye entre analfabetismo de 5
años y mas y analfabetismo de15 años en adelante, estas dos variables se representan según
ubicación de los pobladores, en el sector rural se observa un analfabetismo de 6,2% en niños y
niñas de 5 a 15 años, mientras que de 15 años en adelante la tasa de analfabetismo es de 4,8%,
en el sector urbano se observa un fenómeno similar, en tanto que el analfabetismo en niños y
niñas de 5 a 15 años es superior al analfabetismo de mayores de 15 años (4%-2.8%),
respectivamente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
164
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 28
CENSO 2005.
ANALFABETISMO 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Analfabetismo 5 años y mas
Analfabetismo 15 años y mas
6,2
4,8
4,1
4
2,9
2,8
Cabecera
Resto
Total
Fuente: DANE. Censo 2005.
Los niveles de asistencia escolar dentro del municipio se ubican en el sector rural en un 60%
de la población total en edad de estudios, mientras que en el sector urbano se ubica en un
68%, representando un total de cobertura para el municipio en 67,7%.
FIGURA No. 29
CENSO 2005.
ASISTENCIA 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
68,1
67,7
60,1
Cabecera
Resto
Total
Fuente: DANE. Censo 2005.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
165
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Las cifras oficiales de matricula durante el periodo 2008-2012, en el siguiente grafico se
presentan las cifras de matrícula para el periodo 2008-2012 según sector educativo que
ofrece la educación –sector oficial y no oficial-, se observa un creciente aumento de la
población que asiste a una institución educativa, en ambos sectores se observa un incremento
de la población atendida, especialmente en el sector no oficial que ha crecido más que el
sector oficial de forma porcentual. Cabe resaltar la ubicación de instituciones educativas no
oficiales que atienden población en edad de estudiar de otros municipios especialmente de
Bogotá y Funza.
FIGURA No. 30
SECRETARIA DE EDUCACIÓN.
EDUCACIÓN OFICIAL Y NO OFICIAL 2008-2012. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
2008 2009 2010 2011 2012
Educacion oficial y no oficial Mosquera 2008-2012
No Oficial
Oficial-Contratada oficial y privada
No Oficial
Oficial-Contratada oficial y privada
No Oficial
Oficial-Contratada oficial y privada
No Oficial
Oficial-Contratada oficial y privada
No Oficial
Oficial-Contratada oficial y privada
8.251
14.480
7.824
13.520
7.735
12.547
6.856
12.085
5.536
11.601
FUENTE: Secretaria de Educación. Cifras de matricula 2008-2012.
Las matriculas educativas se diferencian por nivel educativo, teniendo en cuenta los niveles de
pre jardín, transición, primaria, secundaria y educación medida, presentando la mayor
cantidad de estudiantes en los niveles de primaria y secundaria, todos los niveles han
experimentado un crecimiento a lo largo del periodo 2008-2012. Cabe resaltar la falta de
matriculas en jardines infantiles de carácter oficial dejando la atención de este grupo de edad
al sector privado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
166
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 31
SECRETARIA DE EDUCACIÓN.
MATRICULAS EDUCACIÓN OFICIAL Y NO OFICIAL 2008-2012. MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
Matriculas educativas Sector oficial y no oficial Mosquera 2008-2012
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Pre y jardín
Transición
Primaria
Secundaria
Oficial-Contratada
oficial y privada
No Oficial
Oficial-Contratada
oficial y privada
2008
2009
No Oficial
Oficial-Contratada
oficial y privada
No Oficial
2010
Oficial-Contratada
oficial y privada
2011
No Oficial
Oficial-Contratada
oficial y privada
No Oficial
Media
2012
FUENTE: Secretaria de Educación. Cifras de matricula 2008-2012.
c. Servicios Públicos:
Los servicios públicos en el municipio de Mosquera según el Censo de 2005, se caracterizan
por contar con una alta cobertura en el sector urbano en términos de energía eléctrica,
alcantarillado, acueducto y recolección de basuras y menores tasas de cobertura en servicios
de gas natural y teléfono. Mientras que en el sector rural las coberturas se reducen
considerablemente, especialmente en servicios de alcantarillado, acueducto y recolección de
basuras.
CUADRO NO. 23
CENSO 2005.
COBERTURA EN SERVICIOS PÚBLICOS POR SECTOR 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Servicios públicos
Total Urbano Rural
Energía eléctrica
99,3%
99,65% 95,35%
Alcantarillado
93,9%
99,11% 25,75%
Acueducto
92,8%
96,4% 38,5%
Gas Natural
51,4%
56,61% 2,04%
Teléfono
55,3%
60,34% 12,58%
Recolección de basuras
96,01% 99,67% 38,5%
Fuente: DANE. Censo 2005.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
167
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 32
CENSO 2005.
COBERTURA EN SERVICIOS PÚBLICOS POR SECTOR 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
120
100
80
Total
60
Urbano
40
Rural
20
0
Energia
electrica
Alcantarillado Acueducto
Gas Natural
Telefono
Recoleccion
de basuras
Fuente: DANE. Censo 2005.
d. Atención social: Identificación de población desplazada y Red Juntos:
El municipio de Mosquera se ha encontrado en situación de vulnerabilidad frente al conflicto
armado por la recepción de población desplazada, durante el periodo 1999-2011, se
registraron 440 personas desplazadas en el municipio. Mientras la población desplazada
desde el municipio no supera la docena de personas en el mismo periodo. La identificación y
atención de la población requiere de programas de atención social formulados desde el nivel
nacional pero que cuentan con el apoyo del nivel departamental y municipal.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
168
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 33
DEPARTAMENTO DE LA PROSPERIDAD SOCIAL.
DECLARADOS RUPD 1999-2011. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Recepcion y expulsion de poblacion desplazada
RECEPCION
EXPULSION
185
1
2
1999
2000
22
31
1
1
2001
2002
42
2
2003
2004
25
1
2005
25
33
30
1
2
2
2006
2007
2008
19
16
2009
2010
2
9
2011
FUENTE: DPS. 2011. Declarados en el Registro Único de Población Desplazada.
Para el 2012 las cifras de identificación de población desplazada estimaron 659 personas en
situación de desplazamiento, con un gran porcentaje de población femenina, niños-niñas y
adolescentes. El apoyo institucional para la superación de condiciones extremas que afronta
esta población como la pobreza y el desempleo, requiere de programas de acompañamiento
social y económico que fortalezcan las capacidades de los hogares.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
169
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 24
DEPARTAMENTO DE LA PROSPERIDAD SOCIAL.
DECLARADOS RUPD 2012. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO
0 a 5 6 a 12 13 a 17 18 a 26 27 a 60 61 años Total por
Edades
años años
años
años
años o más enfoque
Mujeres
43
69
61
52
132
9
366
Hombres
53
57
48
41
88
6
293
Mujeres
1
6
1
5
6
0
19
Afro descendientes
Hombres
7
1
2
1
2
0
13
Total
8
7
3
6
8
0
32
Mujeres
3
0
0
1
0
0
4
Indígenas
Hombres
0
0
0
1
0
0
1
Total
3
0
0
2
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
Pueblo Rom o Mujeres
Hombres
0
0
0
0
0
0
0
Gitano
Total
0
0
0
0
0
0
0
LGTBI
Total
N/A
N/A
N/A
0
0
0
0
Mujeres cabeza de hogar
N/A
N/A
N/A
0
7
0
7
Población
en Mujeres
0
1
3
0
5
0
9
Hombres
2
2
2
3
2
1
12
situación
de
Total
2
3
5
3
7
1
21
discapacidad
Total
96
126
109
93
220
15
659
FUENTE: DPS. 2011. Declarados en el Registro Único de Población Desplazada.
Una de las estrategias para la superación de la pobreza extrema es el programa Red Unidos,
una iniciativa de orden nacional que busca mejorar las condiciones de vida de las familias a
través de la acumulación de capital social y humano.
En el municipio de Mosquera se han identificado 2881 personas en situación de pobreza
extrema, representando el 3,7% de la población proyectada para el 2012, el número de
familias atendidas es de 779, con un promedio de integrantes de 3,7 donde tan solo el 28% de
la población se encuentra empleada.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
170
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 25
AGENCIA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA.
RED UNIDOS 2012. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Red Unidos Mosquera 2012.
Número de personas
2.881
Número de familias
779
Promedio de integrantes
3,7
Porcentaje de mujeres
53,60%
Porcentaje de desplazados
14,30%
Generalidades
Promedio de edad
26
Porcentaje de ruralidad
5,30%
Jefatura femenina
47%
Porcentaje de menores de edad
44,40%
ICV
76
NBI
1,2
Afro descendiente
1%
Distribución por etnia
Ninguna etnia
99%
Tasa de desempleo
28%
Indicadores del mercado
Tasa
global
de
participación
57%
laboral
Informalidad
22%
Asiste a un hogar comunitario
58%
Primera infancia
Padre o madre en casa
10%
Otro
42%
II.
FUENTE: ANSPE. 2012. Red Unidos 2012.
6. CONCLUSIONES.

Las vulnerabilidades en materia social del municipio se concentran en la reducción de
la pobreza, el mejoramiento de la calidad y cobertura en educación, la prestación de
servicios de salud, el acceso a una vivienda digna y saneamientos básico. Según los
indicadores consultados por la Universidad Nacional de Colombia, el municipio de
Mosquera presenta riesgos medio y bajo en la garantía de algunos derechos
fundamentales de la población que reside en el municipio.

La caracterización de la pobreza identifica como población vulnerable por NBI a la
población rural, donde a pesar de contar con una pequeña población, una cuarta parte
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
171
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
carece de algún componente de la medición (miseria, vivienda, servicios,
hacinamiento, inasistencia y dependencia económica). Por otro lado la población
urbana, presenta menores indicadores de carencias debido a la mejor prestación de
servicios públicos y sociales en el centro urbano del municipio. Otro indicador tenido
en cuenta durante esta revisión es el índice de pobreza multidimensional, que
presenta riesgos para la población en formalización del empleo, el logro educativo,
rezago escolar y dependencia económica.

La caracterización de la vivienda en el municipio de Mosquera se concentra en
unidades urbanas ya sea casa o apartamento, el déficit de vivienda ha obtenido
resultados favorables en la superación del déficit cualitativo es decir que las
condiciones de las viviendas actuales han mejorado en el tiempo, mientras que el
déficit cuantitativo presenta leves resultados, el acceso a la propiedad de viviendas de
interés social o prioritario requiere de la ejecución de planes parciales dirigidos a la
población más vulnerable.

La cobertura en salud, presenta una población afiliada primordialmente al sistema
contributivo, seguida por la afiliación al régimen subsidiado; es necesario incluir
programas de identificación y aseguramiento de la población no afiliada a ningún
régimen (12%).

La cobertura en educación es alta si se contrastan las cifras de matricula versus
población en edad de estudiar para el año 2012, cabe resaltar la importancia de
mejorar indicadores de cobertura y nivel educativo de la población, según información
suministrada por el Censo de 2005.

La cobertura en servicios públicos requiere de una mejora en la calidad del servicio
prestado en el área rural pues los indicadores de menor cobertura se observan en este
sector, se requiere de programas de mejoramiento de calidad de vida de la población
rural.

Finalmente, la administración local, departamental y nacional han implementado
estrategias de la atención a la población desplazada y en situación de pobreza
extrema, logrando resultados significativos en prestación de servicios sociales a través
de programas de alimentación, salud y educación.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
172
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
D. ANÁLISIS ECONÓMICO
Para el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera es de gran
importancia el análisis del desarrollo económico del municipio. Puesto que, determina las
características de productividad, innovación y fortalezas en diferentes sectores económicos,
que brindaran al PBOT un contexto cuantitativo y cualitativo del Municipio.
El contexto económico del Municipio trae consigo el estudio de los procesos productivos, los
cuales delimitan las características de condiciones de vida y bienestar de la población a lo
largo del tiempo y en periodos específicos, características que serán relevantes en la
determinación de actuaciones administrativas como es la formulación y desarrollo de
políticas públicas dirigidas al desarrollo de la económica local.
Las condiciones de desarrollo económico de una población pueden ser medidos mediante
diversas metodologías, indicadores de tipo cualitativo o cuantitativo que a su vez pueden ser
influenciadas por distintos procesos como la migración de grupos específicos a un territorio,
las presiones demográficas derivadas de las relaciones regionales, la capacidad administrativa
para responder a situaciones de riesgo o catástrofe, las condiciones medioambientales que
interactúan con la comunidad o los diferentes procesos económico productivos que se
desarrollan en el municipio.
Para el municipio de Mosquera se han identificado un grupo de variables que pueden dar
cuenta del desarrollo económico del territorio, indicadores y cifras relacionadas con los
sectores de industria, comercio, servicios y agricultura determinan la estructura económica
del municipio adicional a esto se presentan los resultados de la gestión administrativa del
municipio en los últimos diez años.
A partir del estudio de los indicadores económicos para el municipio de Mosquera se
encuentran varias fuentes de gran relevancia para el análisis. Entre las cuales se destacan la
información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), la Alcaldía Municipal de Mosquera, el Departamento Nacional de Planeación y otras
entidades sectoriales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
173
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
1. Descripción Económica del Municipio
La descripción económica del municipio se realiza a partir de una caracterización económica
de los principales sectores productivos ubicados en el municipio de Mosquera. Esta
descripción económica tiene en cuenta el desarrollo del nivel de empleo y desarrollo que
generan en el municipio.
a. Actividades económicas por código CIIU 2012:
En el municipio de Mosquera, el sector económico con mayor participación por número de
establecimientos es el sector de comercio con un 48% de participación, seguido por el sector
de servicios con un 32%, mientras que el sector industrial aporta el 20%.
CUADRO NO. 26
ALCALDÍA DE MOSQUERA.
DISTRIBUCIÓN ECONÓMICA POR SECTORES. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
SECTOR
Empleo
Establecimientos
Sector Industrial
5.020
244
Sector Servicios
1.473
389
Sector Comercio
965
596
Fuente: Alcaldía Municipal del Mosquera. 2013.
El alto número de establecimientos comerciales en el municipio evidencia el desarrollo
urbano que ha tenido lugar en los últimos años, igualmente se ha visto fortalecido el sector
servicios debido al impacto sobre el empleo e ingresos que ha tenido el sector industrial en la
población habitante del municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
174
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 34
ALCALDÍA DE MOSQUERA.
ESTABLECIMIENTOS POR SECTORES. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Numero de establecimentos segun sector
20%
Sector Industrial
48%
Sector Servicios
32%
Sector Comercio
Fuente: Alcaldía Municipal del Mosquera. 2013.
Según el Censo 2005, el municipio de Mosquera presentaba una participación por sector
económica, distribuida así: el 49% de los establecimientos se dedicaba a actividades de
servicios, el 34,4% de las actividades se desarrollaba en el comercio y el 11,4 en el sector
industrial.
FIGURA No. 35
CENSO 2005.
ESTABLECIMIENTOS POR SECTOR ECONÓMICO 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
60
49
50
40
34,4
30
20
11,6
10
5
0
Industria
Servicios
Comercio
Otras Actividades
Fuente: DANE. Censo 2005.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
175
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
En relación a estas cifras se evidencia como los sectores de comercio e industria han tenido
un incremento en su participación porcentual de la caracterización sectorial del municipio,
por otro lado el sector servicios ha decaído en su índice de participación económica según
establecimientos.
Es importante resaltar en el aspecto económico que Mosquera ha proyectado sus objetivos y
estrategias dentro de la funcionalidad de delimitar su Plan Básico de Ordenamiento
Territorial de acuerdo a la particularidad de conformar la ciudad-región; de esta manera las
relaciones funcionales crecientes entre los municipios de la Sabana y Bogotá, así como las
nuevas formas de ocupación del territorio provenientes de la dinámica económica y
democrática de esta región del país.
El modelo que se propone, combina una potenciación productiva del departamento con una
sub-regionalización funcional y estratégica. Por otra parte y para aumentar la productividad y
la competitividad de la economía departamental en el contexto nacional e internacional se
busca que los beneficios obtenidos se distribuyan más equitativamente entre las subregiones
logrando niveles de vida más elevados de educación, salud, nutrición y acceso al agua potable.
Los municipios de la Sabana Occidente del departamento de Cundinamarca, tradicionalmente
y durante muchos años han basado su economía en el desarrollo de actividades netamente
agrícolas, con bajo nivel de desarrollo tecnológico, una dificultad grande en la
comercialización, con la escasez del agua en la región y el alto costo de los insumos agrícolas.
Todo lo anterior ha hecho que esta actividad con el tiempo sea cada vez menos rentable
especialmente para los minifundistas y pequeños agricultores.
Este debilitamiento del sector Agrícola, se ve evidenciado en el número de establecimientos
según actividad económica; donde prevalecen actividades relacionadas con el desarrollo del
comercio, la industria manufacturera, la construcción y las actividades inmobiliarias
principalmente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
176
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 27
ALCALDÍA MUNICIPAL.
COMPORTAMIENTO ACTIVIDADES ECONÓMICAS. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
CÓDI
No. DE
GO
SECTOR
ESTABLECIM
CIIU
IENTOS
SIN INFORMACIÓN
351
A.
AGRICULTURA
12
C.
MINAS Y CANTERAS
1
D.
INDUSTRIA MANUFACTURERA
115
E.
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
1
F.
CONSTRUCCIÓN
32
G.
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
415
H.
HOTELES Y RESTAURANTES
92
TRANSPORTE ALMACENAMIENTO Y
I.
COMUNICACIONES
63
J.
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
8
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y
K.
DE ALQUILER
78
M. EDUCACIÓN
1
N. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
12
O.
OTROS SERVICIOS COMUNITARIOS Y SOCIALES
48
TOTAL
1229
Fuente: Secretaria de Hacienda municipal. 2012.
Con el transcurrir de los años y gracias a la ubicación estratégica del municipio de Mosquera,
muy cerca a Bogotá, unido por la calle 13, su cercanía al Aeropuerto Internacional Eldorado,
ha hecho que el municipio desplace su actividad agrícola para convertirse poco a poco en un
municipio con una alta vocación industrial. El municipio cuenta con excelentes corredores
viales que han generado la instalación de múltiples empresas industriales de varios géneros
que se han convertido en un importante renglón de la economía municipal generado un buen
número de empleos y múltiples recursos para la administración municipal.
La prestación de servicios también ha tenido un importante crecimiento en el municipio,
como son empresas transportadoras, financieras, de telecomunicaciones, inmobiliarias, EPS,
instituciones educativas, hoteles, restaurantes y peluquerías, que han generado un importante
desarrollo comercial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
177
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El municipio tiene una población aproximada de 78.658 habitantes90 de los cuales según el
SISBEN el 33% de la población actual se encuentra en los niveles uno y dos de afiliación,
siendo una población con un bajo nivel académico que en su gran mayoría dedica su actividad
económica a trabajos no calificados como los que ofrecen los cultivos de flores y las múltiples
empresas llegadas al municipio. Una parte de la población basa su actividad económica en la
agricultura, trabajando como jornaleros; otros basan su actividad en ocupaciones varias como
vendedores informales, pequeños comerciantes y trabajadores independientes con niveles
salariales muy bajos. Esta población y esta clasificación salarial y por estratos hacen que el
municipio presente un atractivo importante para los constructores especializados en el
mercado de vivienda de interés social.
A continuación se hará referencia brevemente a cada uno de los sectores económicos y su
comportamiento en el municipio.
b. Sector Industrial:
Con el gran desarrollo industrial que ya ha sido mencionado y las características del
municipio, uno de los retos prioritarios es convertir a Mosquera en un municipio muy
atractivo para la instalación de grandes empresas y grandes industrias, siendo esta la mejor
forma de canalizar este desarrollo productivo de manera ordenada en la creación de grandes
Parques Industriales.
La importancia a nivel municipal de estos Parques Industriales será total en el desarrollo
económico del municipio, pues son éstos los encargados de generar un gran número de
empleos directos para la población local, empleos con mejores condiciones laborales que
permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes; además de generar un sin número de
empleos directos, generar múltiples empleos indirectos y convertirse de esta manera en
grandes focos y centros del desarrollo económico municipal. Acompañando estos Parque
Tecnológicos Empresariales, se genera la necesidad de empresas especializadas en la
90
Población proyectada en base a datos del censo 2005 del DANE y crecimiento de los últimos 70 años del
municipio de Mosquera, ajustada por el equipo de consultaría del PBOT de la Universidad Nacional de
Colombia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
178
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
prestación de servicios; esto es: servicios de vigilancia, servicios de logística y manejo de la
información; los cuales son el complemento perfecto para la integración entre productores,
empresarios e industriales transformadores de materia prima, comercializadores y
consumidores finales. Esto generaría un gran círculo económico con múltiples opciones y
alternativas de desarrollo que con seguridad mejoraría la calidad de vida de los Habitantes de
Mosquera y es base de generación de importantes recursos económicos para la
administración, siendo estos reinvertidos en programas de desarrollo municipal y en
programas de formación y capacitación para los mismos habitantes del municipio.
Como se menciona anteriormente el municipio de Mosquera gracias a su excelente posición
geográfica se ha convertido en el lugar predilecto para el asentamiento y ubicación de
múltiples empresas e industrias de diversa índole, (Comerciales, confecciones, producción de
artículos de plástico y madera, de productos alimenticios, fabricas de grasa, aceites y
concentrados de animales, empresas exportadoras e importadoras, empresas constructoras,
manufactureras, agroindustriales, etc.). Según la secretaría de Hacienda municipal desde el
año 2000 hasta el año 2008 se han instalado cerca de 225 empresas, presentando su
proyección más alta en los años 2006 y 2007 con 60 y 64 empresas cada año respectivamente.
CUADRO NO. 28
ALCALDÍA MUNICIPAL.
EMPRESAS NUEVAS POR AÑO 2008. . MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cantida
d
8
12
9
13
28
23
60
64
21
%
3%
5%
4%
5%
12%
10%
25%
27%
9%
Fuente: Secretaria de Hacienda municipal año 2008
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
179
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Estas empresas han jalonado un desarrollo importante en el municipio, no solo en la
generación de empleos si no en los importantes recursos que le generan al municipio
especialmente en el pago de impuestos, haciendo crecer el presupuesto municipal de una
manera significativa, razón por las cual el municipio hoy se encuentre en categoría segunda a
nivel Nacional.
Teniendo en cuenta la localización del municipio se han asentado innumerables industrias a
lo largo de éste, principalmente de la Troncal de Occidente que han hecho que una de las
principales vocaciones del municipio sea una vocación industrializante. Igualmente teniendo
en cuenta la importancia que va a tener el municipio como eje principal del macro proyecto
Aerópolis y siendo punto de referencia para el proyecto logístico de carga, en el sistema de
movilidad de la región.
Dentro del sector se destacan los productos alimenticios, la industria química, del vidrio y
textiles. El 40% de los industriales se encuentran agremiados en el denominado "Comité de
Industriales de Mosquera, C.I.M", que lleva la representatividad de un sector importante de
ellos en aras de velar por sus intereses.
Se clasifican según su código CIIU (código industrial internacional uniforme) de actividades
económicas según el DANE para el año 2005 de la siguiente manera:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
180
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 29
CLASIFICACIÓN DE INDUSTRIA POR CÓDIGO CIIU
MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
2005.
Categorías
Casos
%
Acum. %
15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas
148
54.01
54.01
17-Fabricación de productos textiles
9
3.28
57.30
18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de 13
4.74
62.04
19-Curtido
y adobo de cueros; fabricación de maletas, 3
1.09
63.14
pieles
20-Producción
8.03
71.17
bolsos de mano de madera y fabricación de productos 22
21-Fabricación
de papel y de productos de papel
7
2.55
73.72
de madera y corcho
22-Actividades de edición e impresión y de 8
2.92
76.64
23-Fabricación
coque, productos de la refinación del 3
1.09
77.74
reproducción dedegrabaciones
24-Fabricación
de
sustancias
y
productos
químicos
8
2.92
80.66
petróleo
25-Fabricación de productos de caucho y plástico
8
2.92
83.58
27-Fabricación de metales comunes
12
4.38
87.96
28-Fabricación de productos elaborados de metal, 16
5.84
93.80
29-Fabricación
de maquinaria
y equipo n.c.p.
2
0.73
94.53
excepto maquinaria
y eq.
31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos 1
0.36
94.89
33-Fabricación
de instrumentos médicos, ópticos y de 1
0.36
95.26
n.c.p.
precisión
34-Fabricación de vehículos automotores, remolques y 1
0.36
95.62
36-Fabricación
de
muebles;
industrias
manufactureras
12
4.38
100.00
semirremolques
Total
274
100.00 100.00
n.c.p.
Fuente: Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
Donde la clasificación en la cual se concentra la industria de Mosquera es en la elaboración de
productos alimenticios y bebidas con un 54 % de participación, el 46% restante distribuido
casi uniformemente entre industria de textiles, pieles, madera, caucho, metal, químicos. Etc.
c. Sector minero
El sector minero es de gran importancia para el municipio teniendo en cuenta los diferentes
hallazgos que se han hecho en esta materia.
Respecto a las canteras que actualmente se encuentran en explotación, el municipio tiene que
ejercer un mayor control policivo y legal con el fin de conseguir que dicha explotación se
efectúe de manera técnica y con el cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental, de
manera que hacia el futuro estas zonas puedan ser recuperadas. Igualmente es importante el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
181
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
desarrollo de un programa técnico de explotaciones mineras, indicando los métodos y
sistemas más adecuados para su aprovechamiento.
Todo ello va de la mano con la importancia que ha ido adquiriendo este sector no solo para el
municipio, sino, para la región en general como se evidencia con la firma del convenio entre el
Gobernador Andrés González Díaz, el Viceministro de Minas y Energía (E), Andrés Ruiz
Rodríguez y 32 alcaldes municipales, en donde se busca convertir este sector en uno de los
más productivos del departamento de Cundinamarca.
De otro lado respecto a las minas ilegales, problema que se puso sobre la mesa tras la
explosión presentada en un socavón ilícito en Cucunubá, donde 8 trabajadores perdieron la
vida, el Gobernador manifestó que, “la ilegalidad minera es un tema significativo que hay que
enfrentar con la reforma del código minero. Estos acuerdos son pasos indispensables que le
dan dinamismo a la políticas públicas que le generan progresos al departamento”.
Los cinco Distritos Mineros conformados por medio del convenio son Soacha, La Sabana, Zipa,
Samacá, Occidente y Muzo. Con las medidas adoptadas se busca que el sector minero se
convierta en uno de los más productivos del departamento, ajustándose a la normatividad
vigente mediante procesos productivos legales que generen además bienes y desarrollo a la
población cundinamarquesa. Los municipios involucrados en la estrategia son entre otros
Sibaté, Soacha, Madrid, Bojacá, Mosquera, Subachoque, Tabio, El Rosal, Chía, Cajicá, Tocancipá,
Guasca, Nemocón, La Calera, Funza, Susa, Simijaca, Carmen de Carupa, Guachetá,
Lenguazaque, Tausa, Sutatausa, Cucunubá, Villapinzón, Zipaquirá, Cogua, Suesca, Ubalá,
Gachalá, Yacopí, Paime y Gachancipá.91
d. Sector Comercial
Con el crecimiento de la población ha ido aumentando el comercio del Mosquera, pese a que el
municipio carece de un gran centro comercial que ofrezca todos los servicios, el crecimiento
91
Ver http://www.simco.gov.co/Portals/0/NOTICIAS%2017-10-2008.pdf Guerra frontal a la explotación ilegal
de carbón
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
182
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
del comercio ha sido inminente en pequeñas tiendas, almacenes y misceláneas, panaderías
fotocopiadoras, supermercados, restaurantes, peluquerías que se extienden por todo el
municipio, sin poder identificar una zona netamente comercial.
Esto se puede observar en la clasificación por código CIIU de los establecimientos comerciales
donde 87% del comercio se clasifica como al por menor, el 5.2% con comercio al por mayor y
el 7.7% en venta o mantenimiento de automotores.
La mayoría es comercio es desagregado y de pequeños empresarios con múltiples actividades
dentro de su labor.
CUADRO NO. 30
CLASIFICACIÓN DE COMERCIO POR CÓDIGO CIIU
MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
2005.
Categorías
Casos %
Acumulado
50-Venta, mantenimiento y reparación de vehículos 89
7.69
7.69
%
51-Comercio
por mayor y en comisión, excepto el 61
5.27
12.96
automóviles y al
motos
52-Comercio
al por menor, excepto el comercio de 1,007 87.04
100.00
comercio de vehículos
Total
1,157 100.00 100.00
vehículos automotores
Fuente: Censo General 2005 - Información Básica - DANE – Colombia
e. Sector de Servicios
En el municipio se han asentado un sin número de empresas dedicadas a la prestación de
servicios como empresas de vigilancia, empresas comercializadoras, de suministro de
combustible, hoteles, entidades financieras del orden nacional y empresas transportadoras,
que son el complemento perfecto a las demás actividades que se desarrollan paralelamente en
el municipio.
En los últimos años se ha evidenciado una transformación económica en los sectores
industrial y de servicios (Segundo y tercer sectores de la economía) siendo estos los
encargados de jalonar el crecimiento económico de la región.
En el cuadro de clasificación por código CIIU para este sector hay una mayor concentración en
hoteles y restaurantes con una participación del 40%, correo y telecomunicaciones con un
10%, actividades de esparcimiento con un 13% y otras con un 11%.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
183
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 31
CENSO 2005.
CLASIFICACIÓN DE SERVICIOS POR CÓDIGO CIIU 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Categorías
Casos %
Acumulado
%
45-Construcción
27
3.33
3.33
55-Hoteles y restaurantes
326
40.15
43.47
60-Transporte por vía terrestre; transporte por tuberías
9
1.11
44.58
63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares; 7
0.86
45.44
actividades
de
64-Correo y telecomunicaciones
85
10.47
55.91
65-Intermediación financiera, excepto la financiación de 6
0.74
56.65
planes de seguro de planes de seguros y de pensiones 12
66-Financiación
1.48
58.13
excepto los planes
de
67-Actividades
auxiliares
de la intermediación financiera
4
0.49
58.62
70-Actividades inmobiliarias
2
0.25
58.87
71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de 8
0.99
59.85
efectos personales
72-Informática
y actividades conexas
6
0.74
60.59
73-Investigación y desarrollo
1
0.12
60.71
74-Otras actividades empresariales
24
2.96
63.67
75-Administración pública y defensa; planes de seguridad 1
0.12
63.79
social de afilia
80-Enseñanza
46
5.67
69.46
85-Servicios sociales y de salud
34
4.19
73.65
90-Eliminación de desperdicios y aguas residuales, 3
0.37
74.01
saneamiento de asociaciones n.c.p.
91-Actividades
10
1.23
75.25
92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y 107
13.18
88.42
deportivas
93-Otras
actividades de servicios
94
11.58
100.00
Total
812
100.00 100.00
Fuente: Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
f.
Sector Agropecuario.
Pese al importante desarrollo industrial del municipio en los últimos años, jamás ha dejado de
lado su importante vocación agrícola esta vez en forma de grandes latifundios pues la
producción minifundista cada vez se ve más reducida, la riqueza de sus tierras hace que el
municipio sea un excelente productor de espinacas, acelga, lechuga, brócoli, apio, repollo,
cilantro, alcachofa, cebolla cabezona, coliflor, papa, arveja, fresa, trigo y maíz principalmente;
puesto que constituyen el 86% de los cultivos.
La región se caracteriza por una fuerte influencia de cultivos de flores, y son éstos quienes con
el tiempo han tenido un mayor desarrollo tecnológico, generando un producto de excelente
calidad muy apetecido en el exterior. Esto ha permitido que la producción de flores tenga
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
184
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
unos excelentes rendimientos económicos, convirtiéndose el sector floricultor en una gran
empresa generadora de miles de empleos no calificados para el municipio y la región.
Según el anuario estadístico del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para 2011
Mosquera se ubica como el principal productor a nivel departamental de Apio, Lechuga y
Hortalizas variadas, con 84.1%, 22.4% y 80,4% de participación respectivamente. Estas
cifras demuestran la importancia del municipio como despensa agrícola no solo para el
departamento sino para la nación al ser Cundinamarca el principal productor de estos
productos a nivel nacional.
CUADRO NO. 32
CENSO 2005.
CLASIFICACIÓN CULTIVOS 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Categorías
Casos
%
Acumulado %
1 ACELGA
4
6.06
6.06
7 AJO
1
1.52
7.58
9 ALCACHOFA
2
3.03
10.61
12 APIO
9
13.64
24.24
14 ARVEJA
4
6.06
30.30
21 BRÓCOLI
3
4.55
34.85
22 CALABAZA
1
1.52
36.36
28-31 CEBOLLA CABEZONA
2
3.03
39.39
38-39 CILANTRO
2
3.03
42.42
43 COLIFLOR
2
3.03
45.45
54 LECHUGA
16
24.24
69.70
59 MAÍZ
7
10.61
80.30
71 PAPA
1
1.52
81.82
73 PEREJIL
1
1.52
83.33
80 REMOLACHA
1
1.52
84.85
81 REPOLLO
2
3.03
87.88
89 TRIGO
1
1.52
89.39
92 ZANAHORIA
1
1.52
90.91
5041 CARTUCHO
1
1.52
92.42
5076 ESPARRAGOS
1
1.52
93.94
5082 FRESA
2
3.03
96.97
5124 MANZANO
1
1.52
98.48
5166 ROSA
1
1.52
100.00
Total
66
100.00 100.00
Fuente: DANE censo 2005.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
185
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Dentro del municipio están ubicadas importantes instituciones como el SENA, el ICA, la
corporación CORPOICA, la Universidad Nacional, entidades enfocadas en la mejora de la
calidad de los productos agrícolas, trabajando en la tecnificación de los cultivos, la calidad de
los insumos y mejorando los canales de comercialización.
De esta manera se han llevado a cabo proyectos cada vez más productivos que con el apoyo
del Banco Agrario han ofrecido créditos blandos, convirtiéndose en una gran herramienta y
un gran apoyo para el pequeño y mediano agricultor del municipio.
En el municipio se encuentran ubicados tres cultivos de flores92, motivo por el cual el sector
que tiene una gran influencia en los municipios vecinos no es tan fuerte en Mosquera, en este
sector se ve que las mejores tierras y los mejores cultivos son propiedad de unos pocos
latifundistas para los cuales su actividad es económicamente más rentable y son quienes
generan puestos de trabajo por jornaleros en temporadas.
Prácticamente todos los cultivos excepto las flores han tenido rendimientos económicos
relativamente bajos, las dificultades en la comercialización, las restricciones de la calidad del
suelo, la escasez de agua, el uso intensivo de agroquímicos, la poca tecnificación, la poca
calificación del capital humano, el acceso restringido al crédito y programas de fomento y
subsidios, han contribuido a que lo agrícola sea una actividad poco rentable en la región.93
La ganadería ocupa otro renglón importante, donde se crían las razas Holstein, Pardo Suizo,
Normanda y redpoll, razas especiales para la producción lechera y el mercado de la carne. Las
grandes pasteurizadoras del sector son las compradoras de la mayoría de la producción
lechera del municipio, y son estas empresas las encargadas de asesorar al sector en técnicas
de pastisaje, rotación de pastos encaminadas a mejorar la producción.
92
Flores Sabanilla", "Flores Colombianas" y parte de "Flor América"
93
Apartes del libro. Estudio Socioeconómico del Área de Influencia de la Cámara de Comercio de Facatativá. Autor.
Francisco Javier Córdoba Zambrano, Laura Mariela Gallardo Peña. Primea Edición, Bogotá, Noviembre de 2006
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
186
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 33
CENSO 2005.
INVENTARIO PECUARIO 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
CLASE DE COBERTURA
EN UNIDADES. PARTICIPACIÓN
CUNDINAMARCA
VACAS, TOROS, ETC.
7122
1.29%
CABALLOS, YEGUAS, MULAS.
496
0.84%
BURROS, BURRAS, ASNOS.
28
0.42%
OVEJAS, CORDEROS, CAMUROS.
114
0.36%
CABRAS, CHIVOS.
69
0.40%
PORCINOS, MARRANOS, CERDOS, LECHONES. 598
0.40%
POLLOS, GALLOS, GALLINAS.
4.964
0.025%
OTRAS ESPECIES MENORES.
446
0.20%
TOTAL
13.837
0.06%
Fuente. Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
En el inventario pecuario del DANE para el año 2005 se observa la poca participación con
respecto a Cundinamarca, claro que cabe anotar que para un municipio que no tiene
intensidad ganadera 7.122 reces son una cantidad importante para su consolidado pecuario.
El Sector Agropecuario del Municipio presenta problemas de orden social, económico y
político, lo que se refleja en hechos como, inseguridad, desempleo, violencia. No obstante la
vocación agropecuaria se mantiene y es viable la reactivación económica, a través de este
sector, como eje fundamental y principalmente con las Microempresas, por su flexibilidad,
facilidad para adaptarse a las situaciones socioeconómicas locales y globales.94 Se hace
necesario por tanto un mayor respaldo para brindar mayores mecanismos de seguridad y
participación al sector agropecuario que permitan la optimización de su normal
funcionamiento y su desarrollo en beneficio del municipio.
94
Aportes del sector agropecuario del Diagnostico del Plan de Desarrollo Municipal 2008 -2011.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
187
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Evaluación agropecuaria municipal 2011-2012.
El ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, anualmente realiza la evaluación agropecuaria donde estima la producción de
productos agrícolas y pecuarios, a continuación se presentan los resultados para las evaluaciones agropecuarias en los años 2011 y
2012.

Sector Agrícola- 2011: Los principales productos cultivados en el municipio corresponden a los identificados por el inventario
estadístico de frutas y hortalizas 201195, como los más productivos a nivel departamental. La lechuga, el apio y las hortalizas
presentan la mayor producción semestral y fincas productoras.
CULTIVO
LECHUGA
PAPA
BRÓCOLI
APIO
HORTALIZAS
VARIAS
TOTAL
95
CUADRO NO. 34
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
EVALUACIÓN AGROPECUARIA MUNICIPAL 2011. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
2011 A
2011 B
Área
Área
Producció
Área
Área
Producción
Sembrad Cosechad
n
Fincas
Fincas
Sembrada Cosechada
(t)
a
a
(t)
Productoras
Productoras
(ha)
(ha)
C=AxB
(ha)
(ha)
C=AxB
453,00
449,00
8.980
45
453,00
449,00
8.980
45
167,00
161,00
3.542
9
167,00
161,00
3.542
9
115,00
115,00
2.875
25
115,00
115,00
2.875
25
135,00
128,25
2.950
30
135,00
128,25
2.950
30
611,00
611,00
1.481,00
1.464,25
11.609
60
611,00
29.955,75
169
1.481,00
FUENTE: MADR-EVA 2011.
611,00
11.609
60
1.464,25
29.955,75
169
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
188
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia

Sector Pecuario 2011: El sector pecuario de explotación bovina está dedicado al sector lechero, con una explotación de 1260 lts.
mensuales a cargo de 101 granjas productoras, se destina tan solo un 10% de la explotación al doble propósito y 5% a la carne. El
área de pastoreo es principalmente natural con un 55% y un 40% de pastura mejorada. El sector pecuario del municipio podría
verse mejorado con la tecnificación de producción y la mejora de pastos.
CUADRO NO. 35
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
EVALUACIÓN AGROPECUARIA MUNICIPAL 2011. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Inventario
Macho Hembra Total
s
s
Menores de 12
201
752
953
meses
Orientación
Granjas
de la
(%) Productoras
Explotación
de 12
meses
a
de 24
meses
a
Grupo
24
36
581
937
1.518
Leche
85
101
Corte
191
623
814
Carne
5
2
Natural
3.115
3.193
Doble
Propósito
10
55
6.478
Total
Mayores de 36
78
meses
Total Bovinos
Área de
pastoreo
1.051
5.427
100
158
FUENTE: MADR-EVA 2011.
550
Producció
Tipo
de
n por Vaca
Explotación
(L/días)
Lechería
16,00
Especializada
Lechería
2.960 tradicional
Mejorad
Doble
a
1.870 Propósito
5.38
Total
Total
0
14,00
12,00
42
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
189
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Otra explotación tecnificada es el sector avícola donde se clasifica la producción según orientación de la explotación ya sea como las
aves de engorde o aves de postura cuya producción se estima 5040 aves por año, mientras que las aves de postura anuales son 1560.
CUADRO NO. 36
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
EVALUACIÓN AGROPECUARIA MUNICIPAL 2011. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
C
D
Aves por
Ciclos de
Grajas
Producción
Granja
en
Producción
Productoras
Anual
D=AxBxC
un (1)
al año
ciclo
Aves de Engorde
2
4
630
5.040
Aves de Postura
2
1
780
1.560
Inventario Promedio Municipal de Aves de Traspatio
1.100
FUENTE: MADR-EVA 2011.
Tipo de
Explotación
(Explotaciones
Tecnificadas)

A
B
Sector Agrícola 2012: Para el año 2012 se observa en el municipio un incremento de los productos cultivados, ingresando a la
EVA la cebolla de bulbo y el maíz tecnificado, aunque no cuentan con una gran área de zona sembrada y cosechada pueden
incrementar su producción en los próximos años. Se ve incrementada el área de siembra y cosecha en el municipio con respecto a
primer semestre de 2012, aumentando cerca de 200 ha. de siembra y cultivo, correspondientemente la producción aumento en
cerca de 3000 toneladas. Igualmente en el segundo semestre también aumento las áreas sembradas y cosechadas y la producción
total de municipio, el incremento se estima en cerca de 13 ha sembradas, 18 cosechas y cerca de 500 t en la producción total de
alimentos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
190
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 37
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
EVALUACIÓN AGROPECUARIA MUNICIPAL 2012. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
2012 A
CULTIVO
Área
Área
Área
Producción
Área
Producción
Fincas
Fincas
Sembrada Cosechada
(t)
Cosechada
(t)
Productoras Sembrada
Productoras
(ha)
(ha)
C=AxB
(ha)
C=AxB
(ha)
CEBOLLA
DE
35,00
BULBO
LECHUGA
543,00
PAPA
116,00
BRÓCOLI
127,00
APIO
121,00
MAÍZ
70,00
TECNIFICADO
HORTALIZAS
673,00
VARIAS
TOTAL
1.685,00

2012 B
34,00
680,00
5
30,00
29,00
580,00
5
540,00
110,00
126,00
114,00
10.800,00
2.420,00
3.150,00
2.622,00
54
6
28
27
560,00
110,00
130,00
128,00
557,00
104,00
129,00
121,00
11.140,00
2.288,00
3.225,00
2.783,00
56
6
28
27
35,00
420,00
3
60,00
30,00
360,00
3
670,00
12.730,00
66
680,00
677,00
12.863,00
68
1.629,00
32.822,00 189,00
1.698,00
FUENTE: MADR-EVA 2012.
1.647,00
33.239,00
193,00
Sector Pecuario 2012:
El inventario bovino 2012 comparado con el año anterior ha tenido un crecimiento importante aumentando casi 4000 cabezas de ganado,
especialmente hembras debido a la explotación de leche que se realiza en el municipio, el tipo de pastura y la producción de leche se
mantiene constante con respecto al anterior año.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
191
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 38
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
EVALUACIÓN AGROPECUARIA MUNICIPAL 2012. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
Inventario
Grupo
Macho Hembra
Total
s
s
Tipo de
pasto
Orientació
n de la
explotació
n
Porcentaj
Granjas
Corte
e%
Productoras
Menores de 12
562
meses
435
997
de 12
meses
1.948
2.429
Leche
85,00
101
2.920
3.659
Carne
5,00
2
3.782
3.897
Doble
Propósito
10,00
55
9.085
10.982 Total
a
24
481
de 24 a 36
739
meses
Mayores de 36
115
meses
Total Bovinos
1.897
100,00
158
FUENTE: MADR-EVA 2012.
(ha)
550
Natural
2.960
Mejorada
1.870
Cultivo
0,00
Forrajero
Sistema
0,00
Silvopastoril
Total Área 5.380
Pastos
Producció
Tipo de
n por Vaca
Explotación
(L/día)
Lechería
Especializad 16,00
a
Lechería
14,00
Tradicional
Doble
12,00
Propósito
Total
42,00
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
192
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2. Mercado laboral.
Una de las principales características del desarrollo económico es la situación socioeconómica
de las regiones, ya que a partir del conocimiento de las situaciones de empleo, educación y
vivienda se puede tener una visión general de la población al mismo tiempo que se conocen
las situaciones por las que atraviesa esta población.
a. Empleo.
En cuanto a actividad laboral del municipio de Mosquera de acuerdo a la información
suministrada por el DANE según el censo de 2005. La población económicamente activa que
asciende a 57.195 personas del municipio en su totalidad no se ocupo, por diferentes motivos:
el 0.65% no trabajó pero tenía trabajo, el 2.23% busco trabajo pero había trabajado antes, el
27% estudio y no buco trabajo, el 15% se ocupo en labores del hogar.
CUADRO NO. 39
CENSO 2005.
ACTIVIDAD LABORAL 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Total
Hombre Mujer
No Informa
49
40
Trabajó
15,195
9,930
No trabajó pero tenía trabajo
225
147
Buscó trabajo pero había trabajado antes
852
429
Buscó trabajo por primera vez
99
99
Estudió y no trabajó ni buscó trabajo
7,724
7,785
Realizó oficios del hogar y no trabajó ni buscó trabajo 379
8,158
Incapacitado permanentemente para trabajar
248
238
Estuvo en otra situación
2,617
2,042
Total
27,918
29,277
Fuente: DANE Censo 2005.
Total
89
25,125
372
1,281
198
15,509
8,537
486
4,659
57,195
De acuerdo con el Censo de 1993, el mayor porcentaje de población con más de 12 años es
obrero o empleado (72%). Se destaca también los trabajadores independientes, los cuales
ascienden al 13% siendo patrones o empleadores solamente el 5%.
El análisis comparativo de la posición ocupacional de los hombres y mujeres frente al total de
cada uno de los sexos, muestra las siguientes características: En ambos sexos, el mayor
porcentaje de población son obreros o empleados, aún cuando es mayor el porcentaje de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
193
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
mujeres que se encuentran en esta posición ocupacional. En ese sentido, del total de mujeres,
el 75% aproximadamente son obreras o empleadas, frente al 71% del total de hombres que
tienen esta ocupación. Por el contrario, el porcentaje de hombres que son patronos o
empleadores y trabajadores por cuenta propia supera el de las mujeres. Los primeros
ascienden a 5.4% frente al 3.9% de mujeres dedicadas a esta ocupación, siendo mayor la
diferencia en relación con los trabajadores independientes: el porcentaje de hombres duplica
al de las mujeres.
CIUADRO NO. 40
PORCENTAJE POR LABORES OCUPACIONALES DE LA POBLACIÓN 2006. MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
Posición Ocupacional
Urbano
Rural
No.
%
No. %
4809 71.1 807 80
349 5.2
32 3.2
966 14.3 63 6.2
98
1.5
27 2.7
Total
Municipal
No.
%
5616 72.3
381
4.9
1029 13.2
125
1.6
Total
Hombres
No.
%
3614
71
275
5.4
806 15.8
35
0.7
Total
Mujeres
No.
%
2002 74.7
106
3.9
223
8.3
90
3.4
Obrero o Empleado
Patrón o empleador
Trabajador
Independiente
Empleado
doméstico
Trabajador familiar sin 55
0.8
3
0.3
58
0.7
29
0.6
29
1.1
remuneración
Sin información
483 7.1
78 7.6
561
7.3
330
6.5
231
8.6
TOTAL
6760 100 1010 100 7770 100 5089 100 2681 100
Fuente: Apartes del libro. Estudio Socioeconómico del Área de Influencia de la
Cámara de Comercio de Facatativá. Autor. Francisco Javier Córdoba Zambrano,
Laura Mariela Gallardo Peña. Primea Edición, Bogotá, Noviembre de 2006.
La mayoría de trabajadores vinculados actualmente en las empresas ubicadas en el municipio,
viven en Bogotá o en otros municipios vecinos, e incluso hay industrias que no ocupan
personas del municipio lo que genera que la vocación agrícola e industrial del municipio no
genere mayor riqueza para los habitantes del mismo desde el punto de vista de su ocupación.
Cabe destacar como situación actual en el municipio, que siendo un importante punto
agrícola, y de industria, carece de centros de acopio, almacenamiento, distribución, y
terminales de transporte que le permitan generar riqueza para el municipio, y los cultivadores
tiene que trasladar sus productos a Corabastos en Bogotá, para adquirirlos al por menor a
mayor costo. De otro lado se identifica que no tiene artesanías ni actividades
complementarias, carece igualmente de teatros, cines, y centros de esparcimiento.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
194
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Los establecimientos del municipio de Mosquera, según la escala de personas ocupadas para
el Censo de 2005, el 96% de los empleos son generados por micro empresas y tan solo el 2,5%
son generados por mediana empresa.
FIGURA No. 36
CENSO 2005.
ACTIVIDAD LABORAL 2005. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
96,1
0 a 10
2,5
1,2
0,2
11 a 50
51 a 200
201 o mas
Fuente: DANE Censo 2005.
Según la caracterización de empleo los principales sectores demandantes de mano de obra
son el sector comercio y servicios, en las escalas de micro empresa (0 a 10 empleados),
mientras que la actividad con mayor intensidad de mano de obra se encuentra en el sector
industrial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
195
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 37
CENSO 2005.
ESTABLECIMIENTOS SEGÚN ESCALA DE PERSONAL POR ACTIVIDAD 2005.
MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Industria
Comercio
Servicios
Otras Actividades
50
25
25
201 o mas
51 a 200
22,2
11 a 50
22,2
48,1
29,6
38,9
38,9
11,1
0 a 10
35
53,9
Fuente: DANE Censo 2005.
b. Desempleo
El desempleo en un fenómeno nacional del cual Mosquera no está exento, la tasa de
desempleo es cercana al 10% de la población, conforme con los datos del Censo General
del año 2.005, a pesar del importante número de empresas localizadas en el municipio. El
problema de empleo se cubre principalmente con el trabajo por días, jornaleros, en
labores agrícolas las cuales se vuelven empleos temporales, como en el caso de la
temporada de recolección en los cultivos de flores de los municipios vecinos y algunos
temporales a nivel de empresas.
Como lo demuestran las cifras anteriores, el municipio en los últimos años ha crecido a
pasos agigantados, según el DANE a una tasa que triplica, la tasa del resto de la región que
ha crecido a una tasa promedio del 2% anual. Esto genera la necesidad de actuar de
manera inmediata en la Planeación Estratégica del municipio.
Teniendo en cuenta que el predominio de la oferta laboral en el municipio está dado por
los empleos temporales que generan las flores y la actividad agrícola, empleando
únicamente para trabajadores por días, jornaleros, y personal de bajo nivel académico y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
196
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
por consiguiente baja remuneración. Por lo anterior el Municipio viene adelantando
programas productivos como lo es la creación de microempresas, a través de la formación
en artes y oficios para la consolidación de ideas que mejoran el nivel de vida de la
población. Se adelantan trabajos en formación de microempresarios fortaleciendo la parte
técnica en generación de proyectos productivos.
De otro lado en generación de empleo, se vienen adelantado junto con los empresarios la
determinación de los perfiles necesarios para formar y capacitar a la población en edad
económicamente activa sin vinculación laboral, se determinan necesidades y perfiles
laborales que a través del SENA se capacitan según exigencia de los empresarios.
El municipio a través de la Oficina de Empleo Público del SENA, ha venido capacitando a
las personas en busca de empleo en el correcto diligenciamiento de una hoja de vida, así
como la presentación en entrevistas durante un proceso de selección de personal; así
entra en funcionamiento la Bolsa de Empleo con cerca de 750 personas de diferentes
perfiles, las cuales tienen opción según requerimiento tanto a nivel local, regional,
nacional e internacional con los países de España y Canadá principalmente.
Por todas las razones anteriores es que el municipio debe empezar a actuar con rapidez
en la capacitación de la población, generando cursos y programas técnicos con las
diferentes entidades dedicadas al tema como el SENA, encaminar estas capacitaciones a
cubrir las necesidades de las diferentes empresas que han llegado al municipio en los
últimos años; si son empresas de metalmecánica, capacitar a la población en esa rama,
para que los habitantes del municipio se conviertan en el principal proveedor de mano de
obra para estas industrias.
De la misma manera hay que apoyar, promover y capacitar a la población en la creación y
conformación de pequeñas y medianas empresas (PYMES) que conviertan a los habitantes
en empresarios y en generadores de empleo para la gente del mismo municipio.
Aprovechando la riqueza natural y la buena producción agrícola del municipio, su cercanía
con Bogotá, sus excelentes vías de comunicación y el apoyo a la conformación de PYMES,
se puede pensar en la creación de centros de acopio y almacenamiento de productos
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
197
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
agrícolas, empresas de comercialización y demás que generen un manejo mejor de los
productos, facilitando su comercialización y transporte, aumentando de esta manera el
margen de rentabilidad.
Igualmente se identifica que algunas de las causas generadoras del aumento de la tasa de
desempleo a nivel local, son la carencia de una política Municipal frente a las industrias
localizadas en Mosquera, a fin de que se les brinden preferencia a la ocupación laboral del
Municipio, se observa que buena parte de la fuerza laboral empleada en estas empresas
no pertenece al Municipio, la falta de programas de capacitación tendientes a crear
PYMES, la carencia de políticas micro empresariales que le permitan al sector acceso a
créditos blandos, apoyo organizacional y tecnológico.96
3. Hacienda y gestión pública.
 Indicador de Desempeño Fiscal Municipal 2001-201197.
El departamento nacional de planeación ha desarrollado en los últimos 12 años el indicador
de desempeño fiscal, donde se realiza “El estudio del estado del recaudo de rentas propias de los
municipios y departamentos, las diferencias en ingresos tributarios por habitante, el esfuerzo
fiscal de generar recursos complementarios a las transferencias, la capacidad de la entidad para
hacer inversión con recursos propios, la disponibilidad de recursos propios para autofinanciar el
gasto y la capacidad del gobierno territorial de gastar de sus recursos propios más en inversión
que en funcionamiento, y un escalafón de capacidad fiscal de las entidades territoriales
colombianas”98.
96
El empleo es complementado por apartes de lo estipulado en el Plan De Desarrollo Municipal 2008 – 2011.
1/ Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ingresos corrientes libre
destinación * 100%
2/ Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100%
3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales * 100%
4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
98 Departamento Nacional de Planeación. 2011. Indicador de desempeño fiscal. Bogotá.
97
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
198
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El municipio de Mosquera entre los 116 municipios de Cundinamarca ha estado entre los
primeros treinta durante todo el periodo de análisis, sobresaliendo en los periodos 20012003 y
2009-2011 donde ocupo los primeros 10 lugares en desempeño fiscal en el
departamento. La tendencia de la mayoría de las variables ha sido estable, a excepción de la
magnitud de la deuda que se incremento hasta el año 2006, reduciéndose nuevamente al año
2011, el incremento del saldo de la deuda, puede deberse a la destinación de obligaciones
futuras que se utilizan generalmente para financiar proyectos de largo plazo, adicional a esto
se observa una disminución en los ingresos corrientes derivada de la reducción de gastos de
funcionamiento.
Según la caracterización del índice desempeño integral el municipio de Mosquera obtiene
calificación sobresaliente debido a su eficiencia, eficacia, requisitos legales y gestión.
CUADRO NO. 41
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN.
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL 2001-2011. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
Magnitud
Transfede
la
rencias
deuda
(3)%
(2)%
Gasto total
Recursos
Capacidad Indicador de Posición
destinado a
propios
de ahorro desempeño
a nivel
inversión
(4)%
(6) %
Fiscal (7)
nacional
(5) %
Posición
nivel
departamental
Año
Ingresos
corrientes
(1)%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
43,45
41,98
32,62
30,52
30,96
30,43
30,71
24,00
23,97
20,00
73,02
76,01
79,46
68,16
69,89
67,05
75,38
77,48
75,65
87,2
12
5
1
68
57
126
77
45
17
13
6
4
1
20
16
29
21
14
9
5
2011
17,93
5,82
34,61 86,87
87,85
75,97
85,53
FUENTE: DNP. 2001-2011. Índice de desempeño fiscal.
10
7
16,98
7,92
17,81
42,16
62,5
71,79
58,71
48,37
27,85
11,25
22,81
23,19
19,71
26,62
24,45
24,09
15,6
21,25
22,33
24,26
64,56
62,91
72,18
68,51
69,34
72,1
61,29
69,12
62,42
99,98
59,79
70,75
75,14
65,84
78,75
71,79
77,3
71,53
72,91
85,75
50,48
49,37
65,11
41,98
59,94
56,86
59,34
64,18
67,7
71,07
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
199
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 38
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN.
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL 2001-2011. MOSQUERA, CUNDINAMARCA.
120
100
1
80
2
3
60
4
5
40
6
7
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
FUENTE: DNP. 2001-2011. Índice de desempeño fiscal.

Finanzas públicas.
Los recursos del sistema general de participaciones son la principal fuente de financiación
municipal, para el municipio de Mosquera se observa un incremento considerable desde el
año 2009, estos recursos son destinados a la financiación de servicios de salud y educación.
CUADRO NO. 42
ALCALDÍA MUNICIPAL.
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP
2009-2012. MOSQUERA-CUNDINAMARCA.
2009
2010
2011
2012
7.869.086.420 23.822.734.734 23.954.214.897 26.439.127.100
FUENTE: Alcaldía Municipal. Secretaria de Hacienda. 2009-2012.
Las regalías antes de la nueva legislación de centralización de los recursos destino para el
municipio de Mosquera recursos para la financiación de servicios de salud, educación y
saneamiento básico.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
200
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 43
ALCALDÍA MUNICIPAL.
RECURSOS REGALÍAS 2009-2012. MOSQUERACUNDINAMARCA.
2009
2010
2011
2012
174.124.077,24 421.203.562,00 337.013.341,00 159.483.252,06
FUENTE: Alcaldía Municipal. Secretaria de Hacienda. 2009-2012.
4. Síntesis

El desarrollo económico de Mosquera se ve altamente influenciado por su cercanía
con la capital del país y las vías de acceso que lo comunican rápidamente con Bogotá,
lo que ha dinamizado en los últimos años el desarrollo de industria con altos rangos
de calificación de algunos procesos, el cultivo de flores con calidad de exportación y la
instalación de empresas financieras y promotoras de salud.

El sector servicios y comercial aunque con menor participación, han constituido una
gran fuente de empleo para la población de Mosquera por su fácil acceso y poca
calificación de personal. Especialmente el comercio al por menor y los servicios
personales.

La vocación agrícola del municipio no se ha dejado totalmente de lado aunque sí ha
cambiado la organización como se produce, pasando de numerosos minifundios a
pocos latifundios, destacándose en su siembra de legumbres, hortalizas y algunos
cereales. convirtiéndose en uno de los sectores con mayor proyección, si se tecnifica y
se brinda un mayor apoyo regional.

El sector minero y pecuario pese a sus pocas fuentes de tecnificación y desarrollo, ha
conseguido pequeños logros y avances en cuanto a su participación en los ingresos del
municipio y su participación económica. Proyectándose también como fuente de
integración económica con el departamento de Cundinamarca.

La estructura económica de la población se ha transformado desde el año 2009, año en
el cual, el sector servicios era predominante, rezagando al sector comercio e industria;
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
201
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
mientras que para el año 2012, la estructura se transformo de tal forma que el sector
comercio adquirió mayor representación seguido por el sector industrial rezagando al
sector servicios.

La gestión y hacienda pública del municipio, presenta uno de los mejores indicadores
en materia de manejo de los recursos públicos, de tal forma que el municipio se
destaca por su eficiencia y eficacia en el desarrollo de actuaciones administrativas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
202
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
III.
E.
ARMONIZACIÓN:
PLAN
DE
DESARROLLO
NACIONAL
COLOMBIA 2010-2014, PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
CUNDINAMARCA 2012-2016 Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
MOSQUERA 2012-2015 CON EL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA.
1. INTRODUCCIÓN
La armonización de los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, requiere la
identificación de elementos articuladores de política pública, programas y planes de gobierno,
de tal manera que se conviertan en elementos integradores de la gestión pública nacional,
departamental y municipal.
El plan de ordenamiento territorial se relaciona con los planes de desarrollo en la medida que
ordena el territorio de acuerdo con las estrategias de bienestar social, desarrollo económico y
sostenibilidad ambiental proyectadas por las administraciones locales, regionales y
nacionales; adicional a esto es capaz de regular la utilización del territorio físico en
concordancia con las estrategias definidas alrededor de las dimensiones social, económica y
ambiental del municipio.
El siguiente documento de armonización de planes de desarrollo se realiza a partir de la
concepción integral del territorio, y define las estrategias de acción de cada programa de
gobierno, comprendiendo el territorio municipal como eje central donde confluyen
actuaciones de orden nacional, departamental y evidentemente municipal.
En el primer componente del documento describen las principales orientaciones de cada plan
de desarrollo, presentando las visiones, misiones y objetivos propuestos en cada documento
de proyección gubernamental; el segundo componente describe los ejes centrales de
articulación entre los planes de desarrollo y el tercer componente estructura la articulación
del plan básico de ordenamiento territorial con los ejes centrales identificados en el segundo
componente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
203
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Posteriormente se presentan los principales macro proyectos definidos en el Plan de
Desarrollo Municipal, que buscan intervenir algunos equipamientos a través de la ejecución
planes de mejoras, construcciones o reformas, impactando los sectores de salud, educación,
seguridad, saneamiento básico, malla vial y espacio público en el municipio. Finalmente, se
presentan las conclusiones del documento de armonización, determinando las estrategias,
acciones y programas que se articulan en los tres documentos políticos y el documento de
ordenamiento territorial.
De esta forma el documento a continuación presentado, realiza la articulación de los planes de
desarrollo nacional, departamental y municipal con el plan básico de ordenamiento territorial
del municipio de Mosquera, con el fin de identificar los principales lineamientos de política
que impactan el desarrollo de estrategias de planeación del espacio físico y las metas en
ordenamiento territorial en el corto, mediano y largo plazo.
Cabe resaltar que durante la revisión documental se encontraron avances en la articulación de
los planes de desarrollo. Como lo muestra la grafica 1, el plan de desarrollo municipal
formulado por el actual gobierno del municipio de Mosquera,
implemento en la
estructuración de sus ejes de desarrollo el análisis integral e interrelación de los planes de
gobierno de nivel superior.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
204
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 39
Articulación del PDN, PDD y PDM.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal Mosquera 2012-2015.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
205
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
PILARES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014 “PROSPERIDAD PARA
TODOS”.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 dentro de sus tres principales pilares: innovación,
competitividad e impulso de las locomotoras de desarrollo99. Comprende macro estrategias
encaminadas a la superación de la pobreza extrema, el desarrollo y crecimiento económico del
país y el goce efectivo de derechos de parte de la población colombiana. Estas siete macro
estrategias se han definido alrededor de: la convergencia y desarrollo regional, el crecimiento
sostenible y la competitividad, la igualdad de oportunidades, la consolidación de la paz, la
sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo, el buen gobierno y la relevancia internacional,
de tal forma que se han consolidado como los principales ejes de acción del gobierno actual.
La primera macro estrategia tiene como objetivo el logro de la convergencia y desarrollo
regional que promueva la superación de desigualdades regionales, interdepartamentales e
incluso intermunicipales, ejecutando planes de acción que impulsen el desarrollo económico y
social a través de la identificación de vulnerabilidades sociales y vocaciones locales que
permitan un bienestar integral en la población. Adicionalmente este enfoque regional se verá
fortalecido por apoyos transversales al desarrollo regional como el fortalecimiento a los entes
territoriales, la articulación nación territorio, la consolidación del sistema de ciudades y el
turismo como motor de desarrollo.
La segunda macro estrategia se centra en el
crecimiento sostenible y competitividad,
impulsados desde la concepción integral del desarrollo; donde si bien el crecimiento no
garantiza la superación de la pobreza y la desigualdad, si promueve el desarrollo de
capacidades productivas en los sectores de servicios, industria y comercio mejorando las
condiciones de empleo, productividad e ingreso de la población. El crecimiento sostenible y la
competitividad se enfocan como el principal eje de acción de los tres pilares del plan de
desarrollo.
99
Sectores: minero energético, vivienda, infraestructura en transporte, innovación y agropecuario.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
206
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
El fomento de la igualdad de oportunidades para la prosperidad social, constituye la tercera
macro estrategia, enmarcada la construcción de una sociedad que reduzca significativamente
la pobreza, enfrente la desigualdad de género, garantice la atención a población vulnerable y
grupos minoritarios, aumente el empleo, consolide el acceso a la educación y salud y
fortalezca la seguridad en el territorio nacional.
Este gobierno determina como otra de sus macro estrategias la consolidación de la paz, a
través de la efectiva practica del estado de derecho en todo el territorio colombiano, la
presencia militar con el objetivo de confrontar a los grupos armados ilegales y el narcotráfico,
el desarrollo de mecanismos de justicia transicional y el compromiso del estado colombiano
con el respeto y promoción de los derechos humanos.
La sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo, fomentan como quinta macro
estrategia la protección a los recursos naturales definidos como de conservación o protección:
los parques nacionales, bosques, ciénagas, paramos, recursos hídricos, ecosistemas y otras
áreas de protección especial, evitando su uso o destrucción ilegal; además comprende el uso
sostenible de los recursos aprovechables en concordancia con su vocación, potencialidad y
contexto; aprovechamiento dirigido hacia las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y/o
minero-energéticas. En cuanto a la prevención del riesgo, el PND propone la planificación de
planes que respondan a la adecuada gestión del riesgo, riesgo derivado de desastres naturales,
cambio climático o de los procesos desorganizados de urbanización que se dan en algunas
ciudades y municipios.
El buen gobierno figura como la sexta macro estrategia del PND, macro estrategia que destaca
dentro la importancia de implementar prácticas transparentes en las instituciones, la gestión
eficiente de los recursos públicos y la eliminación de prácticas de corrupción.
Finalmente, se plantea como ultima macro estrategia la relevancia internacional, esto con el
ánimo de impulsar relaciones bilaterales para la conformación o fortalecimiento de alianzas
estratégicas, la vigencia o firma de tratados de libre comercio, la participación en organismos
internacionales y la ejecución de programas de cooperación internacional. Estas acciones
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
207
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
impulsaran la productividad de los mercados internacionales, políticas de desarrollo
fronterizo y políticas internacionales de múltiple alcance sectorial.
A continuación en el gráfico 2, se presenta el diagrama de flujo de las estrategias del plan de
desarrollo nacional, de tal manera que a través de la correlación de las estrategias de buen
gobierno, relevancia internacional, sostenibilidad ambiental e innovación fortalecidas
mediante los ejes de crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades, consolidación
de la paz conllevan a la convergencia y desarrollo regional y la PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA.
Adicionalmente se presenta la matriz 1, con los ejes transversales y pilares que sustentan el
desarrollo conceptual y metodológico del plan de desarrollo nacional en el periodo 20102014.
FIGURA No. 40
Pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
208
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 44
Ejes transversales y pilares del Plan de Desarrollo Nacional 2012-2016.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
Necesitamos innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de
colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo institucional, en la
adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible.
Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, en la ejecución
de los programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.
Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las
relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación.
EJES TRANSVERSALES
PILARES
Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica como
elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Así mismo,
necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para
enfrentar las consecuencias del cambio climático.
Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y
con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.
Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada
colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino,
independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
209
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidación de la Seguridad, la plena
vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.
Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reducción de las
desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una
mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de
los municipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
210
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
2. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL CUNDINAMARCA
2012-2016.
En el plan de desarrollo departamental 2012-2016, “Cundinamarca calidad de vida”, se define
la construcción del valor de lo público, la seguridad, convivencia, buen gobierno,
transparencia, participación y responsabilidad civil como los ejes centrales de desarrollo,
basado en principios de confianza, colaboración, cooperación, mutualidad, unidad y equidad,
conformando así una Cundinamarca competitiva, innovadora y destino confiable para la
inversión, garante de condiciones y oportunidades para el desarrollo integral del ser humano,
el territorio y sus Eco regiones.
Los cuatro objetivos principales de este plan de gobierno se enfocan en desarrollo integral
del ser humano, sostenibilidad y ruralidad, competitividad, innovación, movilidad y
región y fortalecimiento institucional para generar valor de lo público.
Algunos enfoques transversales que fortalecen los cuatro objetivos del plan de gobierno están
conformados por la garantía integral de derechos humanos y el enfoque diferencial,
promoviendo el goce efectivo de los derechos humanos; el fortalecimiento institucional para
la equidad y la productividad; el fortalecimiento institucional de la región y la funcionalidad
del territorio; la priorización de familias y personas en situación de pobreza extrema; la
seguridad alimentaria y nutricional y el crecimiento con equidad para los municipios con
mayor registro de necesidades básicas insatisfechas. Dichos objetivos se monitorearan por
medio de la gestión con calidad del plan a través del seguimiento y la gerencia de los
resultados de desarrollo propuestos.
El gráfico 3, muestra los principales objetivos del plan de desarrollo departamental con los
ejes de acción en cada objetivo y la forma como se interrelacionan y convierten en sostenibles
la visión y misión plasmadas para el departamento en el programa de gobierno actual.
Posteriormente se presenta la matriz 2, donde se describen la misión, visión, pilares y
objetivos del plan de desarrollo departamental.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
211
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
FIGURA No. 41
Estructura general del plan de desarrollo.
Fuente: Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca 2012-2016.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
212
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 45
Misión, visión y objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
Construir el valor de lo público, con
MISIÓN
DEL
PLAN
seguridad, convivencia, buen gobierno,
“CUNDINAMARCA, CALIDAD DE
transparencia,
participación
real
y
VIDA 2012–2016”:
corresponsabilidad de la sociedad civil.
VISIÓN CUNDINAMARCA 2032:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 DESARROLLO INTEGRAL DEL SER
HUMANO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 SOSTENIBILIDAD Y RURALIDAD:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 COMPETITIVIDAD, INNOVACIÓN,
Cundinamarca
será
competitiva,
innovadora, destino confiable para la
inversión, garante de condiciones y
oportunidades para el desarrollo integral
del ser humano, el territorio y sus Eco
Regiones del Magdalena, Centro Andina y
Pie de Monte Llanero.
PILARES DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
PILAR
1:
Unidad
regional.
PILAR 2: Seguridad y convivencia ciudadana.
PILAR
3:
Mas
y
mejor
educación.
PILAR 4: Desarrollo integral del ser humano.
PILAR
5:
Cundinamarca
Territorio
ambientalmente
sostenible.
PILAR
6:
Cundinamarca
saludable.
PILAR
7:
Economía
rural.
PILAR 8: Movilidad y modernización de la malla
vial.
PILAR 9: Región competitiva y productiva.
PILAR 10: Institucionalidad y gobernabilidad.
Mejorar condiciones y oportunidades de vida, cohesión sociocultural y equidad para el
desarrollo integral del ser humano y del territorio.
Restablecer la relación armónica del ser humano con el ambiente y su entorno.
Ser competitivos y sustentables a partir de potencialidades, articulación regional, gestión del
conocimiento, innovación productiva y social.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
213
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
MOVILIDAD Y REGIÓN:
OBJETIVO INSTITUCIONAL 4 Garantizar con buen gobierno y transparencia, gerencia efectiva para resultados del
FORTALECIMIENTO
desarrollo, seguridad, convivencia, participación real, corresponsabilidad de la sociedad civil
INSTITUCIONAL PARA GENERAR
y fortalecimiento de la identidad cundinamarquesa.
VALOR DE LO PÚBLICO:
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2016.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
214
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
3. EJES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL MOSQUERA 2012-2015.
Gobierno siempre en marcha: Mosquera ciudad de oportunidades, es el lema del actual
gobierno municipal. Plan de gobierno que ha implementado un enfoque integral del territorio,
determinado por las capacidades y vulnerabilidades del municipio, basado en los ejes de
población, social-cultural, ambiente-natural, económico, ambiente-construido y político
administrativo; el direccionamiento de estos ámbitos ha dado como resultado la construcción
de seis dimensiones de desarrollo, los cuales son: bienestar, seguridad y convivencia,
sostenibilidad, oportunidades, obras, organización y región e institución.
Estas dimensiones derivan en líneas articuladoras las cuales definen concretamente los
sectores en que el gobierno municipal tendrá injerencia durante su mandato, las líneas
estrategias se distribuyen así:

Bienestar: educación, salud, desarrollo social, cultura, deporte y recreación.

Seguridad y convivencia: Gobierno y participación comunitaria.

Obras, organización y región: infraestructura, servicios públicos, planeación,
ordenamiento territorial y vivienda.

Oportunidades: Desarrollo económico, empleo y TIC.

Sostenibilidad: Desarrollo agropecuario, fomento y gestión ambiental, gestión de
riesgo y cambio climático.

Institución: Desarrollo institucional, hacienda, jurídica, control interno, imagen
corporativa y comunicaciones.
El plan de desarrollo municipal a través de la articulación de sus ejes centrales con los planes
de desarrollo departamental y nacional, determina una sinergia de conceptos, planes,
programas y políticas públicas que encaminan el desarrollo de estrategias a nivel local,
departamental y nacional.
En el grafico 4, se encuentra la articulación del plan de desarrollo municipal con el
departamental, de tal forma que se establece una relación armónica entre las metas de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
215
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
gobierno a nivel local y regional. En la matriz 3 se presentan la visión, misión y objetivos del
plan de desarrollo municipal.
FIGURA No. 42
Articulación del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo Departamental.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal Mosquera 2012-2015.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
216
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
CUADRO NO. 46 Misión, visión y principios del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
MISIÓN
VISIÓN
PRINCIPIOS
EJE BIENESTAR
Acuerdo 07 de 2012
El municipio de Mosquera es una entidad territorial prestadora de servicios a la comunidad que busca mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, a través de la articulación y ejecución de políticas públicas municipales, programas y proyectos
estratégicos bajo un esquema de gobierno participativo, incluyente y cercano a la comunidad buscando el bienestar
humano, la formación integral, la salud física, mental y social; la garantía de paz y convivencia y el desarrollo económico,
social y ambiental con herramientas administrativas y gerenciales que garantizan la transparencia y la gestión pública
eficiente y la adecuada toma de decisiones.
En el año 2020 Mosquera será un municipio donde la participación, la democracia y la cercanía a la administración serán
componentes fundamentales en el progreso, identidad local y el bienestar humano, a través de la articulación de la
formación integral, la garantía de paz y convivencia y la salud física, mental y social que serán los ejes fundamentales de
desarrollo. Mosquera contará con un crecimiento económico y geográfico ordenado, auto sostenible ambiental y
financieramente, lo cual le permitirá posicionarse como líder regional por su ubicación estratégica, importancia vial, su
carácter industrial y comercial, y por el acceso a servicios públicos suficientes y de calidad. De esta manera, Mosquera será
un municipio destacado por su buen gobierno en el ámbito local, regional y nacional generando condiciones de crecimiento,
competitividad y desarrollo para toda la comunidad mosqueruna, generando una ciudad en igualdad de oportunidades para
todos
Transparencia:
Honestidad,
Honradez,
Integridad,
Confianza
y
Respeto.
Equidad:
Igualdad,
Inclusión,
Oportunidad.
Participación:
Formación,
Corresponsabilidad
ciudadana,
Control,
Divulgación.
Buen Gobierno: Credibilidad, Coherencia en la acción pública, Responsabilidad, dedicación y esmero, Calidad,
Reconocimiento y oportunidad.
De acuerdo a los ejes estratégicos del plan de desarrollo “Gobierno Siempre en marcha: Mosquera, Ciudad de
Oportunidades”, encontramos el eje de educación el cual tiene como meta el aumentar la cobertura en educación, mejorar
la calidad mediante capacitaciones e incentivos tanto en maestros como en instituciones educativas junto a esto en
mejoramiento de los resultados académicos de las y los estudiantes, también se trabajara para una mayor pertinencia en la
educación media y básica teniendo como metas el bilingüismo, promoción de las TIC, la articulación entre la educación
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
217
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
media y la superior y la participación continua de los padres de familia.
En el eje de Seguridad y Convivencia se genera transversalidad en todas las metas dadas desde sus líneas de acción, un
EJE SEGURIDAD Y ejemplo de ello está en promover la cultura de la denuncia en todas las formas de violencia mostradas en el diagnóstico de
CONVIVENCIA
este plan de desarrollo, para lograr este objetivo es importante la participación de todos los ciudadanos del municipio de
Mosquera, para estar en concordancia con las directivas dadas desde el Estado.
EJE
Para este eje las estrategias y las líneas de acción se direccionan hacia el interior de la administración municipal, pero
INSTITUCIONAL vemos que es de suma importancia nombrarla teniendo en cuenta que en este eje se soporta toda la oferta que llegará a
GESTIÓN
cada una de las personas que habitan en el municipio, junto con los grupos poblacionales. Para lograr esto, se necesita de un
PUBLICA
orden y coordinación desde el interior de la alcaldía municipal para dar respuesta de una forma óptima y oportuna a cada
EFICIENTE
Y necesidad de los mosquerunos, de igual forma es un punto estratégico para poder implementar cada una de las normas y
BUEN GOBIERNO directrices emanadas desde el departamento de Cundinamarca y el Gobierno Nacional.
En este eje encontramos las líneas de acción de infraestructura, en una de sus metas esta la ampliación de la cobertura y la
EJE DE OBRAS, calidad en lo que tiene que ver con saneamiento básico para los habitantes del municipio de Mosquera, esta meta hace que
ORGANIZACIÓN Y este articulada con el objetivo número siete de los objetivos del milenio; otra de las líneas de acción está la de planeación y
GESTIÓN
EN ordenamiento territorial el cual hará las veces de orientar y organizar de forma eficiente y eficaz la oferta y la organización
MARCHA
del municipio de Mosquera. Por último, está la línea de Vivienda la cual le apunta a cumplir lo estipulado en las directivas
001 y 002 quienes buscan garantizar no solo los derechos de inclusión sino también de oportunidades.
Este eje y como su nombre lo indica es por donde se canaliza todas la oportunidades dadas desde el Estado es cada uno de
sus sectores poblacionales e institucionales prueba de ello se muestra en su línea de acción Empleo, Desarrollo Económico,
Tecnologías de la información y la comunicaciones desde donde se busca poner en marcha leyes como la de primer empleo
EJE
DE
y de emprendimiento, beneficiando a jóvenes, adultos y adultos mayores tanto en el acceso a un empleo como en la
OPORTUNIDADES
creación de microempresas dentro del municipio de Mosquera, por otra parte también se articula con el acceso a las
tecnologías de la información y la comunicación siendo esta una de las estrategias compartidas con el departamento, la
nación y el municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
218
REVISIÓN
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
Universidad Nacional de Colombia
La línea de acción de Fomento y Gestión Ambiental contenida en el eje de Sostenibilidad atiende directamente al Objetivo
del Milenio número siete el cual habla de la garantizar el sustento del medio ambiente, el municipio de Mosquera tiene
EJE
DE
entre sus metas el generar una política ambiental, disminuir las empresas que contaminan, incentivar la producción limpia
SOSTENIBILIDAD
por parte de la empresas, campañas educativas del buen uso de los recursos naturales y conservar los ecosistemas propios
del municipio de Mosquera.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA
219
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
4. ARMONIZACIÓN DE METAS Y OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN PÚBLICA NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.
El análisis de las metas de gobierno de los diferentes niveles descentralizados de gobierno
local, departamental y nacional, ha dado como producto la estructuración de cinco ejes
básicos de dinamización de diferentes sectores de la sociedad. Ejes que articulados en los
diferentes niveles de gobierno, promueven la dinamización de la función pública mediante
la articulación de las metas de gobierno.
Los objetivos definidos en cada plan de desarrollo se relacionan dinámicamente en cada
nivel de gobierno, transformando las estrategias esenciales de cada plan de desarrollo, en
cinco ejes transversales que definen la gestión pública en el territorio, de tal forma que
permite un análisis integral de las políticas públicas impulsadas desde los niveles:
nacional, departamental y municipal.
La siguiente grafica presenta la síntesis de cada plan de desarrollo sustentado en cinco
objetivos fundamentales para la ejecución de las metas de gobierno planteadas en cada
documento, cada uno de estos objetivos se interrelaciona de manera reciproca en cada
plan de desarrollo, de tal forma que cada visión del territorio plasmada en los documentos
políticos posee líneas de acción conjunta en cada nivel político administrativo del
territorio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 220
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA No. 43
Articulación de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal.
Convergencia y
desarrollo regional
El Plan Nacional de Desarrollo, promueve la
ejecución de cinco macro estrategias
definidas así:
1.
2.
3.
4.
Convergencias y desarrollo regional.
Igualdad de oportunidades.
Buen gobierno.
Sostenibilidad ambiental y prevención
del riesgo.
5. Consolidación de la paz.
Consolidación de la
paz
Igualdad de
oportunidades
Sostenibilidad
ambiental y
prevención del
riesgo
Competitividad
innovación y
movilidad
El Plan de Desarrollo Departamental,
desarrolla a su vez cinco objetivos estratégicos,
definidos como:
1.
2.
3.
4.
5.
Competitividad, innovación y movilidad.
Desarrollo integral del ser humano.
Fortalecimiento institucional.
Sostenibilidad y ruralidad.
Enfoques transversales de desarrollo.
Buen gobierno,
participación
ciudadana y lucha
contra la corrupción
Desarrollo
integral del ser
humano
Enfoques
transversales
Sostenibilidad y
ruralidad
El Plan de Desarrollo Municipal, implementa de
manera articulada cinco ejes de desarrollo:
1.
2.
3.
4.
5.
Eje de oportunidades.
Eje de bienestar.
Eje institucional.
Eje de sostenibilidad.
Eje de seguridad y convivencia.
Fortalecimiento
institucional
Eje de
oportunidades
Eje de seguridad
y convivencia
Eje de
sostenibilidad
Eje de bienestar
Eje institucional,
función pública y
buen gobierno
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. 2013. Revisión PBOT Mosquera.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 221
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

EJE 1:
1.
C3: Convergencia, Competitividad y Conectividad.
El primer eje de desarrollo articulado en los planes de gobierno nacional, departamental y
municipal, se centra en el desarrollo de capacidades competitivas en los territorios. A
través de la iniciativa nacional se impulsan grandes proyectos de impacto regional de tal
forma que se desarrollen estructuras que impulsen la convergencia de capacidades
económicas para mejorar el bienestar social de la población; las propuestas de desarrollo
regional se enmarcan en el desarrollo de cinco locomotoras, que son: la agricultura,
innovación, vivienda, desarrollo minero y transporte.
Por otro lado, el Plan de Desarrollo Departamental identifica la competitividad, movilidad
e innovación como la fuente de desarrollo de capacidades en los territorios, basándose en
un crecimiento sustentado en las locomotoras promovidas desde el gobierno nacional.
Especialmente en la locomotora de transporte, ya que se definen metas estratégicas de
interconexión del departamento con la nación y otros departamentos, proyectos que
fortalecen el desarrollo económico de las regiones a través de la reducción en costos de
movilidad de carga y pasajeros.
Mientras tanto el Plan de Desarrollo Municipal, plantea el eje de oportunidades como
propuesta gubernamental para fomentar la competitividad en el territorio, a través de la
generación de empleo, el fortalecimiento del desarrollo económico basado en el
fortalecimiento de la industria en el municipio y el impulso de tecnologías de la
información y las comunicaciones en la estructura empresarial y económica del municipio.
A continuación se presentan las matrices 4, 5 y 6, que describen los aspectos relevantes a
tener en cuenta en materia de crecimiento y desarrollo económico en cada uno de los
planes de desarrollo; basados en líneas articuladoras de convergencia regional,
competitividad y conectividad.
La convergencia regional, está enfocada a generar procesos de equidad en materia de
condiciones de vida y desarrollo de actividades productivas, en las diferentes regiones y
municipios del país.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 222
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La
competitividad, a través del fortalecimiento de las capacidades locales busca
implementar procesos de dinamización económica, fomentando las ventajas competitivas
de los territorios basados en su contexto y vocación.
En términos de conectividad se observa una alta articulación de los tres planes de
desarrollo en el tema de conectividad regional, el plan de desarrollo nacional promueve el
desarrollo de la región capital, mientras que a nivel departamental se impulsan estrategias
de conectividad internacional, nacional y con el distrito capital.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 223
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
OBJETIVO
Convergencia
desarrollo
regional
CUADRO NO. 47
Eje 1 en el Plan de Desarrollo Nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
ESTRATEGIAS GENERALES
Diseñar e implementar un programa nacional de creación y
fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales.
Promover procesos de formulación de visiones de desarrollo de largo
plazo departamental y regional.
Estructurar un sistema de indicadores que facilite el análisis, la
planificación, el seguimiento y la evaluación de políticas
y
diferenciadas de desarrollo regional.
Crear un programa nacional para la formación, articulación y
consolidación de ejes y áreas de desarrollo territorial: componentes,
fases, recursos e instrumentos.
Identificar, caracterizar y replicar iniciativas regionales de tipo
económico, ambiental, cultural y étnico. La Región Capital (Bogotá y
Cundinamarca)
Ejecutar proyectos de gran impacto regional.
Conocimiento e innovación
Emprendimiento empresarial
Innovación
para
la Propiedad intelectual, instrumento de
prosperidad
innovación
Promoción de la competencia en los
mercados
Desarrollo de competencias
Formalización laboral y empresarial
Servicios de transporte y logística
Competitividad
y Tecnologías de la información y las
Ejecutar
de
la comunicaciones
proyectos
de crecimiento
Acceso a servicios financieros y
gran
impacto productividad
desarrollo del mercado de capitales
regional.
Mejoramiento del entorno de negocios
Participación privada en la oferta de
bienes públicos
Nuevos sectores basados en la
innovación
Locomotoras
para
el Agricultura y desarrollo rural
crecimiento
y
la Vivienda y ciudades amables
generación de empleo
Infraestructura de transporte
Desarrollo
minero
y
expansión
energética
Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relación
Apoyos
transversales al Nación-Territorio
desarrollo
Consolidación del sistema de ciudades
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 224
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
regional
Turismo como motor de desarrollo regional
Planes de consolidación territorial
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
CUADRO NO. 48
Eje 1 en el Plan de Desarrollo Departamental.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
 Navegabilidad del río Magdalena entre Barrancabermeja y
Puerto Salgar.
Conectar
internacionalmente  Troncal del Magdalena–Girardot–Cambao–Puerto Bogotá–
a Cundinamarca con Puerto Salgar.
3 modalidades:
 Primera Fase Macro proyecto Urbano Regional del Aeropuerto
el Dorado (MURA).
• Corredor Patios-La Calera-Guasca-Guatavita-Sesquilé-La Playa.
Conectar
• Puesta en marcha de la primera fase de Transmilenio, facilita la
nacionalmente
a movilidad corredor Soacha–Bogotá.
Cundinamarca con 4 • Construcción y puesta en funcionamiento de la vía alterna al
corredores:
Llano por territorio de Cundinamarca.
• Troncal del Carbón–Sector Tierra Negra–Guachetá–Samacá.
• Calle 153 y 170 – Troncal Guavio y Oriente
• Conexión Avenida José Celestino Mutis–Funza–Bogotá.
Conectar a Bogotá y
• Conexión Avenida Ciudad de Cali–Soacha.
Cundinamarca en 6
• Fase Tres Tren–Transmilenio.
puntos estratégicos:
• Conexión ALO–Chía–Mosquera–Girardot–Ramal Soacha.
• Conexión Suba–Cota.
Se
enmarca
en
las
locomotoras que el Plan
Ser competitivos y sustentables a
Nacional de Desarrollo
partir
de
potencialidades,
promueve
y
es
una
articulación regional, gestión del
respuesta efectiva para
conocimiento,
innovación
consolidar
región
OBJETIVO
3: productiva y social.
competitiva
y
crecimiento
COMPETITIVIDAD,
económico.
INNOVACIÓN
Y
Los recursos del Sistema General de Regalías, financiarán tanto la
MOVILIDAD.
estructuración de proyectos como los proyectos de inversión comunes
de impacto regional o local, estratégicos o mega-proyectos acordados
entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, en el marco de
los esquemas asociativos que se creen o estén contemplados en la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y que contribuyan a
incrementar la capacidad Científica, Tecnológica, de Innovación y de
Competitividad de las regiones, así como promover el desarrollo social,
económico, institucional, cultural, ambiental y sostenible de las
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 225
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
entidades territoriales, contribuyendo a una mayor prosperidad para
toda la población y una mejor calidad de vida.
Región Capital: para la gestión del desarrollo integrado del territorio,
que mejore la competitividad se adelantarán entre otros, los siguientes
proyectos: recuperación de la navegabilidad del río Magdalena; plan de
seguridad y soberanía alimentaria; consolidación corredor de páramos,
cambio climático y ordenamiento territorial; Macroproyecto Urbano
Regional del Aeropuerto El Dorado (MURA); aeropuerto alterno y
Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR).
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Departamental 20122016.
CUADRO NO. 49
Eje 1 en el Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
Acuerdo 07 de 2012
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESPECIFICAS
Línea de acción: Empleo.
Fomentar la competitividad, la
innovación, la productividad a través
EJE
DE
de estrategias que incentiven
OPORTUNIDADES
crecimiento económico y generación
de empleo.
Línea de acción: Desarrollo
económico
Línea
de
acción:
Tecnologías
de
la
información
y
las
comunicaciones TIC.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

2.
EJE 2:
I3: Igualdad de oportunidades, bienestar Integral e Inclusión social
El segundo eje que integra los tres planes de desarrollo analizados, se basa en la
construcción de una sociedad con equidad e igualdad, a través de estas estrategias se
busca generar desde el plan de desarrollo nacional la igualdad de oportunidades por
medio de políticas públicas dirigidas hacia la primera infancia, niñez y adolescencia,
formación de capital humano, acceso a la salud de forma universal, promoción de la
cultura, deporte y recreación, red para la superación de la pobreza extrema,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 226
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
emprendimiento y generación de ingresos, políticas para la población desplazada, grupos
étnicos, genero y población en situación de discapacidad. Estos programas de gobierno
fomentan la igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
El desarrollo integral del ser humano es uno de los objetivos del plan de desarrollo
departamental, determinando por programas de política pública dirigidos a la primera
infancia, adolescencia, jóvenes, adultos y adultos mayores.
El plan de desarrollo municipal promueve la capacidad de generar bienestar en la
población del municipio, a través del fortalecimiento de las líneas de educación y salud, de
la ejecución de programas de promoción social a la población vulnerable, la inclusión
social de las mujeres, minorías y grupos étnicos, además el desarrollo integral focaliza el
accionar publico en los grupos etarios de tal forma que se puedan atender las necesidades
de la población infantil, adolescente, adulta y adulta mayor, finalmente se establece la línea
de acción de cultura recreación y deporte.
Es así como los tres pilares de este eje se concentran en la igualdad de oportunidades,
bienestar integral e inclusión social; la igualdad de oportunidades se genera a partir de la
consolidación de programas que garanticen a la sociedad acceso universal a salud y
educación, paralelamente el estado colombiano debe garantizar condiciones mínimas de
atención a población vulnerable y promover un ambiente favorable para el desarrollo de
capacidades productivas por medio de la formación de capital humano y el apoyo al
emprendimiento y la generación de ingresos. El bienestar integral apunta de manera
conjunta a la atención de la población en todas las etapas de su ciclo vital, garantizando
condiciones necesarias para el desarrollo integral de la población basado en el pleno
ejercicio de los derechos humanos: civiles, políticos, culturales, sociales y económicos.
Finalmente la inclusión social busca como pilar de este eje, establecer condiciones de
vulnerabilidad de los grupos minoritarios y mejorar sus condiciones de vida a través de
programas de acompañamiento institucional bajo los enfoques de equidad de género,
atención a población desplazada, discapacitada, minorías y grupos étnicos.
Las matrices 7, 8 y 9, presentan los soportes del tercer eje según los documentos de plan
de desarrollo nacional, departamental y municipal. Estructuras sobre las cuales se ha
definido la articulación antes descrita.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 227
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 50
Eje 2 en el Plan de Desarrollo Nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
Primer infancia, niñez y adolescencia
Formación de capital humano
Acceso y calidad en salud, universal y sostenible
Promoción de la Cultura
Deporte y recreación
Igualdad
de
Red para la superación de la pobreza extrema –Juntosoportunidades para la
Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos
prosperidad social
Política para la población víctima del desplazamiento
forzado por la violencia
Grupos étnicos
Género
Población en situación de discapacidad
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
CUADRO NO. 51
Eje 2 en el Plan de Desarrollo Departamental.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESPECIFICAS
Programa inicio
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca, establece
parejo de la vida.
las directrices para atender a la comunidad
(Gestación a 5
cundinamarquesa desde 10 programas que
años).
abarcan los grupos de edad del ciclo de vida de las
personas y los programas transversales de Programa alianza
OBJETIVO
atención a la familia, víctimas del conflicto por la infancia
ESTRATÉGICO armado, equipamiento social articulando la oferta (Infancia 6 años 1
- institucional del gobierno departamental y 11 años).
DESARROLLO nacional en la atención de cada grupo de edad. Al Programa vive y
INTEGRAL
interior de cada uno de los seis primeros crece
DEL
SER programas se han planteado las estrategias y adolescencia (12
HUMANO
metas agrupadas en categorías de derechos, a años -17 años).
saber: existencia (vida, salud, nutrición); Programa jóvenes
desarrollo
(educación,
lúdicas,
deporte, constructores de
recreación, afectos, emociones y manejo de la paz (18 años - 28
sexualidad);
ciudadanía
(identificación, años).
participación y buen ciudadano cundinamarqués), Programa adultas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 228
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
y protección (buen trato, con familia, libres de y adultos con
abusos, violencia y actividades perjudiciales).
equidad (29 años
- 59 años).
Programa vejez
divino tesoro (60
años
en
adelante).
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de desarrollo departamental 20122016.
CUADRO NO. 52
Eje 2 en el Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
Acuerdo 07 de 2012
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESPECIFICAS
Garantizar las condiciones de formación Línea de acción educación
integral en salud, educación, desarrollo Línea de acción salud
social, cultura y deporte, con el fin que Línea de acción Desarrollo
los ciudadanos mosquerunos tengan un social: Promoción social,
crecimiento armónico físico, académico, Familias en Acción, Red
Victimas
del
emocional generando un desarrollo Unidos,
social integral lo cual a largo plazo conflicto armado interno.
redundará en mejores oportunidades de Inclusión Social, Mujer,
desarrollo económico, una persona bien genero y familia, Población
EJE BIENESTAR
condición
de
nutrida, académicamente formada, con en
espacios de esparcimiento y tiempo discapacidad, Diversidad
libre adecuados y en sana convivencia étnica, religiosa y sexual.
es una persona de gran impacto para la Línea de acción: Desarrollo
sociedad porque logra potencializar sus integral: primera infancia
capacidades para conseguir o formar y niñez, Adolescencia y
empleo, formarse íntegramente , juventud, Adulto Mayor.
mejorar sus condiciones de vida y ser Línea de acción: Cultura,
una persona más feliz y productiva.
Deporte y recreación.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

EJE 3:
C4: Consolidación de la paz, Convivencia, Concertación y seguridad Ciudadana.
El tercer eje está constituido por cuatro pilares: la consolidación de la paz fomentada
desde el gobierno nacional; la convivencia, la concertación y la seguridad ciudadana
presentada en los planes de gobierno departamental y municipal. Estos cuatro pilares
definen la estrategia de fortalecimiento de la seguridad en el territorio colombiano como
mecanismo de afianzamiento de las instituciones públicas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 229
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El plan de desarrollo nacional establece estrategias específicas para la consolidación de la
paz entre las cuales se encuentra el orden público y la seguridad ciudadana en el territorio
colombiano; como segunda estrategia se establece el fortalecimiento de los mecanismos
de justicia evitando la negligencia en la administración de justicia y reduciendo las tasas
de impunidad. Adicionalmente se plantea la estrategia de garantía de los derechos
humanos, el respeto por el derecho internacional humanitario y la ejecución de procesos
de justicia transicional durante el conflicto armado que vive el país.
El plan de gobierno departamental, enfoca sus acciones sobre el pilar de la convivencia a
través de la implementación de enfoques transversales a las políticas públicas garanticen
el pleno ejercicio de la ciudadanía. Las metas trazadas por estos enfoques son la garantía
de los derechos, la atención a población vulnerable, la seguridad alimentaria, el
compromiso con la equidad regional y la igualdad. Adicional a esto el cuarto objetivo del
plan de desarrollo departamental, promueve el ejercicio de la concertación a través de la
participación ciudadana en las decisiones de política que tengan lugar en el nivel
departamental, de tal manera que los cundinamarqueses se intercomuniquen con
instituciones transparentes y eficaces.
Desde el nivel municipal se promueven dos tipos de estrategias, la primera está enfocada
hacia la seguridad de los habitantes del municipio, reduciendo las tasas de delincuencia y
ampliando la respuesta gubernamental a las actividades ilícitas y la segunda está dirigida
hacia la convivencia, fortaleciendo los canales de comunicación que promuevan el debate y
la concertación entre la administración pública y los ciudadanos, de esta forma
se
articulan estas dos estrategias con la línea de acción de gobierno y participación
ciudadana.
En las matrices 10, 11 y 12, se presentan los desarrollos conceptuales que definen cada
estrategia en los planes gubernamentales analizados. El primer pilar de orden nacional se
denomina: consolidación de la paz, luego se presentan los enfoques transversales y el
fortalecimiento institucional del plan de desarrollo departamental y finalmente las
estrategias de seguridad y convivencia desarrolladas en el nivel municipal.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 230
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 53
Eje 3 en el Plan de Desarrollo Nacional
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
Seguridad –orden público y seguridad ciudadanaJusticia
Consolidación de la paz
Derechos humanos (DDHH), derecho internacional
humanitario (DIH) y justicia transicional.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
CUADRO NO. 54
Eje 3 en el Plan de Desarrollo Departamental.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
GENERALES
Garantía integral de derechos
humanos y enfoque diferencial.
Fortalecimiento Institucional para
la equidad y la productividad.
El Plan de Desarrollo, Priorización para familias y
plantea como políticas personas en situación de pobreza
orientadoras
del extrema.
ENFOQUES
desarrollo
social, Seguridad
alimentaria
y
TRANSVERSALES:
ambiental,
territorial, nutricional.
económico e institucional Crecimiento con equidad para los
los siguientes enfoques. 35 municipios con NBI rural más
alto.
Gestión con calidad del plan para
gerenciar los resultados del
desarrollo propuestos.
OBJETIVO
Garantizar con buen gobierno y transparencia, gerencia
INSTITUCIONAL
4
efectiva para resultados del desarrollo, seguridad,
FORTALECIMIENTO
convivencia, participación real, corresponsabilidad de la
INSTITUCIONAL PARA
sociedad civil y fortalecimiento de la identidad
GENERAR
cundinamarquesa.
VALOR DE LO PÚBLICO
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de desarrollo departamental 20122016.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 231
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 55
Eje 3 en el Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
Acuerdo 07 de 2012
ESTRATEGIAS
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESPECIFICAS
Garantizar la protección de los ciudadanos
mosquerunos frente a los riesgos y amenazas a
su seguridad, disminuyendo las tasas de
EJE SEGURIDAD
delincuencia, permitiendo la convivencia,
Y CONVIVENCIA
fortalecimiento de los espacios de participación
y concertación con el fin de generar espacio de
ayuda y fortalecimiento comunitario.
Línea de acción:
Gobierno
y
participación
comunitaria.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

EJE 4:
G-R2: Gestión y sostenibilidad ambiental, Gestión y prevención del Riesgo y Ruralidad.
El cuarto eje se fundamenta en tres pilares la gestión y sostenibilidad ambiental, la gestión
y prevención del riesgo y la ruralidad, el desarrollo de este cuarto eje se especifica en los
planes de desarrollo nacional, departamental y municipal desde varias líneas estratégicas
que responden al principio de sostenibilidad ambiental como elemento substancial en el
desarrollo económico y social.
El plan de desarrollo nacional especifica cuatro estrategias generales dentro del objetivo
de sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, estas cuatro estrategias se definen
como: gestión ambiental para el desarrollo sostenible reconociendo la responsabilidad de
la labor pública en la conservación de recursos y sostenibilidad ambiental, la gestión del
riesgo de desastres en el caso particular de implementación de mecanismos de prevención
y atención ante la ola invernal y la determinación de una canasta de productos para la
eficiencia energética del país.
A nivel departamental se define el objetivo de sostenibilidad y ruralidad, basados en la
relación derivada del medio ambiente y las actividades productivas rurales, es necesario
para esto redefinir la relación entre productividad agrícola, forestal, pecuaria o minera con
el equilibrio del medio ambiente, generando dinámicas sostenibles entre los espacios
urbanos y rurales, dentro de estas dinámicas sostenibles también se encuentran inscritas
acciones de formulación e implementación de acciones dirigidas a la gestión y prevención
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 232
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
de riesgo, la minimización de desastres causados por los asentamientos en zonas de riesgo
y la prevención ante los desastres naturales son dos estrategias previstas en este plan de
desarrollo.
El municipio de Mosquera, establece como prioridad la sostenibilidad, articulando el
cuidado del medio ambiente con el séptimo objetivo del milenio que busca la
sostenibilidad de los recursos naturales al determinar cómo condiciones mínimas de
equilibrio:
la producción limpia, la conservación de los ecosistemas y la educación
ambiental.
Es así como en este eje se integran tres estrategias, la gestión y sostenibilidad ambiental, la
gestión y la prevención del riesgo y la ruralidad, como lo muestran las matrices 13, 14 y
15, los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal definen serios
compromisos con la gestión ambiental del territorio.
CUADRO NO. 56
Eje 4 en el Plan de Desarrollo Nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
Gestión ambiental para el desarrollo sostenible.
Gestión del riesgo de desastres, buen gobierno para
Sostenibilidad ambiental y
comunidades seguras.
prevención del riesgo
Respuesta a la ola invernal
Canasta y eficiencia energética
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo 20102014.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 233
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 57
Eje 4 en el Plan de Desarrollo Departamental.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
Restablecer la relación armónica del ser
humano con el ambiente, su entorno. Se
generará un territorio rural y urbano
funcional, equilibrado, responsable en el
manejo del riesgo, donde convivan en
armonía la población, sus dinámicas
productivas, el ambiente natural y
construido a partir de la comprensión de su
valor ecológico biodiverso, paisajístico y
productivo.
En este contexto, se han identificado
3 Eco Regiones: Magdalena, Centro
Andina y Pie de monte Llanero,
definidas a partir de áreas
geográficas que se caracterizan por
condiciones
homogéneas
relacionadas al clima, suelo,
hidrología, flora y fauna, donde los
diferentes factores actúan en
estrecha interdependencia, con una
población
que
soporta
sus
actividades económicas y sociales
en un marco regional que le
proporciona bienes y servicios,
trascendiendo
las
divisiones
políticas de los municipios y
ciudades.
OBJETIVO
ESTRATÉGIC
O
2:
SOSTENIBILI
DAD
Y
RURALIDAD
Construir un modelo de ocupación
territorial
estructurante,
incluyente,
planificado, ordenado y armónico a partir de Restablecer la relación armónica del
sus
ventajas
comparativas
y
sus ser humano con el ambiente, su
potencialidades biofísicas, socioculturales y entorno. Se generará un territorio
económicas. La tarea será, proteger los rural
y
urbano
funcional,
recursos naturales, garantizar el manejo equilibrado, responsable en el
integral y responsable del agua, los bosques, manejo del riesgo, donde convivan
fauna y los residuos sólidos en todas sus en armonía la población, sus
variedades, la restauración, recuperación y dinámicas productivas, el ambiente
mantenimiento de ecosistemas estratégicos, natural y construido a partir de la
el mejoramiento, embellecimiento y siembra comprensión de su valor ecológico
de especies forestales ornamentales en los biodiverso,
paisajístico
y
espacios urbanos, y la cultura y educación productivo.
ambiental, para hacer más verde y humano
nuestro entorno.
Se consolidará un Sistema Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres,
articulado a subsistemas municipales de prevención de desastres,
incrementaremos habilidades y capacidades en las comunidades.
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de desarrollo departamental 2012-2016.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 234
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 58
Eje 4 en el Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
Acuerdo 07 de 2012
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
La línea de acción de Fomento y Gestión Ambiental
contenida en el eje de Sostenibilidad atiende directamente
al Objetivo del Milenio número siete el cual habla de la
garantizar el sustento del medio ambiente, el municipio de
Mosquera tiene entre sus metas el generar una política
EJE DE SOSTENIBILIDAD
ambiental, disminuir las empresas que contaminan,
incentivar la producción limpia por parte de la empresas,
campañas educativas del buen uso de los recursos
naturales y conservar los ecosistemas propios del
municipio de Mosquera.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

3.
EJE 5:
P3: Participación ciudadana, valor de lo Público y gestión Publica eficiente.
El último de los ejes de integración, está definido por la convergencia de los planes de
desarrollo alrededor de la importancia y valor de lo público, dentro de este eje se
encuentra la participación ciudadana, el valor de lo público y la gestión pública eficiente
como estrategias de fortalecimiento institucional.
En el plan de desarrollo nacional la participación ciudadana y la lucha contra la corrupción
definen el buen gobierno, estas estrategias consolidaran el papel de las instituciones en la
sociedad generando un capital social crítico, concertador y participativo.
En el plan de desarrollo departamental, el fortalecimiento institucional se plantea como un
mecanismo para generar valor de lo público entre la comunidad, esta generación de valor
depende en gran medida de la transparencia institucional, la participación ciudadana y la
capacidad de comunicación y respuesta que se establezca entre la sociedad y el gobierno
departamental.
A nivel municipal se define el eje institucional y la gestión pública eficiente como
características fundamental del buen gobierno –concepto compartido con el PND-, es así
como se establecen líneas articuladoras relacionadas con el desarrollo institucional en
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 235
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
cuanto a eficiencia y eficacia de las instituciones, el manejo de los recursos a partir del
control fiscal y la planeación de inversiones, la gestión jurídica pública como ente
mediador en la resolución de conflictos por diversos intereses y la generación de una
imagen corporativa favorable entre los habitantes del municipio.
Es así como en este eje se han destacado acciones relacionadas con la participación
ciudadana, el valor de lo público y la gestión pública eficiente, en las matrices 16, 17 y 18
se presentan las definiciones de cada plan de desarrollo alrededor del fortalecimiento de
lo público.
CUADRO NO. 59
Eje 5 en el Plan de Desarrollo Nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014.
Ley 1450 de 2011.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
Buen
Gobierno,
participación Buen Gobierno
ciudadana y lucha contra la Estrategias contra la corrupción
corrupción
Participación ciudadana y capital social
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2011. Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
CUADRO NO. 60
Eje 5 en el Plan de Desarrollo Departamental.
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CUNDINAMARCA 2012-2016
Ordenanza 128 de 2012
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
Garantizar con buen gobierno y
transparencia,
gerencia
efectiva por resultados del
OBJETIVO
4:
desarrollo,
seguridad,
FORTALECIMIENTO
convivencia, participación real,
INSTITUCIONAL
corresponsabilidad
de
la
PARA GENERAR EL
sociedad civil y fortalecimiento
VALOR
DE
LO
de
la
identidad
PÚBLICO.
Cundinamarquesa.
La
administración,
se
compromete a responder a las
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
El ejercicio de buen gobierno
implica la gestión pública
moderna, eficiente, eficaz y
transparente, en este sentido,
se busca armonizar la gestión
con los criterios establecidos
por la Nación, de acuerdo a lo
planteado en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, en el
que se señalan 5 principios
orientadores:
(a)
Página 236
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
expectativas de la ciudadanía y transparencia, (b) gestión
renovar la credibilidad a través pública efectiva, (c) vocación
de la garantía de prestación de del servicio público, (d)
servicios de alta calidad, la participación
y
servicio
obtención de resultados de ciudadano, (e) y lucha contra la
desarrollo y la generación de corrupción.
confianza entre el gobierno y
los ciudadanos.
La gestión pública orientada a resultados implica que la toma de
decisiones se realice con base en información confiable y veraz.
Las acciones de gobierno deben contar con los insumos
necesarios en términos de información y conectividad para que
la toma de decisiones sea acertada y haya un adecuado
seguimiento y evaluación de la gestión.
Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Plan de desarrollo departamental 20122016.
CUADRO NO. 61
Eje 5 en el Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO MOSQUERA 2012-2015.
Acuerdo 07 de 2012
OBJETIVO
ESTRATEGIAS GENERALES
Fortalecer la gestión institucional para
mejorar las condiciones reflejadas en
EJE
el desarrollo político, económico,
INSTITUCIONAL
social, cultural y ambiental de la
GESTIÓN
sociedad mosqueruna, fortaleciendo lo
PUBLICA
público desde la aplicación de los
EFICIENTE
Y
principios del Buen Gobierno y
BUEN GOBIERNO
preservando el interés general por
encima de los intereses particulares.
ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS
Línea de acción: Desarrollo
institucional.
Línea de acción: Hacienda.
Línea de acción: Jurídica.
Línea de acción: Control
interno.
Línea de acción: Imagen
Corporativa
y
comunicaciones.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 237
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
5. ARMONIZACIÓN DE LAS NUEVAS
ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. REVISIÓN PBOT 2013.
La armonización de los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, ha dado
como resultado la construcción de cinco ejes de armonización. El primer eje denominado
“convergencia, competitividad y conectividad”, es donde confluyen las visiones de
desarrollo en caminadas a la productividad y el desarrollo regional del territorio, esta
iniciativa de fortalecimiento y generación de sectores productivos se corresponde con el
Plan Básico de Ordenamiento Territorial, en la medida que el PBOT busca integrar la
visión regional a través del fomento de mercados competitivos buscando una
convergencia de bienestar social y económico entre los municipios y las regiones.
El segundo eje se ha formulado alrededor de la igualdad de oportunidades, el bienestar
integral y la inclusión social de la población en las dinámicas sociales y económicas que se
producen en un territorio, en el caso particular del municipio de Mosquera se busca
caracterizar demográfica y socialmente a la población con el fin de determinar las
potenciales vulnerabilidades, riesgos de causa demográfica o social y la capacidad de
comprender las interacciones que surgen en el territorio, otro aspecto relevante de
análisis ha sido el modelo de ordenamiento territorial formulado en la revisión 2009 del
PBOT, la capacidad de los planes parciales para atender las necesidades de la población se
estructura a través de la construcción y mejoramiento de equipamientos y la cobertura de
servicios públicos especialmente de agua y alcantarillado. El PBOT en sus componentes
general, urbano y rural aborda los temas antes descritos.
La “Consolidación de la paz, convivencia, concertación y seguridad ciudadana”, conforma
el tercer eje de esta armonización. El PBOT promueve desde la intervención en el espacio
físico la consolidación de espacios para la convivencia, la concertación mediante la
garantía de espacios de discusión y arbitraje, todos estos aspectos se verán fortalecidos
mediante la implementación de equipamientos y espacio público dirigidos a la convivencia
y la seguridad ciudadana.
El cuarto eje de armonización de “Gestión y sostenibilidad ambiental, gestión y prevención
del riesgo y ruralidad”. Se armoniza con el PBOT mediante la caracterización de la
estructura ecológica principal, sus principales vulnerabilidades, la consideración de usos
de suelo de protección y conservación, las áreas de riesgo y recomendación para la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 238
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
formulación del Plan de Manejo y Gestión del Riesgo del municipio. Finalmente en la
caracterización económica del municipio se tiene en cuenta el desarrollo productivo del
sector rural, base central de la economía campesina y de la producción de alimentos en el
municipio.
Finalmente el quinto eje “Participación ciudadana, valor de lo público y gestión pública
eficiente”, tiene como principal insumo en el PBOT, la armonización del plan de desarrollo
municipal con los planes de desarrollo de orden superior y a su vez con el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, la consolidación de la administración pública como ente
generador de participación, valor público y eficiencia depende de la ejecución de acciones
coherentes con el plan de desarrollo propuesto y la planificación ordenada del territorio
acorde con las necesidades de los pobladores.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 239
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA No. 44
Articulación de los ejes con el PBOT del municipio de Mosquera.
Eje 1
C3:
• Síntesis regional.
• Caracterización Económica.
Eje 2
I3:
•
•
•
•
Eje 3
C4:
• Equipamientos para la seguridad.
• Espacio publico para la convivencia.
Eje 4
G-R2:
• Sostenibilidad ambiental.
• Zonas de protección.
• Estructura ecológica principal.
Eje 5
P3:
• Armonización PDN-PDD-PDM-PBOT.
Caracterización Social.
Modelo de ocupación territorial.
Equipamientos para el bienestar.
Cobertura en servicios públicos.
Fuente: Elaboración propia, Universidad Nacional de Colombia. Revisión PBOT
2013.
6. EL PAPEL DE LOS MACRO PROYECTOS EN LA ARMONIZACIÓN DE LOS: PND,
PDD, PMD CON EL PBOT.
La administración municipal en el plan de desarrollo 2012-2016 “Mosquera: ciudad de
oportunidades” ha considerado el desarrollo de macro proyectos que mejoren la calidad
de vida de los habitantes del municipio. Los macro proyectos se pueden englobar en
relación a los ejes de armonización antes descritos de la siguiente forma:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 240
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA No. 45
Articulación de los ejes con los Macro proyectos del Plan de Desarrollo Municipal de
Mosquera.
EJE 1
• Malla Vial.
EJE 2
•E.S.E. María Auxiliadora.
•Ampliación de estructuras educativas.
•Jardín Infantil y Centro de Desarrollo Integral.
•Proyecto de vivienda de interés prioritario.
EJE 3
• Centro Acuático.
• Parque Recreativo.
• Sub estación de policía.
EJE 4
EJE 5
• Saneamiento Básico.
• CAME: Centro Administrativo
Municipal de Mosquera.
Fuente: Elaboración propia, Universidad Nacional de Colombia. Revisión PBOT
2013.
Estos macro proyectos priorizados en el municipio de Mosquera, además de tener un
impacto sobre la infraestructura del municipio, están sustentados sobre las
vulnerabilidades y necesidades en materia de desarrollo económico, social y
sostenibilidad ambiental.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 241
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 62
Macro proyectos priorizados en el municipio de Mosquera.
ESE MARÍA AUXILIADORA
COLEGIO SIETE TROJES CIUDAD DE LOS PUERTOSAMPLIACIÓN
NUEVO
MILENIO
MACROPROYECTOS
CENTRO ACUÁTICO
JARDÍN INFANTIL - CENTRO
DE DESARROLLO INTEGRAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
La
construcción, dotación y
operación de la E.S.E. María
Auxiliadora garantizará una nueva
infraestructura física, dotación
biotecnológica y médica para el
hospital que se merece Mosquera
que permitirá suplir la demanda
insatisfecha actual de los servicios
de salud y su proyección.
La
construcción
de
nuevas
infraestructuras educativas busca
que el municipio de Mosquera tenga
las condiciones adecuadas para
responder a la demanda creciente
del
servicio
educativo
en
condiciones de calidad y que
brinden a los estudiantes un
espacio adecuado para el desarrollo
de sus actividades académicas.
El centro acuático se proyecta
debido a la demanda que por parte
de la población del municipio se
manifiesta para acceder a procesos
de formación en natación, debido a
que esta disciplina es la más
completa
y
apetecida
para
complementar el desarrollo integral
en primera infancia y adolescencia.
De igual manera se convierte en una
forma de recreación para los
adultos mayores y centro de terapia
para personas en situación de
discapacidad.
La demanda insatisfecha de cupos
en jardines y hogares municipales
para la atención integral de la
población infantil entre 0 y 5 años
sea muy alta, por lo que crea la
necesidad de la construcción de
infraestructura física para el
aumento
de
cobertura
y
disminución del déficit.
Página 242
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Se plantea la construcción de un
parque en el sector noroccidental
que permita a la población
residente, acceder a la oferta de
servicios en espacios adecuados
para el desarrollo integral y la
satisfacción de sus necesidades de
PARQUE RECREATIVO
bienestar, de esta manera se
aumentara la actual cobertura,
calidad y autonomía de los
programas ofertados por la
administración
municipal
generando bienestar dentro de esta
población.
Es necesaria la generación de oferta
institucional que garantice la
mitigación de las necesidades
habitacionales de las familias
vulnerables
del
municipio
PROYECTO DE VIVIENDA DE
favoreciendo la construcción y
INTERÉS PRIORITARIO
adecuación de vivienda en busca de
un mejor desarrollo integral en
reconocimiento y fortalecimiento
de la familia como pilar central de la
sociedad.
Para mejorar y fortalecer la
seguridad de los habitantes del
municipio,
a través de la
SUB ESTACIÓN DE POLICÍA
construcción de una nueva Sub
Estación de Policía y a través del
aumento del pie de fuerza.
Se estima que se podrán recuperar
cerca de 35.000 m2 de pavimentos,
entre nuevos, reconstruidos y
parcheos a lo largo y ancho de la
MALLA VIAL
jurisdicción del municipio. Se busca,
entre otros, lograr los siguientes
beneficios: Continuar con la
recuperación del espacio público y
las vías del municipio.
Mosquera presenta un déficit en
saneamiento básico, deficiencias
debido a que en unos barrios
existentes redes mixtas que fueron
SANEAMIENTO BÁSICO
construidas hace muchos años y
que deben ser cambiadas teniendo
encuentra el plan maestro de
alcantarillado y el plan vial que
adopte el municipio para esta
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 243
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
vigencia que fue aprobado en el
2004 y separa las en redes de aguas
negras y redes de aguas lluvias y da
los
parámetros
para
las
construcción de la nuevas redes,
con estas obras de saneamiento se
da la solución a los problema
existente y la planeación para el
desarrollo
de
las
futuras
construcciones.
Para Mosquera, la construcción del
Centro Administrativo Municipal se
requiere para reducir los tiempos
CAME
de desplazamiento al interior del
municipio de la comunidad en
general.
Fuente: Alcaldía de Mosquera. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 244
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
7. CONCLUSIONES.
La articulación de los planes de desarrollo de diferentes niveles de gobierno y el plan
básico de ordenamiento territorial del municipio de Mosquera, permite desarrollar
capacidades administrativas en la definición del uso del territorio de acuerdo con el
contexto del municipio, sus vulnerabilidades, capacidades y ventajas territoriales. Los
planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, acorde con las dimensiones y
rangos de acción de cada gobierno plantean cinco ejes fundamentales de acción para el
bienestar de la población.
Estos ejes de acción se corresponden con las dimensiones territoriales que confluyen en
todos los espacios donde se han asentado grupos humanos, el primer eje fomenta el
desarrollo de capacidades productivas y económicas de las comunidades y su relación
sostenible con el territorio de tal forma que se complementa directamente con el cuarto
eje de sostenibilidad y gestión del riesgo, estableciendo una relación armónica entre las
actividades económicas y el sistema ambiental del municipio.
El segundo eje de acción, presenta uno de los principales ámbitos de consolidación de la
política pública de los gobiernos; puesto que expone los retos en materia de bienestar de
la sociedad. Garantizar servicios sociales a toda la comunidad de manera equitativa
requiere un gran conocimiento de las vulnerabilidades sociales y la estructuración de
metas en el corto, mediano y largo plazo, este eje se complementa de manera directa con
el cuarto eje de convivencia y seguridad ciudadana, puesto que una comunidad que se
apropia del territorio y recibe estándares mínimos de calidad de vida, encuentra en los
espacios deliberativos y participativos lugares donde resolver diferencias y construir
conjuntamente visiones compartidas del territorio.
Finalmente el reconocimiento y caracterización de estas cuatro dimensiones (económica,
social, ambiental y convivencia) requiere de una intención política, dispuesta a generar
procesos de conocimiento, decisión y acción; que se consoliden a través de la política
pública en estrategias de superación de vulnerabilidades, prevención de situaciones de
amenaza y proyección estratégica de un municipio. Es allí donde la eficiencia y eficacia de
la administración pública tiene un rol definitivo en el desarrollo integral de un municipio,
que mediante estrategias dirigidas: primero, al fortalecimiento económico, la
competitividad y la integración regional; segundo, al mejoramiento de las condiciones de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 245
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
vida a través de la garantía de servicios sociales tales como educación, salud y
saneamiento básico; tercero a la caracterización ambiental y la protección y sostenibilidad
en el tiempo de los recursos naturales y cuarto a la implementación de espacios
participativos que fomenten la seguridad y la convivencia ciudadana, logra cimentar
procesos de desarrollo en el largo plazo pues dota a las comunidades de capacidades
perdurables en el tiempo que transcienden las diferentes administraciones locales,
regionales o nacionales.
Estas cinco dimensiones interaccionan en el territorio, por lo tanto son características que
deben ser tenidas en cuenta en la planificación del territorio, tanto para definir usos como
para insertar dinámicas de desarrollo económico y social en determinados espacios,
integrando al mismo tiempo la protección y uso racional de los recursos. Es por esto que la
armonización de los planes de desarrollo con el plan básico de ordenamiento territorial
direcciona temas específicos en la planeación del territorio como la construcción y
ampliación de equipamientos, la clasificación de usos del suelo, la gestión del riesgo, la
responsabilidad ambiental de las sectores productivos, el uso del espacio público, las
soluciones de vivienda prioritaria e interés social y muchas otras definiciones de
ordenamiento territorial requieren de análisis en los ámbitos social, económico y/o
ambiental.
Es por esto que en el desarrollo de los componentes general, urbano y rural se han
introducido análisis en materia de procesos demográficos y sociales, económicos, y
especialmente se ha profundizado en la caracterización ambiental del municipio, en
ámbitos como la gestión del riesgo y los usos adecuados, protección y conservación de
recursos, como método de establecer la compleja interacción que tienen
los
asentamientos humanos y las actividades productivas sobre el entorno ambiental.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 246
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
IV. MODELO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El modelo de ordenamiento y ocupación del territorio expresa la espacialización de las
dinámicas, actividades e infraestructuras requeridas para el logro de los objetivos
estratégicos de desarrollo.

El desarrollo industrial de la Sabana Occidente.
Mosquera representa para la región un punto estratégico a manera de pivote, soportado
en el cruce de vías nacionales y regionales de gran importancia, que articulan el transporte
de carga que proviene del norte y el sur-occidente del país hacia la región central. El
Modelo adoptado parte del reconocimiento del papel de Mosquera dentro de la región
Bogotá Sabana y Cundinamarca y especialmente en la región sabana occidente enfocado a
la consolidación de la plataforma logística e industrial y su articulación con el Aeropuerto
Eldorado.

Las presiones hacia la conurbación en los límites con Bogotá y Soacha.
La colindancia existente entre Mosquera y las Localidades de Fontibón y Bosa en Bogotá y
la zona de expansión de Soacha configuran una fuerte dinámica hacia la conurbación con
desarrollos ilegales de suelo no servido. Como frente a esta situación, Mosquera adopta un
modelo de ocupación concentrado, en el que los nuevos desarrollos de vivienda e
industria, están condicionados a la factibilidad de la ampliación de las redes de servicios
públicos y la accesibilidad y conectividad con el centro tradicional y el centro expandido
del municipio. El modelo presenta una estrategia de manejo de bordes, enfocado al control
y freno de la expansión urbana y conurbación con Bogotá, evitando el desarrollo
descontrolado y deficitario de los bordes.

La actividad urbana residencial y su relación con la región occidente
Dentro del modelo de ocupación de la sabana occidente adelantado por la Gobernación de
Cundinamarca100, Mosquera se ubica en el primer anillo de relaciones funcionales en el
que las actividades productivas, las relaciones poblacionales y residenciales están
enfocadas en la complementariedad de la actividad industrial que se desarrolla como
borde de la ciudad. El modelo de ocupación y desarrollo urbano propuesto responde a esta
condición y está enfocado a orientar la localización estratégica de la nueva industria y el
desarrollo residencial, habilitando suelo servido y articulado a la estructura urbana
consolidada. El modelo busca generar las estrategias de intervención y de gestión y
financiación necesarias para evitar caer en el modelo en el que las condiciones socio
espaciales son directamente proporcionales a las condiciones socioeconómicas de los
100
Modelo de Ocupación del Territorio Regional- Departamento de Cundinamarca. 2008
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 247
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
habitantes del territorio. De esta forma, el modelo busca crear condiciones urbanísticas de
calidad, movilidad eficiente y un sistema de espacio público y equipamientos eficiente que
reduzca las posibilidades de que el proceso de urbanización de cómo resultado una ciudad
segregada socialmente.
b.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Los objetivos estratégicos de desarrollo expresan la visión y condiciones de desarrollo
proyectadas para el Ordenamiento del territorio de Mosquera. Estos reflejan las
actividades y ejes económicos de productividad sobre los cuales se sustenta el desarrollo
urbano y rural en términos de actividades productivas, su articulación con las piezas
estratégicas regionales e intraurbanas, la infraestructura de soporte requerida y los
mecanismos e instrumentos necesarios para llevar a cabo las decisiones de ordenamiento.
El modelo de aborda en tres componentes o condiciones de desarrollo territorial:
El objetivo fundamental del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera es
consolidar el territorio de manera equilibrada social y espacialmente, creando condiciones
urbanísticas de calidad, Sistemas funcionales y de servicios eficientes y adecuados a los
requerimientos poblacionales y de desarrollo estratégico para el Ordenamiento Territorial
del municipio, teniendo en cuenta el contexto regional.
Se entiende que los objetivos del ordenamiento territorial son de Largo Plazo, y se
relacionan estrechamente con las políticas y las estrategias para el ordenamiento
territorial. A continuación se enumeran dichos objetivos:
1. Ejes económicos de productividad urbana
a.Industria.
Consolidar a Mosquera en Puerto seco de carga y actividades empresariales en
complementariedad con el eje de conurbación con Funza y Madrid y su relación con el
Aeropuerto Eldorado. Se proyecta la consolidación e implantación de nueva industria de
bajo impacto de materias primas.
b.Desarrollo Urbano.
Incentivar un desarrollo urbano equilibrado con condiciones óptimas de infraestructura
de soporte a las actividades industriales, residenciales y de servicios.
c.Vivienda.
Orientar el desarrollo de vivienda nueva, mediante la regulación y la priorización de la
incorporación de nuevo suelo servido a usos urbanos.
d.Equidad territorial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 248
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Regular la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación establecidos en la Ley
388 de 1997, para lograr un desarrollo urbano más equitativo y vinculante.
1.
a.
Ejes económicos de productividad rural
Producción Agrícola
Incentivar la producción agrícola y la comercialización de productos en la región.
b.
Minería.
Regular la explotación controlada, así como la recuperación geomorfológica y protección
ambiental de las zonas que fueron objeto de explotación minera.
c.
Protección Ambiental.
Orientar la protección y recuperación ambiental de las áreas de interés ambiental.
c. POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Las políticas de intervención y ordenamiento territorial son aquellas que estructuran la
visión que el municipio de Mosquera requiere para cumplir con los lineamientos de
ordenamiento territorial del municipio. Las políticas responden a los objetivos planteados
y son las encargadas de concretar en líneas de acción, el modelo de ordenamiento
territorial propuesto para el municipio.
De esta manera se encuentra a continuación los 6 ejes básicos de las políticas de
intervención y de ordenamiento territorial.
1.
Industria Limpia.
La implantación de nuevas industrias estará condicionada al cumplimiento de las
condiciones de tratamiento de residuos y las condiciones de accesibilidad y conexión
regional.
2.
Empleo en industria
Incentivar la capacitación de la población de Mosquera en relación con las actividades de
las industrias existentes y proyectadas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 249
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3.
Infraestructura y equipamientos óptimos
El modelo concentrado de desarrollo urbano adoptado para Mosquera parte del
reconocimiento de las restricciones existentes en cuanto a la infraestructura instalada en
servicios públicos y movilidad urbana, razón por la cual el desarrollo de nuevas áreas (en
suelo urbano o de expansión urbana), para uso industrial o residencial, está condicionado
a la dotación de infraestructura vial y de servicios necesarios para soportar las nuevas
densidades.
4.
Dotación de espacio público y equipamientos.
Todos los desarrollos urbanísticos industriales, residenciales, comerciales y/o de
servicios participaran en las cargas urbanísticas para generar espacio público,
equipamientos, vías locales y redes de servicios públicos.
5.
Suelos no urbanizados.
Los suelos no urbanizados ubicados al interior del perímetro urbano o en el suelo de
expansión urbana se desarrollaran mediante planes parciales, los cuales fijan los
lineamientos estratégicos de articulación urbana y dotación de infraestructura de soporte.
6.
Articulación de piezas y morfología urbana.
El crecimiento urbano residencial de Mosquera, orientado hacia el centro expandido,
estará condicionado al cumplimiento de las condiciones de articulación urbana referidas a
las áreas óptimas de manzanas y supermanzanas, continuidad vial, articulación de espacio
público y equipamientos, control de impactos ambientales y conflictos de usos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 250
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
d. LINEAMIENTOS
Y
ESTRATEGIA
INTERVENCIÓN
EN
EL
MODELO
ORDENAMIENTO.
DE
DE
La estrategia de intervención fija las acciones y actuaciones urbanísticas que es preciso
adoptar con el fin de alcanzar los objetivos de desarrollo y el modelo de ordenamiento
propuesto. Incluye los lineamientos territoriales de clasificación, uso, ocupación del suelo,
los elementos o y piezas estratégicas, los instrumentos de planeamiento y de actuación
urbanística que orientan las intervenciones sobre el territorio; así como los lineamientos
de gestión y financiación, y la definición de los programas y proyectos que concretan estos
propósitos.
1.
Estrategia de ordenamiento
La estrategia de Ordenamiento para el PBOT Mosquera se concreta a partir de tres
estrategias territoriales que son estructurales y complementarias entre sí, a saber: a) La
protección del medio ambiente como elemento soporte de todas las dinámicas del
territorio; b) la provisión y optimización de la infraestructura vial, servicios públicos,
espacio público y equipamientos como elementos de soporte funcional y de servicios de
las relaciones urbano-rurales y urbano-regionales y c) la articulación de asentamientos,
piezas urbanas y centralidades como estrategia de integración de las actividades socioeconómicas de sus habitantes.
Estos elementos constituyen a su vez, los sistemas sobre los cuales se orienta el modelo de
ocupación para el ordenamiento del territorio: El Sistema Ambiental, El sistema Funcional
y de Servicios y el Sistema de Asentamientos y Piezas Estratégicas; los cuales se proyectan
como elementos transversales de las relaciones funcionales urbano-regionales y urbanorurales.
a. El Sistema Ambiental
Está constituido por las áreas o ecosistemas estratégicos para la conservación del recurso
hídrico y los elementos del suelo de protección: el sistema hídrico municipal y los
corredores de protección de cauces, las áreas de protección ambiental, las áreas de
amenaza y riesgo y las áreas de reserva para la localización de infraestructura vial,
transporte y para la provisión de servicios públicos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 251
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
b. El Sistema Funcional y de Servicios
Lo constituyen los sistemas generales de movilidad (configurado por las vías regionales,
rurales y el plan vial arterial municipal), el sistema de servicios públicos (acueducto y
alcantarillado, manejo integral de residuos industriales y residuos sólidos, etc), y el
sistema de espacio público configurado por la red de Espacio público y la red de
Equipamientos.
c. El Sistema de asentamientos y Piezas estratégicas
Lo constituyen los asentamientos, piezas estratégicas (urbano-rurales) y Centralidades,
que configuran los elementos base de las relaciones funcionales del territorio municipal y
que cumplen un papel fundamental en la articulación de las relaciones sociales y
económicas de sus habitantes.
2. Sistema de Asentamientos
Las piezas Estratégicas configuran el elemento base que orienta las actuaciones
urbanísticas sobre el territorio, en razón a que fija las condiciones de dinámicas y áreas de
actividad eficientes para la complementariedad espacial y funcional del territorio. El papel
de las piezas estratégicas se establece en función del potencial ambiental, de
productividad y de capacidad funcional y de servicios para soportar bien sea la
regularización y/o consolidación de las actividades existentes o la implantación de nuevas
funciones urbanas, que respondan a las necesidades espaciales y productivas del territorio
y sus habitantes.
a. Áreas Urbanas y Piezas Estratégicas
a.1 Área central
El área central constituye la ciudad consolidada que agrupan todas las actividades,
dinámicas y usos urbanos. Actualmente presenta fuertes restricciones de movilidad y de
estructura urbana que han sido consecuencia del desarrollo predio a predio no planeado
que ha caracterizado su implantación. En relación con los servicios públicos, el área
urbana presenta restricciones para la densificación y expansión urbana, en razón a la falta
de optimización del servicio de suministro de acueducto y alcantarillado, que con las
condiciones actuales de densidades de viviendas y habitantes ha colapsado en épocas de
fuertes precipitaciones, razón por la cual, las zonas consolidadas deben ser objeto de
optimización de redes y los nuevos desarrollos deben ajustarse a las condiciones de
factibilidad de ampliación de la capacidad instalada y la implementación de los Planes
Maestros de Acueducto y Alcantarillado.
El Área Central cuenta con cuatro piezas estratégicas:
-
Núcleo Fundacional.
El Núcleo Fundacional agrupa las actividades residenciales, de comercio, servicios y de
equipamientos urbanos. Se plantea como un área de consolidación urbanística y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 252
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
conservación arquitectónica. Cuenta con 9.08 Has. para el desarrollo de nuevos
proyectos residenciales, de comercio y servicios que buscan reforzar su condición de
centralidad urbana.
-
El Trébol.
El sector del Trébol se caracteriza por la combinación de usos residenciales, con
presencia de usos comerciales de escala local y urbana y algunas industrias
consolidadas, que hoy presentan conflictos por quedar inmersas en un área
principalmente residencial. Esta pieza se proyecta como un área de consolidación
urbanística y mejoramiento integral que plantea una intervención reestructurante del
tejido y la movilidad urbana, en razón a que su estructura no cuenta con las
condiciones optimas de continuidad vial y de infraestructura requerida como soporte
a las dinámicas urbanas actuales y proyectadas. Cuenta con 32.39Has para el
desarrollo de nuevos proyectos residenciales con zonas delimitadas de comercio y
servicios y 22.2 Has para el desarrollo dotacional en el sector de Salesianos.
-
Terminal
La pieza del Terminal se proyecta como un área de transición de usos residenciales del
sector del Trébol y las zonas de industria consolidada y proyectada de Montana, Siete
Trojes y la conurbación con el municipio de Madrid que configura el borde del
desarrollo urbano de Mosquera, los cuales deben prever la configuración de la
estructura urbana de movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos
mediante la implementación de planes parciales. La intervención está orientada a la
consolidación y regularización de la actividad industrial existente y el desarrollo de
usos mixtos y residenciales hacia la zona donde se ubica el actual terminal de
transporte. Cuenta con 15.93 Has para el desarrollo de nuevos proyectos residenciales,
y 16.2 Has (SU) y 53.65 Has (SEU) en área urbana integral para el desarrollo de usos
residenciales, comerciales y de servicios. Para el desarrollo de industria cuenta con
15.65 Has. de suelos no urbanizados y 147.05 Has. que cuentan con licencia de
Urbanismo en el sector Siete Trojes y Santo Domingo.
-
Gualí Central
La intervención para el sector de Gualí Central se orienta hacia la consolidación de
vivienda hasta el límite del área de protección ambiental de la Ciénaga Gualí que
configura un borde natural de la extensión del desarrollo urbano. Se proyecta como
una pieza de desarrollo para la implantación de nuevos desarrollos residenciales, los
cuales deben prever la configuración de la estructura urbana de movilidad, espacio
público, equipamientos y servicios públicos mediante la implementación de planes
parciales. Cuenta con 28.24 Has para el desarrollo de nuevos proyectos residenciales.
a.2 Área corredor de Occidente.
El corredor de occidente agrupa las actividades de articulación regional y productividad
económica municipal enfocada al desarrollo y consolidación de usos industriales,
empresariales y de servicios logísticos que refuerza la conurbación Funza-MosqueraMadrid y su relación funcional con la región sabana occidental y el Aeropuerto Eldorado.
El área presenta actualmente restricciones de crecimiento y expansión en función de la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 253
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
casi nula prestación efectiva del servicio de alcantarillado, lo que ha generado un fuerte
proceso de contaminación en el Distrito de Riego la Ramada y del Rio Bogotá. En relación
con la movilidad, la zona no presenta hoy conflictos importantes, no obstante la
implantación de nuevas industrias debe prever la articulación urbana y está condicionada
a la prestación efectiva de servicio de alcantarillado y soluciones de accesibilidad y
descargue de vehículos pesados.
Para el desarrollo de las nuevas áreas en usos industriales, se deben prever las
condiciones de mitigación de impactos ambientales y manejo de residuos así como los
conflictos de usos que se presenta en colindancia con zonas residenciales. Para garantizar
el desarrollo integral de las zonas habilitadas para el desarrollo de usos industriales, se ha
previsto la implementación de los Planes Parciales como el instrumento que permite
garantizar las condiciones optimas de articulación urbana y de infraestructura de soporte,
mediante la aplicación del sistema de reparto de cargas y beneficios, que permita
garantizar la infraestructura requerida para la movilidad urbana y la prestación de
servicios públicos, necesaria para habilitar nuevas áreas en usos mixtos, de comercio y
servicios e industria.
El Área del Corredor occidente cuenta con dos piezas estratégicas:
-
Eje El Diamante El Porvenir
Se caracteriza por agrupar actividades industriales y residenciales sin el correcto control
de impactos ambientales, especialmente sobre el distrito de riego la Ramada.
Adicionalmente presenta una fuerte dinámica de conurbación con la Localidad de
Fontibón en Bogotá, que se caracteriza por desarrollos de vivienda de origen ilegal sin el
debido soporte de infraestructura de servicios públicos, equipamientos y movilidad.
Esta pieza presenta un papel importante en la reestructuración de los bordes urbanos
especialmente por la colindancia con el Rio Bogotá, para lo cual se prevé la destinación de
un área importante para el desarrollo de vivienda de óptimas condiciones y calidades
urbanísticas y áreas para el desarrollo industrial. Cuenta con 10.94Has. de suelo urbano y
104.50 Has en expansión urbana en área urbana integral de comercio y servicios en la cual
se pueden desarrollar usos de vivienda, comercio, servicios e industria, condicionados a la
configuración de la estructura urbana de movilidad, espacio público, equipamientos y
servicios públicos, mediante la implementación de planes parciales.
- Eje La Estancia
Está configurado por los predios que se encuentran entre el eje del ferrocarril de occidente
y la Ciénaga del Gualí. Esta área representa para el modelo de ordenamiento propuesto, la
posibilidad de generar un elemento de espacio público de escala urbana, que cumple dos
objetivos principales: La recuperación y protección de la Ciénaga del Gualí y la articulación
espacial, a manera de pivote, entre el área central y el área el Diamante el Porvenir.
b. Áreas Suburbanas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 254
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Áreas Suburbanas. Corresponden a esta categoría, acorde con el artículo 34 de la Ley 388,
los sectores ubicados dentro del suelo rural, en las que se mezclan los Usos del suelo y las
formas de vida del campo y la ciudad, que pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en
servicios públicos domiciliarios. El PBOT del municipio de Mosquera establece en el plano
oficial No 1 que los sectores que conforman las áreas suburbanas son:
a) Área Suburbana Serrezuela I (Tratamiento residencial).
b) Área Suburbana Los Pinos (Tratamiento residencial).
c) Área Suburbana Balsillas (Tratamiento Industrial).
d) Área Suburbana Plataforma logística ALO. (Tratamiento de plataforma logística).
e) Área Suburbana Institucional de Innovación Tecnológica (SENA – ICA).
(Tratamiento institucional).
f) Área Suburbana Minera. (Tratamiento minero- Industrial).
g) Área Suburbana San Jorge. (Tratamiento Industrial).
Se faculta a la administración municipal de Mosquera para reglamentar mediante
decretos, las áreas suburbanas mediante Unidades de Planeación Rural UPR, de acuerdo
con lo establecido en los estudios técnicos correspondientes, en los términos establecidos
en el Decreto3600 de 2007.
a. Área suburbana Serrezuela I.
Área Suburbana Serrezuela I. Esta área suburbana se encuentra delimitada a partir de las
siguientes coordenadas.
1. E= 980646,52 N= 1011575,01
2. E= 981842,20 N= 1011189,97
3. E= 981928,84 N= 1011259,09
4. E= 982369,76 N= 1010894,76
5. E= 980160,95 N= 1008986,28
6. E= 980134,58 N= 1009262,61
7. E= 980292,53 N= 1009371,26
8. E= 980145,94 N= 1009615,74
9. E= 981017,17 N= 1010458,29
10. E= 980475,51 N= 1010803,65
11. E= 980321,11 N= 1011194,19
12. E= 980495,08 N= 1011386,38
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con las
consideraciones de la CAR establece para el área Suburbana RESIDENCIAL Serrezuela la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 255
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
siguiente normativa general:
Uso Principal Actual: agropecuario y forestal.
Usos Compatibles:
construcción de vivienda de baja densidad,
corredores urbanos regionales.
Usos Prohibidos:
urbano
De acuerdo con el artículo 34 de la Ley 388 de 1997 y el numeral 31 del artículo 31 de la Ley
99 de 1993, se establece en cuanto a la construcción de vivienda, un índice de ocupación
máximo del 30%, sin perjuicio de las disposiciones que para el municipio expida la CAR. Sin
embargo cuando el uso sea agropecuario y el territorio suburbano sea utilizado en ésta
actividad, se preferirá a la reforestación. Los índices de edificabilidad establecidos para el
área Suburbana Serrezuela I son:

Número máximo de Vivienda x Ha. (Densidad)
Dispersa
Agrupada
5

10
Ocupación máxima del predio (índice ocupación)
15%

30%
Área a Reforestar con especies nativas
85%
70%

Alturas: máximo tres pisos

Aislamientos: 10 metros a cada lado de la construcción.
b. Área Suburbana Los Pinos
Área Suburbana Los Pinos. El área suburbana residencial Los Pinos se referencia con las
siguientes coordenadas.
1. E= 983227,44 N= 1009034,01
2. E= 983683,81 N= 1008567,91
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 256
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3. E= 983234,77 N= 1008117,43
4. E= 983486,92 N= 1007853,88
5. E= 983285,99 N= 1007616,77
6. E= 983248,74 N= 1007653,25
7. E= 982906,67 N= 1007319,66
8. E= 982544,65 N= 1007604,97
9. E= 981731,94 N= 1008148,71
10. E= 981739,55 N= 1008410,41
11. E= 981786,52 N= 1008373,62
12. E= 982463,40 N= 1008694,74
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con las
consideraciones de la CAR establece para el área Suburbana RESIDENCIAL Los Pinos la
siguiente normativa general:
Uso Principal Actual: agropecuario y forestal.
Usos Compatibles:
construcción de vivienda de baja densidad,
corredores urbanos regionales.
Usos Prohibidos:
urbano
Se establece en cuanto a la construcción de vivienda, de acuerdo con el artículo 34 de la Ley
388 de 1997 y el numeral 31 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, un índice de ocupación
máximo del 30%. Sin embargo cuando el uso sea agropecuario y el territorio suburbano este
siendo utilizado en ésta actividad, se preferirá a la reforestación. Los índices de
edificabilidad para el Área suburbana los Pinos son los siguientes:

Número máximo de Vivienda x Ha. (Densidad)
Dispersa
Agrupada
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 257
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
5

10
Ocupación máxima del predio (índice ocupación)
15%

30%
Área a Reforestar con especies nativas
85%
70%

Alturas: máximo tres pisos

Aislamientos: 10 metros a cada lado de la construcción.
c. Área Suburbana Balsillas.
Área Suburbana Balsillas. Delimitación: El área suburbana Balsillas se encuentra
delimitada a partir de las siguientes coordenadas:
1. E= 975358,39 N= 1013257,76
2. E= 976082,51 N= 1012934,77
3. E= 976180,72 N= 1013019,21
4. E= 976429,62 N= 1012928,47
5. E= 976512,05 N= 1012751,92
6. E= 976643,96 N= 1012233,50
7. E= 976852,42 N= 1011842,70
8. E= 976950,37 N= 1011684,48
9. E= 976864,79 N= 1011377,54
10. E= 977027,56 N= 1011174,62
11. E= 976988,88 N= 1010968,85
12. E= 976956,08 N= 1010660,00
13. E= 976987,31 N= 1010502,46
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 258
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
14. E= 976897,50 N= 1010344,64
15. E= 976663,90 N= 1010438,72
16. E= 975663,49 N= 1011461,79
17. E= 975167,87 N= 1012870,60
En la colindancia con la laguna de La Herrera se ha proyectado un área de protección
ambiental con respecto a la laguna de la Herrera de 50 metros de acuerdo con lo
establecido en los Acuerdos 023 de 206 y 021 de2009.
En concordancia con el acuerdo 16 de la CAR, y el Decreto3600 de 2007, los índices de
ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán superar el cincuenta por ciento de
ocupación (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el
resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación
nativa. En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales
podrá ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación en el sector suburbano Balsillas, no
podrán superar el treinta por ciento de ocupación (30%) del área del predio y el (70%)
restante se destinara, en forma prioritaria a la conservación y recuperación de la
vegetación nativa.
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 259
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Los usos del suelo establecidos para el área suburbana Balsillas son los siguientes:
Uso principal: Industrias con procesos en seco que no generan impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos compatibles: Industria y actividades que generan mediano impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos condicionado: Industrias y actividades que generan impactos
que puedan ser mitigados y controlados.
ambientales
Usos prohibidos: Vivienda, suburbanos, parcelaciones rurales y centros vacacionales.
d. Área Suburbana Plataforma Logística ALO
Área Suburbana Plataforma logística ALO. Está sector se encuentra delimitado a partir de
las siguientes coordenadas:
1. E= 983811,21 N= 1004815,92
2. E= 984400,89 N= 1004594,92
3. E= 984658.65 N= 1004674.18
4. E= 984699.17 N= 1004551.63
5. E= 984379.31 N= 1004262.07
6. E= 984588.41 N= 1003845.79
7. E= 984461.50 N= 1003736.01
8. E= 983888.75 N= 1003737.25
9. E= 983484.34 N= 1004163.78
Atendiendo a lo dispuesto en el Acuerdo No 16 de la CAR y los Decretos 3600 de 2007 y
4066 de 2008, los índices de ocupación del área suburbana ALO, no podrán superar el
30% del área del predio y el resto se destinara en forma prioritaria, a la conservación o
recuperación de la vegetación nativa. De acuerdo con lo anterior se establecen las
siguientes directrices en materia de ocupación:
1. El área mínima del predio: dos hectáreas (2) Ha
2. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30%
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 260
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3. Área a Reforestar con especies nativas 70%
4. Aislamientos: al interior del cerramiento del áreas será, por todos los costados de 10 m
como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como parqueo o zona de
maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
5. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
6. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Este tratamiento se aplica para el desarrollo de proyectos enfocados a la prestación de
servicios con un área de construcción superior a los cinco mil metros cuadrados (5.000
m2) en suelo rural suburbano, aclarando que solo se permitirán en las áreas de actividad
que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas cartográficamente en el PBOT
Mosquera por medio de la respectiva Unidad de Planeación Rural UPR. La aplicación de
este tratamiento estará limitada a las disposiciones que se mencionan en los Artículos 12 y
13 del Capítulo III del Decreto3.600 de 2007.
Artículo 143. Usos. Se establece para el área Suburbana Plataforma logística ALO la
siguiente escala de usos:
Uso Principal: servicios relacionados al transporte: paraderos, restaurantes,
estacionamientos, hoteles.
Usos Compatible: corredores viales de servicios rurales, bodegas, talleres
Usos Prohibidos: todos los relacionados con actuaciones urbanas.
e. Área suburbana Institucional de Innovación Tecnológica.
Área Suburbana Institucional de Innovación Tecnológica (SENA – ICA). Este sector se
referencia en las siguientes coordenadas
1. E= 986334.25 N= 1011220.88
2. E= 986284.14 N= 1010547.42
3. E= 984741,14 N= 1010587,86
4. E= 984045,62 N= 1010746,50
5. E= 984491,06 N= 1011089,90
El PBOT, atendiendo al carácter y perfil funcional del SENA y CORPOICA, clasifica como
Área institucional, el sector donde operan estas entidades. Así mismo le otorga a este el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 261
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
tratamiento de distrito de manejo integrado dadas sus características ambientales y su
ubicación estratégica en el municipio. Adicionalmente se busca conservar el uso ambiental
y con esto garantizar que las instituciones presentes en la misma continúen con su labor
investigativa e institucional. De acuerdo con el Acuerdo 16 de 1998 expedido por la CAR
los distritos de manejo integrado se definen como áreas de protección y reserva que, con
base en criterios de desarrollo sostenible, permiten ordenar, planificar y regular el uso y
manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se
desarrollan.
Se establecen los siguientes usos para el Área Suburbana Institucional de Innovación
Tecnológica.
Uso principal:
Usos compatibles:
Protección y preservación de los recursos naturales
Investigación, recreación contemplativa y restauración ecológica.
Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal de especies
foráneas y captación de aguas.
Usos prohibidos:
Agropecuario mecanizado, recreación masiva,
parcelaciones
con fines de construcción de vivienda campestre, minería y extracción de materiales de
construcción.
En concordancia con el Decreto3600 de 2007, la normativa establecida para esta área
define:
a. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30%
b. Área a Reforestar con especies nativas 70%
c. Aislamientos: al interior del cerramiento del área será, por todos los costados de 10 m
como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como parqueo o zona de
maniobras. Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
d. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
f.
Área suburbana Minera.
Área Suburbana Minera: El área suburbana Minera está delimitada
siguientes coordenadas:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
a partir de las
Página 262
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
1. E= 975901.41 N= 1011063.91
2. E= 979333.31 N= 1009756.38
3. E= 979560.44 N= 1009401.88
4. E= 979849.44 N= 1009620.38
5. E= 979949.31 N= 1009073.00
6. E= 979573.19 N= 1008923.00
7. E= 979000.00 N= 1008789.00
8. E= 979000.00 N= 1008322.00
9. E= 976935.00 N= 1007569.06
10. E= 976322.82 N= 1008000.00
11. E= 976781.99 N= 1008953.08
Atendiendo a lo dispuesto en el Acuerdo No 16 de 1998 la CAR, los índices de ocupación
del sector suburbano Minero, no podrán superar el cincuenta por ciento de ocupación
(50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se
destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación nativa.
En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales podrá
ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán
superar el treinta por ciento de ocupación (30%)
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 263
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Al estar previamente establecidas actividades mineras e industriales están tendrán que
ser reguladas a través de los Planes de Manejo Ambiental y los respectivos planes de
saneamiento y manejo de vertimientos en concordancia con el Acuerdo No 16 de 1998 de
la CAR y el Decreto3100 de 2003.En la colindancia con la Laguna de La Herrera se ha
proyectado un área de protección ambiental con respecto a la Laguna de La Herrera de 50
metros atendiendo a lo establecido en los Acuerdo CAR 21 de 2009 y Acuerdo CAR 23 de
2006 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR.
g. Área Suburbana San Jorge
Área Suburbana San Jorge: Esta se encuentra delimitada a partir de las siguientes
coordenadas:
1.
E= 981160.12 N= 1013656.97
2.
E= 981995.50 N= 1012975.45
3.
E= 981455.58 N= 1012497.55
4.
E= 981336.52 N= 1012580.04
5.
E= 980692.07 N= 1011987.58
6.
E= 980529.14 N= 1012364.58
7.
E= 981116.36 N= 1012943.21
8.
E= 981221.53 N= 1012867.14
9.
E= 981270.77 N= 1012914.75
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 264
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
10. E= 980832.60 N= 1013418.58
De acuerdo con lo establecido por la CAR, mediante el Acuerdo 16 de 1998, los índices de
ocupación del sector suburbano San Jorge, no podrán superar el cincuenta por ciento de
ocupación (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el
resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación
nativa. En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales
podrá ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán
superar el treinta por ciento de ocupación (30%)
Atendiendo a lo anterior, se adoptan los siguientes índices de ocupación y directrices para
el manejo del Sector suburbano San Jorge:
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 265
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Los usos del suelo establecidos para el área suburbana Balsillas son los siguientes:
Uso principal: Industrias con procesos en seco que no generan impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos compatibles: Industria y actividades que generan mediano impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos condicionado: Industrias y actividades que generan impactos
que puedan ser mitigados y controlados.
ambientales
Usos prohibidos: Vivienda, suburbanos, parcelaciones rurales y centros vacacionales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 266
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
V. LINEAMIENTOS DE CLASIFICACIÓN DEL
SUELO
Los lineamientos de clasificación, uso y ocupación del suelo para Mosquera, orientan la
consolidación de un patrón de desarrollo concentrado que busca el equilibrio funcional de
las relaciones urbano-rurales y urbano-regionales, enfocado a garantizar las condiciones
óptimas de infraestructura de soporte a las actividades urbanas existentes y proyectadas y
el control de la sub-urbanización del suelo rural. La clasificación del suelo responde a este
propósito mediante la orientación en la localización eficiente y equilibrada de las
actuaciones urbanísticas en suelo urbano y rural, y el control en el desarrollo deficitario de
los bordes y la conurbación con Bogotá.
La delimitación del perímetro urbano y la proyección de áreas de expansión urbana, busca
consolidar en el largo plazo, un modelo de ocupación y desarrollo urbano concentrado,
orientado a optimizar la factibilidad de las redes de servicios públicos existente y la
capacidad proyectada, así como la accesibilidad y conectividad entre las áreas de
desarrollo incompleto y la ciudad consolidada.
A. Clasificación del Suelo
1.
Suelo de Protección
De acuerdo con la ley 388 de 1.997, artículo 15, Los Planes de Ordenamiento Territorial, se
articularán a partir de tres niveles jerárquicos de normas urbanísticas: estructurales,
generales y complementarias.
Las normas urbanísticas estructurales corresponden con el mayor nivel de jerarquía
normativa y se orientan a la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el
componente general del plan, y en las políticas y estrategias de mediano plazo del
componente urbano.
Las normas urbanísticas de protección prevalecen sobre las demás normas, así las
regulaciones de los demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo
que en ellas se establece, y su propia modificación solo puede emprenderse con motivo de
la revisión general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal, con base
en estudios técnicos debidamente sustentados.
De acuerdo con el artículo 34 de la ley 388 de 1997, los suelos de protección están
constituidos por las zonas y áreas de terreno localizadas dentro de cualquiera de las clases
de clasificación de suelos, que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de áreas de
amenaza y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la oportunidad de urbanizarse.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 267
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
En esta clasificación se incluyen también las áreas de manejo hídrico y de protección de
cauces, en las cuales están incluidas las rondas del Rio Bogotá, el Rio Balsillas, El Rio
Subachoque, Rio Bojacá y humedales como la Tingüa, la Laguna de la Herrera, Ciénaga del
Güalí, Distrito de Riego la Ramada.
Como determinantes relacionadas con protección de suelos rurales y sub-urbanos,
teniendo en cuenta criterios sociales, económicos, ambientales y condiciones físicas
determinadas por la red hidrográfica, geología, morfología, pendiente del terreno, entre
otras.
2. Suelo Urbano (SU).
Corresponde a los suelos destinados para el desarrollo de usos urbanos, orientado
principalmente a la consolidación de las áreas residenciales en el área central y el eje de
Serrezuela, y de usos industriales en el eje de la troncal de occidente. Lo configuran las
áreas que cuentan con la infraestructura de soporte urbano que serán objeto de
consolidación o renovación urbana y las áreas que cuentan con las condiciones de
ampliación y/o extensión en la provisión de infraestructuras que serán objeto de
mejoramiento integral o desarrollo.
La proyección de ocupación y crecimiento urbano adoptado para el PBOT, plantea la
consolidación de un modelo concentrado de ordenamiento, que se programa mediante la
clasificación en suelo urbano de las áreas correspondientes a desarrollos urbanísticos
consolidados, especialmente de industria, y las áreas proyectadas para la expansión
urbana ubicadas en el eje de occidente y el eje serrezuela. Las áreas incorporadas al
perímetro urbano son las siguientes:
Desarrollos industriales consolidados.

Sector La Fragua (91.9 Has.) No urbanizados con licencia.
Centro poblado conurbado.

El Charquito y desarrollos colindantes (7.04 Has.)
Planes Parciales adoptados

Siete Trojes (115.16 Has.)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 268
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3. Suelo de Expansión Urbana (SEU).
Corresponde a los suelos previstos para la expansión de los usos urbanos y la
implantación de nuevos proyectos residenciales, comerciales, de servicios e industriales.
La delimitación del área de expansión urbana toma en consideración las áreas que
presentan dinámicas de mercado moderadas con una fuerte tendencia hacia la
densificación de usos, y que adicionalmente, presentan localización estratégica en relación
con las áreas urbanas consolidadas y la previsión de expansión de servicios públicos
considerada en los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado. Las áreas de expansión
urbana permiten consolidar en el largo plazo, el área urbana concentrada que se proyecta
como modelo de ordenamiento.
La consideración de las áreas clasificadas como de expansión urbana obedece a tres
criterios específicos dentro de la estrategia de intervención urbana. a) uno derivado de las
condiciones de morfología urbana, relacionado con la intención de consolidar en el largo
plazo el modelo de desarrollo urbano concentrado que se plantea como modelo de
ocupación del territorio, b) otro derivado de la necesidad de consolidar y generar una
estructura urbana más coherente y articulada mediante la implementación de los Planes
Parciales y c) el último orientado a la consolidación de los bordes urbanos y el freno a la
presión de la conurbación con Bogotá.
4. Suelo Rural (SR).
Corresponde con las áreas destinadas a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas no aptas para el desarrollo de
usos urbanos.
5. Suelo Suburbano.
Esta clasificación se constituye según el artículo 34, de la ley 388 de 1.997, por las áreas
localizadas dentro de suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de
vida del campo y la ciudad, diferentes las clasificadas como de expansión urbana.
Las áreas de suelo sub-urbano pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
intensidad y densidad, garantizando el auto – abastecimiento en servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1.993 y en la Ley 142 de
1.994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores
viales regionales.
Los municipios deben establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir
el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el
proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la
infraestructura de espacio público, de infraestructura vial y de redes de energía, acueducto
y alcantarillado, requerida para este tipo de suelo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 269
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
De igual manera el artículo 14 de la Ley 388 de 1.997, determina los alcances generales del
componente rural del plan de ordenamiento como un instrumento para garantizar la
adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la
conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro
de de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales ,
incluye de manera específica en el inciso 4 el requerimiento de localización y
dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisión de las
intensidades máximas de ocupación y usos admitidos, las cuales deberán adoptarse
teniendo en cuenta su carácter de ocupación de baja densidad, de acuerdo con las
posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento en armonía con
las normas de conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambiente.
La Ley 388 de 1.997 artículo 15, dice que los Planes de Ordenamiento Territorial, se
articularan a partir de tres niveles jerárquicos de normas urbanísticas: estructurales,
generales y complementarias.
Los criterios establecidos por la Ley 388 de 1.997 para la determinación de los suelos suburbanos se refuerzan con la asignación de jerarquía de norma estructural, articulo 15-1.1
relacionado con las normas que clasifican y delimitan los suelos de acuerdo a lo
establecido en el Capítulo IV de la Ley 388 de 1.997, los cuales e ningún caso, salvo la
revisión de plan, serán objeto de modificación.
Esta clasificación de suelo sub-urbano incluye los suelos con un bajo índice de ocupación
que proyectan un gran potencial de desarrollo urbano, dentro de las que están las áreas
suburbanas habitacionales, las cuales tendrán una baja densidad de ocupación y el área de
suburbana industrial que será objeto de desarrollo posterior al área de consolidación
industrial, propuesta por la revisión del PBOT Mosquera, en el sector Balsillas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 270
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
VI. ESTRUCTURA MUNICIPAL
A.
SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL - SUELOS DE
PROTECCIÓN
El sistema ambiental municipal, comprende las zonas que por sus características eco
sistémicas, ofertan bienes y servicios ambientales al municipio, permiten la conservación
de la biodiversidad y sostienen los procesos ambientales esenciales para la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales, que soportan las actividades
propias del desarrollo territorial.
El ordenamiento ambiental del territorio es un componente estructural del ordenamiento
territorial, por lo cual es esencial que las características físico naturales y ambientales del
territorio, hagan parte integral del proceso de ordenamiento territorial, para garantizar la
conservación y el mejoramiento en cuanto a cantidad y calidad de la oferta ambiental
como base que sustenta las actividades sociales, culturales y económicas del municipio.
Para una mejor contextualización de la dinámica ambiental del municipio, se debe
reconocer el concepto de estructura ecología principal, como la dimensión ambiental del
municipio, que permite la conexión entre las zonas verdes, quebradas, ríos, humedales,
vallados, parques y barreras ambientales de protección, con el fin de generar una visión
prospectiva, que promueva la interacción funcional, entre la dimensión ambiental urbana,
la dimensión ambiental rural y la dimensión ambiental regional.
En el proceso de identificación de los elementos que conforman el sistema ambiental, se
reconoce como marco estratégico el manejo integral de cuencas, con miras a proteger el
recurso hídrico, sin excluir el manejo de los otros recursos naturales que trascienden en la
cuenca hidrográfica, por esta razón, las dinámicas relacionadas con el manejo de los
recurso hídricos del municipio, se encuentran direccionadas y condicionadas por las
estrategias, planes, programas y proyectos definidos en el POMCA del río Bogotá, como
norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 271
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La legislación establece que los municipios articularán el sistema ambiental manteniendo
múltiples corredores de vida interconectados en el interior del municipio, y con los
municipios vecinos.
Tales corredores de vida conectan las áreas boscosas, las cercas vivas de un ancho de por
lo menos cinco metros en especies arbóreas nativas, suelos periféricos a nacimientos y
cuerpos de agua, separadores viales y demás espacios, de manera que permitan la
conectividad biológica.
Así, la incorporación y adecuado tratamiento, de la dimensión ambiental en el
Ordenamiento Territorial, pretende garantizar la funcionalidad de la base natural para
permitir un desarrollo económico, que minimice las brechas e inequidades y promueva un
desarrollo sostenible para el municipio.
El propósito fundamental de la administración municipal, es racionalizar las intervenciones
sobre el territorio, la orientación del desarrollo regional y el aprovechamiento sostenible de
los recursos, mediante la definición de espacios, con diferentes estrategias de conservación,
restauración, protección
y aprovechamiento sostenible, manteniendo de esta manera
funciones productivas y reguladoras acordes con las necesidades especificas, de los
habitantes del municipio de Mosquera y la conservación de la dimensión ambiental, en el
espacio urbano-regional.
El análisis territorial desde la perspectiva ambiental, no se circunscribe estrictamente a los
límites políticos administrativos del municipio. El territorio y sus ecosistemas se encuentran
en constante interacción afectándose mutuamente: la diversidad eco sistémica de un
territorio, las actividades humanas y los recursos naturales están estrechamente
relacionados espacial y funcionalmente en el ámbito regional. Por ello, el ordenamiento
territorial debe ser integral y su proceso debe ser participativo y complementario de las
dinámicas urbanas y rurales dentro de un contexto regional, nacional y global con énfasis en
el nivel local.
En este sentido, el sistema ambiental y suelos de protección del municipio de Mosquera,
están compuestos por los elementos naturales que conforman la estructura ecológica
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 272
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
principal, los cuales serán el eje conductor y estructurante de las dinámicas urbanas y
regionales a las que se vea proyectado el desarrollo del municipio, categorizados como
“suelos de protección ambiental”, “suelos de protección de zonas de utilidad pública”,
“suelos de protección de zonas para la provisión de servicios públicos domiciliarios” y
“suelos de protección de las zonas de amenaza y riesgo”.
De acuerdo con la ley 388 de 1997, Art. 35, el suelo de protección es prevaleciente y estará
constituido por zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquier clasificación, que
por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales o por formar parte de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios
públicos domiciliarios, o de áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de
asentamientos humanos, tenga restringida la posibilidad de ser urbanizado.
De igual manera, los criterios establecidos por la ley 388 de 1997 para la determinación de
los suelos de protección se refuerzan con la asignación de jerarquía de Norma Estructural,
Art. 15 - 1.5 para las áreas de protección y conservación de recursos naturales y
paisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán objeto
de modificación.
1. Suelo de protección ambiental
Los suelos de protección ambiental del municipio de Mosquera, y en articulación a lo
establecido en el POMCA, se han proyectado mediante una zonificación ambiental “Dicha
zonificación se realizó bajo un enfoque ecosistémico, es decir, partiendo del
reconocimiento del conjunto de relaciones y procesos de los componentes ambientales y
socioeconómicos presentes en estos ecosistemas”101.
La zonificación ambiental, identifica las zonas de aptitud ambiental, las cuales deben ser
destinadas a la conservación, restauración, protección o producción, que permitan la
101
Fuente: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-. Plan de ordenación y manejo de la
cuenca hidrográfica del Río Bogotá. Resumen Ejecutivo 2006.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 273
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
sostenibilidad en el uso y aprovechamiento de los recurso naturales; por otro lado se
categorizaron las zonas de desarrollo socioeconómico que le permiten al municipio hacer
uso directo o indirecto, bien sea para su supervivencia, o para generar un sistema
productivo para mantener su dinámica económica dentro del municipio y la región.
Las áreas de zonificación ambiental son definidas como aquellos sectores que por sus
características ecológicas, biofísicas, ambientales y por su ubicación estratégica deben
estar destinados a usos especiales o para conservación del medio ambiente y de los
recursos naturales.
Se establecen las siguientes directrices para la zonificación del suelo de protección
ambiental del municipio de acuerdo a los determinantes ambientales de la CAR102:
a) Usos principales: es el uso deseable que coincide con la función específica de la
zona y que ofrece las mayores ventajas desde los puntos de vista del desarrollo
sostenible.
b) Usos compatibles: son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la
potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales
conexos.
c) Usos condicionados: son aquellos que presentan algún grado de incompatibilidad
con el uso principal algún grado de incompatibilidad con el uso principal y ciertos
riesgos ambientales controlables por la autoridad ambiental o por el municipio.
d) Usos prohibidos: son aquellos incompatibles con el uso principal de una zona, con
los propósitos de preservación ambiental o de planificación y, por consiguiente,
entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o social.
El tratamiento de áreas de zonificación ambiental se aplica a la planificación de áreas
delimitadas con el fin de prevenir las perturbaciones causadas por las actividades
humanas en zonas aledañas con el objeto de evitar que se causen alteraciones a nivel
biótico y ecológico.
102
Acuerdo 16 de 1998 de la CAR, “por el cual se expiden detrminantes ambientales para la elaboración
de los planes de ordenamiento territorial municipal”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 274
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Para el municipio de Mosquera han sido definidas, dentro del sistema ambiental, respecto
al suelo de protección ambiental, cuatro categorías de zonificación ambiental articuladas
al POMCA del rio Bogotá, en este sentido, “áreas de conservación”, “áreas de
restauración”, “áreas de protección” y “áreas de producción”.
a. Áreas de conservación
Según el POMCA del rio Bogotá, estas corresponden a las zonas de aptitud ambiental que
deben ser mantenidas en su condición natural para garantizar el equilibrio ecológico y
ambiental, para garantizar la oferta de los bienes ambientales, particularmente del recurso
hídrico.
Esta categoría incluye todos los humedales del municipio los cuales tendrán una ronda de
protección de 50 mts de ancho, dentro de los cuales 30 mts son de ronda hidráulica, donde
no se podrá realizar ningún tipo de construcción ni actividad que afecte su carácter de
protección, y la franja de 20 mts adyacente que corresponden a la zona de manejo y
preservación ambiental, la cual se destinará exclusivamente a la siembra de bosque
protector, con el fin de proteger la fauna tanto endémica como migratoria, según las
disposiciones de la autoridad ambiental.
Todos los humedales ubicados dentro del territorio del municipio de Mosquera aún
cuando no están específicamente referidos, forman parte del sistema y por lo tanto
tendrán el tratamiento y los condicionamientos establecidos para esta categoría.
Para el municipio de Mosquera las áreas de conservación hacen referencia a:
a.1 Laguna de la Herrera
a.2 Ciénaga del Gualí
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 275
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, con respecto a las áreas de conservación, están sustentados en el
componente urbano y el componente rural del DTS.
b. Áreas de restauración
De acuerdo al POMCA del rio Bogotá, estas son zonas que han sido afectadas por
intervenciones antrópicas y deben ser intervenidas para tratar de devolverlas a su
condición natural, mediante procesos de restauración inducidos o de regeneración. Dentro
de esta categoría, se agrupan todas aquellas zonas identificadas en el desarrollo del
estudio, e identificación, que deben ser destinadas exclusivamente a procesos de
recuperación de sus suelos, estabilidad y/o mejoramiento de su capacidad de carga y de la
cobertura protectora.
Para el caso particular del municipio de Mosquera, el Humedal la Tingua presenta unas
condiciones lamentables, frente a su protección y conservación, lo cual indica que de
forma inmediata se deben tomar medidas correctivas y de restauración del ecosistema.
El tratamiento para este elemento del sistema ambiental del municipio de Mosquera,
refiere una ronda de protección de 50 mts de ancho, dentro de los cuales 30 mts son de
ronda hidráulica, donde no se podrá realizar ningún tipo de construcción ni actividad que
afecte su carácter de protección, y la franja de 20 mts adyacente que corresponden a la
zona de manejo y preservación ambiental, la cual se destinará exclusivamente a la siembra
de bosque protector, con el fin de proteger la fauna tanto endémica como migratoria,
según las disposiciones de la autoridad ambiental.
Para el municipio de Mosquera las áreas de restauración hacen referencia a:
b.1 Humedal del la Tingua
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 276
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El desarrollo de las particularidades de este elemento que conforma el sistema ambiental
municipal, con respecto a las áreas de restauración, está sustentado en el componente
urbano del DTS.
c. Áreas de protección
El POMCA del rio Bogotá, plantea que son las áreas que por su alto valor ambiental y
económico deben ser protegidas de acciones que afecten su importancia económicoambiental. Incluye los cuerpos de agua, zonas de infraestructura social como vías de
comunicación o transporte de bienes públicos.
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 83 del Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables, Decreto2811 de 1974 y
con las disposiciones sobre servidumbres y
determinantes dispuestas en el Acuerdo 23 de 2006 de la CAR; se establecen en el
municipio de Mosquera como áreas de protección de cuerpos de agua, las rondas de
quebradas, vallados y humedales del sistema hídrico municipal y de los cauces de los ríos:
Para estos, se ha determinado el tratamiento de ronda y conservación de cauce. Éste se
aplica a las franjas de suelo ubicadas paralelamente o en la periferia de los nacimientos y
cauces de agua.
Estas franjas de protección serán medidas a partir de la periferia para nacimientos de agua
sean permanentes o no, y paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los
cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de las lagunas,
ciénagas, o depósitos de agua que abastezcan represas para servicios hidroeléctricos o de
riego, acueductos rurales y urbanos, o estén destinados al consumo humano, agrícola,
ganadero, o la acuicultura o para uso de interés social; como se establece en la Ley 79 de
1986. En el caso de las acequias será de dos veces su ancho, como se dispone en el Decreto
1449 de 1977.
En dicha franja de suelo, debe mantenerse vegetación natural o sustituta, nativa arbórea,
arbustiva o herbácea. El porte de la vegetación dependerá de sí el cuerpo de agua, requiere
o no de adecuación o mantenimiento mecánico. En especial, las actividades de ronda y
conservación de cauce deben cumplir las disposiciones establecidas por la Ley 491 de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 277
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
1999, en los artículos 15103 y 24104.
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con el
Acuerdo 17 de 2009, en el que su Artículo primero, determina como Zona de Ronda de
Protección del Rio de Bogotá, según lo dispuesto en el literal d) del artículo 83 del Decreto
Ley 2811 de 1974, “son bienes inalienables e imprescriptibles del estado”, la franja
comprendida entre la línea de niveles promedios máximos de los últimos 15 años y una
línea paralela a esta última, localizada a 30 metros a lado y lado del cauce.
De esta manera los suelos de protección quedaran definidos en las rondas de los ríos del
municipio de Mosquera con una ronda hidráulica de 30 metros a lado y lado del cauce y
una franja adicional de 20 metros a continuación de la ronda como zona de manejo y
preservación ambiental, para siembra de bosque protector.
Así las cosas, esta revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca,
articulando las consideraciones de la CAR, establece que en las zonas de Ronda del rio
Bogotá, rio Balsillas, rio Subachoque y rio Bojacá, serán de 50 metros a lado y lado del
cauce, tomada a partir del nivel máximo por periodo de retorno, a excepción del sector de
Porvenir Rio –Rio Bogotá donde se establece en los 30 metros, de acuerdo con lo dispuesto
con el Acuerdo 17 de 2009 de la CAR.
En todo caso se tomará como referente para la delimitación de estas áreas, las
coordenadas y demás disposiciones establecidas en el Estudio de adecuación hidráulica
del Río Bogotá, el cual se constituye en el referente técnico para las intervenciones sobre
esta cuenca.
103
Ley 491 de 1999. ART. 15.- El artículo 190 del Código Penal, quedará así: Daño en obras de defensa
común. El que dañe total o parcialmente obra destinada a la captación, conducción, embalse, almacenamiento,
tratamiento o distribución de aguas, incurrirá en prisión de dos (2) a diez (10) años y multa de veinte a cien
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
104
Ley 491 de 1999. ART. 24.- El artículo 247 del Código Penal, quedará así: Contaminación ambiental. El
que ilícitamente contamine la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas o demás recursos naturales y pueda
producir daño a los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiólogicos o a los ecosistemas naturales,
incurrirá en presión de dos (2) a ocho (8) años y multa de ciento cincuenta a quinientos salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 278
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Por otra lado, esta categoría también la componen los vallados del municipio de
Mosquera, estos, forman parte del área delimitada por la zona de influencia de obras de
infraestructura destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección
contra inundaciones, para el caso de Mosquera, algunos de estos vallados quedaron,
inmersos en el área urbana, producto de su desarrollo.
Por a lo anterior, es necesario considerar en esta revisión del PBOT, y según acuerdo 16 de
1998, en donde se declara un área de protección de de canales principales de por lo menos
15 metros a lado y lado y para canales secundarios de por lo menos 7 metros al lado y
lado, para el caso de los Vallados, que ya se encuentran inmersos en el suelo urbano del
municipio de Mosquera, no es posible aplicar este determinante.
Para el municipio de Mosquera las áreas de protección hacen referencia a:
c.1 Rio Bogotá
c.2 Rio Balsillas
c.3 Rio Bojacá
c.4 Rio Subachoque
c.5 Vallados
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, con respecto a las áreas de protección, están sustentados en el
componente urbano y el componente rural del DTS.
d. Áreas de Producción
De acuerdo con el POMCA del rio Bogotá, son las zonas destinadas a actividades
productivas (Agropecuarias, industriales, mineras, socioeconómicas). Se deben aplicar
acciones mejoren su productividad, garantizando su sostenibilidad ambiental y económica
a mediano y largo plazo.
Estas áreas de producción son aquellas zonas que le permiten al municipio hacer uso
directo o indirecto de los recursos naturales, bien sea para su supervivencia o para
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 279
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
generar un sistema productivo que le conduzca a fortalecer una dinámica económica.
En estas zonas se ubican principalmente las explotaciones agrícola, pecuarias, forestales,
agrosilvopastoriles, piscícolas, zoocriaderos y explotaciones confinadas de animales y
vegetales. Involucra también todas aquellas áreas de explotaciones mineras e
hidrocarburos y zonas industriales.
Estas áreas permanentemente están siendo usadas e intervenidas por el hombre, reciben
la mayor carga antrópica por el uso de maquinaria, químicos, agroquímicos, y otros
insumos que intervienen en los sistemas productivos.
Para el municipio de Mosquera las áreas de producción hacen referencia a:
d.1 Distrito de Riego y drenaje de la Ramada
d.2 Áreas de reserva forestal
d.3 Áreas de restauración morfológica y rehabilitación
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, con respecto a las áreas de producción, están sustentados en el
componente rural del DTS.
2. Suelos de protección de zonas de utilidad publica
Estos suelos de protección hacen referencia a las áreas aledañas a la vías que pueden ser
objeto de desarrollo diferente al uso principal de la zona respectiva, que se localizan sobre
las vías de primero y segundo orden preferencialmente dentro del kilómetro adyacente al
perímetro urbano de las cabeceras municipales, y de los desarrollos urbanos del enclave
rural.
El tratamiento que refiere a esta franja paralela a las vías de de primero y segundo orden,
en los cuales se permiten usos complementarios de la infraestructura vial: ancho de la
franja de 200 metros a partir del borde de la vía, calzada de desaceleración y parqueo,
aislamiento ambiental de 15 metros a partir del borde de la calzada de desaceleración.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 280
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Las vías regionales deberán contar con zonas arborizadas en el separador central y
aislamientos laterales que contribuyan no sólo a mitigar externalidades negativas como el
ruido y las emisiones de gases vehiculares, sino que se constituyan en corredores
ambientales y elementos paisajísticos en el municipio.
Tales corredores ambientales deben promover la conexión de los separadores viales, las
áreas boscosas, suelos periféricos a nacimientos y cuerpos de agua y demás espacios, de
manera que permitan la conectividad biológica.
Se establecen las siguientes directrices para la zonificación de zonas de utilidad pública del
municipio:
a) Usos principales: Servicio de ruta, paraderos, restaurantes y estacionamientos.
b) Usos compatibles: centros de acopio de productos agrícolas, centros de acopio
para almacenamiento y distribución de alimentos, artesanías y ciclo vías.
c) Usos
condicionados:
comercio
de
insumos
agropecuarios,
industria,
agroindustria, construcción, ampliación, modificación, adecuación, y operación de
terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga; usos institucionales,;
cetros vacacionales; estaciones de servicio. Establecimiento de vallas y avisos
según lo dispuesto en la Ley 140 de 1997.
d) Usos prohibidos: minería y parcelaciones.
Para todos los usos incluidos el principal se requiere el cumplimiento de los requisitos
exigidos por el municipio de Mosquera y la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca.
Para el municipio de Mosquera las áreas de protección de zonas de utilidad pública hacen
referencia a:
a. ejes viales regionales y corredores de protección ambiental
a.1 Ampliación variante Los Puentes - Mondoñedo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 281
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
a.2 Avenida longitudinal del occidente ALO
a.3 Conexión Los Puentes ALO
a.4 Red vial rural
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, en lo que refiere al suelo de protección de zonas de utilidad pública,
está sustentado en el componente rural del DTS.
3. Suelos de protección de zonas para la provisión de servicios
públicos domiciliarios
Los suelos de protección de zonas para la provisión de servicios públicos domiciliarios, se
entiende como las aéreas de reserva necesarias para el desarrollo de los sistemas que
proveen servicios fundamentales y que deben estar por tanto, por encima de los intereses
particulares en el desarrollo del suelo dentro del municipio.
En tal sentido, corresponden a las zonas que, de acuerdo al ordenamiento que se fija para
Mosquera, deben reservarse o conservarse para la instalación o mantenimiento de
infraestructura de servicios públicos, lo anterior, con el fin de prevenir riesgos a la
población, en ellas no se permite la construcción de vivienda, dado que no pueden ser
habitadas.
Se establecen las siguientes directrices para la zonificación de zonas para la provisión de
servicios públicos domiciliarios del municipio:
a) Usos principales: sistemas de tratamiento de agua potable, infraestructura
hidrosanitaria.
b) Usos compatibles: infraestructura necesaria para el establecimiento del uso
principal.
c) Usos condicionados: Embalses, infraestructura de saneamiento y sistemas de
tratamiento de residuos y líquidos, frigoríficos, terminales de transporte de
pasajeros y polideportivos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 282
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
d) Usos prohibidos: Industria, minería, agropecuario y vivienda.
Para el municipio de Mosquera las áreas de protección de zonas para la provisión de
servicios públicos domiciliarios del municipio:
a. Infraestructura hidrosanitaria
De acuerdo con el artículo 35 de la Ley 388 de 1.997, el suelo de protección está
constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquier clase que,
entre otras categorías, por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación
de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios, tiene restringida
la posibilidad de urbanizarse.
Las áreas de utilidad pública para infraestructura por su carácter de uso y tipos de
infraestructura se ubican en áreas abiertas y corredores de comunicación regional.
Estas áreas deben tener aprobación y control especial de la autoridad municipal para
verificar su correcto funcionamiento y las afectaciones al entorno. Las áreas
institucionales especiales son las que por su carácter de uso y tipo de infraestructura se
ubican en predios cerrados.
En especial, las actividades de utilidad pública para infraestructura deben cumplir las
disposiciones establecidas por la Ley 491 de 1999. Las Áreas de Utilidad Pública para
Infraestructura podrán declararse en cualquier categoría de tratamiento cumpliendo las
disposiciones pertinentes.
Los tratamientos flotantes tienen esta denominación por cuanto sus características y
requerimientos están definidos, pero su localización permanece indeterminada. Las
determinaciones de los tratamientos flotantes se concretan cuando la Administración
Municipal encuentra una situación que permite ubicar de este tipo de tratamiento en un
área particular. Entonces habiendo cumplido los criterios establecidos, el “Tratamiento
Flotante” deja de “flotar” y se localiza mediante una modificación en los tratamientos de
las áreas involucradas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 283
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El propósito fundamental de los tratamientos flotantes, es proveer a la municipalidad con
una mayor flexibilidad
para manejar de manera específica y limitada situaciones
especiales - con alta probabilidad de ocurrencia - pero que en el presente no pueden ser
acomodadas de forma efectiva por diversas razones.
De manera específica, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial propone la aplicación del
criterio de “Tratamiento Flotante” para efectos de implementar cualquier futuro
desarrollo de Infraestructura.
En este aspecto se requiere la ubicación de las siguientes instalaciones:
a.1 Tanque Matriz
a.2 Tanques elevados
a.3 Pondajes
a.4 plantas de tratamiento
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, en lo que se refiere a la infraestructura hidrosanitaria, están
sustentados en el componente urbano del DTS.
b. Gestión integral de residuos sólidos
Ante la colindancia de una franja del municipio de Bojacá, demarcada por sus autoridades
para uso del relleno sanitario con el área rural minera en Cerro Gordo del municipio de
Mosquera, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 838 de2005 y las Resoluciones
No 1390 de 2005 y 1684 de 2008, expedidas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo territorial; la revisión del PBOT del municipio de Mosquera plantea la
consolidación de una propuesta de carácter regional para la disposición de residuos
convencionales por parte de los municipios de Bojacá y Mosquera, orientada a la
ampliación y complementación del relleno sanitario Nuevo Mondoñedo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 284
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La administración municipal reglamentará mediante Decreto, la localización de las zonas
de disposición de residuos sólidos, escombreras y todo lo que de ello se derive. Para ello se
tomarán los diagnósticos contenidos en el Documento Técnico de Soporte que hace parte
integral del presente acuerdo.
Los tratamientos de áreas de amenaza y riesgo, infraestructura sanitaria y disposición de
residuos sólidos se asimilan al Tratamiento de Área de Reserva para infraestructura
pública, establecidos en el presente Documento Técnico de Soporte.
Para el municipio de Mosquera, se han identificado 2 elementos puntuales, en torno a la
gestión integral de residuos sólidos.
b.1 Relleno sanitario Mondoñedo
b.2 Incineradores de residuos peligrosos
El desarrollo de las particularidades de estos elementos que conforman el sistema
ambiental municipal, en lo que se refiere a la gestión integral de residuos sólidos, están
sustentados en el componente rural del DTS.
4. Suelos de protección de las zonas de amenaza y riesgo
De acuerdo con la ley 388 de 1997, art 35, el suelo de protección es prevaleciente y estará
constituido por zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquier clasificación,
que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la provisión de
servicios públicos domiciliarios, o de áreas de amenaza y riesgo no mitigable, para la
localización de asentamiento humanos, tenga restringida la posibilidad de ser urbanizado.
El Artículo 41° de la Ley 1523 de 2012 establece que los organismos de planificación
nacionales, regionales, departamentales, distritales y municipales, seguirán las
orientaciones y directrices señalados en el plan nacional de gestión del riesgo y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 285
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
contemplarán las disposiciones y recomendaciones específicas sobre la materia, en
especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un
determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecución de los programas y proyectos
prioritarios de gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.
Como antecedente la incorporación de la prevención y de la reducción de riesgos en la
Planificación del Desarrollo Territorial, se viene abordando desde la aplicación de ley 9ª
de 1989, cuando por primera vez se dispuso la obligatoriedad de incluir en los Planes de
Desarrollo, acciones concretas para la intervención del territorio, y la definición de
responsabilidades y competencias con respecto a la visión de futuro de los municipios y
por el decreto ley 919 de 1989 que ordena a través de su artículo 6º a las entidades
territoriales incorporar el componente de prevención de desastres en los procesos de
planificación territorial, sectorial y de desarrollo.
El riesgo se define como las posibles consecuencias desfavorables económicas, sociales y
ambientales que puede presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento dañino en un
contexto de debilidad social y física ante el mismo, como está definido por la Guía técnica
para la incorporación de gestión del riesgo en los POT.
Para poder desarrollar sus acciones, la gestión del riesgo requiere: (i) conocer y
monitorear el riesgo, (ii) determinar su nivel potencial de afectación (espacial y temporal),
(iii) evaluar las medidas apropiadas para: corregirlo (mitigación), evitarlo (prevención), y
asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros y de transferencia), y
(iv) el diseño de las acciones de respuesta, rehabilitación y de reconstrucción.
El riesgo se compone de dos elementos básicos conocidos como amenaza y vulnerabilidad.
Ambos factores son interdependientes y se deben evaluar uno en relación con el otro, ya
que ninguno puede concebirse de forma separada, no existe amenaza sin vulnerabilidad,
ni vulnerabilidad sin amenaza.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 286
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural o
generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar
daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado.
Las zonas de riesgo del municipio de Mosquera se determinan al definir dentro del área de
amenaza establecida, la presencia diferenciada de infraestructura, viviendas, población o
bienes, considerando que el mayor riesgo se tiene donde existen los mayores grados de
amenaza y la más alta presencia de bienes o personas susceptibles de afectación.
La gestión correctiva del riesgo para el municipio de Mosquera, se realiza mediante la
zonificación y reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo,
determinando los tratamientos a seguir de acuerdo con la posibilidad técnica, económica y
social de intervenirlo o de mitigarlo, dentro de los cuales se encuentra la recuperación
urbanística, el mejoramiento integral de barrios y la reubicación de familias en alto riesgo,
bajo la formulación de un plan municipal de gestión del riesgo - PMGR.
Se establecen las siguientes directrices para la zonificación del suelo de protección de las
zonas de amenaza y riesgo del municipio:
a) Usos principales: Son usos principales la conservación de suelos y la restauración
de la vegetación adecuada para la protección de los mismos, la conservación de
fauna con de especies endémicas y en peligro de extinción, investigación
y
educación ambiental.
b) Usos compatibles: Son usos compatibles la rehabilitación forestal y ecológica, la
recreación pasiva o contemplativa y la investigación.
c) Usos condicionados: Son usos condicionados la captación de aguas o
incorporación de vertimientos, siempre y cuando no afecten el cuerpo de agua ni
se realice sobre los nacimientos. Construcción de infraestructura de apoyo para
actividades de recreación, embarcaderos, puentes, y obras de adecuación, desagüe
de instalaciones de acuicultura y extracción de material de arrastre.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 287
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
d) Usos prohibidos: Se prohíben los siguientes usos agropecuarios, Industriales,
urbanos y suburbanos, loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de
residuos sólidos, tala y rocería de la vegetación. Igualmente se consideran como tal
todos los no previstos como usos principales, compatibles o condicionados y
aquellos que le sean contrarios.
a. Análisis base de áreas en amenaza y riesgo
De acuerdo con el Artículo 1°de la Ley 1523 de 2012por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastre; la gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a
la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible.
El Parágrafo 1° del Artículo 1° de la Ley 1523 de 2012 establece que la gestión del riesgo
se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad,
la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de
las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada
con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.
La gestión del riesgo incorpora - para todos los efectos legales según se determina en el
Parágrafo 2° de la Ley 1523 de 2012 - lo que anteriormente se ha denominado en normas
relativas a la prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y
reducción de riesgos
Evitar la ocupación de terrenos en el municipio de Mosquera, no apropiados para la
urbanización por presencia de amenazas naturales y socio naturales más que una
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 288
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
restricción, es una oportunidad para el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones
que de una u otra manera el municipio debe sufragar en el momento de presentarse un
desastre.
Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas donde se puede generar riesgo es
fundamental para determinar correctamente las áreas de expansión del municipio de
Mosquera a fin de evitar desastres futuros. Para evitar las ocupaciones que generarían
riesgo y por consiguiente desastres,
En la cuenca predomina el bajo grado de remoción en masa y se presenta alto grado de
amenaza principalmente en la parte baja de la cuenca, subcuencas río Apulo, río Medio
Bogotá sector Salto Tequendama Apulo, río Calandaima y río Bajo Bogotá Apulo –
Girardot, en las cuales no solo se presenta alta amenaza sino que predominan la alta y
media.
Las áreas de alta amenaza por inundaciones, se ubican principalmente en las subcuencas
río Bogotá sector Tibitoc – Soacha, río Bogotá sector Salto Soacha, Embalse Muña y
Embalse Tominé.
Las zonas que presentan alto grado de amenazas por incendios forestales, se ubican
principalmente en la parte baja de la cuenca y dentro de ellas en aquellas con lata
pendiente y coberturas predominantemente boscosas. La mayor probabilidad de
ocurrencia de los incendios se presenta entre los meses de diciembre y marzo y julio y
agosto, lo cual corresponde a las dos épocas conocidas como “verano” y que se ajustan
muy bien a los datos de lluvias mensuales multianuales mínimas.
a.1Área de Amenaza por inundación
La mayor parte del territorio del municipio de Mosquera, está ubicado en zonas de
inundación, principalmente de los ríos Bogotá y Balsillas; además el 61% de sus zonas
construidas se encuentra en zonas que en 1917 figuraban como humedales y/o espejos de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 289
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
agua (PLEC 2011). Lo anterior significa que las fuentes de agua han perdido mucho de sus
zonas de amortiguación natural y han derivado en desbordes sin control.
Se sugiere participar activamente en el proyecto de la CAR para la ampliación del río
Bogotá y presionar su puesta en marcha de forma integral; ya que ampliarlo aguas arriba
en primera instancia, podría agravar el problema del municipio por la velocidad que
adquieren las aguas.
Es necesario definir el alcance de las obras de mitigación realizadas en el Rio Bogotá por
parte de la CAR y el fondo de inversiones ambientales del rio Bogotá, para reducir el riesgo
por inundación, en la jurisdicción del municipio de Mosquera, pues en el análisis
elaborado, no se evidencian mejoras significativas frente a la mitigación del riesgo por
inundación.
La infraestructura, para este caso el jarillón, que va desde el municipio de Soacha
bordeando el rio Bogotá, hasta el municipio de Mosquera, no cuenta con núcleo, lo que
permite argumentar, que la obra no posee una condición estructural optima, manteniendo
los niveles de vulnerabilidad para el municipio y limitando la habilitación de suelo, que en
la actualidad esta categorizado como suelo de protección.
El POMCA del rio Bogotá, formulado en el 2006, a la fecha no cuenta con una revisión y/o
ajuste, por tal razón, no cabe la posibilidad de argumentar un concepto diferente al que
existe actualmente, frente al alcance puntual de las obras, en lo referente al tema del
riesgo por inundación.
Las obras realizadas y proyectadas por el fondo de inversiones ambientales del rio Bogotá
y la CAR, no buscan habilitar desarrollo urbanísticos, ni de ningún otro tipo, con estas
obras lo que se pretende es mitigar el riesgo por inundación y la probabilidad de
ocurrencia de este fenómeno, sobre el modelo de ocupación actual.
Los funcionarios del fondo de inversiones ambientales para el rio Bogotá, el funcionario de
la subdirección de desarrollo ambiental y los funcionarios de sistema de información de la
CAR, llegan a la conclusión, de que estas obras de mitigación, en ningún momento, pueden
reducir íntegramente el riego por inundación en el municipio de Mosquera.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 290
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La probabilidad de ocurrencia de una inundación en las épocas del años más críticas, en
cuanto al aumento de precipitaciones y escorrentía, es factible, bien sea por razones
técnicas de la infraestructura del jarillón, por el aumento de la escorrentía, producto de
nuevos desarrollos de zonas duras en el área de influencia del rio Bogotá y sus afluentes,
por atravesar los jarillones
para la implementación de tuberías por parte de los
propietarios de los predios aledaños a la infraestructura, por las actividades de ganadería
en la zona, por el asentamiento de casas sobre la ronda del rio y por la probabilidad de
ocurrencia de un accidente, en cuanto a la ruptura del jarillón, bien sea por un fenómeno
natural (sismos) o antrópico.
El municipio debe contemplar la posibilidad de adquirir algunos terrenos que pudieran
convertirse en zonas de amortiguación de las aguas y realizar las obras que así lo
permitan. Mientras no se garantice el adecuado manejo del río Bogotá, se considera como
de alto riesgo realizar construcciones en la ribera del rio a la altura de la vereda San
Francisco.
El alcantarillado de Mosquera, tiene capacidad para aproximadamente 28.000 habitantes y
una pluviometría media; si tenemos en cuenta que en el tope Mosquera tiene alrededor de
78.000 habitantes, de acuerdo a los ajustes de esta revisión, es claro que el alcantarillado
está saturado.
El principal problema de la saturación del alcantarillado es la posibilidad de epidemias y
enfermedades graves en la población; también el deterioro de las construcciones y de la
infraestructura. Se requiere ampliar la capacidad del alcantarillado del municipio.
Con relación al riesgo que ya existe, la incorporación del riesgo en la planificación
territorial es necesaria para determinar los tratamientos urbanísticos que se deberán
implementar a fin de reducir el potencial de pérdidas de vidas y daños económicos en las
zonas determinadas como de alto riesgo, con el fin de reglamentarlas, para priorizar las
acciones que se deben hacer para reducir el riesgo hasta un nivel "aceptable", por loa
anterior, es indispensable, iniciar el proceso de formulación del Plan Municipal de Gestión
del Riesgo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 291
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Para el municipio de Mosquera han sido identificadas y definidas las siguientes áreas de
amenaza y riesgo por inundación:
a.1.1 Río Bogotá - El Porvenir
Dentro de la UBP del Provenir, el sector de Porvenir Río se encuentra en una zona de alto
riesgo debido a su ubicación sobre la ronda del rio de Bogotá presentando así un riesgo
por inundación.
El Área de amenaza y riesgo natural sector de Porvenir Rio se ha definido de acuerdo al
“Estudio hidrológico e hidráulico para la determinación de los niveles que definen el cauce
natural del rio en el sector comprendido entre el municipio de Soacha (Cundinamarca) –
Compuertas de Alicachin – y el municipio de Villapinzón (Cundinamarca) – Nacimiento del
Rio de Bogotá” contratado por la CAR, el cual se convierte en el fundamento técnico básico
para la determinación de la zona de ronda de protección del rio Bogotá en las cuencas alta
y media.
El estudio muestra que parte de la zona urbana de “Porvenir” del municipio de Mosquera
Cundinamarca se encuentra sobre la ronda del rio Bogotá, lo cual la hace susceptible a las
amenazas por inundación y que por lo tanto deben ser clasificadas como áreas de amenaza
y riesgo.
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con las
consideraciones de la CAR establece que: El Municipio de Mosquera en el año 2007,
adquirió los predios denominados Sectores 1, 2, 3 y 4, entre los cuales suman un Área
Total de 16.217 m2, y se desengloban del predio de mayor extensión identificado con el
No. catastral 04-00-0064-0003-000, ubicado en el Casco Urbano Oriental del Municipio.
En los predios en mención se plantea el desarrollo urbanístico para la solución de 120
unidades de vivienda de interés social, dirigidas única y exclusivamente para la población
ubicada sobre la ronda del Rio Bogotá, de los Barrios Porvenir I y II Sector.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 292
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Adicionalmente a lo anterior el Municipio en conjunto con la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca CAR, se encuentra ejecutando el proyecto para la realización de
un plan de acción, enfocado en el reasentamiento de la población ubicada sobre esta
ronda, proyecto que cuenta con la asistencia técnica del Banco Mundial.
a.1.2 Río Bojacá- Centro Poblado los puentes- Río Subachoque
Este centro poblado se divide en tres zonas. Las tres se encuentran sobre la ronda de los
ríos Subachoque y Bojacá. Considerando que la zona occidental de este centro poblado
presenta riesgo por deslizamiento, se ha proyectado la reubicación prioritaria de este
centro poblado.
El Área de amenaza y riesgo natural sector de “Rio Bojacá - Centro Poblado Los Puentes –
Rio Subachoque” se ha establecido a partir de las situaciones de riesgo presentadas en las
viviendas de este centro poblado, las cuales presentan deficiencias en su estructura física
que constituyen un riesgo inminente para sus pobladores.
Además, parte de este centro poblado se encuentra sobre la ronda de protección de los
Ríos Subachoque y Bojacá, que lo hace susceptible a las amenazas por inundación y que
por lo tanto deben ser clasificadas como áreas de amenaza y riesgo. En correspondencia
con lo anterior la revisión del PBOT del municipio de Mosquera establece la necesidad de
realizar con carácter prioritario los estudios correspondientes para la declaratoria de
emergencia de este centro poblado y determinar los procesos de reubicación de la
población.
a.2Área de Amenaza por sismo
La sabana de Bogotá, es una zona de gran sismicidad y por lo tanto ha tenido gran cantidad
de eventos de ese tipo a lo largo de la historia; por lo tanto es previsible la ocurrencia de
un evento de éste tipo en un plazo relativamente corto.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 293
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Muchas de las construcciones que hoy existen en el municipio, son anteriores al último
código antisísmico (PLEC 2011), esto hace que exista una gran probabilidad de que ante
un evento sísmico, de regular magnitud, se presente un colapso de tipo estructural que
podría generar innumerable cantidad de víctimas. Es de considerar que entre éstas
construcciones se cuentan algunas que son propiedad del estado.
Las normas sismo resistentes presentan requisitos mínimos que, en alguna medida,
garantizanque se cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la
ocurrencia de unsismo fuerte. El presente ajuste del PBOT del municipio de Mosquera,
determina que todas las nuevas construcciones deben desarrollarse en concordancia con
la norma NSR-10, reglamento colombiano de construcción sismo resistente.
Es deber de la oficina de planeación municipal propender por el reforzamiento, tanto de
las estructuras propiedad del municipio, como de las privadas, adaptándolas a los
requerimientos antisísmicos establecidos en el código; para ello se requiere además de
revisar lo referente a las propiedades del municipio, adelantar campañas masivas y
prestar asesorías a los ciudadanos que quieran reforzar sus estructuras (PLEC 2011).
a.3Área de Amenaza por remoción en masa
El principal lugar de riesgo para éste escenario, corresponde a zonas de canteras y a
laderas o terraplenes en vías; también aunque en menor medida a laderas, el municipio de
Mosquera, presenta una probabilidad de ocurrencia de amenaza por remoción en masa, en
las zonas anteriormente señaladas, por lo cual, se hace necesario, inicial el proceso de
formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, con el fin de generar acciones
tendientes a la mitigación de estos riesgo.
Cada una de las causas requiere de una acción diferente; para lo que corresponde a las
canteras, se debe obligar al cumplimiento de lo dispuesto en las guías minero-ambientales
expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; en cuanto a las vías, se
requiere gestionar el apoyo del INVIAS y/o de la Gobernación y/o de las concesiones
viales que correspondan, para reforzar los taludes; en cuanto hace a laderas, se
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 294
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
recomienda realizar un inventario de construcciones para hacer un análisis de cada una y
tomar decisiones particulares.
a.4 Área de Amenaza por Riesgo tecnológico
Una amenaza por riesgo tecnológico, es aquella situación potencial dentro deuna
actividad, tarea u obrarealizada por el hombre, asociadacon el manejo de
materialespeligrosos y procesos industriales,que puede ocasionar daños alhombre, al
medio ambiente y a lainfraestructura (FOPAE).
Las actividades principales con potencial de amenaza tecnológicason la industria,
distribución de sustancias, productos químicos ytransporte de combustibles. El municipio
de Mosquera se ve afectado por esta amenaza, a raíz de la instalación de la infraestructura
para los corredores de alta tensión y la infraestructura para el poliducto, sin excluir las
demás empresas que se extienden por todo el municipio,las cuales en su mayoría no
cuentan con el inventario de sustanciasquímicas y los planes de prevención y emergencia
respectivos.
Los accidentes tecnológicos están asociados principalmente a laactividad industrial, sin
embargo situaciones tales como incendioso explosiones son comunes a nivel de los barrios
y viviendas,por tal razón a continuación se identifican las áreas de mayor impacto frente al
riesgo tecnológico.
Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos,
que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro
tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que
específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de
eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños
de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con
base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 295
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento. Artículo
42° de la Ley 1523 de 2012.
Para el municipio de Mosquera han sido identificadas y definidas las siguientes áreas de
amenaza y riesgo tecnológico:
a.4.1 Corredores de alta tensión
La red que integra las líneas de alta tensión en el Municipio de Mosquera se conforma por
5 tramos:
El primer tramo inicia desde el parque minero hasta el rio Bogotá al sur del Meandro del
Say, y pasa en dirección occidente y oriente por las veredas Balsillas, San José y San
Francisco.
El segundo tramo inicia desde la vía que conduce a Mondoñedo hasta conectarse con el
primer tramo a altura del parque minero, en dirección norte – sur solo atraviesa la vereda
Balsillas.
El tercer Tramo comienza desde el municipio de Madrid, cruzando de forma transversal al
municipio de Mosquera hasta el municipio de Mosquera, atravesando en dirección
occidente – oriente las Piezas Urbanas San Jorge, Terminal y Trébol.
El cuarto tramo inicia desde el predio contiguo al Club serrezuela hasta el área de
expansión norte del municipio que limita con el municipio de Funza, atravesando en
suroccidente – nororiente las piezas urbanas Serrezuela, San Jorge y Terminal.
El quinto y último tramo comienza desde el club serrezuela hasta la central energética del
municipio localizada en la zona industrial de Montana, cruzando en dirección suroccidente
– nororiente las piezas Urbanas Serrezuela, San Jorge y Núcleo Fundacional.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 296
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
a.4.2 Poliducto
En el municipio de Mosquera, el poliducto funciona en paralelo a la línea del ferrocarril.
Así, su radio de afectación incluye las unidades básicas de planeamiento la Estancia, el
Trébol, Salesianos y Zona Franca Montana.
Con base en estas consideraciones, en las zonas aledañas al poliducto se definen
restricciones en materia de instalación de edificaciones de cualquier índole o cualquier
actividad que signifique permanencia de seres humanos. Dichas zonas aledañas deberán
permanecer despejadas y ser definidas como áreas de protección ambiental.
b. Mitigación del riesgo por inundación
La mitigación del riesgo es entendida como el conjunto de medidas de intervención
prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se
puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión
pública y privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad existente.
Los desastres se convierten en problemas críticos para el desarrollo de las economías
regionales y sus centros urbanos como es el caso de Mosquera. Se trata de desastres
normalmente identificados con diferentes tipos de amenazas de origen geológico o
hidrometeorológico: terremotos, tormentas tropicales, inundaciones y aluviones, sequías e
incendios forestales entre otros.
Dichos desastres no solo tienen un impacto ambiental, es preciso referirse al impacto
económico de los desastres; la destrucción de infraestructura productiva como
carreteras, instalaciones energéticas e infraestructuras para el abastecimiento de agua
potable, viviendas, cultivos y otros tiene un doble impacto; Por un lado se pierden
inversiones costosas en el municipio, donde la falta de capital es un problema permanente
y donde la infraestructura existente es normalmente deficiente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 297
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Reemplazar la infraestructura destruida significa utilizar recursos que pueden haberse
destinado en nuevas inversiones del desarrollo económico y social.En Colombia, debido a
la limitada planeación e implementación de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) y a la problemática
social y económica que enfrenta el país, es recurrente que en períodos de invierno se vean
afectadas poblaciones enteras que habitan en las zonas de ronda o adyacentes a los cauces
de los ríos. Por este motivo, se considera importante proponer criterios que les permitan a
las autoridades de planeación, realizar e implementar en los POT y los POMCA una
adecuada clasificación de zonas vulnerables a inundaciones.
La necesidad de estar preparados para cualquier emergencia es de gran importancia pero
más que la preparación, el enfoque está dirigido a la prevención y a la reducción del riesgo
y esta necesidad se ve acrecentada por los cambios que están ocurriendo en la actualidad
como el cambio climático y el calentamiento global, que están generando en gran medida
cambios en los comportamientos hidrometeorológico que afectan de manera directa la
ocurrencia de emergencias en el municipio de Mosquera.
En este orden de ideas, se desarrolla el esquema, que permita identificar las áreas de
amenaza y riesgo, en las cuales es municipio de Mosquera, debe centrar una mayor
atención, con el fin de tomar medidas que prevengan y reduzcan el riesgo.
El municipio de Mosquera se caracteriza por tener una topografía quebrada en la parte
oriental, específicamente en la vereda Balsillas presentando cambios de elevación entre
2550 y 2850 metros. En cuanto a las demás veredas la topografía es plana, tanto así, que
un modelo de curvas de nivel cada 50 metros no logra representar los cambios de
elevación. Esto, es una limitante al momento de zonificar la amenaza y riesgo por
inundación porque para identificar estas zonas se requiere de curvas de nivel, a un mayor
nivel de detalle, aconsejablemente cada 10 metros.
Para el análisis,
se tuvo en cuenta la información cartográfica de dos (2) fuentes
secundarias provenientes de la CAR: la primera, corresponde a Puntos críticos
por
inundación y la segunda, Amenaza por inundación, tomadas del Plan de Ordenamiento y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 298
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Manejo de Cuenca Hidrográfica del Rio Bogotá, 2006. Estos elementos sirvieron como
referencia para la delimitación de las zonas de impacto medio-alto y zonas de impacto
medio, y zonas de impacto bajo, de amenaza por inundación.
El municipio actualmente carece de modelos de curvas de nivel detallados en las zonas
planas, sobre todo en las zonas que son susceptibles de inundación. En este sentido, se
estableció como metodología de trabajo, usar el tratamiento de imágenes satelitales de
radar, para generar curvas de nivel cada 10 metros sobre el área de estudio. En este caso
se implementó la imagen del sensor Shuffle para el municipio de Mosquera, la cual tiene
una resolución espacial de 30 metros.
Seguido a esto, en el software ArcGis 10.1 se genero el modelo digital de terreno (MDT)
implementando los datos de elevación contenidos en la imagen de radar, es de anotar que
el modelo tiene una resolución espacial de 30 metros que corresponde a las características
de indican los niveles de altura que puede presentar un lugar.
Considerar una zona dentro de las categorías anteriormente señaladas,respondería al
concepto deriesgo mitigable o no mitigable, es decir, una zona de impacto medio-alto seria
no mitigable, contario al de la zona de impacto medio o bajo, en donde el riesgo es
mitigable, de acuerdo, como se anotó anteriormente, a la capacidad técnica y económica
del municipio o la autoridad ambiental, para solventar esta situación.
La justificación frente a la mitigación o no del riesgo, responde en primera medida a la
capacidad técnica del municipio para ajustar las medidas de tipo estructural que
demande cada evento adverso, las medidas estructurales se refieren a la intervención
física mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniería.
Lo anterior, requiere en segunda medida solvencia económica y capacidadfinanciera
para poder responder a los requerimientos técnicos, de manera específica para cada zona
identificada. Así las cosas, para la mitigación del riesgo en las áreas que corresponden a la
plataforma logística ALO y la zona de expansión urbana, su viabilidad depende de la
capacidad técnico-económica que posee el municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 299
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Luego del análisis elaborado, para el municipio de Mosquera se delimitaron las zonas y se
determinaron las categorías de amenaza y riesgo por inundación, así:
b.1 Zona de riesgo por amenaza medio-alta
El análisis elaborado, permitió determinar que estas, son las zonas que correspondena
áreas sometidas a una alta probabilidad de sufrir una inundación en épocas el año, en
donde los niveles de precipitación y escorrentía, son elevados de forma significativa, en
concordancia con las predicciones climatológicas e hidrológicas, del IDEAM.
Sumado a lo anterior, podemos agregar, que estas zonas, delimitadas como zonas de riesgo
por amenaza medio-alta, presentan una alta probabilidad de ocurrencia de inundación, ya
que las obras de mitigación y su infraestructura, para este caso el jarillón, no cuenta con
núcleo, lo que permite argumentar, que la obra no posee una condición estructural optima,
para poder habilitar suelo, que en la actualidad esta categorizado como suelo de
protección.
b.2 Zona de riesgo por amenaza media
Estas son las zonas que correspondena áreas sometidas a una probabilidad media, de
sufrir una inundación en épocas el año, en donde los niveles de precipitación y escorrentía,
son tan elevados, en concordancia con las predicciones climatológicas e hidrológicas, del
IDEAM.
Esta zona, en la actualidad está siendo regulada por la infraestructura del Distrito de Riego
de la Ramada, cuya finalidad, es el control del caudal y de la dinámica hidráulica de la zona,
con el fin de mitigar las posibles inundaciones, ubicando la zona en una área de riesgo
medio de amenaza por inundación.
Las obras realizadas y proyectadas por el fondo de inversiones ambientales del rio Bogotá
y la CAR, no buscan habilitar desarrollo urbanísticos, ni de ningún otro tipo, con estas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 300
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
obras lo que se pretende, es mitigar el riesgo por inundación y la probabilidad de
ocurrencia de este fenómeno, sobre el modelo de ocupación actual.
b.4 Zona de riesgo por amenaza baja
el estudio, permitió establecer que son las zonas que correspondena áreas sometidas a
una probabilidad baja, de sufrir una inundación en épocas el año, en donde los niveles de
precipitación y escorrentía, son significativos, en concordancia con las predicciones
climatológicas e hidrológicas, del IDEAM.
Esta zona corresponde en su mayoría al casco urbano del municipio de Mosqueraque
cuenta con una infraestructura de alcantarillado y drenaje, que permite mitigar en estas
épocas del año, la probabilidad de ocurrencia de una inundación, lo que permite ubicar la
zona dentro del área de riesgo bajo por inundación.
Todas las obras ejecutadas y proyectadas, en el marco de la mitigación de inundaciones,
en ningún momento, pueden reducir el riesgo íntegramente.
b.5. Zona no inundable
De acuerdo al análisis realizado, estas son las zonas que correspondena áreas sometidas a
una probabilidad nula, de sufrir una inundación en épocas el año, en donde los niveles de
precipitación y escorrentía, son significativos, en concordancia con las predicciones
climatológicas e hidrológicas, del IDEAM.
Es la zona que se encuentra por encima de la cota de 2550 msnm, en donde los niveles
máximos de inundación históricos y el grado de pendientes empinada, no permite la
inundación de esta área, específicamente para el caso del municipio de Mosquera, se ubica
en la zona del Cerro Gordo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 301
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
5. Suelo de protección del Patrimonio Cultural e Histórico
El patrimonio debe ser concebido como el conjunto de todos los bienes que hacen parte y
construyen el territorio municipal; dichos bienes son el motivo y el fundamento de los
planes que busca estructurar el ordenamiento de su territorio. El patrimonio es expresión
directa, extensa y plena de la cultura. Está directamente relacionado tanto con los
recursos ambientales, como con aquellos elementos y fenómenos que son producto de la
interacción social. La dinámica de una cultura se decanta y concreta en el patrimonio; esa
concreción es, a su vez, el sustento para la creación continua de los grupos humanos
vinculados culturalmente. El patrimonio cultural es fundamental para el desarrollo de la
nación a partir de sus células básicas, los municipios. La herencia patrimonial puede
servir de espejo en el que se mira una sociedad consciente de sí misma, para dar luces
sobre los problemas que se están afrontando y sobre el camino para resolver.
A su vez el patrimonio cultural inmueble considera tanto los bienes naturales de los
municipios -lagunas, montañas- como aquellos construidos. Es la base en la que se detecta
la identidad del lugar y su relación con lo construido.
a. Generalidades y nociones históricas
Teniendo como base la información encontrada en el documento técnico de soporte de
2000 se establecerán algunas precisiones históricas al respecto.
El municipio de Mosquera se ha caracterizado por la constitución de importantes aspectos
históricos, enmarcado por las diferentes identidades culturales de los habitantes que se
han asentado a lo largo de la historia en la estructuración del municipio, entre ellos
encontramos los chibchas, los panches, bogotaes entre otros. De igual manera a la historia
de Mosquera se encuentra vinculada la del camino de occidente, la cual está caracterizada
por ser un camino céntrico que permitió la unión de la ciudad fundada por Jiménez de
Quesada con las regiones más occidentales de la misma planicie. La construcción de esta
vía determinó lógicamente la importancia del paraje donde luego había de desarrollarse el
centro de Mosquera. Posteriormente el hito que marco la conformación del municipio de
Mosquera fue la decisión del Gobernador del Estado soberano de Cundinamarca, General
Justo Briceño, el 27 de septiembre de 1.861 de dictar el decreto de creación del nuevo
distrito, para lo cual se segregaba del municipio de Funza que era para ese entonces la
capital del Estado soberano de Cundinamarca. Posteriormente bajo la ley del 13 de
febrero de 1.865 se modificaron los limites de Mosquera y se empezaron a configurar los
diferentes equipamientos relevantes del municipio que fueron estructurando el desarrollo
de Mosquera. De esta manera se encuentra que el cementerio inició su construcción el 14
de mayo de 1912, el 5 de noviembre de 1939 se inauguró la primera casa Cural, construida
por orden de la curia, el 8 de diciembre de 1943 por iniciativa del Padre Miguel Muller, se
inicia la construcción del actual templo central del municipio. De otro lado parte
importante de la construcción y consolidación del municipio de Mosquera, ha sido la
fundación de la comunidad salesiana, siendo de transcendencia por su papel en el ámbito
educacional del municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 302
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
En este marco encontramos las investigaciones realizadas por Sylvia Broadbent en la
sabana de Bogotá en los años setenta, que dieron como resultado la creación del “Periodo
Herrera”. Esta categoría surgió a raíz del hallazgo de 13 sitios arqueológicos, ubicados en
la laguna La Herrera en el municipio de Mosquera, dado que era la primera vez que se
identificaban este tipo de vestigios cerámicos, la investigadora bautizó dicha cerámica con
el mismo nombre del sitio en los que se hallaron las evidencias.
Los sitios arqueológicos registrados en el municipio de Mosquera que corresponden al
"Período Herrera", deben entenderse como parte de un complejo Formativo que evidencia
las características materiales de un grupo social con una agricultura desarrollada que
habitó la Sabana de Bogotá antes de los Muiscas. .
Los ocupantes de la zona en el periodo “La Herrera” basaban su subsistencia en la caza, la
recolección vegetal y animal y algunas prácticas agrícolas; también creaban vasijas de
cerámica que los investigadores denominaron cerámica "Herrera”, para diferenciarlo de
ocupaciones por parte de otros grupos humanos .
Los habitantes de este período fueron los primeros alfareros de la región y conocieron la
agricultura, pero también ocuparon abrigos rocosos y campos abiertos en la Sabana de
Bogotá, la vertiente del río Guavio, el Alto Valle de Tenza, la Altiplanicie de Tunja y los
alrededores de la Sierra Nevada del Cocuy. Se cree que los individuos de este período
posiblemente provenían del Valle del Magdalena105.
De los breves antecedentes mencionados anteriormente se encuentra que el municipio de
Mosquera cuenta con un rico patrimonio cultural contenido en el recuerdo de sus
habitantes y por medio del Paisaje, la Arquitectura, el Arte, y la historia que recrean y
materializan la cultura de una sociedad que a partir de un trazado ortogonal conformado
por 15 manzanas alrededor de una vacía (la plaza principal como conservación
arquitectónica) se ha constituido por sus hechos en un hito de trascendencia a nivel
municipal y regional.
b. Situación actual
Para establecer la situación actual de los inmuebles patrimoniales y de conservación
existente, se estableció una identificación de cada uno de los inmuebles con su respectiva
declaratoria y tratamiento especificados en el Acuerdo No. 028 del año 2009 así como en
el Decreto 053 del 10 de abril de 2007, para establecer así un consolidado parcial de todos
los inmuebles con que cuenta actualmente el municipio.
El reconocimiento de inmuebles Patrimoniales Históricos y Culturales actuales declarados
así en el acuerdo No. 028 del año 2009, así como de los Inmuebles de Conservación
declarados en el mismo acuerdo referido, se establecieron a partir del reconocimiento de
su importancia ya sea histórica, cultural, arquitectónica y/o urbanística en la historia del
105 Broadbent, Sylvia M. (1970) "Reconocimientos arqueológicos de la Laguna de la Herrera".
Revista Colombiana de Antropología XV, Bogotá, Banco de la República. pp. 171-214.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 303
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
municipio, con el propósito de que sus habitantes adquieran, reconozcan y se apropien de
una identidad cultural.
En el cuadro n 40 que encontramos a continuación se establece una relación de los
inmuebles declarados patrimoniales en las normas referidas anteriormente.
CUADRO N. 63
INMUEBLES DECLARADOS COMO PATRIMONIALES
2009
No
Inmueble
Ac. No.
028 del
año 2009
Declaración
Dec. 053
del 10 de
abril de
2007
Tratamiento
Conservación
de estilo -
1
Hacienda El Trasval.
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
2
Hacienda El Diamante.
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
3
Hacienda La Holanda.
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
4
Hacienda El Novillero.
X
5
Hacienda Pesquera.
X
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Patrimonio
histórico y
cultural.
Patrimonio
histórico y
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
X
Conservación
de estilo -
Página 304
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
cultural.
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
6
La Estación del Tren.
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
histórico y
cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
7
La Basílica.
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
histórico y
cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
8
La plaza de toros de
Pueblito Español
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
9
La plaza de toros de Vista
Hermosa
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
10
La plaza de toros de
Mondoñedo
X
Patrimonio
histórico y
cultural.
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
Conservación
de estilo -
11
La plaza de toros de La
Holanda.
X
12
La Laguna de La Herrera.
X
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Patrimonio
histórico y
cultural.
Patrimonio
histórico y
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y de
estilo.
-
-
Página 305
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
cultural.
13
La totalidad de las dieciséis
(16) manzanas del casco
central del municipio.
X
Inmuebles de
conservación
-
Conservación
de estilo -
14
La Hacienda San José.
X
Inmuebles de
conservación
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural.
Conservación
de estilo -
15
16
La Hacienda El Playón.
La Hacienda Pueblito
Español.
X
Inmuebles de
conservación
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural.
Conservación
de estilo -
X
Inmuebles de
conservación
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural.
Conservación
de estilo -
17
La Hacienda Venecia.
X
Inmuebles de
conservación
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural.
Conservación
de estilo -
18
El colegio Salesiano
X
Inmuebles de
conservación
X
Conservación
de estilo o
arquitectónica.
Conservación
de estilo -
19
El colegio La Merced
X
Inmuebles de
conservación
X
20
El colegio los Sagrados
Corazones.
X
Inmuebles de
conservación
-
21
La casona del Centro
X
Inmuebles de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
X
Conservación
de estilo o
arquitectónica.
-
Conservación
Página 306
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
conservación
Comercial Villa Nueva.
de estilo Conservación
de estilo o
arquitectónica.
Conservación
de estilo -
22
La Alameda de la Hacienda
Malta.
X
Inmuebles de
conservación
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y
paisajístico.
23
Las edificaciones restantes
del centro histórico no
consideradas de
conservación de estilo.
-
-
X
Conservación
de contexto
24
El parque ecológico,
arqueológico y turístico de
la laguna de la Herrera y las
Piedras de Usca
Conservación
de estilo -
-
-
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y
paisajístico.
Conservación
de estilo -
25
La Ciénaga del Guali
-
-
X
Patrimonio
Histórico y
Cultural y
paisajístico.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Revisión PBOT Municipio de Mosquera a
partir de datos del Ac. No. 028 del año 2009 y del Dec. 053 del 10 de abril de 2007.
Las consideraciones específicas de cada uno de estos inmuebles (conflictos y
recomendaciones) se establecerán en cada uno de los componentes correspondientes, sea
Urbano y/o Rural.
c. Modelo adoptado y propuesta
El modelo adoptado responde al reconocimiento de la situación actual, diagnostico, y el
planteamiento de un conjunto de estrategias en torno a los inmuebles patrimoniales y de
conservación a escala MUNICIPAL, los cuales buscan articular el aspecto patrimonial del
municipio de Mosquera – Cundinamarca dentro de una escala local así como en la región
cercana.
Los elementos pertenecientes a la estructura ambiental principal se trataran en el
componente ambiental, allí se les dará su uso y tratamiento.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 307
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El modelo plantea dos escalas de actuación los cuales conforman el sistema de
edificaciones Patrimoniales Culturales e Históricos a escala Municipal:
o
o
Inmuebles Patrimoniales y de Conservación Rurales- Cuadro N. 36
Inmuebles Patrimoniales y de Conservación Urbanos- Cuadro N.37
CUADRO N 64
INMUEBLES PATRIMONIALES Y DE CONSERVACIÓN RURALES*
Alamedas:
Hacienda Malta (c)
Haciendas
Hacienda El Trasval. (c)
Hacienda El Diamante (c)
Hacienda La Holanda (c)
Hacienda El Novillero (c)
Hacienda Pesquera (c)
Plazas de Toros
Plaza de Toros Pueblito Español (c)
Plaza de Toros Vista Hermosa(c)
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Revisión PBOT Municipio de Mosquera a
partir de datos del Ac. No. 028 del año 2009 y del Dec. 053 del 10 de abril de 2007.
*(a) Acuerdo N 028 de 2009
(b) Decreto 053 del 10 de abril de 2007
(c) Se encuentran establecidas en el Acuerdo028 de 2009 y en el Decreto053 de
2007
CUADRO N 65
INMUEBLES PATRIMONIALES Y DE CONSERVACIÓN URBANOS
Centro Histórico
La totalidad de las 16 manzanas del
casco central del municipio
Edificaciones restantes del centro
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 308
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Histórico no consideradas de
conservación de estilo
Colegios
Colegio Salesiano
Colegio La Merced
Colegio Sagrados Corazones
Inmuebles Únicos
Iglesia
Estación del Tren
Casona Centro Comercial Villanueva
Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Revisión PBOT Municipio de Mosquera a
partir de datos del Ac. No. 028 del año 2009 y del Dec. 053 del 10 de abril de 2007.
*(a) Acuerdo N 028 de 2009
(b) Decreto 053 del 10 de abril de 2007
(c) Se encuentran establecidas en el Acuerdo028 de 2009 y en el Decreto 053 de
2007
La estructuración de los inmuebles patrimoniales y de conservación MUNICIPALES,
obedece tanto a su condición Rural o Urbana, así como a las características tipológicas de
dichos inmuebles. Estas diferencias deberán tenerse en cuenta como la base conceptual,
tanto para la adopción de tratamientos establecidos posteriormente, así como en su
enfoque estratégico para su aprovechamiento.
El modelo plantea contener a los inmuebles patrimoniales y de conservación en suelo
Rural, en un solo grupo de actuación, donde los inmuebles puedan articularse de manera
efectiva. Para los inmuebles patrimoniales y de conservación contenidos dentro del suelo
Urbano, lo cuales cuentan con un aprovechamiento actual mayor, el modelo se enfoca en la
exaltación de su valor Patrimonial frente a habitantes del municipio, así como de visitantes
de los municipios cercanos generando. De la misma manera que en los inmuebles
patrimoniales y de conservación en suelo Rural, los que se encuentran en suelo Urbano
podrán incluirse como elementos significativos del Sistema de Espacio Público.
El modelo MUNICIPAL adoptado plantea como objetivos generales los siguientes:

Reconocimiento y conservación de los inmuebles patrimoniales y de conservación.

Recuperación física de los inmuebles patrimoniales y de conservación.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 309
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Integración de los inmuebles patrimoniales y de conservación a los demás
Sistemas que componen la Estructura Municipal en el marco del modelo territorial
propuesto.

Propiciación de escenarios de Gestión Patrimonial en torno de los inmuebles
patrimoniales y de conservación.
Las intervenciones puntuales en cada una de las escalas -Rural y Urbana- se desarrollan en
cada uno de los respectivos componentes. Las cuales deben responder a las necesidades
específicas de cada uno de los inmuebles tanto a nivel particular como en conjunto.
Las estrategias planteadas para estos objetivos se enfocan en dos frentes:

Físico Espacial.

Gestión Patrimonial.
Las estrategias puntuales en cada una de las escalas (Rural y Urbana) se expondrán en
cada uno de los respectivos componentes. Las cuales deben responder a las necesidades
específicas de cada uno de los inmuebles tanto a nivel particular como en conjunto.
Los inmuebles patrimoniales podrán establecer el uso de acuerdo a lo establecido en la
correspondiente ficha normativa. Sin embargo deberán conservar el estilo arquitectónico
propio de cada inmueble. Para incluir o excluir inmuebles como patrimoniales deberán
efectuarán los estudios técnicos correspondientes para determinar la pertinencia de
dichas decisiones.
C. Hallazgos arqueológicos.
Las recomendaciones de manejo de los Bienes de Interés Cultural de tipo Arqueológico
que se encuentran en El Parque Ecológico, Arqueológico y Turístico de la laguna de La
Herrera y las Piedras de Usca, además de los identificados en cuarenta (40) puntos con
potencial arqueológico del municipio de Mosquera, y que se encuentran registrados en el
cuadro No. 35.1 y el plano No, se realizan teniendo en cuenta las directrices normativas
nacionales contenidas en la siguiente legislación.106

La Ley 1185 de 2008, Artículo 3°, que modifica el Artículo 6° de la Ley 397 de
1997: Por la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomento y estímulo a
la cultura.
106
Ver anexo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 310
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Decreto 833 de 2002, que reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 en materia
de Patrimonio Arqueológico, numerales 8, 9 y 10 del Artículo 1° en el Capítulo 1°

Artículo 56° del Decreto 763 de 2009 que reglamenta las intervenciones sobre
áreas con potencial arqueológico, con el objetivo de preservarlo, conservarlo,
investigarlo y divulgarlo de manera adecuada.
Bajo estos parámetros el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, ICANH, dispuso
un Régimen Legal y Lineamientos Técnicos de los Programas de Arqueología Preventiva
en Colombia107, teniendo en cuenta que según la legislación nacional el patrimonio
arqueológico no necesita una declaratoria oficial para estar protegido. En consecuencia el
Decreto 763 de 2009 establece el Régimen Especial de Protección que reglamenta pautas
sobre Arqueología Preventiva materializadas en programas de Arqueología Preventiva
que el ICANH pone a disposición de los entes territoriales.
Los Programas de Arqueología Preventiva tienen como objetivos prevenir y proteger las
áreas arqueológicas de las intervenciones a realizar sobre el territorio que las contiene y
sobre su área de influencia, y consisten en acciones de arqueología de rescate, de contrato
o investigaciones arqueológicas. Aseguran el manejo preventivo de los impactos que se
pueden causar al patrimonio arqueológico en el desarrollo de proyectos, y se desarrollan
de acuerdo al siguiente procedimiento de desarrollo técnico:
Una fase de diagnóstico arqueológico en la que el municipio debe adelantar un estudio
riguroso de los bienes identificados y para la que no es necesaria la presencia del ICANH;
una prospección Arqueológica y Formulación del Plan de Manejo Arqueológico, que
incluye exploración detallada y formulación del Plan de Manejo Arqueológico
correspondiente; la ejecución del Plan de Manejo Arqueológico, de obligatorio
cumplimiento, y la divulgación de los resultados, que es opcional para los entes
territoriales.
Según
los
criterios
y
lineamientos
expuestos
se
recomienda
adelantar
los
correspondientes diagnósticos arqueológicos con el fin de iniciar el trámite e
implementación del Plan de Manejo Arqueológico y el programa de Arqueología
Preventiva en el área que corresponde al Parque Ecológico, Arqueológico y Turístico de la
laguna de la Herrera y las Piedras de Usca, así como en los puntos identificados como de
ICANH, 2010, Régimen y Lineamientos Técnicos de los Programas de Arqueología Preventiva en Colombia.
Bogotá D.C.
107
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 311
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
potencial arqueológico en el municipio, anticipando acciones a cualquier intervención que
se precise hacer sobre el territorio.
6. Sistema de Espacio Público
El modelo adoptado responde al reconocimiento de la situación actual, diagnostico, y el
planteamiento de un conjunto de estrategias en torno al Sistema de Espacio Publico
municipal, las cuales buscan articular el aspecto del Sistema de Espacio Público de
Mosquera – Cundinamarca dentro de una escala local así como en la región cercana.
El modelo plantea tres escalas de actuación los cuales conforman el sistema de Espacio
Público a escala Municipal:
o
Sistema de Espacio Público a escala MUNICIPAL
o
Sistema de Espacio Público a escala RURAL
o
Sistema de Espacio Público a escala URBANO
A Continuación se detalla la estructura del modelo Propuesto:


Estructura ambiental:
o
Laguna de la Herrera
o
La Usca
o
Desierto de Zabrinsky.
o
Meandro del Say
o
Cerro Gordo
o
Ciénaga el Guali.
Ciclo rutas Regionales
A continuación se plantea de manera detallada las condiciones específicas de los
elementos que componen el Sistema de Espacio Público a Escala Municipal:
o
Estructura ambiental: Los elementos correspondientes al sistema ambiental
de base, los cuales por su importancia ambiental y su potencialidad en materia
de turismo y espacio público deben ser concebidos como parte del Sistema de
espacio Publico Municipal. Los elementos identificados son:

Laguna de la Herrera

La Usca

Desierto de Zabrinsky.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 312
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
o

Meandro del Say

Cerro Gordo

Ciénaga el Guali.
Ciclo rutas Regionales: Las vías de primer y segundo orden deberán
contener dentro de su diseño de perfil, la inclusión de Ciclo rutas y espacio
público peatonal. Esto con la finalidad de promover una movilidad en
medios alternativos de transporte tales como bicicleta y demás.
El modelo Municipal Planteado tiene como objetivos generales los siguientes:
o
Reconocer el potencial en materia de espacio público que poseen algunos de los
elementos de la estructura ambiental del municipio.
o
Potencializar el aprovechamiento por parte de los habitantes del municipio, así
como de los municipios cercanos, de estos elementos a través de su incorporación
al sistema de espacio público, generando así la apropiación cultural de dichos
elementos.
o
Integración de los diferentes sistemas que posee el municipio a través de
intervenciones de espacio público.
o
Mejorar la situación de espacio público actual del municipio, la cual se presenta de
manera deficitaria y critica en algunos sectores.
Las estrategias planteadas para estos objetivos se enfocan en dos frentes:

Físico Espacial.

Gestión Ambiental y de Espacio Público.
En lo físico espacial las estrategias deberán contener acciones que permitan evaluar,
reconocer y aprovechar los elementos de la estructura ambiental existentes en el
municipio incorporadas al sistema de espacio público municipal, para tomar las decisiones
de intervención a las que hubiera lugar, ya sea en Recuperación y/o adecuación para
mejoramiento del espacio público.
Entre ellas se proponen:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 313
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Generación y/o Consolidaciones de la Cartografía y Planimetría referente al tema
de espacio público municipal del municipio.

Generar los proyectos necesarios para la adecuación física de los elementos
pertenecientes a la estructura ambiental y espacio público, que permitan
desarrollar los objetivos propuestos en materia de Espacio Público.
En el tema de Gestión Ambiental y de Espacio Público se deberán emprender acciones que
permitan e incentiven el aprovechamiento de los espacios incorporados al Sistema de
Espacio Público así como su apropiación por parte de los habitantes del municipio.
Entre ellas se proponen:

La creación de campañas y programas que resalten la importancia de los espacios
incorporados al Sistema de Espacio Público, generando así una apropiación
cultural de dichos elementos así como de la identidad cultural que representan.

Creación de políticas que impulsen y fortalezcan el aspecto Medio ambiental y de
espacio público de los espacios incorporados al Sistema de Espacio Público,
proyectándolos hacia un aprovechamiento turístico y de espacio público municipal
de los mismos.

Se deberán establecer y aplicar los instrumentos de gestión y financiación a que
haya lugar para crear una debida implementación de las acciones urbanísticas
necesarias que conlleven al fortalecimiento y recuperación de los elementos que
componen el Sistema de Espacio público.
A continuación se plantea de manera detallada las condiciones específicas de los
elementos que componen el Sistema de Espacio Público a Escala Rural:
De esta manera se establece la cifra de 317.083m2 como objetivo en materia de Espacio
Público para solucionar el déficit presentado actualmente. En este sentido se deben
generar políticas de espacio público que permitan restablecer los estándares óptimos que
generen una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio.
Estas intervenciones se deberán generar en las zonas más deficitarias y donde la
consolidación urbana lo permita. Sin embargo se deberán realizar los estudios para
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 314
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
establecer cuál será el aporte de los equipamientos educativos en materia de espacio
público, el cual puede generar un aporte significativo a la solución de este déficit.
También se deben generar políticas que permitan la generación de espacio público
producto de las cesiones tipo A, que los proyectos futuros puedan generar, procurando
que estas cesiones se establezcan en las zonas deficitarias a través de los instrumentos de
gestión y financiación necesarios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 315
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
B. SISTEMA
FUNCIONAL
MUNICIPAL
1.
Y
DE
SERVICIOS
Sistema de movilidad
El planteamiento de un sistema funcional y de servicios Municipal obedece a la necesidad
de establecer y agrupar de manera conjunta los diferentes sistemas municipales que
posibilitan el funcionamiento eficiente de todos los demás sistemas que convergen a nivel
municipal, al igual que todas las dinámicas de carácter social y económicas que se
presentan en el municipio de Mosquera de los cuales depende el municipio para un
desarrollo territorial integrado y eficiente.
En este marco el sistema funcional y de servicios Municipal se caracteriza como la
agrupación de los diferentes servicios municipales en materia funcional con los que cuenta
el municipio, y los cuales merecen una intervención especial dentro del ordenamiento
territorial, debido esto a la gran importancia que poseen de manera conjunta en la
consecución de aspectos que van desde el mejoramiento de la calidad de vida, hasta una
mayor oportunidad de productividad agrícola, industrial y comercial que pueda poseer el
municipio.
El sistema funcional y de servicios municipal se constituye como el soporte general de
todo el modelo de ordenamiento territorial propuesto por el PBOT. Es el sistema funcional
y de servicios el que provee al municipio de la infraestructura funcional necesaria para el
eficiente funcionamiento de los diferentes sistemas que se presentan dentro de la
estructura general municipal. De igual manera El sistema funcional y de servicios
municipal agrupa de manera sistemática diferentes tipos de subsistemas, y presenta de
manera complementaria la articulación de los elementos, jerarquías e interrelaciones que
se presentan en el territorio, teniendo como finalidad la obtención de un sistema general
eficiente.
Este sistema funcional y de servicios se encuentra agrupado de la siguiente manera:


Sistema de movilidad: Este sistema agrupa la Red vial Regional, la red Vial
Intermunicipal y el Tren ligero.
Sistema de servicios Públicos: este sistema agrupa el sistema de Acueducto,
sistema de alcantarillado, Manejo integral de residuos sólidos, Manejo integral de
residuos industriales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 316
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
A continuación se presenta de manera detallada cada uno de los sistemas que componen el
sistema funcional y de servicios en la escala municipal.
1.
Sistema de movilidad municipal
La ley 1228 DE 2008 articulo 1, establece el sistema nacional de carreteras o red víal
Nacional, en este marco se denominan arteriales o de primer orden, intermunicipales o de
segundo orden y veredales o de tercer orden. Estas categorías podrán corresponder a
carreteras a cargo de la Nación, los departamentos, los distritos especiales y los
municipios. El Ministerio de Transporte será la autoridad que mediante criterios técnicos,
determine a qué categoría pertenecen.
a. Categorías
En esta misma linealidad el artículo segundo -2o- establece el ancho de la franja o retiro
para cada una de las anteriores categorías de vías, las cuales constituye zonas de reserva o
de exclusión para carreteras y por lo tanto se prohíbe levantar cualquier tipo de
construcción o mejora en las mencionadas zonas.
El artículo 2 de la ley 1228 de 2008 regula las zonas de reserva para carreteras de la red
vial nacional. Estableciendo las siguientes franjas de retiro obligatorio o área de reserva o
de exclusión para las carreteras que forman parte de la red vial nacional:
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.
2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.
3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros.
b. Plan de Movilidad
La Ley 1083 de 2006 establece las directrices de los planes de movilidad, en su articulado
se establece la importancia de los modos alternativos de transporte, entendiendo por
estos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así
como los sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios. De esta
manera se esgrime que los municipios y distritos que deben adoptar Planes de
Ordenamiento Territorial en los términos del literal a) del artículo 9o de la Ley 388 de
1997, formularán y adoptarán Planes de Movilidad según los parámetros de que trata la
ley.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 317
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
De conformidad con la ley 105 de 1993 en su capítulo V se regulan los perímetros del
transporte y tránsito por carretera en el territorio colombiano, el artículo 11 hace la
caracterización de los perímetros de acuerdo al transporte nacional, departamental y
municipal, los cuales encontraremos a continuación:
a. El perímetro del transporte nacional comprende el territorio de la Nación. El servicio
nacional está constituido por el conjunto de las rutas cuyo origen y destino estén
localizadas en diferentes departamentos dentro del perímetro nacional. No hacen parte
del servicio nacional las rutas departamentales, municipales, asociativas o metropolitanas.
b. El perímetro del transporte departamental comprende el territorio del departamento. El
servicio departamental está constituido consecuentemente por el conjunto de rutas cuyo
origen y destino estén contenidos dentro del perímetro departamental. No hacen parte
del servicio departamental las rutas municipales, asociativas o metropolitanas.
c. El perímetro del transporte distrital y municipal comprende las áreas urbanas,
suburbanas y rurales y los distritos territoriales indígenas de la respectiva jurisdicción.
El transporte de pasajeros entre el Distrito Capital y los municipios contiguos será
organizado por las autoridades de tránsito de los dos municipios. Ellos de común acuerdo
adjudicarán las rutas y su frecuencia.
Los buses que desde los municipios contiguos ingresen al centro de la ciudad, utilizarán
las vías troncales construidas especialmente para el transporte masivo a través de buses.
Para el efecto tendrán que adaptarse a las condiciones exigidas para ese tipo de transporte
en esas vías.
El artículo 17 se refiere a la integración de la infraestructura distrital y municipal de
transporte. Aclarando que hace parte de la infraestructura distrital municipal de
transporte, las vías urbanas, suburbanas y aquellas que sean propiedad del municipio, las
instalaciones portuarias fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de
transporte terrestre, de acuerdo con la participación que tengan los municipios en las
sociedades portuarias y aeroportuarias, en la medida que sean de su propiedad o cuando
estos le sean transferidos. De esta manera en los casos en que se acometa la construcción
de una vía nacional o departamental, su alterna, podrán pasar a la infraestructura
municipal si reúne las características de ésta, a juicio del Ministerio de Transporte. Del
mismo modo la política sobre terminales de transporte terrestre en cuanto a su
regulación, tarifas y control operativo, será ejercida por el Ministerio de Transporte. Las
entidades autónomas con el fin de administrar las carreteras entregadas por la Nación, así
como la construcción, rehabilitación y ampliación de obras de infraestructura los
departamentos, los distritos y los municipios podrán constituir entidades autónomas con
personería jurídica, patrimonio propio con participación de los sectores público y privado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 318
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Estas entidades podrán emitir acciones, bonos, títulos, contratar empréstitos y ejecutar
obras en forma directa o indirecta.
c. Jerarquías viales
El planteamiento del sistema vial municipal tiene por objeto la configuración de un
sistema articulado de infraestructura vial dentro del territorio municipal. Los beneficios
de éste planteamiento son múltiples en los ordenes económico y social, una mayor
accesibilidad de las áreas rurales tanto a la cabecera municipal como a los ejes regionales
significará la apertura de nuevas escenarios para el desarrollo agrícola e industrial, el
acceso a los mercados de un mayor volumen de productos y un mayor cubrimiento del
equipamiento comunitario instalado tanto en la cabecera municipal como en los centros
poblados.
La articulación de este planteamiento requirió analizar el estado actual del sistema de vías
y transporte, estableciendo a nivel de carreteras vías locales y regionales, las obras
necesarias para lograr tanto la integración del municipio al departamento, como la
integración interior del propio territorio municipal.
Al realizar un reconocimiento preliminar de la malla vial de Mosquera, se han encontrado
algunos conflictos y problemáticas que se deben tener en cuenta para el planteamiento
general del sistema, el cual articula e integra todo el sistema de movilidad del municipio y
de la región sabana. Resultado del análisis de la situación actual de estos sistemas se han
encontrado en materia vial los siguientes conflictos:

Ausencia de continuidad vial.

Deterioro de la malla vial existente.

Ausencia de proyectos concertados con los municipios cercanos, en las áreas
limítrofes así como en las áreas de conurbación urbana.
Las determinaciones para solucionar cada uno de estos conflictos serán tratados de
manera particular en cada una de las escalas, sean de carácter Regional, Intermunicipal,
municipal y/o local.
De esta manera el Plan de Ordenamiento identificó cuatro niveles de actuación:

Sistema de Movilidad Regional

Sistema de Movilidad Intermunicipal
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 319
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Sistema de Movilidad Urbano

Sistema de Movilidad Rural
Sistema de Movilidad Regional

Sistema de Malla Vial Arterial: es el soporte de la movilidad y accesibilidad
Regional.
Dentro de este sistema de Malla vial Arterial se encuentran contempladas las
vías que tienen los siguientes perfiles: Vías Primer Orden
Sistema de Movilidad Intermunicipal

Sistema de Malla Vial Arterial: es el soporte de la movilidad y accesibilidad
Intermunicipal.
Dentro de este sistema de Malla vial Arterial se encuentran contempladas las
vías que tienen los siguientes perfiles: Vías Segundo Orden
Sistema de Movilidad Urbano

Sistema de Malla vial Arterial: es el soporte de la movilidad y accesibilidad
municipal y regional. Dentro de este sistema se encuentran contempladas las
vías que tienen los siguientes perfiles: vías V1 y vías V2.

Sistema de Malla vial Secundaria: articula operacionalmente los subsistemas
de la Malla Vial Arterial, permite la movilidad de mediana y larga distancia
como articulación a escala urbana. Dentro de este sistema se encuentran
contempladas las vías que tienen los siguientes perfiles: vías V1a, V1b y V3.

Sistema de Malla vial Local: constituida como las vías de menor jerarquía las
cuales permiten el acceso y fluidez de la Ciudad a escala zonal y barrial. La
malla Vial Local, establece el acceso a las zonas vivienda. Dentro de este
sistema se encuentran contempladas las vías que tienen los siguientes
perfiles: vías V5.
Sistema de Movilidad Rural

Sistema de Malla Vial Arterial: es el soporte de la movilidad y accesibilidad
Rural. Dentro de este sistema de Malla vial Arterial se encuentran
contempladas las vías que tienen los siguientes perfiles: Vías Segundo Orden
Las consideraciones del componente Urbano y rural serán tratadas de manera específica
en cada unos de sus respectivos componentes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 320
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Mediante la organización del sistema de comunicación regional y municipal, el Plan de
Ordenamiento pretende aprovechar la localización estratégica del municipio dentro de la
región para permitir:

Una comunicación clara y directa con la escala regional y nacional.

Mantener y reforzar una fluida y cómoda relación con los municipios vecinos.

Un equilibrado cubrimiento vial de los diferentes sectores que componen el área
municipal y la relación de éstos con el área urbana.
A continuación se precisa de manera detallada las características de cada una de las de las
vías que componen la Red Vial Regional, la Red Vial Intermunicipal y el Tren ligero.
c.1 Red vial Regional
La red Vial regional es el conjunto de vías que permiten la intercomunicación con la
región, las cuales cuentan con unas especificaciones propias de su carácter regional y
permitirán una eficiente prestación funcional del servicio de movilidad.
Su característica principal como Red Vial se establece a partir de un conjunto de vías que
se articulan de manera complementaria en cada uno de los ejes de mayor importancia que
posee la región.
Dentro de la malla vial Regional se utilizaran perfiles de vías de Perfil, vía de primer orden
(VPO) de acuerdo al uso del suelo y la necesidad del lugar, sus especificaciones se detallan
a continuación:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 321
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO.46
PERFIL VIAL -VIAS DE PRIMER ORDEN (VPO)
DESCRIPCION
PERFIL
Vías Primer Orden – 60 mts: Estas vías
deberán tener 2 aislamientos de 12.50
mts cada uno, 2 andenes de 6 mts
cada uno, 2 calzadas de 9.00 mts, que
contendrá mínimo 8 carriles de trafico
mixto y 1 separador de 5.00 mts, todo
esto contenido en el perfil vial VPO.
El manejo del perfil se hará de la
siguiente manera:
Aislamientos: Los retrocesos al
interior del predio se harán como
mínimo a 10 metros respecto de la
calzada exterior.
Paramentos de construcción: Los
paramentos de construcción al
interior del predio se harán como
mínimo a 20 metros respecto de la
zona de reserva o exclusión de la vía.
Mínimo 5 metros deberán tratarse
como zona verde privada.
Estacionamientos:
Los
estacionamientos podrán establecerse
dentro de los 15 metros resultantes
entre los 5 metros de zona verde
privada y los paramentos de
construcción.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 322
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Fuente: Elaboración Grupo de Trabajo revisión y formulación PBOT Mosquera –
Universidad Nacional de Colombia – 2009
La Red Vial Regional está compuesta por las siguientes vías:





Troncal de Occidente.
Transversal de la Sabana.
Anillo Vial de Occidente.
Avenida Longitudinal de Occidente – ALO.
Conexión Los Puentes – ALO.
A continuación se presenta de manera detallada las características de cada una de ellas:
i. Troncal de Occidente.
La Vía Troncal de occidente es una vía de carácter regional y nacional y se encuentra
catalogada como una vía tipo VPO. Esta Vía está planteada como un eje de comunicación
nacional en sentido oriente – occidente, la cual conecta el centro del país con el occidente
del mismo.
Dentro de la región sabana se constituye como conexión con Bogotá a través de la calle 13,
la cual conecta de manera directa con otros municipios cercanos como Funza, Madrid, y el
Occidente de la sabana.
Esta vía de doble calzada se encuentra en concesión, y permite por su carácter y perfil una
capacidad de usos Industriales y un eje de de conectividad importante para la producción
y la movilidad regional.
ii. Transversal de la Sabana
La Vía Transversal de la sabana es una vía de carácter regional y se encuentra catalogada
como una vía tipo VPO., Esta Vía está planteada como un eje de comunicación regional en
sentido Norte – Sur, y comunica de manera directa desde el municipio de Chía a Bogotá a
través de la Calle 80 con los municipios de Funza, Mosquera, La Mesa.
De la misma manera la Vía Transversal de la sabana se constituye en un eje importante de
movilidad y conectividad regional al permitir la conexión entre el aeropuerto
Internacional Eldorado a través de las vías José Celestino Mutis y la ampliación de la Av.
Luis Carlos Galán con los municipios que componen la región de sabana occidente.
Por encontrarse en algunos tramos en zona urbana consolidada y en otros en zonas de
expansión, tiene caracteres de perfil y de uso diferentes a lo largo de la vía, lo cual se debe
tener en cuenta a la hora de plantear las intervenciones puntuales en cada caso.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 323
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
iii. Anillo Vial de Occidente
Actualmente la Vía Los Puentes – Mondoñedo constituye una vía de carácter regional y se
encuentra catalogada como una vía tipo VPO, la cual permite la conexión entre el
municipio de Mosquera y el municipio de La Mesa, además de ello se constituye un eje
importante de conexión entre las áreas de expansión del municipio con las áreas urbanas
centrales.
Esta vía posee algunos tramos en doble calzada y otros en calzada sencilla. Se encuentra en
concesión y a su vez se plantea como proyecto del Departamento ampliar a doble calzada
en el sector del eje serrezuela hacia Mondoñedo.
Como proyecto se plantea la Ampliación a doble calzada con separador, lo cual permitirá
una mayor eficiencia en la conectividad no solo de las zonas próximas sino también en la
región.
iv. Avenida Longitudinal de Occidente – ALO
La Vía Avenida Longitudinal de Occidente – ALO es una vía de carácter regional y se
encuentra catalogada como una vía tipo VPO, la cual se encuentra planteada como una vía
que permitirá darle solución de manera periférica a la ciudad de Bogotá en materia de
trafico de carga y de esta manera mejorar de manera eficiente la conectividad regional.
De esta manera la Vía Avenida Longitudinal de Occidente – ALO que constituye una
conexión entre municipios del norte de la sabana, cruzando las vías que conducen a Chía y
al municipio de Cota; continúa, en dirección suroccidental, cruza la Laguna y Río de Juan
Amarillo, la Avenida José Celestino Mutis y paralela a la cabecera de la pista del
Aeropuerto Internacional Eldorado, conectando en dirección sur paralela al canal embalse,
el Río Bogotá, límite del distrito, en donde se prevé su empalme con el sistema vial de la
Nación.
En cuanto al trayecto al interior del municipio de Mosquera la Vía Avenida Longitudinal de
Occidente – ALO atraviesa un sector de la vereda de Balsillas en el sector rural,
constituyendo de esta manera una oportunidad de aprovechamiento para el municipio en
un punto de integración regional como centralidad de plataforma logística para la región.
Actualmente este tramo se encuentra construido.
v. Conexión Los Puentes – ALO
La importancia de la Avenida Longitudinal de Occidente – ALO en el futuro cercano de la
región radica en la conexión entre el sector de Los puentes y la ALO tomando una gran
importancia para el municipio y la región en materia de movilidad sino también en
materia de productividad.
En este momento la conexión entre el sector de Los puentes y la Avenida Longitudinal de
Occidente – ALO, es inexistente y en la actualidad no constituye un eje importante dentro
del municipio ni en la región. Sin embargo como proyecto de la Gobernación de
Cundinamarca se establece la construcción de este trayecto como una vía importante de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 324
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
conexión para la Sabana Occidente. Aunque el proyecto de esta vía se establece de Doble
calzada con separador, las especificaciones de esta vía deberán ser establecidas en el
momento de su construcción.
c.2 Red vial Intermunicipal
La red Vial intermunicipal es el conjunto de vías que permiten la intercomunicación con
los municipios cercanos al municipio de Mosquera, las cuales cuentan con unas
especificaciones propias de su carácter regional y pretenden permitir una eficiente
prestación funcional del servicio de movilidad. La estructura de la Red Vial Intermunicipal
es de gran importancia para la intercomunicación del municipio con los municipios
cercanos de Madrid, Funza, La Mesa y Bojaca. Su característica principal como Red Vial
Intermunicipal se establece a partir de un conjunto de vías que se articulan de manera
complementaria en cada uno de los ejes regionales de mayor importancia que posee con
los municipios cercanos.
Dentro de la malla vial Regional se utilizaran perfiles de vías de Perfil VSO. Algunas vías
que se encuentran dentro de la clasificación Urbana-Arterial de perfil tipo V1, las
especificaciones de este perfil se harán en el componente Urbano. Las especificaciones de
vías de Perfil VSO se detallan a continuación:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 325
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA N. 47
PERFIL VIAL - VIAS DE SEGUNDO ORDEN
DESCRIPCION
PERFIL
Vías Segundo Orden – 45 mts:
Estas vías deberán tener 2
aislamientos de 7.50 mts cada uno,
2 andenes de 6 mts cada uno, 2
calzadas de 9.00 mts, que
contendrá mínimo 8 carriles de
trafico mixto y 1 separador de 5.00
mts, todo esto contenido en el
perfil vial VSO.
El manejo del perfil se hará de la
siguiente manera:
Aislamientos: Los retrocesos al
interior del predio se harán como
mínimo a 10 metros respecto de la
calzada exterior.
Paramentos de construcción: Los
paramentos de construcción al
interior del predio se harán como
mínimo a 20 metros respecto de la
zona de reserva o exclusión de la
vía.. Mínimo 5 metros deberán
tratarse como zona verde privada.
Estacionamientos: Los
estacionamientos podrán
establecerse dentro de los 15
metros resultantes entre los 5
metros de zona verde privada y los
paramentos de construcción.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 326
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Fuente: Elaboración Grupo de Trabajo revisión y formulación PBOT Mosquera –
Universidad Nacional de Colombia – 2009
La Red Vial Intermunicipal está compuesta por las siguientes vías:



Vía el Pencal – Madrid – Bojaca.
Interconexiones Mosquera – Funza.
Vía Perimetral El Charquito.
A continuación se presenta de manera detallada las características de cada una de ellas:
i. Vía el Pencal – Madrid – Bojacá
La vía el Pencal-Madrid-Bojacá es una vía de carácter Departamental con un perfil de VSO,
la cual permite la conexión entere el caso urbano del municipio con el centro poblado EL
Pencal, pasando por la Laguna de la Herrera, continuando hacia el municipio de Bojacá y el
municipio de Madrid.
Esta vía no se encuentra en buen estado, sin embargo por las características de usos que
presentan los sectores que atraviesa, esta vía se constituye con gran importancia dentro
de todo el sistema vial municipal.
ii. Interconexiones Mosquera – Funza
Las características de conurbación que se presentan en el límite municipal de Mosquera
con el municipio de Funza, son una característica y un factor relevante a la hora de
proyectar el plan vial dentro del PBOT. Las determinaciones que se tomen en materia del
sistema funcional y de servicios al interior de las áreas limítrofes con otros municipios,
presentaran la oportunidad de plantear soluciones anticipadas a los conflictos que se
puedan presentar en el futuro.
El conjunto de interconexiones entre los municipios de Mosquera y Funza es de manera
directa un factor importante y decisivo para poder consolidar de manera eficiente las
relaciones económicas, de movilidad y sociales existentes actualmente entre estos dos
municipios así como la posibilidad de solucionar el problema de conectividad presentado
en la actualidad entre los dos municipios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 327
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
A través del estudio realizado se logro establecer las vías estratégicas que son
determinantes en la interconexión de estaos dos municipios, Entre ellas podemos destacar
las siguientes vías:










Vía Perimetral Mosquera-Funza (calle 23)
Transversal de la Sabana (en su tramo de la avenida de la Palmas y
Carrera 3).
Carrera 11 y séptima en el sector del Porvenir.
Vía Tres esquina (carrera 4).
Carrera 5e en el sector del Trébol.
Carrera 11e en el sector del Ruby.
Carrera 10 en el sector de Praderas.
Carrera 14 en sector de Praderas
Carrera 19 en el sector de Praderas-Terminal
Carrera 24 en el sector de Terminal.
Estas vías se plantean de manera independiente su perfil vial, según sea su necesidad y
capacidad de suelo y uso establecido dentro del plan vial.
iii. Vía Perimetral El Charquito
La vía Perimetral El charquito es de carácter Intermunicipal con un perfil de V1, esta vía
tiene una importancia debido en primer lugar a la delimitación geográfica con el municipio
de Madrid así como por la comunicación con otros municipio cercanos. Actualmente sobre
el costado oriental en el municipio de Madrid los usos que se han constituido alrededor de
la vía son de carácter industrial, lo cual se deberá tener en cuenta a la hora de planteara
usos sobre esta vía al interior del municipio de Mosquera.
Esta vía presenta además dos características importantes que son en primer lugar la
intersección con la vía férrea de tren ligero, en la cual se deberán tomar las medidas
necesarias para establecer de manera eficiente el cruce de estos dos ejes de movilidad, y
en segundo lugar la necesidad de plantear de manera concertada los usos q se puedan
establecer en el futuro de los dos municipios.
c.3 Tren ligero.
El proyecto de Tren ligero es un proyecto de carácter nacional, planteado de manera
Interinstitucional entre Ministerio del Transporte, la Gobernación de Cundinamarca, la
Alcaldía Mayor de Bogotá, los Municipios de la Sabana Centro y Occidente y Ferrovías.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 328
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El proyecto plantea de manera específica la rehabilitación de las vías férreas existentes en
la región sabana, permitiendo así una alternativa de movilidad para toda la región.
Dentro de su proceso de planteamiento, aun en curso, el proyecto de tren ligero se
contempla como un eje articulador entre la Ciudad de Bogotá y los municipios cercanos,
permitiendo así una mayor eficiencia en los recorridos y en los tiempos de desplazamiento
que actualmente hacen los habitantes de toda la región al interior de ella.
El municipio de Mosquera al estar en una posición geográficamente estratégica dentro de
la región, hace parte del tren ligero, con el cual podrá beneficiarse de todo el sistema de
movilidad planteado por el proyecto.
De esta manera el planteamiento tanto de la rehabilitación de las vías férreas existentes en
el municipio así como las afectaciones Urbanas a las que haya lugar debido a las
especificaciones del proyecto como, como también la localización de la estación de tren
ligero al interior del municipio la cual es de Escala Regional, deberá ser especificado con
especial cuidado debido a todas las condiciones e implicaciones que ellas puedan
conllevar.
Las implicaciones que a nivel urbano pueda tener el proyecto de tren ligero serán
especificadas en el componente Urbano.
2.
Sistema de servicios públicos
El sistema de servicios públicos tiene como objetivo la racionalización y estructuración
tanto de las modalidades de prestación de los diferentes servicios públicos como de sus
redes de infraestructura y equipamientos, con el propósito de articular una relación
directa con las propuestas y recomendaciones de las diferentes áreas del plan de
ordenamiento. El desarrollo de los siguientes ejes pretende contextualizar la situación en
la que se encuentra el sector Urbano del municipio en cuanto a la prestación de servicios
públicos y de otro lado dar respuesta por medio de determinados programas a la
necesidad y demanda de la población de Mosquera.
La evaluación del servicio de alcantarillado en el municipio de Mosquera se ha basado en
la información entregada por la Empresa de Acueducto de Mosquera - EAMOS Mosquera,
HYDROS Mosquera y de los Estudios y Diseños para el Plan Maestro de los Alcantarillados
Sanitario y Pluvial y el sistema de Tratamiento de las Aguas Residuales del Municipio de
Mosquera.
La evaluación del servicio de acueducto se encuentra soportada por documentos del
proyecto optimización hidráulica y estudio de aumento de demanda en el municipio de
Mosquera Cundinamarca, considerando una nueva conexión en zona franca Montana.
Dado que el Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios constituye uno de los temas
estratégicos en el marco de la Revisión del PBOT Mosquera 2013. Para el caso especifico
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 329
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
del municipio, este instrumento definió en su momento un conjunto de recomendaciones y
acciones prioritarias a ejecutar en el corto plazo, para alcanzar una adecuada y eficiente
prestación del servicio tanto en área urbana como rural.
Con el fin de contrastar los avances obtenidos y el estado actual de funcionamiento del
sistema, se realizó una revisión documental y se programaron reuniones ejecutivas del
equipo consultor y la Empresa Hydros Mosquera S.A, la Empresa de Acueducto de
Mosquera –Eamos- y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB, donde se
verificó la información sobre el estado de los procesos en los diferentes sistemas.
La revisión arroja que la mayoría de recomendaciones efectuadas en su momento por la
consultoría no se han ejecutado y que si bien las obras restantes ejecutadas por el
municipio o en estado de ejecución mejorarían notablemente las condiciones actuales, no
son suficientes para dar una solución efectiva a las condiciones futuras del desarrollo
previstas para el municipio en área urbana y rural, desarrollo evidente teniendo en
cuenta que los planes parciales formulados en el 2009 se encuentran en un avanzado
estado de concertación .
Existen alternativas presentadas por el municipio para complementar la infraestructura
inicialmente propuesta por la consultoría, no obstante lo anterior, estas no cuentan con la
debida verificación de factibilidad y sin desconocer que podrían implementarse
exitosamente, su desarrollo está sujeto a los estudios de detalle con los que no cuenta el
municipio en este momento.
Se han podido verificar importantes avances e inversiones que demuestran la
optimización en la infraestructura, siendo necesario priorizar aún más este tema en la
agenda de la administración municipal, para que puedan llevarse a cabo la totalidad de las
obras requeridas o las alternativas planteadas y así poder proyectar el desarrollo futuro
del municipio en los niveles de calidad esperados por los habitantes del municipio.
Por otro lado, el municipio otorgó la viabilidad de prestación del servicio de acueducto a
los desarrollos por plan parcial precitados, considerando un acuerdo con el Distrito para
aumentar la capacidad de venta de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá EAAB. No obstante lo anterior, la consultoría para la Revisión
del PBOT Mosquera 2013 aclara que esta disponibilidad solo puede hacerse efectiva en la
medida en que se desarrollen a cabalidad las obligaciones que se determinen a partir del
estudio que adelanta en la actualidad dicha Empresa para distribuir el recurso hídrico,
teniendo en cuenta que se trata de una evaluación de carácter regional que abarca los
municipios de Mosquera, Funza y Madrid.
La importancia de este estudio radica en que condicionará a los municipios referidos a
que la capacidad de adquirir el recurso hídrico se destinará en relación a quien necesita
prioritariamente el recurso y quien realizará las obras necesarias para la obtención del
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 330
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
mismo. Para ello es necesario que se verifique a cabalidad por el municipio la proyección
detallada de la población en las zonas determinadas en su expansión y la construcción de
la infraestructura concertada con la EAAB.
Respecto al alcantarillado de aguas lluvias se ha avanzado en redes, bombeo y canales
hasta vertimiento en el sector centro histórico e industrial occidental con vertimiento al
Rio Subachoque. En lo que respecta al proyecto de alcantarillado pluvial con vertimiento y
pondaje hacia el humedal Gualí no se ha ejecutado y por ende sigue utilizando un
vertimiento directo del Canal Avenida Las Palmas al humedal Gualí.
En alcantarillado de aguas residuales se han construido tramos de redes en varios sectores
y se optimizó el emisario hacia la Planta de Tratamiento de Aguas residuales, que no
cumple con los requerimientos de tratamiento por caudal y calidad del agua en el
vertimiento.
En conclusión la Universidad Nacional de Colombia ratifica las recomendaciones
realizadas, acentuando la necesidad de priorizar en la agenda municipal la programación
de acciones urgentes para alcanzar las metas actuales y futuras propuestas, haciendo
énfasis en que la prestación del servicio en la actualidad es en términos generales estable,
presentando una tendencia a tornarse cada vez más crítica.
A continuación se reseñan las recomendaciones formuladas para la Revisión al PBOT del
municipio de Mosquera del año 2013:
a. Sistema de Acueducto
El servicio de Acueducto y Alcantarillado en Mosquera, Cundinamarca no se presta
directamente por la administración municipal. La operación es ejecutada por la Empresa
Hydros Mosquera S. en C.A. ESP la cual fue creada mediante escritura pública No. 9420 el
día 13 de Septiembre de 2002. El tipo de empresa constituida es una Sociedad en
Comandita por Acciones en la cual el socio Gestor es la Empresa Gestaguas S.A. ESP y el
socio comanditario es el Municipio de Mosquera por intermedio de EAMOS ESP que es la
empresa Municipal encargada de la supervisión e interventoría de la empresa operadora
del servicio.
La sede administrativa de los servicios de acueducto y alcantarillado está localizada en la
carrera 1a N° 4 -12, en el mismo sitio donde se encuentran ubicadas las plantas de
tratamiento y el laboratorio de aguas. La descripción de la prestación del servicio de
acueducto se explicara con mayor precisión en el componente urbano y en el componente
rural.
a.1 Descripción general del sistema
El sistema de acueducto posee como fuentes de abastecimiento pozos profundos y el
suministro de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto de Bogotá. El
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 331
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
municipio cuenta con plantas de tratamiento para el agua extraída de los pozos, un tanque
de almacenamiento, estaciones de bombeo y redes de distribución.
a.2 Fuentes de Abastecimiento
Debido a la carencia total de fuentes de aguas superficiales aptas para la utilización para el
consumo humano, el municipio se acogió a la compra de agua en bloque de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB-ESP, y a la explotación de aguas subterráneas
mediante de tres pozos profundos localizados en los barrios El Centro y en la vereda Siete
Trojes. El pozo Centro tiene una profundidad de 581 m y el pozo Siete Trojes de 660 m.
La cantidad de agua suministrada por la EAAB-ESP, es de 120 l/s aproximadamente. El
caudal de bombeo de Pozo Centro es de 30 l/seg y el caudal de bombeo del pozo Siete
Trojes de 15 l/seg. Este último pozo fue construido por los urbanizadores como requisito
para la disponibilidad de los servicios públicos de los barrios de la zona Norte.
Actualmente el municipio ha logrado dar solución y poner en operación este pozo por
problemas de calidad del agua por los altos rangos de alcalinidad y fosfatos; lo cual
establece una optimización a la planta de tratamiento, pasando a manos de la entidad
prestadora del servicio.
En cada uno de los componentes urbano y rural se explica con más detalle la prestación de
los servicios en cada una de estas zonas.
b. Alcantarillado
La evaluación del servicio de alcantarillado en el municipio de Mosquera se ha basado en
la información entregada por la Empresa de Acueducto de Mosquera - EAMOS Mosquera,
HYDROS Mosquera y los Estudios y Diseños para el Plan Maestro de los Alcantarillados
Sanitario y Pluvial y el Tratamiento de las Aguas Residuales del Municipio de Mosquera.
Por alcantarillado se entiende la evacuación de las aguas provenientes de la utilización del
agua potable y la escorrentía de la lluvia. Existen tres clases de alcantarillado, en primer
lugar el alcantarillado pluvial, el cual se encarga de canalizar el agua proveniente de la
lluvia, la cual es llevada por medio de una red a unos vertimientos específicos. De otro
lado se encuentra el alcantarillado de aguas residuales el cual recoge en cada edificación el
agua después de su uso, posteriormente es enviada a una red en la cual se conduce a unas
plantas de tratamiento para su posterior vertimiento a la fuente receptora. Por último se
encuentra el alcantarillado combinado, el cuál funciona captando indiscriminadamente el
agua proveniente de de las edificaciones y de la escorrentía pluvial.
El alcantarillado existente de Mosquera funciona en un alto porcentaje, como un sistema
combinado y por ello la dirección del flujo se dirige en gran parte buscando el vertimiento
y está dividido en tres sub-sectores definidos en función de su localización geográfica. La
descripción de la prestación del servicio de alcantarillado se explicara con mayor precisión
en el componente urbano y en el componente rural.
Como parte del sistema de alcantarillado, la planta de tratamiento de aguas residuales
PTAR, se construye con el propósito de mejorar la calidad de las aguas de la cuenca alta del
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 332
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Rio Bogotá y las condiciones generales del medioambiente en el área de aferencia. La
construcción y puesta en marcha de la PTAR se ejecuta por la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca CAR, posteriormente, mediante Acta de entrega transfiere
dicha planta y su infraestructura (estación de Bombeo y predios) al municipio de
Mosquera, que en adelante se ocupará de la operación y el mantenimiento del sistema
construido bajo la figura de aportes bajo condición, ya que según el artículo 14 de la Ley
142 de 1994, la Planta, que se encuentra ubicada en el noroccidente del municipio,
constituye un elemento complementario del servicio público de alcantarillado.
c. Manejo integral de residuos sólidos
La gestión Integral de Residuos es el conjunto de operaciones y disposiciones
encaminadas a dar a las basuras y residuos producidos, el destino global más adecuado
desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,
procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,
comercialización y disposición final.
La Empresa de carácter mixto ECOPROCESOS HABITAT LIMPIO S. En C.A. E.S.P. presta el
servicio de aseo y recolección de residuos sólidos ordinarios dentro del área urbana y la
zona rural. El plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, establece que es la
obligación en cabeza de los municipios y distritos elaborar y mantener actualizado un Plan
Municipal o Distrital para la gestión integral de los Residuos o Desechos Sólidos de ámbito
local o regional según el caso, que se remite a las autoridades ambientales competentes
para su conocimiento, control y seguimiento.
La disposición final de residuos sólidos se efectúa en el relleno sanitario Nuevo
Mondoñedo localizado en el Municipio de Bojacá. El relleno está diseñado a 30 años y
empezó su operación bajo Resolución 0694 de 2005 y se expidió la licencia ambiental
con resolución 1429 de 2005 dejando en firme su operación, para ser transformado como
parque temático al final de su vida útil. La descripción de la prestación del servicio de
manejo integral de residuos sólidos se explicara con mayor precisión en el componente
urbano y en el componente rural.
d. Manejo integral de Residuos Industriales
El manejo integrad de residuos industriales y peligrosos está a cargo de empresas
especializadas. Según el residuo y la industria, cada empresa cuenta con una entidad
especializada que le suministra el servicio para la recolección de los residuos sólidos
dependiente de los requerimientos de cada una de ellas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 333
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3. Sistema de espacio público
El modelo adoptado responde al reconocimiento de la situación actual, diagnostico, y el
planteamiento de un conjunto de estrategias en torno al Sistema de Espacio Publico
municipal, las cuales buscan articular el aspecto del Sistema de Espacio Público de
Mosquera – Cundinamarca dentro de una escala local así como en la región cercana.
El modelo plantea tres escalas de actuación los cuales conforman el sistema de Espacio
Público a escala Municipal:
o
Sistema de Espacio Público a escala MUNICIPAL
o
Sistema de Espacio Público a escala RURAL
o
Sistema de Espacio Público a escala URBANO
A Continuación se detalla la estructura del modelo Propuesto:


Estructura ambiental:
o
Laguna de la Herrera
o
La Usca
o
Desierto de Zabrinsky.
o
Meandro del Say
o
Cerro Gordo
o
Ciénaga el Guali.
Ciclo rutas Regionales
A continuación se plantea de manera detallada las condiciones específicas de los
elementos que componen el Sistema de Espacio Público a Escala Municipal:
o
Estructura ambiental: Los elementos correspondientes al sistema ambiental
de base, los cuales por su importancia ambiental y su potencialidad en materia
de turismo y espacio público deben ser concebidos como parte del Sistema de
espacio Publico Municipal. Los elementos identificados son:
 Laguna de la Herrera
 La Usca
 Desierto de Zabrinsky.
 Meandro del Say
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 334
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


o
Cerro Gordo
Ciénaga el Guali.
Ciclo rutas Regionales: Las vías de primer y segundo orden deberán
contener dentro de su diseño de perfil, la inclusión de Ciclo rutas y espacio
público peatonal. Esto con la finalidad de promover una movilidad en
medios alternativos de transporte tales como bicicleta y demás.
El modelo Municipal Planteado tiene como objetivos generales los siguientes:
o
o
o
o
Reconocer el potencial en materia de espacio público que poseen algunos de los
elementos de la estructura ambiental del municipio.
Potencializar el aprovechamiento por parte de los habitantes del municipio, así
como de los municipios cercanos, de estos elementos a través de su incorporación
al sistema de espacio público, generando así la apropiación cultural de dichos
elementos.
Integración de los diferentes sistemas que posee el municipio a través de
intervenciones de espacio público.
Mejorar la situación de espacio público actual del municipio, la cual se presenta de
manera deficitaria y critica en algunos sectores.
Las estrategias planteadas para estos objetivos se enfocan en dos frentes:
 Físico Espacial.
 Gestión Ambiental y de Espacio Público.
En lo físico espacial las estrategias deberán contener acciones que permitan evaluar,
reconocer y aprovechar los elementos de la estructura ambiental existentes en el
municipio incorporadas al sistema de espacio público municipal, para tomar las decisiones
de intervención a las que hubiera lugar, ya sea en Recuperación y/o adecuación para
mejoramiento del espacio público.
Entre ellas se proponen:


Generación y/o Consolidaciones de la Cartografía y Planimetría referente al tema
de espacio público municipal del municipio.
Generar los proyectos necesarios para la adecuación física de los elementos
pertenecientes a la estructura ambiental y espacio público, que permitan
desarrollar los objetivos propuestos en materia de Espacio Público.
En el tema de Gestión Ambiental y de Espacio Público se deberán emprender acciones que
permitan e incentiven el aprovechamiento de los espacios incorporados al Sistema de
Espacio Público así como su apropiación por parte de los habitantes del municipio.
Entre ellas se proponen:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 335
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA



La creación de campañas y programas que resalten la importancia de los espacios
incorporados al Sistema de Espacio Público, generando así una apropiación
cultural de dichos elementos así como de la identidad cultural que representan.
Creación de políticas que impulsen y fortalezcan el aspecto Medio ambiental y de
espacio público de los espacios incorporados al Sistema de Espacio Público,
proyectándolos hacia un aprovechamiento turístico y de espacio público municipal
de los mismos.
Se deberán establecer y aplicar los instrumentos de gestión y financiación a que
haya lugar para crear una debida implementación de las acciones urbanísticas
necesarias que conlleven al fortalecimiento y recuperación de los elementos que
componen el Sistema de Espacio público.
A continuación se plantea de manera detallada las condiciones específicas de los
elementos que componen el Sistema de Espacio Público a Escala Rural:
De esta manera se establece la cifra de 317.083m2 como objetivo en materia de Espacio
Público para solucionar el déficit presentado actualmente. En este sentido se deben
generar políticas de espacio público que permitan restablecer los estándares óptimos que
generen una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio.
Estas intervenciones se deberán generar en las zonas más deficitarias y donde la
consolidación urbana lo permita. Sin embargo se deberán realizar los estudios para
establecer cuál será el aporte de los equipamientos educativos en materia de espacio
público, el cual puede generar un aporte significativo a la solución de este déficit.
También se deben generar políticas que permitan la generación de espacio público
producto de las cesiones tipo A, que los proyectos futuros puedan generar, procurando
que estas cesiones se establezcan en las zonas deficitarias a través de los instrumentos de
gestión y financiación necesarios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 336
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
C.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
La política de ordenamiento del sistema de asentamientos es un instrumento clave del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial. El objetivo fundamental de esta política es
determinar las pautas para el proceso de ocupación racional de las diversas áreas de
asentamientos humanos en el territorio municipal mediante la consolidación de sus
elementos estructurantes desde el punto de vista formal y funcional, reconociéndolos
como el producto de un desarrollo urbano disperso, que ha de articularse en función del
nuevo modelo de ocupación propuesto para el Municipio.
El sistema actual de asentamientos en el Municipio de Mosquera, responde a las dinámicas
de crecimiento y expansión poblacional que se desarrollaron a partir de la fundación del
municipio sobre el cruce de dos caminos; esto, mas la aparición en el tiempo de los sistemas
de movilidad- camino de indios después camino real, la vía férrea, posteriormente la troncal
de occidente y su variante y en la actualidad la proyección del tren ligero- han marcado un
desarrollo ligado a las vías de comunicación que, en este caso, ha sido origen de
sentamientos dispersos y desarticulados en el territorio.
Comprender el origen de las formas de ocupación actual, permite proponer un sistema de
articulación que apunta a la consolidación y tejido de los vacios urbanos existentes y su
articulación formal y funcional con la estructura Municipal actual y los sistemas que la
componen.
1. Procesos
Con el objeto de evidenciar las particularidades del proceso de evolución urbana, fueron
definidos cuatro períodos que en suma permitirán concluir que el crecimiento urbano y
poblacional del municipio ha estado estrechamente ligado al establecimiento de sus ejes
de comunicación. Así por ejemplo, a mediados del siglo XIX ,para la fundación del
Municipio se escogió el sitio donde cruzaban los caminos que atravesaban la sabana de
oriente a occidente y de norte a sur, retomando los que en la época prehispánica eran
senderos indígenas o camino de indios, para convertirlos en camino real. Para entonces la
población se concentraba en el área que circundaba la plaza central y algunas manzanas
aledañas. Posteriormente con el desarrollo del comercio y el establecimiento de una ruta
que comunicara a Bogotá con el Rio Magdalena, a fines del siglo XIX aparece el ferrocarril
y la construcción de las carreteras nacionales y con ellos, la dispersión de los
asentamientos -principio de las conurbaciones que en la actualidad se dan con Funza y
Bogotá - .
Durante el período de transición siglo XX y XXI, se evidencia en el territorio municipal el
impacto de las vías de comunicación de carácter nacional como la Troncal de occidente y la
aparición de la variante, que llevaría su mismo nombre,
Sobre todo en lo referente a la localización de asentamientos en relación a estos ejes
viales y al crecimiento poblacional producto de las relaciones cada vez más inmediatas con
la capital.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 337
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Las dinámicas de ocupación de Bogotá y su crecimiento periférico hacia los municipios
de la Sabana, determinan en la actualidad dos puntos importantes en la configuración de
los asentamientos; el primero corresponde a la expansión de la ciudad y la conurbación
que se está dando entre Fontibón y Mosquera sobrepasando los límites del Rio Bogotá y el
segundo punto es la posible inclusión de proyectos de vivienda que responden al modelo
de ocupación de la capital. Finalmente las dinámicas regionales traen consigo proyectos
como la operación Aeropuerto y el proyecto Tren ligero que indiscutiblemente generaran
transformaciones en la forma de ocupación del suelo municipal.
Para facilitar la comprensión de la configuración urbana actual del municipio de Mosquera,
se describen a continuación los distintos procesos históricos por los que ha atravesado el
Municipio desde su fundación hasta nuestros días así.
a. Fundacional
Los primeros habitantes del territorio hoy conocido como Mosquera, fueron los Chibchas,
pertenecientes a la cultura Muisca. La actividad agrícola (pesca, caza, minería e industria
de los hilados), como base económica, determinó la organización y estructura sociopolítica de su pueblo estabilizando los grupos, hasta tornarlos sedentarios.108 Durante los
inicios de periodo prehispánico, aparece la senda de uso abierta por los indígenas,
conocida como camino de indios, que atravesó la sabana de oriente a occidente uniendo
los puntos en los que actualmente esta Bogotá con el hoy Municipio de Facatativá.
La historia de Mosquera estuvo vinculada a la historia de este camino que, atravesando la
Sabana por su centro, unió la ciudad fundada por Gonzalo Jiménez de Quesada con las
regiones occidentales de la misma planicie; para esta época, el trazado inicial o camino de
indios se transforma en el camino real conformando en la colonia un eje de trascendental
importancia.
Se evidencia a su vez la existencia de otro camino de importancia que comunicaba a Chía
Cajicá, Cota y Funza, recorriendo la sabana en sentido norte sur; así, el sitio que marca el
cruce de los dos caminos que para entonces se conoce como cuatro esquinas, determina la
importancia del paraje perteneciente al Curato de Funza, donde posteriormente se
fundara el actual municipio de Mosquera.
Al constituirse en el cruce de dos caminos que atravesaban la Sabana de Oriente a
Occidente y de Norte a Sur, este territorio adquirió importancia estratégica con respecto a
la hoy Bogotá. Posterior a la Colonia y cuando se habilitan los suelos para el desarrollo de
establecimientos agrícolas y ganaderos se inicia la construcción de haciendas como: La
Ramada, Pesqueras, Pesqueritas, La Victoria, La Esperanza, El Diamante, El Rubí, Los
Andes, Venecia o La Majada, La Fragua, Holanda, Quito, San José, Mondoñedo o Balsillas,
Malta y Novillero, que se convierten en los primeros asentamientos de la zona.
Funza, que era la capital de los Muiscas meridionales en la época de la conquista, encerraba entonces una
población probable de unos cien mil habitantes.
108
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 338
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Antes de la construcción del ferrocarril que convirtió a Funza en estación
intermedia de Bogotá a Facatativá109, los viajeros se detenían en el mesón vecino,
Cuatro-esquinas, hoy municipio Mosquera como antesala a la culminación de un
viaje cuyo destino era la actual Bogotá.
Como homenaje y reconocimiento al General Tomás Cipriano de Mosquera y a
través del Decreto del 27 de septiembre de 1861, el gobierno del Estado de
Cundinamarca erigió en distrito municipal el partido de Cuatro Esquinas con el
nombre de Mosquera. Una vez segregado el territorio del Curato de Funza y erigido el
distrito, los límites del Distrito de Mosquera son definidos “hasta las haciendas de Quito y
San Jorge, por el Este y Oeste; hasta el puente de Balsillas por el Sur, y por el Norte, hasta
la mitad del camino que va de Panza al Distrito de Mosquera".110
Tres años después y a través de la ley 13 de febrero de 1865, se ensancharon y precisaron
nuevos límites, así: al oriente, el río Funza , desde el puente – grande hasta el Canoas , y
desde Tres Esquinas hasta la ciénaga que limita la Hacienda Quito; al sur desde el Puente
de Canoas hasta encontrar el Río Bojacá, pasando por las casas de la Hacienda de la
Herrera, siguiendo su curso hasta la confluencia con el Río Balsillas , al occidente desde
dicha confluencia , aguas arriba, hasta el Puente de Balsillas, volviendo por el camellón
hasta donde se encuentra el callejón de la Helida.
b. Transición Siglos XIX Y XX
Hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX, los caminos reales seguían
constituyendo el eje del sistema de transporte. Para ese entonces el auge de la actividad
económica se dio por el aumento del volumen del comercio nacional e internacional. Esta
situación sumada a la posición estratégica del ya entonces distrito de Mosquera con
relación a la sabana de Bogotá y a los poblados de occidente, determino que este
recorrido se incluyera dentro de las tres rutas que con la inclusión del sistema férreo
conectarían la sabana de Bogotá con el resto del país. Estas rutas fueron: hacia el norte,
tomaba hacia Zipaquirá, Chiquinquirá y Vélez, para ganar el Magdalena central cerca de la
boca del Sogamoso; la segunda, la del Noroeste, seguía hacia la boca del Río Negro el
antiguo trazo de Poncet; la tercera, al contrario, se dirigía en sentido inverso de aquéllas
puesto que seguía el curso del río Funza ó Bogotá, para alcanzar el Magdalena en Girardot
y enlazarse allí a los diversos caminos del alto Magdalena y del Cauca.111
A partir de 1917, el ferrocarril atraviesa el municipio de Mosquera marcando un límite de
crecimiento del núcleo fundacional, situación que genera la dispersión de los
asentamientos hacia el costado noroccidental del municipio, en cercanías con el municipio
de Funza. Luego se autorizó la construcción de un tranvía entre Funza y Mosquera, en
109
Ni el camino real ni el ferrocarril pasaban por Funza sino por cuatro-esquinas hoy Mosquera.
110
Decreto del 27 de septiembre de 1861. Artículo 6.
111
En 1892 se trabajaba adicionalmente en el camino de Zipaquirá.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 339
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
cuyo reemplazo se hizo una carretera inaugurada en el mismo año112; situación que
reforzó el crecimiento hacia esa zona.
c. Mitad del siglo XX
En este periodo, el país evidenció un desarrollo considerable en materia de construcción
de carreteras; el Camino real se convierte en la carretera de occidente y posteriormente,
sobre el mismo trazado, se termina de construir lo que hoy conocemos como la troncal de
occidente, con su doble calzada, como una vía de carácter nacional que conecta al Distrito
Capital con el occidente del país. Para el caso de Mosquera, esta troncal debe ser
considerada por el impacto histórico que ha generado sobre su estructura municipal.
Como se menciono anteriormente, con la aparición del ferrocarril de la sabana, se origina
un límite y posterior ruptura del trazado en damero original propio de la colonización
Española; así, el ferrocarril y la carretera de occidente continúan reforzando la aparición
de asentamientos dispersos hacia las zonas limítrofes con Funza y hacia la parte oriental,
y bajo la influencia de la vía, aparecen otros asentamientos en lo que en la actualidad se
conoce como el sector Diamante – El Porvenir, reforzando la conurbación con Bogotá.
Desde ese momento hasta hoy, el proceso de urbanización se desarrolla de una manera
desarticulada evidenciando dos polos de crecimiento urbano: un área urbana hacia el
occidente y otra área urbana que se desarrolla de oriente a occidente a través de los ejes
viales.
d. Transición siglo XX y XXI
Hacia finales del siglo XX, se construye la variante Troncal de Occidente, que rodea el
núcleo fundacional evitando la circulación de transporte pesado por el centro del
municipio. Este proyecto al igual que los anteriormente citados, genera límites al
crecimiento urbano y dispersión del mismo, como se puede evidenciar en la aparición
hacia el suroccidente de un asentamiento de carácter suburbano, como lo es hoy el
conjunto residencial Serrezuela.
En la actualidad encontramos que otro de los proyectos de movilidad de carácter regional
que atañe al municipio de Mosquera y que afectaría de manera contundente su morfología
urbana, es el Tren ligero. De acuerdo con lo proyectado por el gobierno nacional a través
del Ministerio de Transporte, la Gobernación de Cundinamarca y las alcaldías de los
municipios involucrados en el recorrido, el tren ligero tiene como objetivo
descongestionar las vías de acceso y prestar un servicio de transporte eficiente en la
Sabana integrándose al sistema de Transporte Masivo Metro y Transmilenio. En tal
sentido, se ha establecido cómo el tren ligero debe construirse básicamente sobre el
corredor férreo existente.
112En:
Gobernación de Cundinamarca. Documento consultado el 6 de julio de
http://www.cundinamarca.gov.co/cundinamarca/municipios/frm_iniciomunicipio.asp?codigo=59.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
2009.
Página 340
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
De acuerdo a la proyectado, la Fase I del tren ligero empieza a construirse en el año 2011 y
cubriría las rutas de Fontibón, Mosquera y Facatativá; en el 2013 se iniciaría la fase II con
un recorrido de Chía, Cajicá y Zipaquirá y en el 2015 se daría paso a la fase III con el
trayecto de Tocancipa y Briceño.
Finalmente la propuesta regional trae consigo proyectos como la operación Aeropuerto
que indiscutiblemente generara transformaciones en la forma de ocupación del suelo
municipal y que desde ya, son consideradas en la propuesta que realiza la actual revisión
del PBOT.
2.
Categorías de Asentamientos
A partir de un detallado trabajo de campo, se realizo una evaluación de los diversos
procesos de ocupación y apropiación del territorio para cuantificar el uso racional del
espacio municipal actual y de manera consecuente fijar la estrategia de ocupación del
Municipio en los períodos de vigencia del plan.
Para tal fin y consecuente con el modelo propuesto para el Municipio, el trabajo efectuado
permite identificar tres categorías de asentamientos que son:

Áreas Urbanas

Áreas suburbanas

Centros Poblados Rurales
3.
Áreas urbanas
Las áreas urbanas constituyen la primera categoría de análisis territorial y son el
componente fundamental del modelo de ocupación propuesto para el Municipio. Su
identificación y delimitación está dada por las relaciones entre las formas de ocupación
existentes y su posterior articulación en concordancia con las perspectivas y estrategias de
desarrollo propuesto.
Se propone la identificación de áreas que comparten características similares ya que son
producto de un desarrollo urbano consecuente con el desarrollo del primer asentamiento en
el Municipio, es decir, responde a las dinámicas de crecimiento y expansión del Núcleo
fundacional. Este elemento y su posterior evolución, ha estado históricamente ligado a la
aparición de los sistemas de movilidad, camino de indios, camino real, vía férrea, troncal de
occidente y tren ligero; elementos de la estructura urbana que más tarde terminarían por
enmarcar el trazado en damero propio de la colonización española. Como se menciono
anteriormente, con la aparición del ferrocarril de la sabana, se origina una ruptura del
trazado en damero original y aparecen asentamientos dispersos hacia las zonas limítrofes
con Funza. Hacia la parte oriental, encontramos que la aparición de asentamientos se da en
función de la cercanía con Bogotá. Desde ese momento hasta hoy, el proceso de
urbanización se desarrolla de una manera desarticulada evidenciando dos polos de
crecimiento urbano: el área urbana central hacia el occidente y el área urbana que se
desarrolla de oriente a occidente a través de los ejes viales. El modelo de ocupación
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 341
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
propuesto apunta a la consolidación y tejido de los vacios urbanos existentes y su
articulación formal y funcional con la estructura Municipal y los sistemas que la componen.
La Universidad Nacional de Colombia en la revisión del PBOT establece dos áreas urbanas:
a) Área urbana central
b) Eje Troncal de Occidente
a. Área urbana central.
El área urbana central está localizada en el costado Noroccidental del Municipio. Limita al
norte con la vía proyectada perimetral Funza y el municipios de Madrid. Al oriente con el
Municipio de Funza. Al sur con la vía Transversal de occidente y la ciénaga del Guali. Al
occidente con la vía Troncal de Occidente y el Municipio de Madrid. Cuenta con un área de
7.291.220m2.
Esta área corresponde a la mayor concentración urbana en proceso de consolidación
producto del desarrollo urbanístico antes descrito. Se delimita con base en la identificación
de formas de ocupación o asentamientos dispersos, que presentan conflictos en lo referente
a ocupación y usos de suelo, especialmente entre actividades residenciales y de tipo
industrial. Como segunda condición encontramos los procesos de conurbación con los
Municipios de Funza y Madrid y finalmente la relación que establece la presencia de
elementos propios de la estructura ambiental como la ciénaga del Guali y elementos de la
estructura urbana como la vía troncal de occidente y el Trazado de la vía férrea.
El área urbana central, agrupa zonas de actividades residenciales, de comercio y servicios,
de equipamientos urbanos y de usos industriales. Actualmente presenta fuertes
restricciones de movilidad como consecuencia del desarrollo predio a predio característico
de la implantación no planificada. En relación con los servicios públicos, el área urbana
presenta restricciones para la densificación y expansión, por la falta de optimización del
servicio de suministro de acueducto y alcantarillado, que con las condiciones actuales de
densidad ocupacional, colapsa en épocas de fuertes precipitaciones, razón por la cual, los
nuevos desarrollos deben ajustarse a las condiciones de factibilidad de ampliación de la
capacidad instalada y la implementación de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado.
Para el desarrollo de las nuevas áreas en usos urbanos, se ha previsto la implementación de
los Planes Parciales como el instrumento que permite garantizar las condiciones optimas de
articulación urbana y de infraestructura de soporte, mediante la aplicación del sistema de
reparto de cargas y beneficios, que permita garantizar la infraestructura requerida para la
movilidad y la prestación de servicios públicos, necesaria para habilitar nuevas áreas en
usos residenciales, de equipamientos, comercio y servicios e industriales.
Como se describió anteriormente, el modelo propuesto para el Municipio de Mosquera,
contempla la propuesta de tres niveles de articulación territorial, con el fin de tener una
visión holística de la construcción del espacio urbano partiendo del análisis formal y
funcional del sistema de asentamientos. Así, encontramos en primer lugar, las áreas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 342
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
urbanas, con su correspondiente clasificación en áreas urbanas, suburbanas y centros
poblados; cada una de estas clasificaciones está compuesta por piezas urbanas, que a su vez,
se componen por las denominadas Unidades Básicas de Planeamiento (UBP), que como
instrumento de planificación de tercer nivel constituyen la herramienta de análisis,
comprensión y articulación de las políticas generales del PBOT, especialmente con las
dinámicas sectoriales, como se describe más adelante.
El área urbana central se construye a partir de la articulación de cuatro piezas estratégicas;
que son los elementos que constituyen el segundo nivel de articulación y análisis territorial.
Se definen por porciones del territorio que integran el área urbana y se diferencian entre sí
por la intensidad y distribución de los usos sobre su tejido, las formas en que estos se
manifiestan y la dinámica que generan en relación con su localización geográfica; estas
piezas son:
1. Terminal
2. El Trébol
3. Núcleo Fundacional
4. Guali Central
b. Eje troncal de occidente
El área Eje Troncal de Occidente, se localiza sobre una franja de 500 mts hacia el costado
sur, paralelo a la vía Troncal de occidente desde al sector del Porvenir hasta límites con el
Municipio de Madrid, incluyendo los desarrollos industriales de San Jorge; mas la zona
comprendida entre la ciénaga del Guali y la Troncal de Occidente, denominada La Estancia.
Limita al norte con la Troncal de Occidente y parte de la ciénaga del Guali. Por el oriente con
el rio Bogotá. Hacia el Sur está una vía de carácter rural y los bordes que configura la franja
de de 500 metros desde la Troncal de Occidente y parte del rio Subachoque en el extremo
occidental. Hacia el Occidente con los límites administrativos del municipio de Madrid y
parte de la zona rural del Municipio de Mosquera.
Corresponde a la segunda área estratégica que conforma el modelo de ocupación del
Municipio. Se orienta hacia actividades industriales y empresariales de articulación
regional y productividad económica municipal, enfocada al desarrollo y consolidación de
usos industriales, empresariales y de servicios logísticos que refuerza la conurbación FunzaMosquera-Madrid y su relación funcional con la región sabana occidente y el Aeropuerto
Eldorado. El área presenta actualmente restricciones de crecimiento y expansión en función
de la casi nula prestación efectiva del servicio de alcantarillado, lo que ha generado un fuerte
proceso de contaminación en el Distrito de Riego la Ramada y del Rio Bogotá. En relación
con la movilidad, la zona no presenta hoy conflictos importantes, no obstante la
implantación de nuevas industrias debe prever la articulación urbana y está condicionada a
la prestación efectiva de servicio de alcantarillado y manejo de residuos, mitigando los
posibles impactos ambientales; los conflictos de usos que se presentan por la colindancia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 343
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
con zonas residenciales y soluciones a conflictos actuales de accesibilidad.
Para garantizar el desarrollo integral de las zonas habilitadas para el desarrollo de usos
industriales, se ha previsto la implementación de los Planes Parciales como el instrumento
que permite garantizar las condiciones optimas de articulación urbana y de infraestructura
de soporte, mediante la aplicación del sistema de reparto de cargas y beneficios, que permita
garantizar la infraestructura requerida para la movilidad urbana y la prestación de servicios
públicos, necesaria para habilitar nuevas áreas en usos mixtos, de comercio y servicios e
industriales.
Se propone que el área del Corredor de occidente cuente con tres piezas estratégicas que
son:
1. Eje Diamante El Porvenir
2. La Estancia
3. La Fragua
4.
Áreas Suburbanas.
Corresponden a esta categoría, acorde con el artículo 34 de la Ley 388, los sectores
ubicados dentro del suelo rural, en las que se mezclan los Usos del suelo y las formas de
vida del campo y la ciudad, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos
domiciliarios. El PBOT del municipio de Mosquera establece en el plano oficial No 1 que
los sectores que conforman las áreas suburbanas son:
a) Área Suburbana Serrezuela I (Tratamiento residencial).
b) Área Suburbana Los Pinos (Tratamiento residencial).
c) Área Suburbana Balsillas (Tratamiento Industrial).
d) Área Suburbana Plataforma logística ALO. (Tratamiento de plataforma logística).
e) Área Suburbana Institucional de Innovación Tecnológica (SENA – ICA).
(Tratamiento institucional).
f) Área Suburbana Minera. (Tratamiento minero- Industrial).
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 344
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
g) Área Suburbana San Jorge. (Tratamiento Industrial).
h) Área Suburbana Terminal de Carga (Tratamiento de plataforma logística).
Se faculta a la administración municipal de Mosquera para reglamentar mediante
decretos, las áreas suburbanas mediante Unidades de Planeación Rural UPR, de acuerdo
con lo establecido en los estudios técnicos correspondientes, en los términos establecidos
en el Decreto3600 de 2007.
a. Área suburbana Serrezuela I.
Área Suburbana Serrezuela I. Esta área suburbana se encuentra delimitada a partir de las
siguientes coordenadas.
1. E= 980646,52 N= 1011575,01
2. E= 981842,20 N= 1011189,97
3. E= 981928,84 N= 1011259,09
4. E= 982369,76 N= 1010894,76
5. E= 980160,95 N= 1008986,28
6. E= 980134,58 N= 1009262,61
7. E= 980292,53 N= 1009371,26
8. E= 980145,94 N= 1009615,74
9. E= 981017,17 N= 1010458,29
10. E= 980475,51 N= 1010803,65
11. E= 980321,11 N= 1011194,19
12. E= 980495,08 N= 1011386,38
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con las
consideraciones de la CAR establece para el área Suburbana RESIDENCIAL Serrezuela la
siguiente normativa general:
Uso Principal Actual: agropecuario y forestal.
Usos Compatibles:
construcción de vivienda de baja densidad,
corredores urbanos regionales.
Usos Prohibidos:
urbano
De acuerdo con el artículo 34 de la Ley 388 de 1997 y el numeral 31 del artículo 31 de la Ley
99 de 1993, se establece en cuanto a la construcción de vivienda, un índice de ocupación
máximo del 30%, sin perjuicio de las disposiciones que para el municipio expida la CAR. Sin
embargo cuando el uso sea agropecuario y el territorio suburbano sea utilizado en ésta
actividad, se preferirá a la reforestación. Los índices de edificabilidad establecidos para el
área Suburbana Serrezuela I son:

Número máximo de Vivienda x Ha. (Densidad)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 345
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Dispersa
Agrupada
5

10
Ocupación máxima del predio (índice ocupación)
15%

30%
Área a Reforestar con especies nativas
85%
70%

Alturas: máximo tres pisos

Aislamientos: 10 metros a cada lado de la construcción.
b. Área Suburbana Los Pinos
Área Suburbana Los Pinos. El área suburbana residencial Los Pinos se referencia con las
siguientes coordenadas.
1. E= 983227,44 N= 1009034,01
2. E= 983683,81 N= 1008567,91
3. E= 983234,77 N= 1008117,43
4. E= 983486,92 N= 1007853,88
5. E= 983285,99 N= 1007616,77
6. E= 983248,74 N= 1007653,25
7. E= 982906,67 N= 1007319,66
8. E= 982544,65 N= 1007604,97
9. E= 981731,94 N= 1008148,71
10. E= 981739,55 N= 1008410,41
11. E= 981786,52 N= 1008373,62
12. E= 982463,40 N= 1008694,74
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 346
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La revisión del PBOT del municipio de Mosquera Cundinamarca en concordancia con las
consideraciones de la CAR establece para el área Suburbana RESIDENCIAL Los Pinos la
siguiente normativa general:
Uso Principal Actual: agropecuario y forestal.
Usos Compatibles:
construcción de vivienda de baja densidad,
corredores urbanos regionales.
Usos Prohibidos:
urbano
Se establece en cuanto a la construcción de vivienda, de acuerdo con el artículo 34 de la Ley
388 de 1997 y el numeral 31 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, un índice de ocupación
máximo del 30%. Sin embargo cuando el uso sea agropecuario y el territorio suburbano este
siendo utilizado en ésta actividad, se preferirá a la reforestación. Los índices de
edificabilidad para el Área suburbana los Pinos son los siguientes:

Número máximo de Vivienda x Ha. (Densidad)
Dispersa
Agrupada
5

10
Ocupación máxima del predio (índice ocupación)
15%

30%
Área a Reforestar con especies nativas
85%
70%

Alturas: máximo tres pisos

Aislamientos: 10 metros a cada lado de la construcción.
c. Área Suburbana Balsillas.
Área Suburbana Balsillas. Delimitación: El área suburbana Balsillas se encuentra
delimitada a partir de las siguientes coordenadas:
1. E= 975358,39 N= 1013257,76
2. E= 976082,51 N= 1012934,77
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 347
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3. E= 976180,72 N= 1013019,21
4. E= 976429,62 N= 1012928,47
5. E= 976512,05 N= 1012751,92
6. E= 976643,96 N= 1012233,50
7. E= 976852,42 N= 1011842,70
8. E= 976950,37 N= 1011684,48
9. E= 976864,79 N= 1011377,54
10. E= 977027,56 N= 1011174,62
11. E= 976988,88 N= 1010968,85
12. E= 976956,08 N= 1010660,00
13. E= 976987,31 N= 1010502,46
14. E= 976897,50 N= 1010344,64
15. E= 976663,90 N= 1010438,72
16. E= 975663,49 N= 1011461,79
17. E= 975167,87 N= 1012870,60
En la colindancia con la laguna de La Herrera se ha proyectado un área de protección
ambiental con respecto a la laguna de la Herrera de 50 metros de acuerdo con lo
establecido en los Acuerdos 023 de 206 y 021 de2009.
En concordancia con el acuerdo 16 de la CAR, y el Decreto3600 de 2007, los índices de
ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán superar el cincuenta por ciento de
ocupación (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el
resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación
nativa. En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales
podrá ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación en el sector suburbano Balsillas, no
podrán superar el treinta por ciento de ocupación (30%) del área del predio y el (70%)
restante se destinara, en forma prioritaria a la conservación y recuperación de la
vegetación nativa.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 348
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Los usos del suelo establecidos para el área suburbana Balsillas son los siguientes:
Uso principal: Industrias con procesos en seco que no generan impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos compatibles: Industria y actividades que generan mediano impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos condicionado: Industrias y actividades que generan impactos
que puedan ser mitigados y controlados.
ambientales
Usos prohibidos: Vivienda, suburbanos, parcelaciones rurales y centros vacacionales.
d. Área Suburbana Plataforma Logística ALO
Área Suburbana Plataforma logística ALO. Está sector se encuentra delimitado a partir de
las siguientes coordenadas:
1. E= 983811,21 N= 1004815,92
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 349
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
2. E= 984400,89 N= 1004594,92
3. E= 984658.65 N= 1004674.18
4. E= 984699.17 N= 1004551.63
5. E= 984379.31 N= 1004262.07
6. E= 984588.41 N= 1003845.79
7. E= 984461.50 N= 1003736.01
8. E= 983888.75 N= 1003737.25
9. E= 983484.34 N= 1004163.78
Atendiendo a lo dispuesto en el Acuerdo No 16 de la CAR y los Decretos 3600 de 2007 y
4066 de 2008, los índices de ocupación del área suburbana ALO, no podrán superar el
30% del área del predio y el resto se destinara en forma prioritaria, a la conservación o
recuperación de la vegetación nativa. De acuerdo con lo anterior se establecen las
siguientes directrices en materia de ocupación:
1. El área mínima del predio: dos hectáreas (2) Ha
2. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30%
3. Área a Reforestar con especies nativas 70%
4. Aislamientos: al interior del cerramiento del áreas será, por todos los costados de 10 m
como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como parqueo o zona de
maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
5. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
6. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Este tratamiento se aplica para el desarrollo de proyectos enfocados a la prestación de
servicios con un área de construcción superior a los cinco mil metros cuadrados (5.000
m2) en suelo rural suburbano, aclarando que solo se permitirán en las áreas de actividad
que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas cartográficamente en el PBOT
Mosquera por medio de la respectiva Unidad de Planeación Rural UPR. La aplicación de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 350
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
este tratamiento estará limitada a las disposiciones que se mencionan en los Artículos 12 y
13 del Capítulo III del Decreto3.600 de 2007.
Artículo 143. Usos. Se establece para el área Suburbana Plataforma logística ALO la
siguiente escala de usos:
Uso Principal: servicios relacionados al transporte: paraderos, restaurantes,
estacionamientos, hoteles.
Usos Compatible: corredores viales de servicios rurales, bodegas, talleres
Usos Prohibidos: todos los relacionados con actuaciones urbanas.
e. Área suburbana Institucional de Innovación Tecnológica.
Área Suburbana Institucional de Innovación Tecnológica (SENA – ICA). Este sector se
referencia en las siguientes coordenadas
1. E= 986334.25 N= 1011220.88
2. E= 986284.14 N= 1010547.42
3. E= 984741,14 N= 1010587,86
4. E= 984045,62 N= 1010746,50
5. E= 984491,06 N= 1011089,90
El PBOT, atendiendo al carácter y perfil funcional del SENA y CORPOICA, clasifica como
Área institucional, el sector donde operan estas entidades. Así mismo le otorga a este el
tratamiento de distrito de manejo integrado dadas sus características ambientales y su
ubicación estratégica en el municipio. Adicionalmente se busca conservar el uso ambiental
y con esto garantizar que las instituciones presentes en la misma continúen con su labor
investigativa e institucional. De acuerdo con el Acuerdo 16 de 1998 expedido por la CAR
los distritos de manejo integrado se definen como áreas de protección y reserva que, con
base en criterios de desarrollo sostenible, permiten ordenar, planificar y regular el uso y
manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se
desarrollan.
Se establecen los siguientes usos para el Área Suburbana Institucional de Innovación
Tecnológica.
Uso principal:
Usos compatibles:
Protección y preservación de los recursos naturales
Investigación, recreación contemplativa y restauración ecológica.
Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal de especies
foráneas y captación de aguas.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 351
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Usos prohibidos:
Agropecuario mecanizado, recreación masiva,
parcelaciones
con fines de construcción de vivienda campestre, minería y extracción de materiales de
construcción.
En concordancia con el Decreto3600 de 2007, la normativa establecida para esta área
define:
a. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30%
b. Área a Reforestar con especies nativas 70%
c. Aislamientos: al interior del cerramiento del área será, por todos los costados de 10 m
como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como parqueo o zona de
maniobras. Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
d. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
f.
Área suburbana Minera.
Área Suburbana Minera: El área suburbana Minera está delimitada
siguientes coordenadas:
a partir de las
1. E= 975901.41 N= 1011063.91
2. E= 979333.31 N= 1009756.38
3. E= 979560.44 N= 1009401.88
4. E= 979849.44 N= 1009620.38
5. E= 979949.31 N= 1009073.00
6. E= 979573.19 N= 1008923.00
7. E= 979000.00 N= 1008789.00
8. E= 979000.00 N= 1008322.00
9. E= 976935.00 N= 1007569.06
10. E= 976322.82 N= 1008000.00
11. E= 976781.99 N= 1008953.08
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 352
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Atendiendo a lo dispuesto en el Acuerdo No 16 de 1998 la CAR, los índices de ocupación
del sector suburbano Minero, no podrán superar el cincuenta por ciento de ocupación
(50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se
destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación nativa.
En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales podrá
ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán
superar el treinta por ciento de ocupación (30%)
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Al estar previamente establecidas actividades mineras e industriales están tendrán que
ser reguladas a través de los Planes de Manejo Ambiental y los respectivos planes de
saneamiento y manejo de vertimientos en concordancia con el Acuerdo No 16 de 1998 de
la CAR y el Decreto3100 de 2003.En la colindancia con la Laguna de La Herrera se ha
proyectado un área de protección ambiental con respecto a la Laguna de La Herrera de 50
metros atendiendo a lo establecido en los Acuerdo CAR 21 de 2009 y Acuerdo CAR 23 de
2006 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 353
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
g. Área Suburbana Terminal de Carga
Esta se encuentra delimitada a partir de las siguientes coordenadas:
1. E= 981160.12 N= 1013656.97
2. E= 981995.50 N= 1012975.45
3. E= 981455.58 N= 1012497.55
4. E= 981336.52 N= 1012580.04
5. E= 980692.07 N= 1011987.58
6. E= 980529.14 N= 1012364.58
7. E= 981116.36 N= 1012943.21
8. E= 981221.53 N= 1012867.14
9. E= 981270.77 N= 1012914.75
10. E= 980832.60 N= 1013418.58
De acuerdo con lo establecido por la CAR, mediante el Acuerdo 16 de 1998, los índices de
ocupación del sector suburbano San Jorge, no podrán superar el cincuenta por ciento de
ocupación (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales, y el
resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de la vegetación
nativa. En ningún caso la extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales
podrá ser inferior a diez (10) hectáreas.
En el caso de establecer una unidad mínima de actuación, esta no podrá ser menor a (2)
hectáreas, en este caso los índices de ocupación del sector suburbano Balsillas, no podrán
superar el treinta por ciento de ocupación (30%)
Atendiendo a lo anterior, se adoptan los siguientes índices de ocupación y directrices para
el manejo del Sector suburbano San Jorge:
1. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 50% cuando se trate de parques,
conjuntos o agrupaciones industriales, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la
conservación o recuperación de la vegetación nativa
2. Área a Reforestar con especies nativas 50%
3. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30% cuando se trate de unidades de
actuación, y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o recuperación de
la vegetación nativa
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 354
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
4. Área a Reforestar con especies nativas 70%
5. Aislamientos: al interior del cerramiento del parque industrial será, por todos los
costados de 10 m como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como
parqueo o zona de maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
6. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
7. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Los usos del suelo establecidos para el área suburbana Terminal de carga son los
siguientes:
Uso principal: Industrias con procesos en seco que no generan impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos compatibles: Industria y actividades que generan mediano impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos condicionado: Industrias y actividades que generan impactos
que puedan ser mitigados y controlados.
ambientales
Usos prohibidos: Vivienda, suburbanos, parcelaciones rurales y centros vacacionales.
h. Área Suburbana Terminal de Carga
Área Suburbana Plataforma logística ALO. Está sector se encuentra delimitado a partir de
las siguientes coordenadas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
E=
E=
E=
E=
E=
E=
E=
E=
E=
987342,4814
989422,5763
989177,9708
988810,1144
989267,0906
989018,6928
988633,7709
988064,9209
987367,1316
N=
N=
N=
N=
N=
N=
N=
N=
N=
1008491,41
1008720,85
1008976,83
1009172,13
1009646,17
1010074,71
1010226,4
1009670,83
1010205,54
Atendiendo a lo dispuesto en el Acuerdo No 16 de la CAR y los Decretos 3600 de 2007 y
4066 de 2008, los índices de ocupación del área suburbana ALO, no podrán superar el
30% del área del predio y el resto se destinara en forma prioritaria, a la conservación o
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 355
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
recuperación de la vegetación nativa. De acuerdo con lo anterior se establecen las
siguientes directrices en materia de ocupación:
1. El área mínima del predio: dos hectáreas (2) Ha
2. Ocupación máxima del predio (índice ocupación): 30%
3. Área a Reforestar con especies nativas 70%
4. Aislamientos: al interior del cerramiento del áreas será, por todos los costados de 10 m
como mínimo, los cuales pueden ser utilizados únicamente como parqueo o zona de
maniobras.
Aislamiento sobre vías de por lo menos 15 metros
5. Alturas: hasta cuatro pisos de 3.00 metros cada uno.14 metros a la cumbrera. La doble
altura se considera dos pisos.
6. Perfiles viales: Parqueaderos carriles de desaceleración en las vía de carácter nacional,
departamental y municipal.
Este tratamiento se aplica para el desarrollo de proyectos enfocados a la prestación de
servicios con un área de construcción superior a los cinco mil metros cuadrados (5.000
m2) en suelo rural suburbano, aclarando que solo se permitirán en las áreas de actividad
que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas cartográficamente en el PBOT
Mosquera por medio de la respectiva Unidad de Planeación Rural UPR. La aplicación de
este tratamiento estará limitada a las disposiciones que se mencionan en los Artículos 12 y
13 del Capítulo III del Decreto3.600 de 2007.
Artículo 143. Usos. Se establece para el área Suburbana Plataforma logística ALO la
siguiente escala de usos:
Uso Principal: servicios relacionados al transporte: paraderos, restaurantes,
estacionamientos, hoteles.
Usos Compatible: corredores viales de servicios rurales, bodegas, talleres
Usos Prohibidos: todos los relacionados con actuaciones urbanas.
4.
Centros poblados rurales
El PBOT definió como estrategia de consolidación de las áreas urbana y rural, un proceso
de consolidación y limitación en el crecimiento de los centros poblados, por cuanto la
expansión de los centros poblados genera transformaciones de las estructuras prediales
rurales en urbanas, con altos costos en la construcción de redes de servicios e
infraestructuras. De acuerdo con esto, los sectores reconocidos como centros poblados
deben consolidar sus densidades y estructuras de servicios y comunicaciones, sin
expandirse en el territorio. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial estableció
categorías que diferencian los centros poblados y permiten establecer sus características y
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 356
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
necesidades de crecimiento, dentro de una estructura jerarquizada que opera como
estrategia de ocupación del territorio.
Los centros poblados constituyen una parte fundamental dentro del sistema de
asentamientos rurales ya que tienen una cobertura sobre la zona rural y las veredas
aledañas y en algunos casos, albergan equipamiento comunitario de nivel básico. Se
constituyen así en centros elementales de prestación de servicios. En el Municipio de
Mosquera se encontraron tres centros poblados, localizados sobre zona rural, así:
a) Centro poblado El Pencal
b) Centro Poblado Parcelas
c) Centro Poblado Los Puentes
Es necesario mencionar que la revisión del PBOT 2009 establece la existencia de un cuarto
centro poblado denominado El Charquito, que por su localización cercana al actual
perímetro urbano, fue incorporado al área urbana, definiendo el perímetro administrativo
con el Municipio de Madrid.
Este centro poblado El Charquito, está localizado al norte del municipio sobre la vía
perimetral Mosquera – Madrid y la variante que conduce a Madrid. El área que ocupa
corresponde a 70.229,54 m2.
Su ubicación entre la zona industrial de Mosquera y Madrid, favorece a sus habitantes en el
aprovechamiento de ofertas de empleo, pero a su vez genera conflictos por los niveles de
contaminación que se puedan generar por la actividad industrial
Presenta una gran predominancia de viviendas de un piso con pocos equipamientos de
carácter dotacional y recreativos. También se encontraron predios de usos mixtos, es decir
de uso residencial y comercial y de servicios, en su mayoría talleres. Está dotado de todos
los servicios públicos.
a. Centro poblado El Pencal
El centro poblado El Pencal, está localizado en el sector noroccidental del municipio, en la
parte de recuperación morfológica de las canteras, sobre el costado sur de la vía que
conduce a Mondoñedo. El área que ocupa corresponde a 13.996,27 m2.
Su ubicación en la zona de canteras permite que gran parte de sus habitantes trabajen en la
extracción minera, predominando el paso de transporte de carga pesada. Predominan las
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 357
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
viviendas de un piso, con pocos predios de uso comercial. En su área se encuentran algunos
lotes disponibles para el desarrollo con tendencia a la consolidación de vivienda. Tiene como
equipamiento dotacional el jardín infantil “Pipelin” y no presenta cobertura de servicios
públicos.
b.
Centro Poblado Parcelas
El centro poblado Parcelas, está localizado en la parte central del municipio, sobre el costado
oriental de la vía Los puentes – ALO. El área que ocupa corresponde a 127.979,13 m2.
Tiene un carácter netamente agrícola, por estar ubicado cerca a la parte aluvial del rio
Balsillas, con suelos que presentan buenos niveles de fertilidad.
La altura de las viviendas es de un piso, no hay predominancia de comercio y no tiene
equipamientos dotacionales que destacar y no presenta cobertura de servicios públicos.
c. Centro Poblado Los Puentes
El centro poblado Los Puentes, se encuentra localizado en el sector occidental del municipio
sobre el costado norte de la vía Transversal de la sabana, y la intersección de las rondas de
los ríos Bojacá y Subachoque. El área que ocupa corresponde a 12.138, m2.
El origen de este asentamiento comenzó por un desarrollo hacia el costado occidental de
construcciones predio a predio. Posteriormente, el municipio adiciona otra área al costado
oriental. Pero el hecho de estar ubicado entre las rondas de los ríos Bojacá y Subachoque es
una condición que lo clasifica como zona de alto riesgo, por lo tanto es necesario proceder a
la reubicación en el área ubicada frente al costado sur de la vía Transversal de la Sabana.
Predominan las viviendas de un piso. Los predios con frente a la vía Transversal de la
Sabana se caracterizan por ser de uso comercial. En cuanto a los equipamientos dotacionales
cuenta con la escuela “Los Puentes” que funciona en las instalaciones del salón comunal. La
zona oriental, presenta déficit de servicios a diferencia de la zona planificada por el
municipio que si cuenta con dotación de servicios públicos.
El Área de amenaza y riesgo natural sector de “Rio Bojacá - Centro Poblado Los Puentes –
Rio Subachoque” se ha establecido a partir de las situaciones de riesgo presentadas en las
viviendas de este centro poblado, las cuales presentan deficiencias en su estructura física
que constituyen un riesgo inminente para sus pobladores. Además, parte de este centro
poblado se encuentra sobre la ronda de protección de los Ríos Subachoque y Bojacá, que lo
hace susceptible a las amenazas por inundación y que por lo tanto deben ser clasificadas
como áreas de amenaza y riesgo. En correspondencia con lo anterior la revisión del PBOT
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 358
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
del municipio de Mosquera establece la necesidad de realizar con carácter prioritario los
estos estudios correspondientes para la declaratoria de emergencia de este centro poblado y
determinar los procesos de reubicación de la población.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 359
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
C. SISTEMA MUNICIPAL DE CENTRALIDADES Y
EQUIPAMIENTOS
1.
Centralidades
El sistema de centralidades está conformado por el conjunto de Nodos Regionales y
Municipales que presentan potencialidad ya sea por su localización o por sus actividades
de poder establecerse a través de la agrupación de equipamientos o infraestructura
funcional importante como puntos generadores de estructura municipal.
El modelo propuesto incluye la incorporación del Sistema de centralidades a diferentes
escalas de intervención dentro del territorio.
Las escalas de organización de este sistema son las siguientes:




Regionales
Municipales
Urbanas
Rural
Cada sistema tiene por objeto cubrir las necesidades de localización de equipamientos y de
prestación de servicios que requiere el municipio, haciendo diferencia de cada escala de
intervención lo cual permitirá una adecuada prestación de servicios a todas las escalas. A
continuación se presentan de manera detallada las centralidades de escala regional y
municipal, las centralidades de escala Urbana y Rural se trataran en su respectivo
componente:
a.Centralidades Regionales
Las centralidades Regionales tendrán un papel importante para la localización de
equipamientos o infraestructura que articule e integre todas las actividades previstas para
el fortalecimiento económico, social y cultural del municipio.
A nivel Regional las centralidades se encuentran agrupadas de la siguiente manera:





Estación Tren de Cercanías
Dotacional (Salesianos)
Zona Innovación Tecnológica (SENA-UNAL-ICA)
Plataforma de Servicios ALO
Asistencia Logística Transversal de la Sabana.
a.1 Estación tren ligero
Se deberá encontrar ubicada en la UBP que pueda tener una facilidad de accesibilidad y de
un aprovechamiento optimo para el municipio y para la ciudad. El PBOT plantea la posible
ubicación de esta Estación en la zona próxima de intersección entre la Troncal de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 360
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Occidente y la Transversal de la Sabana. Este punto se propone por su posible localización
estratégica y por la posibilidad de facilitar el acceso y los servicios de este proyecto a otros
municipios cercanos.
Esta estación de tren es de escala Regional, por lo cual debe establecer un plan de
implantación que permita dar la mejor respuesta de movilidad con relación a la región y a
su entorno inmediato.
Por ser un proyecto que involucra desarrollo de Infraestructura se plantea el concepto de
Tratamiento de Área de Reserva para infraestructura pública.
Tratamiento de Área de Reserva para infraestructura pública. Esta figura responde a la
existencia de intervenciones orientadas al desarrollo de infraestructura de uso público,
cuyas características y requerimientos están definidos, pero su localización permanece
indeterminada temporalmente, hasta que la Administración Municipal cuente con la
información, estudios técnicos y los instrumentos técnicos suficientes para definir el área
específica donde se va a intervenir.
Por su carácter regional y su actividad específica, esta centralidad podrá desarrollar usos
alternos de Dotacional y de Comercio y servicios, siempre y cuando complementen las
actividades principales de la centralidad.
a.2 Dotacional salesianos
Se encuentra ubicada dentro de la UBP Salesianos. De carácter principalmente dotacional,
esta centralidad comprende la localización de equipamientos como:
a. Proyecto Centro Administrativo Municipal.
b. Proyecto Biblioteca Regional.
c. Proyecto Centro Cultural Regional.
d. Colegio Salesianos.
e. Proyecto Universidad Salesianos.
Esta centralidad podrá desarrollar usos alternos de Vivienda y de Comercio y servicios,
siempre y cuando complementen las actividades principales de la centralidad.
a.3 Zona de innovación tecnológica
Se encuentra ubicada dentro de la UPR Tecnológico de Innovación. Esta centralidad
involucra a nivel Dotacional las instituciones de SENA, Universidad Nacional de Colombia
(Sede Marengo) e ICA. Esta centralidad se caracterizara por la implementación de nuevas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 361
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
tecnologías, actividades y usos previstos tanto para el desarrollo tecnológico e
Institucional así como para la preservación ambiental del Municipio.
Esta centralidad podrá desarrollar usos alternos de Dotacional y de Comercio y servicios,
siempre y cuando complementen las actividades principales de la centralidad.
a.4 Plataforma de servicios ALO
Se encuentra ubicada dentro de la Área rural San José 1. Esta centralidad ofrecerá
servicios industriales, comerciales, complementarios al planteamiento de la Plataforma de
servicios Logísticos vinculados al Proyecto de la Avenida Longitudinal de Occidente – ALO,
los cuales buscan abastecer de servicios complementarios a la parte productiva y
económica de la región desarrollada a través de esta vía de carácter Regional. Esta
centralidad podrá desarrollar usos alternos de Industria y de Comercio y servicios,
siempre y cuando complementen las actividades principales de la centralidad.
b. Municipales
Las centralidades Municipales se caracterizan por su complejidad funcional, al estar
apoyadas en la actividad comercial e industrial, combinadas en diferentes proporciones
con la presencia de otro tipo de actividades (culturales, sociales, deportivas,
educacionales, de bienestar social), verificándose también, la integración con
equipamientos privados y públicos y eventualmente de sitios o nodos de intercambio
modal del transporte de pasajeros, así también por usos residenciales que en algunos
casos pueden expresarse en altas densidades de población flotante y permanente.
Estas centralidades tendrán un papel importante para la localización de equipamientos o
infraestructura que articule e integre todas las actividades previstas para el
fortalecimiento económico, social y cultural del municipio. A nivel Municipal las
centralidades se encuentran agrupadas de la siguiente manera:



Terminal de Transporte
Núcleo Fundacional
Recreativa Puente Grande

Terminal de Transporte: Se encuentra ubicado dentro de la UBP
Terminal. Es un punto potencialmente importante para el Municipio ya que
su infraestructura es la que posee mayor flujo de automotores de conexión
entre Bogotá - Mosquera y la región, generando una pluralidad de
actividades en su contexto.

Núcleo Fundacional: Se encuentra ubicada dentro de la UBP Núcleo
Fundacional. Esta centralidad es de gran importancia para el Municipio ya
que cuenta con actividades comerciales, industriales, residenciales, mixtas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 362
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
y dotacionales que conforman la red principal de sistemas que organizan
los intercambios regionales.

Recreativa Puente Grande: Se encuentra ubicada dentro de la UBP
Porvenir. Esta zona verde se articula como un sistema que integra el verde
Municipal con los espacios naturales protegidos, brinda espacios de
esparcimiento y ocio dando calidad de vida al habitante.
c. Centralidades Urbanas
Las centralidades urbanas están constituidas por el conjunto de nodos urbanos que
presentan la potencialidad de localización de nuevos equipamientos o la configuración de
sub centros zonales a partir de los equipamientos existentes de manera conjunta con la
proyección de nuevos equipamientos y su complementariedad entre sí.
d. Centralidad Rural
La centralidad Rural es el nodo Rural que presenta potencialidad ya sea por su localización
o por sus actividades de poder establecerse a través de la agrupación de equipamientos o
infraestructura funcional importante como puntos generadores de estructura Rural
principal.
La centralidad rural deberá ser planteada una vez se haga efectiva la relocalización del
centro poblado los puentes, dentro del cual se deberá plantear la centralidad como parte
funcional tanto del centro poblado como del área rural del municipio.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 363
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
2. Equipamientos
El sistema de Equipamientos hace parte del Sistema Municipal de Centralidades y
Equipamientos, que junto al Sistema de Movilidad, Sistema de Espacio Público Construido
y el Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios, busca brindar las garantías y condiciones
estructurales que le permita a los ciudadanos desarrollar las acciones de su vida cotidiana
en el ámbito del territorio municipal.
Por lo anterior el sistema de Equipamientos aporta el desarrollo y consolidación de una
oferta de servicios sociales y urbanos básicos para la ciudadanía bajo las políticas de:
equidad territorial, accesibilidad garantizada, permanencia segura y estándares
urbanísticos y arquitectónicos óptimos para la construcción de dichos bienes inmuebles.
El subsistema de Equipamientos se desarrolla a partir de la aplicación de las siguientes
cuatro (4) políticas:
 Equilibrio Territorial: entendido como la capacidad de proveer equipamientos en
cada una de las zonas del municipio, de acuerdo a sus demandas poblacionales y
déficit de cobertura.
 Accesibilidad: entendida como la capacidad para garantizar la debida articulación
de los equipamientos con los elementos del Subsistema de Movilidad y el
Subsistema de Espacio Público Construido, en aras de permitir el acceso sin
barreras físicas o naturales de los ciudadanos, reduciendo así los tiempos de
desplazamiento de los ciudadanos a cada uno de los equipamientos que prestan
servicios sociales o urbanos básicos o equipamientos polifuncionales.
 Calidad de las infraestructuras: referido a los estándares urbanísticos y
arquitectónicos mínimos para los existentes y óptimos para los nuevos
equipamientos que permitan ofrecer los servicios sociales o urbanos básicos bajo
condiciones de calidad para la prestación del respectivo servicio.
La calidad de las edificaciones debe garantizar en el marco de un ordenamiento
territorial que contemple la gestión del riesgo y el cambio climático, que estos se
constituyan en lugares aptos y en condiciones para atender a la población
damnificada o afectada por algún riesgo natural (inundaciones, sismos, entre
otros), riesgos producto de la actividad humana (incendios, intoxicaciones
masivas, escapes de hidrocarburos, líquidos y gases tóxicos, explosiones, etc.) o
riesgo tecnológico.
Los equipamientos deben ser las estructuras urbanas que deben estar en
capacidad de atender y proteger bajo condiciones seguras a la población del
municipio, en pro de facilitar el trabajo de las autoridades municipales,
departamentales y nacionales, así como de los organismos de atención de
emergencias y organismos de seguridad del Estado ante cualquier suceso de
calamidad pública.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 364
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Por otra parte la calidad de las edificaciones, garantizada por medio de estándares
urbanísticos y arquitectónicos, permite en el marco de la incorporación de las
pautas de Diseño inclusivo113, desarrollar equipamientos abiertos, que posibilitan
el uso, goce y disfrute por parte de la población que se encuentra en situación de
discapacidad o con habilidades especiales, aportando de esta manera a la
disminución de la segregación socio-espacial en el municipio.
 Permanencia bajo condiciones seguras: definido como la condición bajo la cual se
busca garantizar en el tiempo y en el territorio no solo la provisión y la disposición
de suelo apto para localizar equipamientos, sino también para estructurar un
territorio capaz de prestarle servicios sociales y urbanos básicos a todos sus
habitantes en cualquier lugar del municipio, acorde a la dinámica social, cultural y
económica del mismo.
La permanencia del uso del suelo para equipamientos, busca garantizar las
condiciones mínimas para que el Subsistema Funcional y de Servicios permita
desarrollar la vida urbana en condiciones de calidad.
La existencia del equipamiento en cualquier lugar del municipio que lo demanda, le
otorga una posición privilegiada dentro de las actividades y servicios que se
prestan en el municipio.
El equipamiento ante el fenómeno de transformación de los territorios, aparece
como un fenómeno urbano que ofrece otro tipo de ganancias, de
aprovechamientos, de beneficios, es vital pero no necesariamente rentable
económicamente, por lo tanto su plus valor no es asimilable ni se liga
estrictamente a la captura de utilidades económicas y valoraciones monetarias.
Por lo anterior, los equipamientos existentes y el suelo marcado en este Plan como
suelo apto para equipamientos debe garantizar la permanencia del uso del suelo
en el marco de las garantías territoriales que debe proveer el municipio para el
ejercicio tanto de los derechos como de los deberes de cada uno de sus habitantes.
Este Plan Básico de Ordenamiento Territorial define como condiciones para que un
equipamiento114 público, privado o mixto acceda a la condición de permanencia: a)
que el equipamiento este clasificado en la escala zona, municipal, regional o de
centro poblado o proximidad rural, b) equipamientos existentes antes del 29 de
diciembre del año 2000, c) aquellos equipamientos existentes después del 29 de
diciembre del año 2000 que cuenten con licencia de construcción debidamente
Diseño que debe incorporar los estándares técnicos definidos en la Normas Técnicas Colombianas –NTCdefinidas en esta materia, por ejemplo: NTC 4143 "Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios,
Rampas Fijas".
113
La permanencia está referida al uso del suelo, cuando el presente PBOT se refiere a condición de
permanencia, se refiere a la permanencia que evita el cambio del uso del suelo con destino a otros usos que no
sean equipamientos. La condición de permanencia no implica que dada las condiciones urbanísticas y socioeconómicas del municipio, en algún momento algún o algunos equipamientos existentes en determinado lugar
no se pueda transformar o acondicionar para prestar otro servicio social o urbano básico definido en el Subsistema de Equipamientos del presente PBOT.
114
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 365
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
aprobada por la Secretaria Municipal de Planeación, d) los equipamientos
existentes a la fecha de aprobación de la presente revisión y cuyo uso sea ilegal o
cuenten con construcciones no legalizadas, deberán adelantar el trámite de
reconocimiento ante la Secretaria Municipal de Planeación, si corresponden a la
escala vecinal y zonal, y deberán adelantar el trámite del Plan de Regularización y
Manejo, previo al trámite de la licencia respectiva, si corresponden a la escala
municipal o regional.
La permanencia puede ser demostrada por el propietario del predio, por medio de
algunas pruebas documentales tales como:
a. Contratos de arrendamiento donde se señala como objeto de los mismos,
el alquiler de un inmueble para desarrollar el uso para equipamiento.
b. Licencias de construcción donde se establece la dirección del inmueble
objeto de PRM (Escala municipal y regional).
c. Aerofotografías con las cuales se comparan las construcciones existentes
que permiten identificar un uso anterior y el actual.
d. Licencias de funcionamiento del servicio para los equipamientos en los
cuales exista una autoridad municipal, regional o nacional que las emita
legal y formalmente.
e. Constancias de visitas de inspección de las autoridades que ejercen
vigilancia y control al servicio prestado en el equipamiento, si es el caso.
f. Certificados de existencia otorgados por la autoridad que regula el sector
a la entidad o privado que presta el servicio en el equipamiento.
g. Otros documentos que el propietario o interesado en dicho trámite
considere idóneos y pertinentes para acreditar la permanencia del
equipamiento en cuestión.
No son objeto de la condición de permanencia los equipamientos de escala vecinal115, los
equipamientos que estén localizados en suelo de protección, sobre elementos del Sistema
Ambiental o localizados en suelos con riesgo o amenaza no mitigable.
Los equipamientos escala vecinal, no serán objeto de la condición de permanencia, puesto que ellos por su
baja capacidad de atención de población y bajo potencial para prestar servicios especializados, en dado caso
que cambien su uso no impactan de manera importante la oferta y cobertura de servicios sociales o urbanos
básicos en el municipio.
115
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 366
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Los equipamientos existentes y el suelo dotacional marcado con destino al desarrollo de
equipamientos futuros tendrán la condición de permanencia y se identifican en el Plano
No. XX. sistema de Equipamientos
a.
Definición y Componentes
El sistema de Equipamientos, como soporte fundamental para prestar los servicios
sociales y servicios urbanos básicos a la población del municipio, se convierte en soporte
fundamental para el ejercicio de los derechos y deberes garantizados por la Constitución y
la Ley, así como desarrollar la vida cotidiana en condiciones apropiadas para el desarrollo
humano. Se hace necesario establecer y definir claramente cuáles son los soportes,
edificaciones, construcciones y uso que prestan dichos servicios a los que en términos de
la presente revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, llamaremos
equipamiento.
EQUIPAMIENTO116: Áreas, edificaciones e instalaciones de uso público o privado,
destinadas a proveer a los ciudadanos de los servicios colectivos de carácter educativo,
formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo, religioso y de bienestar social y a
prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos del
municipio.
El equipamiento está destinado a ofrecer un beneficio social de índole cultural y simbólico,
garantiza el ejercicio de derechos y deberes, promueve el desarrollo de individuos sanos,
educados, políticamente activos, se constituyen en espacios para ejercer la ciudadanía,
construyen calidad de vida, se constituyen en referentes sociales y urbanos como
elementos icono-urbanísticos, surgen bajo el principio de la solidaridad ante quienes más
lo necesitan –principalmente los públicos- y como condición para la consolidación de la
estructura social.
Es importante señalar que el equipamiento se diferencia de las infraestructuras, debido a
que los equipamientos prestan servicios asociados al ejercicio de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, por lo tanto deben están dispuestos a recibir y atender a
los ciudadanos cuando ellos lo requieran.
Las infraestructuras están asociados al sistema de Movilidad117 y al sistema de Servicios
Públicos Domiciliarios118, todas ellas en conjunto buscan ofrecer las condiciones físicas
para que los habitantes se movilicen libre y de manera segura de un lado a otro en busca
Núm. 7. Equipamiento. Artículo 3°. Definiciones. Decreto 798 de 2010 “Por medio del cual se reglamenta
parcialmente la Ley 1083 de 2006”
116
Estaciones de tren, metro, estaciones intermodales, terminal de transporte, muelles, puentes vehiculares y
peatonales, viaductos, pasos a nivel, intersecciones viales, estaciones de cabecera, patios de servicio y
estacionamiento de buses y trenes, líneas férreas, patios de inmovilización de vehículos, motos, bicicletas entre
otras.
117
Plantas de tratamiento de aguas residuales, estaciones de bombeo, subestaciones eléctricas, centrales y
subcentrales telefónicas, estaciones de regulación de gas natural, gasoductos, embalses, plantas de tratamiento
de agua potable, antenas de telefonía móvil, entre otras.
118
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 367
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
de desarrollar sus actividades cotidianas asociadas al trabajo, la formación, el ocio y la
residencia; y por otra parte obtengan los servicios públicos domiciliarios119 mínimos, que
les garanticen calidad de vida. Las definiciones normativas a las que hubiere lugar deben
ser consecuentes con los requerimientos urbanísticos óptimos para desarrollar un
equipamiento o una infraestructura, deben establecerse claramente la relación con el
Subsistema de Movilidad, por medio de lo definido en el Plan Vial y los modos de
transporte, de acuerdo a las necesidades de accesibilidad, estándares urbanísticos (Índices
de Ocupación e Índices de Construcción), su relación con el Subsistema de Espacio Público
Construido, estándares arquitectónicos y todas aquellas que permitan una adecuada
articulación a la estructura urbana del municipio.
b.
Objetivos
Son objetivos del sistema de equipamientos:

Aportar a todos los ciudadanos un nivel de vida que garantice la coexistencia de la
estructura social que el municipio posee, dotándolos de los niveles de calidad
ambiental y material que les satisfaga como ciudadanos.

Contribuir a equilibrar los usos residenciales, comerciales, productivos,
administrativos y rurales del municipio.

Proveer los espacios y la estructura necesaria que les permita servir como
fundamentos estructuradores de la comunidad y como ordenadores centrales de
los espacios.
c.
Acciones
Son acciones del sistema de equipamientos:

Establecer las relaciones necesarias entre el Subsistema de Equipamiento actual y
el deseado y los demás sistemas funcionales del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y garantizar el papel articulador que los diferentes tipos de
organizaciones tienen en la organización social del municipio.

Determinar los parámetros y criterios necesarios para la producción del suelo
público a través de la inversión directa o por medios de las cesiones obligatorias
de los procesos de urbanización.

Elaborar planes de reordenamiento físico de las zonas marginales con la
localización y dimensionamiento de las edificaciones dotacionales.

Vincular a los ciudadanos y administradores en la planeación, desarrollo y control
de los equipamientos.
Agua potable, alcantarillado, energía eléctrica -proveniente de fuente: hidráulica, eólica, biomasa, solar,
térmica, entre otras-, gas natural, y telecomunicaciones.
119
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 368
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Orientar la localización de los equipamientos privados y públicos por medio de un
régimen normativo específico, consecuente con la dinámica económica del
municipio.

Programar sistemáticamente las inversiones públicas y orientar la inversión
privada para establecer políticas de localización y cubrimiento coherente con las
particularidades del territorio, con el fin de lograr un conjunto funcional
convenientemente articulado.
d.
Clasificación de los equipamientos
Con el objetivo de responder a las demandas poblacionales, el ejercicio de los derechos y
deberes constitucionales y legales vigentes en el territorio colombiano, e incluso en el
marco de los tratados internacionales vigentes ratificados por el Estado Colombiano, el
municipio de Mosquera busca desarrollar y establecer una oferta permanente de
equipamientos públicos, privados y mixtos, que garanticen y brinden las condiciones
necesarias para hacer posible la vida como individuo y en comunidad de quienes habitan
su territorio. Por medio del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio y en
armonía con el Sistema Funcional y de Servicios, este establece que los equipamientos se
dividen en dos (2) tipos:
a) Equipamientos de servicios sociales: educativo, cultural, salud, deportivo y
recreativo, bienestar social y culto.
b) Equipamientos de servicios urbanos básicos: seguridad ciudadana, administración de
justicia y prevención y atención de emergencias, servicios funerarios y cementerio,
abastecimiento y seguridad alimentaria, sedes de la administración pública, y
centros de ecofauna y flora.
Por otra parte es importante mencionar una categoría aparte o sui generéis, a la que se
denomina equipamiento polifuncional, el cual está en capacidad de prestar en algún
momento y con ciertas restricciones y condiciones servicios sociales o servicios urbanos
básicos, por lo cual es imposible clasificarlos en alguna de los dos categorías principales
mencionadas anteriormente; más adelante en este mismo componente, cuando se describa
los elementos del subsistema de Equipamientos, se amplía el contenido respecto de esta
categoría polifuncional.
En el Componente Urbano y en el Componente Rural, se definirán específicamente cada
uno de los tipos de equipamientos que prestan servicios sociales y servicios urbanos
básicos y los equipamientos polifuncionales.
e.
Elementos
Los elementos que desarrollan el Subsistema de Equipamientos, y se convierten en la
estrategia territorial para implementar las políticas, acciones, programas y proyectos de
este Subsistema son:
e.1. Equipamientos monofuncionales
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 369
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
e.2. Nodos de equipamientos
e.3. Equipamientos polifuncionales.
A continuación se desarrollan cada uno de los mencionados elementos.
e.1. Equipamientos monofuncionales
Los Equipamientos monofuncionales: son los destinados a la prestación de un solo servicio
social o urbano básico, no tienen las condiciones urbanísticas ni arquitectónicas para
albergar multiplicidad de servicios y atender una elevada demanda de usuarios que
requieren la prestación de más de un servicio. Entre estos encontramos centros de salud,
hospitales, instituciones educativas, jardines infantiles, plazas de mercado, entre otros,
que han sido construidos y desarrollados bajo el principio de especialización de su
servicio.
Los equipamientos monofuncionales pueden ser clasificados en la escala vecinal, zonal,
municipal o regional o en la escala de centro poblado o proximidad rural en el caso del
área rural del municipio.
e.2. Nodos de equipamientos
Los Nodos de equipamientos: son una organización de dos o más equipamientos por medio
de agrupaciones de servicios sociales y servicios urbanos básicos en una edificación o en
un conjunto urbano según criterios de complementariedad y compatibilidad.
La estrategia de desarrollar nodos de equipamientos públicos, privados o mixtos, parte del
principio de aprovechar y potencializar la oferta de suelo disponible apto para la
construcción de cualquier equipamiento. La idea de dotar al territorio municipal de
equipamientos de carácter monofuncional, en el largo plazo puede generar déficit de suelo
y una desarticulación territorial en materia de prestación de los servicios sociales y
servicios urbanos básicos.
Los equipamientos monofuncionales tienden a ser dispersos y especializados en la
prestación de un servicio, lo que acarrea para el ciudadano la necesidad de desplazarse de
un lado a otro cuando demanda la prestación de dos o más servicios.
Se intenta entonces por medio de esta estrategia, desarrollar ampliamente la capacidad
territorial del municipio para ofrecer espacios acordes a las necesidades humanas, en
capacidad de atender y satisfacer las demandas cotidianas de su población, pero a su vez
establecer espacios de referencia social, urbanística y arquitectónica, con todas las
garantías para ser apropiadas en su forma y en su sentido de servicio y goce de sus
derechos, pero también del cumplimiento de sus deberes.
Por lo anterior:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 370
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
“Se trataría, en definitiva, de crear espacios de consumo colectivo y diversificado con carácter
poroso, en contraposición a la impermeabilidad funcional de los equipamientos tradicionales,
que solo sirven para un uso y solo admiten un modelo de gestión ajeno al usuario”. 120
En el marco de la ejecución de la estrategia de los nodos de equipamientos, esta se puede
desarrollar a partir de los criterios de compatibilidad y complementariedad.
Los nodos de equipamientos por su alto potencial y capacidad para prestar sus servicios
pueden ser clasificados únicamente en las escalas municipal o regional.
e.2.1. Nodos de Equipamientos Compatibles: Son aquellos que tienen
aptitud o proporción para unirse o concurrir en un mismo lugar o
edificación. No producen efectos o impactos negativos entre sí, lo que
permite que puedan concurrir en un mismo edificio, al permitir que por
medio de soluciones de ingeniería y arquitectura puedan coexistir y
compartir espacios comunes (auditorios, parqueaderos, salas de reunión,
servicios complementarios, etc.)
FIGURA No. 48
Nodo de Equipamientos Compatibles
Límite del
predio
Fuente: Elaboración propia. Equipo Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
La definición de cuáles equipamientos son o no son compatibles entre sí será el resultado
de evaluar las necesidades y demandas en materia de estándares urbanísticos y
arquitectónicos óptimos para el buen funcionamiento de cada uno de los equipamientos a
implantar, las restricciones ambientales y sanitarias que puedan existir en la normatividad
de cada uno de los sectores involucrados, y finalmente a las soluciones de ingeniería y
arquitectónicas que se planteen para armonizar el funcionamiento de cada uno de los
servicios involucrados en el nodo propuesto.
Dirección General de la vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo de Madrid. Ministerio de Fomento. La
ciudad de los ciudadanos Madrid, España, 1997. Pág. 61.
120
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 371
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Será entonces la Administración Municipal, encabezada por la Secretaría Municipal de
Planeación con el apoyo técnico de cada una de las entidades municipales sectoriales
respectivas las encargadas de realizar dicha evaluación técnica y jurídica para viabilizar el
desarrollo de dichos proyectos ya sean de carácter público, privado o mixto.
De cualquier modo, los equipamientos de servicios funerarios y cementerio solo son
compatibles con los equipamientos de culto.
Por otra parte los equipamientos de salud, por las características de sus servicios no son
complementarios con equipamientos o servicios de: seguridad ciudadana, administración
de justicia y prevención y atención de emergencias, servicios funerarios y cementerio,
abastecimiento y seguridad alimentaria.
e.2.1. Nodos de Equipamientos complementarios: Son aquellos que tienen
aptitud para prestar servicios relacionados o que requieren la población en
un mismo lugar. Los nodos de equipamientos complementarios se localizan
en un mismo predio, pero poseen edificaciones diferenciadas o separadas,
debido a que ciertas edificaciones destinadas a algún tipo de equipamiento
específico puede requerir estar localizada en una construcción aislada, o
sus estándares arquitectónicos demandan de una edificación aislada de
otras.
Sin embargo, puede localizarse dentro de un mismo predio con su respectivo aislamiento,
pero pueden, mediante el desarrollo de mecanismos de gestión y administración,
compartir espacios y ambientes compatibles (espacio público, auditorios, salas de
reunión, parqueaderos, entre otros)
FIGURA No. 49
Nodos de Equipamientos Complementarios
Límite del
predio
Fuente: Elaboración propia. Equipo Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes Convenio
007 de 2012
La definición de cuáles equipamientos son o no son complementarios será el resultado de
evaluar las necesidades y demandas en materia de estándares urbanísticos y
arquitectónicos óptimos para el buen funcionamiento de cada uno de los equipamientos a
implantar, las restricciones ambientales y sanitarias que puedan existir en la normatividad
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 372
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
de cada uno de los sectores involucrados, y finalmente de las soluciones de ingeniería y
arquitectónicas que se planteen para armonizar el funcionamiento de cada uno de los
servicios involucrados en el nodo propuesto. De cualquier modo, los equipamientos de
servicios funerarios y cementerio solo son complementarios con los equipamientos de
culto.
Por otra parte los equipamientos de salud, por las características de sus servicios no son
complementarios con equipamientos o servicios de: seguridad ciudadana, administración
de justicia y prevención y atención de emergencias, servicios funerarios y cementerio,
abastecimiento y seguridad alimentaria.
Es importante señalar que los nodos de equipamientos también se pueden constituir a
partir de concentración de equipamientos aislados que no comparten un mismo predio,
pero que por su proximidad, cercanía o conexión por medio de alguno de los elementos
del Subsistema de movilidad o Subsistema de Espacio Público, conforman un conjunto
urbano al cual se puede denominar Nodo de Equipamientos.
Todos los Nodos de Equipamientos nuevos, que se desarrollen en ámbito territorial del
municipio serán desarrollados mediante Plan de Implantación.
Por otra parte, los nodos de equipamientos pueden desarrollarse en conjunto con
infraestructuras de transporte tales como estaciones de tren, estaciones intermodales,
terminales de pasajeros, entre otras.
Las demandas de infraestructuras de transporte –principalmente provenientes de la
región121-, podrán desarrollar potencialmente nodos de equipamientos que aprovechen y
potencialicen el uso tanto de las infraestructuras de transporte como de los
equipamientos, a partir de las sinergias territoriales que se generan al desarrollar en
conjunto estos un elemento del Subsistema de movilidad (estaciones de transporte) y una
estrategia del Subsistema de Equipamientos (nodos de equipamientos).
De esta manera se aprovecha eficientemente el área de suelo disponible para desarrollar
en el territorio municipal, proyectos urbanos de impacto municipal y regional a partir de
la armonización de proyectos de transporte y proyectos de equipamientos.
e.3. Equipamientos polifuncionales.
Esta categoría está destinada para reconocer los equipamientos que por su condiciones
físicas, apropiación y modo de uso por parte de la ciudadanía, terminan siendo espacios
dispuestos para prestar una variedad de servicios, en determinado momento y de acuerdo
a las necesidades de la comunidad; por esto no se pueden clasificar específicamente o
encasillar en único sector de prestación del servicio social o urbano básico.
Esta definición aplica para los Salones Comunales, espacios de representatividad física y
social, ligados a la vida cotidiana de los habitantes en donde se realizan una multiplicidad
Ver Síntesis Regional. Componente General. Documento Técnico de Soporte. Revisión Plan Básico de
Ordenamiento Territorial. Mosquera –Cundinamarca-. 2013.
121
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 373
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
de actividades ligadas a: educación, cultura, bienestar social, culto, iniciativas productivas,
formación y participación política entre otras, por tanto, clasificar este tipo de espacios en
un sector específico -salones comunales- es contrario a la misma naturaleza y
funcionalidad de estos.
De igual forma, estos no pueden, a pesar de su polifuncionalidad, considerarse como nodos
de equipamientos, pues estos no ofrecen las condiciones urbanísticas y arquitectónicas
para desarrollar múltiples actividades de forma simultánea y permanente, característica
esencial de los llamados nodos de equipamientos.
Los equipamientos polifuncionales por ser equipamientos proyectados a prestar sus
servicios a un área próxima que permita una acceso real principalmente de modo
peatonal, presentan un potencial y capacidad para prestar sus servicios destinados ser
clasificados en la escala vecinal o zonal, o en la escala de centro poblado o de proximidad
rural en el caso del área rural del municipio.
f.
Escala y estándares de los equipamientos
f.1. Escala de equipamientos
Por escala del equipamiento, entendemos: la capacidad que tiene este, para atender o
prestar servicios a determinada cantidad o proporción de la población.
De acuerdo a la clasificación del suelo sobre el que se desarrolla el equipamiento se
clasifica en:
CUADRO NO. 66
ESCALA DE LOS EQUIPAMIENTOS
SUELO URBANO
Regional: con capacidad para prestar sus
servicios a la población del área municipal e
incluso de la región. Son equipamientos
representativos y de referencia urbanística y
social para los habitantes.
De acuerdo al sector al que pertenezcan tienen
el potencial de ofrecer servicios especializados o
de alta complejidad.
Municipal: con capacidad para prestar sus
servicios a la población del área municipal. Son
equipamientos representativos y de referencia
urbanística y social para los habitantes.
SUELO RURAL
Centro poblado o de proximidad rural: con
capacidad para prestar sus servicios a la
población habitante y del área de influencia en
cualquiera de los denominados centros
poblados rurales del municipio.
No poseen el potencial para ofrecer servicios
especializados o de alta complejidad.
De acuerdo al sector al que pertenezcan tienen
el potencial de ofrecer servicios especializados o
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 374
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SUELO URBANO
SUELO RURAL
de alta complejidad.
Zonal: con capacidad para prestar sus servicios
a la población de una porción del territorio del
municipio, las cuales pueden ser: Piezas
Urbanas Estratégicas o las Unidades Básicas de
Planeamiento.
Vecinal: con capacidad para prestar sus
servicios a la población próxima o circundante a
este. Están localizados con la intención de estar
cercanos a los lugares de residencia de la
población.
NOTA: Los Nodos de Equipamientos por la complejidad de los servicios y la magnitud de la población a la que
pueden atender, serán clasificados en la escala municipal o regional, y solo podrán localizarse dentro del
perímetro urbano del municipio, salvo las excepciones contenidas en el presente PBOT.
La anterior categorización aplica tanto para los equipamientos sociales como para los de
servicios urbanos básicos, sin embargo, equipamientos de carácter único en el municipio
como el cementerio, planta de beneficio animal (si llegase a determinarse que el
municipio de Mosquera debería tener una planta de estas, de acuerdo al Plan de
Racionalización Departamental de Plantas de Beneficio Animal), deberán localizarse en
suelo rural, pero deberán ser catalogados en la escala municipal o regional, pues estos
prestan sus servicios a todo el municipio o incluso parte de la región.
f.2. Estándares de los equipamientos
La escala del equipamiento o nodo de equipamientos requiere para prestar sus servicios
de manera adecuada, de condiciones de confort y habitabilidad de la construcción, por lo
cual surge aquí el criterio de estándar, que no es más que un tipo, modelo, patrón o
referencia de medida de una condición objetiva y medible.
Podemos establecer dos (2) tipos de estándar:
a. Estándares urbanísticos122: conjunto de patrones de medida o referentes que
orientan la planeación, diseño y construcción de los desarrollos de vivienda,
equipamientos y espacios públicos, así como de los elementos que constituyen los
perfiles viales.
Artículo 2°. Estándares urbanísticos. Decreto 798 de 2010 “Por medio del cual se reglamenta parcialmente la
Ley 1083 de 2006”
122
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 375
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
b. Estándares Arquitectónicos: conjunto de patrones de medida, de las condiciones
físicas para garantizar el confort, habitabilidad y adecuado funcionamiento de cada
área funcional de los diferentes equipamientos.
Por otra parte podemos a su vez, establecer dos (2) condiciones para dichos estándares:
a. Estándares básicos: conjunto de patrones de medidas básicas, tendientes a
garantizar el adecuado funcionamiento de un equipamiento (construcción)
existente en el municipio que por cuya situación de preexistencia, no puede
adoptar condiciones deseables –estándares óptimos- de funcionamiento, pero si
debe adoptar estándares mínimos que se definen en pro de mitigar los impactos
negativos y potenciar la calidad de los ambientes en que se prestan los servicios
sociales o servicios urbanos básicos.
b. Estándares óptimos: conjunto de patrones de medidas deseables, tendientes a
garantizar el adecuado funcionamiento de un equipamiento (construcción) nuevo
para el municipio que por cuya condición de implantación, debe adoptar
condiciones apropiadas de funcionamiento, dichos estándares óptimos se definen
en pro de mitigar los impactos negativos y garantizar la calidad de los ambientes
en que se prestaran los servicios sociales o servicios urbanos básicos.
Por la diversidad de los servicios sociales y servicios urbanos básicos que se pueden llegar
a prestar en un territorio, la tarea de definir estándares urbanísticos y arquitectónicos
tanto básicos como óptimos, es una tarea que hace parte de un proceso de mediano plazo,
pues esto implica reconocer las necesidades y demandas en materia de confort y
habitabilidad que requiere cada uno de los dichos servicios o la prestación de estos por
medio de un nodo de equipamientos.
Dicha tarea hace parte de un estudio técnico detallado, en el que la calidad para la
prestación del servicio es el centro de discusión por lo que es recomendable que la
administración municipal de acuerdo a sus necesidades y disponibilidad de los recursos
reconozca y estudie de manera técnica la definición de los estándares urbanísticos y
arquitectónicos para desarrollar tanto equipamientos como nodos de equipamientos.
Entre tanto, será necesario aplicar como mínimo, y de manera ineludible, los estándares
definidos para la construcción de este tipo de edificaciones, en la Norma de
sismorresistencia vigente para Colombia123.
Para la fecha en que se adelanta la presente Revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de
Mosquera (Cundinamarca), se encuentra vigente la Norma NSR-10, será necesario ir aplicando dichos
estándares de acuerdo a las normas que sustituyan, complementen o la modifiquen.
123
En el caso de los Equipamientos Educativos, es necesario se aplique la NTC 4595 INGENIERÍA CIVIL Y
ARQUITECTURA. PLANEAMIENTO Y DISEÑO DE INSTALACIONES Y AMBIENTES ESCOLARES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 376
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
g.
Plataforma de equipamientos
En el marco de un proceso de ordenamiento territorial es importante involucrar de
manera integral los equipamientos de carácter público, privado o mixto destinados a la
prestación de servicios sociales o servicios urbanos básicos, en pro de estructurar,
desarrollar y fortalecer un verdadero Sistema de Equipamientos para el municipio.
En este sentido se hace indispensable construir y desarrollar la denominada plataforma de
equipamientos, que se define como la herramienta técnica que contiene la información
territorial e incluso sectorial acerca de la prestación del servicio que alberga cada uno de
los equipamientos o nodos de equipamientos. Dicha información se consolida mediante la
implementación de herramientas de información geográfica –SIG-, diseñadas, alimentadas,
depuradas y procesadas para dar cuenta periódica del proceso de desarrollo de los
equipamientos de manera individual, sectorial o en conjunto. Dicha plataforma de
equipamientos, aporta de manera significativa a la construcción y consolidación del
denominado Expediente Urbano.
Por lo anterior, se hace necesario identificar y georreferenciar en polígono (área predio y
área construida) cada uno de las categorías y equipamientos definidos en el apartado
anterior.
A continuación se enuncia la información básica con la que debería estructurarse la
Plataforma de Equipamientos como componente de información territorial para realizar el
proceso de planeamiento, ejecución, seguimiento y evaluación de la política de
equipamientos en el municipio.
CUADRO NO. 67
ESTRUCTURA DE LOS METADATOS DE INFORMACIÓN BÁSICA QUE ESTRUCTURA LA
PLATAFORMA DE EQUIPAMIENTOS
Información Urbanística-Territorial
Información Sectorial
Código del Equipamiento: Identificador alfa-numérico
único para cada equipamiento, que permite la
identificación, almacenamiento y actualización de su
información a lo largo del tiempo.
Capacidad: Esta se expresa de acuerdo
al servicio que presta: cupos escolares,
No. Consultorios o camas de
hospitalización, aforo, etc.
Nombre equipamiento
Clasificación de los espacios con los
que cuenta: Salones, auditorios, aulas
interactivas, laboratorios, consultorios,
oficinas
administrativas,
canchas
deportivas, cocina, comedor escolar o
comunitario, etc.
Servicio Social o Urbano Básico: De acuerdo a la
clasificación establecida en el Subsistema de
Equipamientos, en el Componente General del PBOT.
Población que atiende: Se refiere al
tipo de población ya sea por grupo
etáreo o condición social (primera
infancia, niñez, adolescencia, jóvenes,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 377
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Información Urbanística-Territorial
Información Sectorial
adulto mayor, madres cabeza de
familia, víctimas del conflicto interno,
etc.)
Dirección catastral
CHIP Catastral
Matricula Inmobiliaria
Nombre del propietario
Instrumento de Planeamiento: Si aplica, PRM o PI, de
acuerdo a la condición normativa para el equipamiento.
Licencia de Construcción: En cualquiera de sus
modalidades definidas en el Decreto 1469 de 2010
Carácter: Público/Privado/Mixto
Clasificación del Suelo: Urbano, Rural, Suburbano,
expansión, según sea el caso
Área del predio: En m.
Área construida: En m.
Elemento del Subsistema: Especificar si el equipamiento
corresponde a un equipamiento mono-funcional, nodo de
equipamiento o equipamiento polifuncional.
¿Es producto de una Cesión pública para
equipamiento?: Si/No. Plan Parcial, Licencia Urbanística,
otro.
No. Pisos
Altura: En m.
Tipo y perfil de vía: Vía sobre la cual se localiza el
equipamiento de acuerdo a la clasificación del Plan Vial.
Fuente: Elaboración propia. Equipo Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes Convenio
007 de 2012
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 378
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
h.
Ciclo de producción de los equipamientos
El denominado Ciclo de Producción de los Equipamientos se sintetiza en las siguientes
etapas:
FIGURA No. 50
Ciclo de Producción de los Equipamientos
Fuente: Elaboración propia. Equipo Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes Convenio
007 de 2012
A continuación se especifica cada uno de las etapas establecidas en este ciclo.
h.1. Suelo: Cesiones públicas para equipamiento público
Los equipamientos, al ser un producto de las necesidades humanas, requieren de unos
insumos para que materializarse, por lo que es necesario que dentro del proceso de
ordenamiento territorial del municipio se definan claramente cuáles son los insumos
necesarios no solo para hacer posible la construcción de equipamientos, sino también para
que estos funcionen en el tiempo y el ordenamiento en pro de prestar los servicios para
los cuales ha sido diseñado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 379
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Con lo anterior lo que en síntesis se plantea es que el proceso de planeamiento de los
equipamientos integra el proceso de planeación, construcción, dotación y mantenimiento
de los equipamientos del municipio, para ello es necesario evaluar la capacidad técnica y
territorial municipal para satisfacer las demandas poblacionales en materia de
equipamientos.
En primera instancia se encuentra el Suelo, que se considera como recurso básico y
esencial para planear la construcción de un equipamiento o nodo de equipamientos y debe
responder a unas condiciones urbanísticas específicas para poder albergar allí uno o más
equipamientos que prestan diferentes servicios de manera adecuada y permanente.
Las fuentes124 para obtener el recurso suelo son: cesiones públicas para equipamientos
producto del desarrollo de Planes Parciales (Desarrollo o Renovación Urbana), Planes de
Regularización y Manejo, Planes de Implantación y Licencias Urbanísticas.
Corresponde como mínimo al 8% del área neta urbanizable como equipamiento público de
servicios sociales o servicios urbanos básicos a escala zonal o municipal, su diseño y
tratamiento debe cumplir con las siguientes condiciones:
a. Localización: Deben localizarse adyacente a cesiones para zonas verdes y espacio
público y aledaño a la zona de protección ambiental. En los planos de proyectos
urbanísticos, cuadros de áreas de zonas de uso público y esquemas o planos de
deslinde de zonas, deberán delimitarse y deslindarse las áreas destinadas al
equipamiento público, acotando y amojonando, de manera independiente, los
terrenos destinados a estos usos.
No podrán localizarse sobre elementos del Sistema Ambiental, para aquellos
equipamientos que a la fecha de expedición de la presente revisión del Plan Básico
de Ordenamiento Territorial, estén localizados sobre algún elemento de dicha
estructura, no podrán obtener la condición de permanencia, y deberán ser
relocalizados fuera de dicha estructura en un área próxima a la cual presta sus
servicios.
Las cesiones públicas para equipamientos tampoco podrán localizarse en: zonas
de reserva, suelo o áreas que posean afectación total o parcial por plan vial,
amenaza de alto riesgo no mitigable: inundación alta, amenaza sísmica alta o
fenómenos de alta remoción en masa.
No podrán localizarse en predios con pendiente superior a 25°.
b. Accesibilidad: Directo desde una vía vehicular existente o proyectada o cualquier
forma de espacio público y no se puede restringir su goce y disfrute por presencia
de barreras físicas o naturales.
c. Área mínima: Del porcentaje de cesión, el 60% debe conformar un solo globo de
terreno y el porcentaje restante se puede distribuir en globos no menores a 1.000
Cada una de estas fuentes, que son instrumentos de planeamiento, será desarrolladas más ampliamente en
el Componente Urbano en el apartado INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y FINANCIACION.
124
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 380
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
m². Se exceptúan los proyectos cuya cesión total sea inferior a 2.000 m², caso en el
que el área de cesión será la mínima admisible y se concentrara en un solo globo
de terreno.
d. Destinación: Para desarrollar sobre las cesiones públicas para equipamiento
público, cualquier tipo de equipamiento público de servicios sociales o servicios
urbanos básicos, deberá evaluarse las demandas poblacionales del ámbito del
instrumento de planeamiento a desarrollar.
De esta manera deberán tenerse en cuenta en primera instancia las demandas
poblacionales de los equipamientos de servicios sociales: educación, salud, cultura,
bienestar social y deportivo-recreativo, posteriormente deberá evaluarse las
demandas y necesidades de equipamientos de servicios urbanos básicos: sedes de
la administración pública, seguridad ciudadana, servicios de justicia y prevención y
atención de emergencias.
Podrán, desarrollarse en dichas cesiones para equipamiento público, nodos de
equipamientos, con la finalidad de albergar allí la prestación de dos o más servicios
sociales o urbanos básicos. Sera importante evaluar que estos cumplan con los
requerimientos urbanísticos para que de localizarse en dicha cesión, este se
articule de manera adecuada con la estructura urbana establecida, conforme a lo
definido en el acto administrativo que adopte el instrumento de planeamiento
aplicado.
e. Diseño y tratamiento: Las áreas libres y construidas de cesión pública para
equipamiento público, se deben habilitar con infraestructura de servicios públicos
domiciliarios (acometida real y verificable en el predio) y dotar de amoblamiento
urbano por parte del urbanizador responsable, ejecute o no las edificaciones; sin
embargo, cuando se trate de vivienda de interés social o desarrollo progresivo por
el sistema de loteo debe realizar los diseños arquitectónicos y técnicos
correspondientes cuando no los construya el urbanizador responsable.
f.
Índice de ocupación e índice de construcción –Edificabilidad-: Las cesiones
públicas para equipamiento público podrán tener un índice de ocupación máximo
del 0.6 y su índice de construcción no podrá ser mayor al índice máximo definido
para la Unidad Básica de Planeamiento –UBP- donde se localiza la respectiva
cesión.
h.2. Construcción y dotación
Una vez obtenido el recurso base para el desarrollo de los equipamientos –el suelo-, es
necesario se establezca la forma, los recursos financieros y los plazos bajo los cuales el
municipio garantizara el aprovechamiento del suelo y la construcción real de los
equipamientos públicos en el suelo destinado para tal fin.
Entre dichos recursos se encuentran: recursos propios del municipio, producto de las
rentas propias del mismo, recursos provenientes de los planes departamentales, recursos
provenientes de las transferencias de la nación –SGP-, recursos provenientes del Sistema
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 381
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
General de Regalías, y priorizados en el respectivo OCAD125, Alianzas Público-Privadas –
APP-, contratos de concesión, entre otros que contemple la legislación vigente.
Es necesario que en el marco del corto plazo el municipio emprenda la tarea para
conseguir recursos que le permitan construir y dotar los nuevos equipamientos o mejorar
los existentes. Garantizar el suelo no es suficiente, pues si en el tiempo este mismo no se va
desarrollando se corre el riesgo en que este suelo sea objeto de ocupaciones ilegales por
terceros y se pierda así el fin principal para el cual ha sido garantizado, que es la adecuada
provisión de equipamientos.
h.3. Mantenimiento
Los equipamientos, como bienes inmuebles, están sometidos a los procesos naturales de
desgaste y degradación física producto de su intenso uso cotidiano por parte de la
población, así como de las condiciones naturales que se presentan: el clima, fenómenos de
movimiento tectónicos –sismos- entre otros, por lo cual se les debe garantizar los recursos
y condiciones para que dichas características físicas sean mantenidas en el tiempo, se
actualicen sus estructuras a los requerimientos sismo-resistentes, y puedan estos prestar
sus servicios de manera permanente y segura.
Es entonces necesario, que el municipio dentro del establecimiento de su marco fiscal de
mediano plazo126, armonice y evalúe los requerimientos que en materia fiscal demandarán
dichos equipamientos para que sus estructuras se mantengan vigentes y cumplan con la
política de permanencia bajo condiciones seguras, que hace parte de los principios
definidos para el Subsistema de Equipamientos.
Son fuentes de recursos para este fin: recursos propios del municipio, producto de las
rentas propias del mismo, recursos provenientes de los planes departamentales, recursos
provenientes de las transferencias de la nación –SGP-, recursos provenientes del Sistema
General de Regalías, y priorizados en el respectivo OCAD, Alianzas Público-Privadas –APP-,
contratos de concesión, entre otros que contemple la legislación vigente.
Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- son los responsables de definir los proyectos
de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar,
viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor.
La participación en estos órganos colegiados será ad honórem y asistirán en calidad de invitados permanentes
dos Senadores y dos Representantes a la Cámara, esta representación se rotará cada año. Habrá un
representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afro colombianas, Raizales y
Palenqueras, así como un representante de las Comunidades Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD de
aquellos
departamentos
en
que
éstos
tengan
representación.
Tomado
de:
https://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdminis
traci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx. Consultado el 18/03/2013. Conforme a lo establecido en el Acto
Legislativo 05 del 18 julio de 2011 “por el cual se constituye el sistema general de regalías, se modifican los
artículos 360 y 361 de la constitución política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y
compensaciones, y lo establecido en la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 “Por la cual se regula la organización y
el funcionamiento del Sistema General de Regalías”.
125
Conforme a lo establecido en la Ley 819 de 2003 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”.
126
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 382
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Por ser Mosquera un municipio que se encuentra en proceso de desarrollo territorial, con
un alto potencial de generar desarrollo urbano debidamente planificado, abastecido con
servicios públicos domiciliarios, y dotado con los equipamientos necesarios que
respondan a las nuevas demandas que se generen producto de dicho desarrollo, es viable
el traslado de cesiones públicas para equipamientos, siempre y cuando esté garantizada la
provisión de los servicios sociales o servicios urbanos básicos que demanda el nuevo
desarrollo urbanístico; esta será objeto de traslados o canjes a otras zonas del municipio,
cumpliendo con las condiciones establecidas en el siguiente apartado.
i.
Mecanismos de pago o compensación diferentes a la entrega de
suelo para la construcción, mejoramiento y dotación del
equipamiento
i.1. Equipamiento construido
Una de las estrategias que se presentan como alternativa para garantizar la provisión de
equipamiento producto del desarrollo urbano es la entrega y cesión gratuita de una
cantidad de área construida (m²) que satisfaga la demanda del servicio en el área en la
cual se desarrolla el proyecto.
Esta modalidad puede ser utilizada en el marco del desarrollo de Planes Parciales de
Renovación Urbana o Desarrollo y demás tipos de desarrollos urbanísticos.
Será el Plan Parcial el cual defina el procedimiento para el cálculo de la cantidad de m²
construidos a ceder de manera gratuita al municipio y el establecimiento de las
condiciones de entrega de dicha cesión (Plazos y condiciones físicas) conforme a lo
establecido en el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
i.2. Mejoramiento del equipamiento existente
Esta estrategia busca que los proyectos urbanos desarrollados dentro del ámbito de
influencia del Plan Parcial de Desarrollo o Renovación Urbana, aporten al mejoramiento de
los equipamientos existentes en el municipio, y que requieren de inversiones importantes
para acondicionarse a las necesidades de las demandas del servicio.
Por lo anterior, el Plan Parcial de Desarrollo o Renovación Urbana, podrá establecer
dentro de su proceso de definición de cesión pública para equipamientos, la inversión en
el mejoramiento físico-estructural y arquitectónico de un equipamiento público existente
dentro de su área de influencia (puede ser la misma UBP, o alguna de las UBP colindantes).
La inversión en el mejoramiento del equipamientos existente por parte del responsable
del Plan Parcial de Desarrollo o Renovación Urbana, no podrá ser inferior al valor
comercial del área (m²) de suelo que debieron ser entregados como cesión pública para
equipamiento público.
Los recursos resultantes de dicho cálculo serán invertidos conforme a las necesidades
específicas que defina la administración municipal, realizando la evaluación de dichas
necesidades en el siguiente orden: a) reforzamiento estructural, b) adecuación o
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 383
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
remodelación de espacios externos e internos y c) material de dotación para dicho
equipamiento existente.
i.3. Traslado de cesiones para equipamiento público
El pago de la cesión para equipamiento público podrá realizarse mediante el traslado de
dicha cesión a una de las UBP deficitarias en materia de oferta de suelo para
equipamientos que determine la Secretaria Municipal de Planeación.
El traslado de cesión para equipamiento público se entiende como el mecanismo de pago
de dicha cesión, en iguales condiciones de localización, accesibilidad, área mínima,
destinación y tratamiento a las del lugar de origen de la cesión y a las definidas en el
presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
i.4. Fondo de compensación de cesiones públicas para equipamiento
En el marco de maximizar el aprovechamiento de las cesiones públicas para equipamiento
público debe primar el principio de calidad de las edificaciones, y este solo es posible si el
área de las cesiones ofrece las condiciones urbanísticas apropiadas para desarrollar un
equipamiento de servicios sociales o servicios urbanos básicos de manera coherente con
los estándares urbanísticos y arquitectónicos definidos para cada uno de ellos.
Por lo anterior, en el evento en que luego de realizar el proceso de definición de las
necesidades en materia de equipamientos del Plan Parcial de Desarrollo, Renovación
Urbana, o desarrollo urbanístico, existan cesiones menores a 2.000 m² de área esta podrá
ser compensada en valor equivalente en dinero al Fondo de compensación de cesiones
públicas para equipamientos.
El pago en dinero al Fondo por parte del responsable del Plan Parcial de Desarrollo,
Renovación Urbana o desarrollo urbanístico no podrá ser inferior al valor comercial del
área (m²) de suelo que debieron ser entregados como cesión pública para equipamiento
público, contabilizándose el equipamiento a que haya lugar.
El municipio deberá reglamentar por medio de acto administrativo motivado, el
responsable de la administración de dicho fondo y la destinación de sus recursos, que no
podrá ser otra que la inversión en mejoramiento, construcción o dotación de
equipamientos públicos de servicios sociales, servicios urbanos básicos o equipamientos
polifuncionales. Así mismo deberá reglamentar el procedimiento bajo el cual se realizara
el cálculo correspondiente para realizar la liquidación del valor a pagar en dinero por
parte del promotor o responsable del Plan Parcial de Desarrollo, Renovación Urbana o
desarrollo urbanístico.
En todo caso está opción de pago en dinero al Fondo de compensación de cesiones públicas
para equipamiento público, será considerada como la última y extraordinaria posibilidad
para el pago de cesiones para equipamiento público, una vez agotada y evaluada las
anteriores opciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 384
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
VI. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO,
GESTIÓN Y ACTUACIÓN URBANÍSTICA
El modelo de ordenamiento propuesto contempla dos escenarios de intervención: uno
enfocado a la reestructuración del tejido y la morfología urbana de las zonas consolidadas
y otro que fija las condiciones de desarrollo de los suelos que aun no han sido urbanizados
o que no cuentan con las condiciones óptimas de infraestructura y articulación urbana.
Para el primer escenario, el PBOT establece una serie de proyectos derivados de los
sistemas estructurantes de movilidad, espacio público y equipamientos y los planes
maestros de Acueducto y Alcantarillado, con el fin de mejorar la infraestructura instalada
y proyectada, y optimizar las condiciones del tejido y la morfología urbana. Para este
propósito, son prioritarios los Planes Parciales delimitados al interior del perímetro
urbano, en razón a que las áreas disponibles permiten articular los sistemas de soporte
urbano para la ciudad consolidada y la que está en proceso de urbanización.
Para el segundo escenario, se establece una estrategia de intervención e implantación
urbana, mediante la programación del desarrollo de los terrenos que serán habilitados en
usos urbanos (industriales, residenciales, comercio y servicios) para lo cual es necesaria la
implementación de los Planes Parciales (PP) y los Planes de Regularización y Manejo
(PRM) como mecanismo para lograr un desarrollo urbano integral y articulado en sus
sistemas de soporte. El desarrollo de los PP y los PRM garantiza entre otras cosas la
obtención de suelo para el desarrollo de infraestructura vial, espacio público y
equipamientos y la provisión de vivienda de interés social.
Los instrumentos de planeamiento y gestión complementan las normas generales de
estructura urbana establecidas en el PBOT y fijan las condiciones de normas específicas
para el desarrollo urbano en relación con el modelo propuesto. Los instrumentos
adoptados permiten agrupar acciones individuales con el propósito de lograr operaciones
urbanas más eficientes, enfocadas por un lado a la reestructuración de la morfología, el
tejido urbano y la provisión de la infraestructura necesaria para dar soporte a la actividad
urbana, y por otro, a orientar la aplicación de los mecanismos y herramientas para la
gestión y financiación del ordenamiento.
Los instrumentos de planeamiento y gestión adoptados para el PBOT Mosquera se
jerarquizan según la escala de intervención y actuación urbanística así:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 385
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
A. SISTEMAS ESTRUCTURALES DE PLANEAMIENTO
Y GESTIÓN.
Los instrumentos estructurales están referidos a las normas y actuaciones sobre el
territorio municipal y a los lineamientos de gestión y financiación para el logro de
operaciones urbanas integrales, que orientan la ocupación del territorio, la
reestructuración del tejido urbano, la optimización de la infraestructura de soporte y la
articulación de piezas estratégicas. Las normas estructurales son las contenidas en el Plan
Básico de Ordenamiento relacionadas con el modelo de ocupación del territorio: el
Sistema Ambiental, el Plan Vial, el Sistema de Espacio Público y Equipamientos, el
Sistema de Servicios públicos y sus respectivos Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado y el Sistema de Asentamientos y Piezas estratégicas, y el modelo de gestión
y financiación.
B. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
DE ESCALA GENERAL
Lo componen las normas generales que orientan la ocupación de porciones específicas del
territorio, relacionadas especialmente con los tratamientos y los aprovechamientos
urbanísticos. Son los instrumentos mediante los cuales se concreta la estrategia de reparto
de cargas y beneficios contenida en las normas estructurales, referida a la
reestructuración y optimización de las infraestructuras y equipamientos de soporte
urbano, cesiones urbanísticas, desarrollo de vivienda de interés social, obtención de suelos
para espacio público y/o el desarrollo de infraestructura, participación en plusvalía,
transferencias de derechos de construcción y desarrollo, entre otros:

Unidades Básicas de Planeamiento

Fichas Normativas

Planes Parciales.

Unidades de Planeamiento Rural

Planes de regularización y manejo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 386
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
C.
FICHAS NORMATIVAS
Las fichas normativas establecen aprovechamientos urbanísticos específicos para los
predios incluidos dentro de las Unidades Básicas de Planeamiento (UBP) están referidos a
usos y edificabilidades permitidas (beneficios urbanísticos) y lineamientos de su
aplicación (cargas urbanísticas)
Para las áreas y predios que son objeto de Plan Parcial (PP) o Plan de Regularización y
Manejo (PRM) las fichas normativas establecen las condiciones de obligaciones
urbanísticas relacionadas con la provisión de espacio público y equipamientos y la
obligación de provisión de vivienda de interés social incluidas en el Decreto Nacional 4259
de 2007, así como las condiciones de asignación de aprovechamientos urbanísticos, los
cuales serán definidos en el respectivo PP o PRM. Las fichas normativas serán aprobadas
mediante Decreto Reglamentario. El Concejo Municipal de Mosquera faculta a la
Administración municipal, para reglamentar por medio de Decretos, las fichas normativas
de cada una de las Unidades Básicas de Planeamiento (UBP), así como para los planes
parciales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 387
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
D. ESQUEMAS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
El Ordenamiento Territorial se enfoca en la configuración de una cadena articulada de
medios y fines que orienta las intervenciones sobre el territorio. De esta manera, mientras
los fines del ordenamiento lo configuran a) los objetivos estratégicos de desarrollo
relacionados con la productividad urbana, rural y las relaciones funcionales regionales y
b) el modelo de ordenamiento del cual se derivan los proyectos estratégicos y
estructurantes de desarrollo, los medios están enfocados a orientar las acciones sobre el
territorio, a fin de lograr operaciones urbanas integrales. Para el logro de este propósito,
es preciso adoptar los instrumentos de planeamiento y de gestión y financiación
establecidas en la Ley 388 de 1997, a fin de garantizar las condiciones normativas,
institucionales y de consecución de recursos necesarios para consolidar el modelo de
desarrollo propuesto.
En desarrollo del principio constitucional de igualdad de los ciudadanos ante las normas y
el principio de ordenamiento de reparto equitativo de cargas y beneficios establecido por
la Ley 388 de 1997, el PBOT de Mosquera adopta la aplicación de los mecanismos e
instrumentos de gestión y financiación, que buscan garantizar, que los costos del
desarrollo urbano que se desprenden de la implementación del modelo de ordenamiento
propuesto, sean sufragados con cargo a los beneficios derivados de las acciones y
actuaciones urbanísticas; para lo cual, es necesaria la adopción de un modelo de gestión y
financiación, orientado a la implementación de proyectos estratégicos y estructurantes; la
financiación de infraestructura y la obtención de suelo para su desarrollo; la provisión de
suelo para el desarrollo de vivienda de interés social; y la regulación del mercado del
suelo y el crecimiento urbano.
1.Instrumentos de Gestión y Financiación

Planes Parciales y Planes de Regularización y Manejo
Los Planes parciales y los Planes de regularización y Manejo, aplicables a los suelos con
tratamiento de desarrollo, ubicados tanto en suelo urbano como de expansión urbana, y
los usos industriales existentes que no cuentan con las condiciones optimas de
funcionamiento y articulación urbana respectivamente, constituyen los instrumentos eje
de aplicación del modelo de gestión, en razón a que su implementación garantiza la
ejecución del sistema de reparto de cargas y beneficios.

Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios
El modelo de gestión y financiación se soporta en el Sistema de Reparto Equitativo de
Cargas y Beneficios, que tiene como objeto sufragar los costos de intervención para la
reestructuración del tejido urbano en la ciudad consolidada, la obtención de suelos para el
desarrollo del sistema funcional y de servicios, la consolidación de la estructura ecológica
principal y el desarrollo de Vivienda de Interés Social o Interés Prioritario, así como
garantizar que las nuevas áreas a desarrollar, cuenten con las condiciones de
infraestructura de soporte y de articulación en relación con la ciudad consolidada.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 388
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
El sistema de reparto debe establecer la equivalencia de los beneficios que se otorgarán en
función de las cargas generales imputadas para la obtención de los suelos que se
encuentran en el listado de proyectos estratégicos. Los diferentes tratamientos
participaran en las cargas generales derivadas del desarrollo urbano mediante las
condiciones descritas a continuación, en las proporciones que establezca la
reglamentación específica:
Participación en las Cargas Generales
Todos los tratamientos urbanísticos, Consolidación, Mejoramiento Integral, Desarrollo
y Renovación Urbana, participarán en las cargas generales del desarrollo urbano,
aplicando las proporciones y las condiciones establecidas en la reglamentación del
sistema de reparto de cargas y beneficios. En todo caso, la asignación de los
aprovechamientos urbanísticos (usos y edificabilidad) contenida en las fichas
reglamentarias de las UBP, PP o PRM está condicionada a la aplicación del sistema de
reparto, requisito para su autorización específica en las licencias urbanísticas.
Cesiones Públicas Obligatorias
Todos los proyectos de urbanización que se desarrollen en suelo urbano o de expansión
urbana, derivados de la aplicación del tratamiento de desarrollo, planes parciales y/o
planes de regularización y manejo, tienen la obligación de proveer las cesiones públicas
(cargas locales) de vías locales, espacio público y equipamientos colectivos, en las
proporciones establecidas en las fichas reglamentarias según el uso autorizado. Ningún
uso tiene exención del cumplimiento de la obligación de cesiones públicas obligatorias.
Obligación de provisión VIS/VIP
La obligación de provisión de suelo para VIS/VIP, establecida por el Decreto Nacional
4259 de 2007, será aplicable a todos los proyectos urbanísticos y planes parciales en
suelo urbano y de expansión urbana. Se adoptan los porcentajes de obligación
establecidos en el decreto 4259, los cuales se calcularán sobre el área útil de los planes
parciales o de las licencias de urbanización.

Transferencias de derechos de construcción y desarrollo.
Aplica para los inmuebles industriales que se encuentran implantados en zonas
residenciales consolidadas y como consecuencia de los conflictos de uso que se generan
por contaminación ambiental, auditiva o urbanística, deben ser objeto de traslado y
posterior incorporación al tejido y estructura urbana mediante un proceso de renovación
urbana.
En los predios receptores de transferencias se podrá construir la totalidad de la
edificabilidad asignada por la UBP o el PP, más la edificabilidad adicional por concepto de
transferencia que le señale la normativa urbanística específica. Serán predios receptores
aquellos localizados en áreas de actividad en que se pueda desarrollar o consolidar
industria, cumpliendo las condiciones de implantación o regularización del uso,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 389
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
determinadas por la norma específica de un Plan de Regularización y Manejo o Plan
Parcial.
En todo caso, los derechos representativos de edificabilidad y desarrollo que se asignen
para el traslado de industria, deben articularse con el sistema de reparto de cargas y
beneficios, a fin de hallar la equivalencia de las cargas asumidas por el traslado de
industria.

Anuncio del proyecto y Avalúos de Referencia
Este mecanismo busca que en el caso de adquisición pública de suelo para el desarrollo
de infraestructura, vivienda de interés social entre otros, la administración pueda
congelar los precios de los terrenos mediante el anuncio del proyecto y la realización de
los Avalúos de Referencia, lo que le permite obtener los suelos requeridos para el
desarrollo urbano, sin que el precio incluya la plusvalía derivada de sus propias acciones.

Derecho de preferencia
El Derecho de Preferencia es una herramienta que facilita la gestión del suelo por parte
del municipio para el desarrollo de un proyecto estratégico prioritario, en el cual los
propietarios que decidan vender sus inmuebles, deben dar el derecho de preferencia
para compra por parte de la administración, de forma tal que se pueda concretar el
proyecto que motiva la compra. El derecho de preferencia aplica especialmente para los
predios en los cuales se fija un área de reserva para la construcción de infraestructura de
servicios públicos como redes y tanques para la optimización del servicio.

Declaratoria de desarrollo prioritario
La declaratoria de desarrollo prioritario aplica para los predios declarados como de
utilidad pública para el desarrollo de vivienda de interés social o por la prioridad para la
articulación de redes matrices de servicios públicos o de movilidad, que se encuentren
tanto en suelo urbano como de expansión urbana.
 Enajenación(voluntaria- forzosa) , expropiación (administrativa- judicial)
La enajenación o expropiación en sus modalidades aplica para los predios declarados
como de utilidad pública, interés social y/o desarrollo prioritario, sobre los cuales es
necesario intervenir para posibilitar el desarrollo por parte de la administración.
Los motivos para la declaratoria de utilidad pública, interés social o desarrollo prioritario,
son los siguientes:

Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de
la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana;

Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y la reubicación de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 390
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios
públicos urbanos;

Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de
servicios públicos domiciliarios;

Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;

Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos hídricos;

Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios;

Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana;

El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes.
2. Instrumentos Tributarios
Los instrumentos tributarios están compuestos por la siguiente clasificación:

Valorización

Participación en Plusvalía

Impuesto predial

Valorización
La valorización constituye el instrumento base para la aplicación del sistema de reparto
de cargas y beneficios en la ciudad consolidada, objeto de los tratamientos urbanísticos
de consolidación y mejoramiento integral. Aplica para la ejecución de obras de
infraestructura, especialmente las relacionadas con la optimización de las redes de
servicios públicos y la reestructuración del tejido urbano a partir de la ejecución del plan
vial.

Participación en Plusvalía
Todos los terrenos sobre los cuales se produzca un incremento en los precios del suelo,
derivado de las acciones urbanísticas que constituyen una autorización de mayor
aprovechamiento del suelo, sea por clasificación del suelo o por la autorización de un
mayor y mejor uso o edificabilidad, serán objeto de participación en plusvalía.

Impuesto Predial
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 391
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
La estrategia de gestión debe fortalecer la orientación en la destinación del recaudo del
impuesto predial, de manera que coincida con la ejecución de los proyectos estratégicos
establecidos para el ordenamiento territorial. Se debe actualizar el catastro municipal y el
inventario de actividades y usos urbanos, con el fin de fijar las tarifas nominales en
función del nuevo modelo de ordenamiento.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 392
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
E.
MODELO DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.
En desarrollo del principio constitucional de igualdad de los ciudadanos ante las normas y
el principio de ordenamiento del reparto de cargas y beneficios establecido por la Ley 388
de 1997, el PBOT de Mosquera define los mecanismos que buscan garantizar que los
costos del desarrollo urbano que se desprenden de la implementación del modelo de
ordenamiento propuesto, sean sufragados con cargo a los beneficios derivados de las
acciones y actuaciones urbanísticas.
Para precisar el modelo adoptado y la estrategia de aplicación e implementación de los
instrumentos de gestión y financiación en el PBOT de Mosquera, es necesario precisar las
condiciones normativas y jurídicas que soportan su reglamentación y aplicación, para lo
cual es importante primero entender cuáles son las acciones y actuaciones urbanísticas
que generan beneficios urbanísticos y cuáles son las cargas urbanísticas derivadas del
modelo de ordenamiento propuesto.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 393
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
F.
ACCIONES Y ACTUACIONES URBANÍSTICAS.
Las acciones y actuaciones urbanísticas están referidas a las normas del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial o de los instrumentos que lo desarrollen, que asignan y
autorizan aprovechamientos urbanísticos de usos y edificabilidad y las normas generales
que definen la estructura urbana de soporte a tales aprovechamientos.
1.
Acción urbanística
El artículo 8 de la Ley 388 de 1997 establece que la acción urbanística del Estado está
referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son
propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del
suelo.
La acción urbanística del PBOT de Mosquera se clasifica según la escala de las normas
urbanísticas establecida en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
a. Normas urbanísticas estructurales
Son las que aseguran la consecución de los objetivos, estrategias y el modelo de
ordenamiento adoptado en el PBOT. Prevalecen sobre las demás normas, en el sentido de
que las regulaciones de los demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse
contraviniendo lo que en ellas se establece, las normas estructurales del PBOT Mosquera
incluyen, entre otras:





La clasificación del suelo en urbano, rural y de expansión urbana.
La identificación y caracterización de los ecosistemas de importancia ambiental del
municipio, para su protección y manejo adecuados; la identificación de las zonas
no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos
humanos.
La localización y señalamiento de las características de la estructura funcional y de
servicios; la delimitación de los espacios libres para parques y equipamientos; la
identificación de las áreas de reserva y terrenos para la expansión de las
infraestructuras urbanas.
La identificación de las áreas y piezas estratégicas de articulación urbano-regional,
urbano-rural e intraurbana; la zonificación y localización de los centros de
producción, actividades terciarias y residenciales.
La definición del modelo de ordenamiento y ocupación, que contenga la
orientación en la ejecución de proyectos estratégicos para la conservación y
protección del sistema ambiental, la optimización de la estructura funcional y de
servicios y la articulación de piezas estratégicas y asentamientos.
a.1 Sistemas estructurales de Planeamiento y gestión.
Los instrumentos estructurales están referidos a las normas y actuaciones sobre el
territorio municipal y a los lineamientos de gestión y financiación para el logro de
operaciones urbanas integrales, que orientan la ocupación del territorio, la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 394
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
reestructuración del tejido urbano, la optimización de la infraestructura de soporte y la
articulación de piezas estratégicas. Las normas estructurales son las contenidas en el Plan
Básico de Ordenamiento relacionadas con el modelo de ocupación del territorio: el
Sistema Ambiental, el Plan Vial, el Sistema de Espacio Público y Equipamientos, el Sistema
de Servicios públicos y sus respectivos Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado y el
Sistema de Asentamientos y Piezas estratégicas, y el modelo de gestión y financiación.
b. Normas urbanísticas generales
Como establece el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, las normas generales “son aquellas
que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación
al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de
expansión. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los
propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificación de los
instrumentos que se emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del
desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definición de derechos y
obligaciones”. Las normas Generales del PBOT Mosquera incluyen, entre otras:



El establecimiento de las normas aplicables a las piezas estratégicas y las Unidades
Básicas de Planeamiento, relacionadas con la estrategia general de usos y la
articulación con la ciudad existente, así como las características y dimensiones de
los Planes Parciales y de Regularización y manejo.
El establecimiento de los criterios y procedimientos para la caracterización,
delimitación e incorporación de las Unidades Básicas de Planeamiento (UBP), los
Planes Parciales (PP) y los Planes de Regularización y Manejo (PRM); la definición
de los procedimientos e instrumentos de gestión para orientar, promover y regular
las actuaciones urbanísticas y la ejecución de proyectos estratégicos y
estructurantes.
El establecimiento de las características de la Estructura funcional y de servicios
de escala local o secundaria y sus correspondientes reservas o afectaciones.
c. Instrumentos de planeamiento y gestión de escala General.
Lo componen las normas generales que orientan la ocupación de porciones específicas del
territorio, relacionadas especialmente con los tratamientos y los aprovechamientos
urbanísticos. Son los instrumentos mediante los cuales se concreta la estrategia de reparto
de cargas y beneficios contenida en las normas estructurales, referida a la
reestructuración y optimización de las infraestructuras y equipamientos de soporte
urbano, cesiones urbanísticas, desarrollo de vivienda de interés social, obtención de suelos
para espacio público y/o el desarrollo de infraestructura, participación en plusvalía,
transferencias de derechos de construcción y desarrollo, entre otros:

Unidades Básicas de Planeamiento (UBP)
Unidades Básicas de Planeamiento (UBP). La función de las Unidad Básica de
Planeamiento es la de reconfigurar y articular el tejido urbano y la estructura existente.
Aplica para áreas del suelo urbano que son objeto de consolidación o mejoramiento
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 395
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
integral y orientan las condiciones de localización, densidad y proporción de
aprovechamientos urbanísticos en función de la capacidad instalada o proyectada de
infraestructura de soporte urbano.
La administración municipal reglamentará mediante decreto, las Unidades Básicas de
Planeamiento UPR, Para ello se tomará como base el estudio de este tema contenido en el
Documento Técnico de Soporte que hace parte integral del presente acuerdo.

Fichas Normativas
Las fichas normativas establecen aprovechamientos urbanísticos específicos para los
predios incluidos dentro de las Unidades Básicas de Planeamiento (UBP) que están
referidos a usos y edificabilidades permitidas, beneficios urbanísticos, y lineamientos de
su aplicación (cargas urbanísticas).
Para las áreas y predios que son objeto de Plan Parcial (PP) o Plan de Regularización y
Manejo (PRM) las fichas normativas establecen las condiciones de obligaciones
urbanísticas relacionadas con la provisión de Espacio Público y equipamientos y la
obligación de provisión de vivienda de interés social incluidas en el Decreto Nacional 4259
de 2007, así como las condiciones de asignación de aprovechamientos urbanísticos, los
cuales serán definidos en el respectivo Plan Parcial o Plan de Regularización y Manejo.
Las fichas normativas serán aprobadas mediante Decreto Reglamentario. El Concejo
Municipal de Mosquera faculta a la Administración municipal, para reglamentar por medio
de Decretos, las fichas normativas de cada una de las Unidades Básicas de Planeamiento
(UBP), así como para los planes parciales.

Planes Parciales (PP)
Planes Parciales (PP). Para el desarrollo de las nuevas áreas en usos urbanos (SU y SEU) se
ha previsto la implementación de los Planes Parciales como el instrumento que permite
garantizar las condiciones optimas de articulación urbana y de infraestructura de soporte,
mediante la aplicación del sistema de reparto de cargas y beneficios, que permita
garantizar la infraestructura requerida para la movilidad urbana y la prestación de
servicios públicos, necesaria para habilitar nuevas áreas en usos residenciales, de
equipamientos, comercio y servicios e industria. Los PP permiten programar y orientar el
desarrollo de nuevas piezas urbanas y su articulación con la ciudad consolidada de manera
integral y autosuficiente. Aplica para las áreas del suelo urbano y de expansión objeto de
desarrollo o renovación urbana.
La implementación de los Planes Parciales aplicable a los suelos con tratamiento de
desarrollo, ubicados tanto en suelo urbano como de expansión urbana y los Planes de
Regularización y Manejo aplicable a los usos industriales existentes que no cuentan con las
condiciones optimas de funcionamiento y articulación urbana, garantizan la aplicación del
sistema de reparto de cargas y beneficios como el mecanismo para la gestión y obtención
de suelos y recursos para financiar el desarrollo urbano.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 396
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
De acuerdo con los Decretos 2181 de 2006 y 4300 de 2007, la revisión del PBOT del
municipio de Mosquera Cundinamarca establece que solo son objeto de planes parciales
las áreas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del perímetro urbano y las áreas
comprendidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse
mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales.
La administración municipal reglamentará mediante decreto, los Planes Parciales. Para
ello se tomará como base el estudio de este tema contenido en el Documento Técnico de
Soporte que hace parte integral del presente acuerdo.
Mediante la implantación de planes parciales se busca generar las condiciones óptimas de
la infraestructura de soporte tanto para los nuevos usos y densidades contemplados en el
Plan Parcial como para las áreas consolidadas colindantes que presentan déficit
representativo, para lo cual se debe atender a las normas generales sobre morfología y
reestructuración urbana que a continuación se relacionan:

Continuidad Vial y disposición de manzanas

Áreas de reserva Vial, de infraestructura de Servicios públicos, Espacio Público y
equipamientos

Proyectos estratégicos

Espacio Público, nodos de equipamientos y articulación con la estructura
ambiental

Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios
La presente revisión al PBOT vigente para el municipio de Mosquera ha encontrado como
novedosa la necesidad de incluir instrumentos de planeamiento que provean de manera
adecuada y armónica al modelo y la estrategia de ordenamiento territorial del municipio
de Mosquera un equipamiento, ya sea de servicio social o servicio urbano básico, con el fin
de que los equipamientos existentes se articulen con la estructura urbana del municipio y
que los futuros nuevos equipamientos respondan a las necesidades poblacionales y
territoriales del desarrollo urbano del municipio.
Se definen como instrumentos de planeamiento pertinentes para ajustar y formalizar el
buen funcionamiento de los equipamientos existentes, y para implantar, construir y hacer
funcionar adecuadamente los nuevos equipamientos en un marco coherente, eficiente y
armónico con la estructura urbana y el desarrollo urbano del municipio, los siguientes
instrumentos normativos:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 397
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 68
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO APLICABLES A LOS EQUIPAMIENTOS
CONDICION DEL
EQUIPAMIENTO
ESCALA
SUELO
INSTRUMENTO DE
PLANEAMIENTO
EXISTENTE
Municipal y Regional
Urbano y Rural
Plan de Regularización y
Manejo -PRM-
NUEVO
Municipal y Regional
Urbano y Rural
Plan de Implantación PI-
Uno de los principales fines de cada unos de los instrumentos de planeamiento
anteriormente señalados es el establecimiento de las medidas urbanísticas, ambientales y
de movilidad para la mitigación de los posibles impactos negativos del funcionamiento o
futuro funcionamiento de los equipamientos de escalas de atención y cobertura
municipales o regionales del equipamiento.
Para que dichos instrumentos de planeamiento entreguen al municipio el desarrollo de
condiciones urbanísticas y ambientales de funcionamiento apropiadas, es necesario
definir desde el PBOT qué es y en qué condiciones generales aplica cada uno de estos
instrumentos de planeamiento:
 Planes de Regularización y Manejo –PRM-: son un instrumento de planeamiento
aplicable a todos los equipamientos o nodos de equipamientos existentes de escala
municipal y regional, con o sin condición de permanencia, localizadas sobre suelo
urbano o rural, que cuentan con construcciones no legalizadas, que se expiden con
el fin de formalizar su existencia y establecer las medidas de prevención,
mitigación, corrección o compensación de los impactos y efectos ambientales y
urbanísticos debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad.
 Planes de Implantación –PI-: son un instrumento de planeamiento aplicable a
todos los nuevos equipamientos o nodos de equipamientos de escala municipal y
regional que se desarrollen en suelo urbano o rural con el fin de establecer las
medidas de prevención, mitigación, o compensación de los impactos y efectos
ambientales y urbanísticos debidamente identificados, que se causen por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 398
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Una vez adoptado el acto administrativo que apruebe127 el respectivo plan por parte de la
autoridad municipal competente, los equipamientos objeto del PRM o PI respectivo
obtendrá la condición de permanencia y deberán ser incorporados conforme a los
parámetros cartográficos establecidos por el municipio a la plataforma de equipamientos.
Los PRM y PI deben establecer medidas128 de prevención, mitigación, corrección o
compensación de los impactos y efectos ambientales y urbanísticos. Estas categorías se
refieren a:
 Medidas de prevención: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y
efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente y el contexto urbano o rural sobre el que se localiza.
 Medidas de mitigación: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y
efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente y el
contexto urbano o rural sobre el que se localiza.
 Medidas de corrección: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o
reparar las condiciones afectadas por el proyecto, obra o actividad en el medio
ambiente y el contexto urbano o rural sobre el que se localiza.
 Medidas de compensación: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las
comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural, urbano o rural por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no
puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
Entre los impactos negativos mínimos a prevenir, mitigar, corregir o compensar, que se
deben plantear, evaluar y definir tanto por el promotor o gestor del proyecto como por la
autoridad municipal competente están:
 De movilidad: Definidos por la cantidad de viajes que atrae el funcionamiento de
un equipamiento, los cuales generan demanda de parqueos y accesos peatonales,
así como su relación y articulación directa con el Subsistema de Movilidad.
 Demanda de espacio público: definido por la aglomeración de usuarios que
produce el funcionamiento del equipamiento, así como su relación y articulación
directa con el Subsistema de Espacio Público.
 Ambientales: definidos por la producción y manejo de vertimientos, residuos
sólidos, emisión de gases a la atmósfera, entre otros debido al funcionamiento
propio del equipamiento.
Los actos administrativos para los PRM o PI, pueden decidir la adopción y aprobación o la negación del
respectivo plan presentado ante la administración municipal.
127
Apoyado en el Decreto Nacional 2820 de 2010 “Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales”, conceptos que se ajustan a las intenciones y objetivos de la implementación de los
instrumentos de planeamientos definidos como Planes de Regularización-PRM- y Planes de Implantación-PI-.
128
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 399
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
 Transformación de usos en zonas aledañas: aparición de actividades y usos
planificados y no planificados complementarios, los cuales surgen como producto
del funcionamiento del equipamiento.
 Otros: Aquellos que a juicio del promotor, gestor del proyecto o la autoridad
municipal competente, puedan surgir por el desarrollo de nuevas tecnologías,
riesgos biológicos, por acción humana, natural o de seguridad.
Tanto el PRM como el PI serán adoptados mediante acto administrativo motivado –
resolución- por la Secretaria Municipal de Planeación, conforme a lo definido en el
presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial, como por las medidas complementarias
establecidas en la reglamentación que expida la administración municipal para dichos
instrumentos de planeamiento.
La administración municipal deberá reglamentar mediante acto administrativo motivado,
el procedimiento correspondiente para la aplicación técnica, normativa y de trámite que
debe adelantar cualquier promotor que requiera adelantar cualquiera de estos dos
instrumentos de planeamiento.
2.
Normas complementarias
El artículo 15 de la Ley 388 define que las normas complementarias son aquellas
“relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las
previsiones” contempladas en el PBOT. “También forman parte de este nivel normativo,
las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser
ejecutadas en el corto plazo”. Pertenecen a esta categoría del PBOT Mosquera:



Las normas urbanísticas específicas o fichas reglamentarias que acompañan las
Unidades Básicas de Planeamiento (UBP) y las que se expidan en desarrollo de
Planes Parciales (PP) y Planes de Regularización y Manejo (PRM); dirigidas a
determinar los usos específicos, intensidades de uso, cesiones obligatorias,
porcentajes de ocupación, tipologías de edificaciones, cuota de estacionamientos y
equipamiento comunal privado, entre otras.
La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y la
reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo; la
declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o
construcción prioritaria.
La priorización y semaforización para el desarrollo de los terrenos no urbanizados,
localizados en suelo urbano y de expansión urbana.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 400
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
G.
ACTUACIONES URBANÍSTICAS
El artículo 36 de la Ley 388 de 1997 define como actuaciones urbanísticas, “la parcelación,
urbanización y edificación de inmuebles” Cada una de estas actuaciones comprenden
procedimientos de gestión y formas de ejecución que son orientadas por las normas
estructurales, generales y complementarias contenidas en el PBOT y en los instrumentos
que lo reglamenten.
Las actuaciones urbanísticas se refieren por tanto, a las autorizaciones especificas que se
derivan de las normas urbanísticas del PBOT y que se expiden mediante Licencia
urbanística. Por su parte, la licencia urbanística, como establece el Decreto 564 de 2006,
“es la autorización previa, expedida por la Secretaría de Planeación Municipal, para
adelantar obras de urbanización, parcelación, loteo o subdivisión de predios; de
construcción, ampliación, adecuación, reforzamiento estructural, modificación, demolición
de edificaciones, y para la intervención y ocupación del espacio público, en cumplimiento
de las normas urbanísticas y de edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o complementen y en las leyes y demás
disposiciones que expida el Gobierno Nacional”.
1. Licencias Urbanísticas
Según establece el Decreto 564 de 2006, las modalidades de las licencias urbanísticas son:
a) Urbanización, b) Parcelación, c) Subdivisión, d) Construcción y e) Intervención y
ocupación del espacio público129.
a. Licencia de urbanización. Es la autorización previa para ejecutar la creación de
espacios públicos y privados y la construcción de las obras de infraestructura de
servicios públicos y de vías que permitan la adecuación y dotación de terrenos para la
futura construcción de edificaciones con destino a usos urbanos.
Aplica para los predios que no han sido urbanizados, a los cuales les aplica el
Tratamiento de Desarrollo. Los predios incluidos en ámbitos de Planes Parciales en
suelo urbano y de expansión urbana, la autorización de licencia de urbanización está
condicionada a la formulación y adopción del Plan Parcial, y la licencia se debe dar
con sujeción a las normas establecidas en el mismo.
b. Licencia de parcelación. “Es la autorización previa para ejecutar la creación de
espacios públicos y privados, y la ejecución de obras para vías e infraestructura que
garanticen la auto prestación de los servicios domiciliarios que permitan destinar los
predios resultantes a los usos permitidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen y la normatividad agraria y
ambiental aplicable a esta clase de suelo”.
129
Decreto 564 de 2006. "Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de
asentamientos humanos constituidos por viviendas de interés social, y se expiden otras disposiciones "
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 401
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Aplica únicamente para el suelo rural en razón a que el PBOT no contempla la
clasificación de suelo suburbano.
c. Licencia de subdivisión. Es la autorización previa para dividir uno o varios predios,
ubicados en suelo rural o urbano, de conformidad con las normas y áreas mínimas de
lotes establecidas en las normas complementarias del PBOT. La subdivisión debe
garantizar la accesibilidad a cada uno de los predios resultantes y la articulación
funcional con las áreas de ciudad consolidada.
Los predios localizados en suelo de expansión urbana y aquellos que forman parte de
ámbitos de planes parciales, sólo podrán ser objeto de subdivisión mediante
autorización emanada del Plan Parcial respectivo, el cual fija las condiciones de áreas
mínimas permitidas. En este caso sólo es necesaria la licencia de urbanización.
La licencia de subdivisión en modalidad reloteo, es la autorización para dividir,
redistribuir o modificar el loteo de uno o más predios previamente urbanizados. El
reloteo debe garantizar que las unidades resultantes sean autosuficientes
funcionalmente y cumplan respectivamente las obligaciones de espacio público y
equipamientos.
d.Licencia de construcción. Es la autorización previa para desarrollar edificaciones en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el PBOT y en la ficha
reglamentaria de la Unidad Básica de Planeamiento respectiva
Son modalidades de la licencia de construcción las siguientes:
 Obra nueva. Es la autorización para adelantar obras de edificación en terrenos no
construidos. Cuando se trate de terrenos no construidos que no hacen parte de
desarrollos urbanísticos o de licencias de urbanismo vigentes, se debe surtir primero
el trámite y desarrollo de la licencia de urbanización.
 Ampliación. Es la autorización para incrementar el área construida de una
edificación existente, entendiéndose por área construida la parte edificada que
corresponde a la suma de las superficies de los pisos, excluyendo azoteas y áreas sin
cubrir o techar.
 Adecuación. Es la autorización para cambiar el uso de una edificación o parte de
ella, garantizando la permanencia del inmueble original.
 Modificación. Es la autorización para variar el diseño arquitectónico o estructural
de una edificación existente, sin incrementar su área construida.
 Restauración. Es la autorización para adelantar las obras tendientes a recuperar y
adaptar una edificación declarada como bien de interés cultural o parte de ella, con el
fin de mantener el uso original o permitir el desarrollo de otro uso garantizando en
todo caso la conservación de los valores urbanos, arquitectónicos, estéticos e
históricos establecidos en su declaratoria.
 Reforzamiento Estructural. Es la autorización para intervenir o reforzar la
estructura de uno o varios inmuebles, con el objeto de acondicionarlos a niveles
adecuados de seguridad sismo-resistente de acuerdo con los requisitos de la Ley 400
de 1997 o la norma que la adicione, modifique o sustituya y su reglamento.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 402
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
 Demolición. Es la autorización para derribar total o parcialmente una o varias
edificaciones existentes en uno o varios predios y deberá concederse de manera
simultánea con cualquiera otra modalidad de licencia de construcción, salvo cuando
se trate de proyectos de renovación urbana, del cumplimiento de orden judicial o
administrativa o de la ejecución de obras de infraestructura vial o de servicios
públicos domiciliarios que se encuentren contemplados en el Plan de Ordenamiento
Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen y complementen.
 Cerramiento. Es la autorización para encerrar de manera permanente un predio de
propiedad privada.
e. Licencia de ocupación del espacio público para la localización de equipamiento. Es
la autorización para ocupar una zona de cesión pública o de uso público con
edificaciones destinadas al equipamiento comunal público. Requieren de la
expedición de este tipo de licencias los desarrollos urbanísticos aprobados o
legalizados por resoluciones expedidas por las oficinas de planeación municipales o
distritales o por dependencias o entidades que hagan sus veces, en los cuales no se
haya autorizado el desarrollo de un equipamiento comunal específico. Los municipios
y distritos determinarán el máximo porcentaje de las áreas públicas que pueden ser
ocupadas con equipamientos. En cualquier caso, la construcción de toda edificación
destinada al equipamiento comunal requerirá la respectiva licencia de construcción y
solo podrá localizarse sobre las áreas de cesión destinadas para este tipo de
equipamientos según lo determinen los actos administrativos respectivos.
f. Inflluencia de intervención del espacio público. Por medio de esta licencia se
autoriza la intervención del espacio público para:
a. La construcción, reparación, sustitución, modificación y/o ampliación de
instalaciones y redes para la provisión de servicios públicos domiciliarios y de
telecomunicaciones.
b. La utilización del espacio aéreo o del subsuelo para generar elementos de enlace
urbano entre inmuebles privados, o entre inmuebles privados y elementos del espacio
público, tales como puentes peatonales o pasos subterráneos.
c. La dotación de amoblamiento urbano y la instalación de expresiones artísticas o
arborización.
2.
Beneficios o aprovechamientos Urbanísticos
Los beneficios están constituidos por los aprovechamientos en usos, edificabilidad y
densidades que se asignan en las normas urbanísticas del PBOT o en los instrumentos que
lo desarrollen. Los beneficios asignados por las normas pueden configurar un incremento
en los precios de los terrenos, cuando tales beneficios constituyen un incremento de los
aprovechamientos en relación con los asignados por las normas urbanísticas anteriores.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 403
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
H.
CARGAS URBANÍSTICAS
El modelo de gestión y financiación adoptado, está orientado a sufragar los costos de
intervención para la reestructuración del tejido urbano en la ciudad consolidada, la
obtención de suelos para el desarrollo de la malla vial arterial y secundaria municipal, de
espacio público y equipamientos y el desarrollo de vivienda de interés social, así como
garantizar que las nuevas áreas a desarrollar cuenten con las condiciones de
infraestructura de soporte y de articulación en relación con la ciudad consolidada.
Las cargas urbanísticas que se derivan del modelo de ordenamiento adoptado, son las
señaladas en el Plano de Proyectos Estratégicos y se clasifican en escala general o local
según el nivel de impacto urbanístico.
1.
Cargas Urbanísticas Generales.
La escala general la constituyen las infraestructuras de escala urbana que deben ser
implementadas con el fin de garantizar un desarrollo urbano integral y articulado entre
sus piezas estratégicas urbanas. La carga general la constituyen los suelos (reservas o
afectaciones) y los costos de ejecución para el desarrollo de infraestructura y la provisión
de vivienda de interés social, las cuales serán objeto de reparto entre todos los
beneficiarios de dichas acciones mediante la aplicación del sistema de reparto de cargas y
beneficios, la participación en plusvalía, la contribución por valorización y otros
mecanismos que garanticen el reparto equitativo de los costos y los beneficios del
desarrollo urbano.
Son Cargas Generales:




Los suelos de reserva para la malla vial arterial principal y secundaria.
Los suelos de reserva para las redes y/o infraestructura de servicios públicos.
Los suelos pertenecientes a la estructura ecológica principal, parques y equipamientos
urbanos identificados en el sistema de espacio público.
Los suelos destinados al desarrollo de Vivienda de Interés Social o Interés Prioritario.
2. Cargas Urbanísticas Locales
La escala local la constituyen las infraestructuras que se derivan de las actuaciones
urbanísticas de urbanización y construcción, las cuales configuran el soporte básico para
el desarrollo de los usos, densidades y edificabilidades autorizadas. La Carga Local la
configuran los suelos y los costos de ejecución de las cesiones que los propietarios de
inmuebles deben hacer con destino a vías locales, equipamientos colectivos y espacio
público en general.
Son Cargas Locales:
a. El suelo y la dotación de espacio público y equipamientos.
b. El suelo y la construcción de la malla vial local.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 404
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
I.
MECANISMOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
Las dinámicas de desarrollo y crecimiento urbano que caracterizan a Mosquera hacen
necesaria la implementación de los mecanismos de financiación y gestión establecidos en
la Ley 388 de 1997, como estrategia para la gestión integral de proyectos estratégicos y
estructurantes.
El modelo de gestión y financiación se soporta en el Sistema de Reparto Equitativo de
Cargas y Beneficios, que tiene como objeto sufragar los costos de intervención para la
reestructuración del tejido urbano en la ciudad consolidada, la obtención de suelos para el
desarrollo del sistema funcional y de servicios, la consolidación de la estructura ecológica
principal y el desarrollo de Vivienda de Interés Social o Interés Prioritario, así como
garantizar que las nuevas áreas a desarrollar, cuenten con las condiciones de
infraestructura de soporte y de articulación en relación con la ciudad consolidada.
J.
PLANES PARCIALES
La implementación de los planes parciales aplicable a los suelos con tratamiento de
desarrollo, ubicados tanto en suelo urbano como de expansión urbana y los planes de
regularización y manejo aplicable a los usos industriales existentes que no cuentan con las
condiciones óptimas de funcionamiento y articulación urbana, garantizan la aplicación del
sistema de reparto de cargas y beneficios como el mecanismo para la gestión y obtención
de suelos y recursos para financiar el desarrollo urbano.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 405
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 51
PLAN PARCIAL PIEZA ESTRATÉGICA TERMINAL NO. 1
1. Pieza estratégica terminal
La intervención está orientada a la consolidación y regularización de la actividad
industrial existente y el desarrollo de usos mixtos y residenciales hacia la zona donde se
ubica el actual terminal de transporte. Cuenta con 15.93 Has para el desarrollo de nuevos
proyectos residenciales, y 53.69 Has (SEU) en área urbana integral para el desarrollo de
usos residenciales, comerciales y de servicios. Para el desarrollo de industria cuenta con
10.85 Has de suelos no urbanizados y 147.05 Has que cuentan con licencia de Urbanismo
en el sector Siete Trojes y Santo Domingo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 406
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 52
PLAN PARCIAL PIEZA ESTRATÉGICA TERMINAL NO. 2
CUADRO NO. 69
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO PIEZA TERMINAL
No.
1
2
UBP
TERMINAL
TERMINAL
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
NOM. PLAN PARCIAL
SECTORES
AREA
TOTAL AREAS HECTAREAS
PRADERAS
D-U-1
108,585
108,585
10,8585
TERMINAL
D-U-2
159,342
159,342
15,9342
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 407
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 53
SISTEMA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA TERMINAL
Sistema Funcional y de servicios Pieza Terminal
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Descripción
Escala
Parque Urbano Nuevo Milenio
(Nodo de equipamientos)
Consolidación del nodo de equipamientos educativos
Roberto Velandia y de espacio público Nuevo Milenio.
Urbana
Parque Zonal sector Santo
Domingo- Terminal (Espacio
público, recreación y deporte)
Proyecto Urbano de Plan Parcial para la articulación y
reestructuración del tejido urbano
Zonal
Alameda
Santo
Domingo
(Paisajístico y ambiental)
Proyecto urbano de Plan Parcial para la mitigación de
impacto de industria frente a las zonas residenciales
consolidadas y en proceso de consolidación
Urbana
Descripción
Escala
Tanque Elevado
Tanque elevado para el bombeo de Acueducto sector
Terminal
Urbana
Tanque Matriz Siete Trojes
Tanque almacenamiento y tratamiento de acueducto
Urbana
Servicios Públicos
Movilidad
Descripción
Escala
Carrera 24
Continuidad vial- restitución de espacio público siete
trojes
Zonal
Carrera 13A
Ampliación Perfil
Zonal
Variante Plan Parcial Siete Trojes
Construcción
Urbana
Línea Férrea
Habilitación y control ambiental
Regional
Carrera 19
Ampliación Perfil V1b
Urbana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 408
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Carrera 18
Construcción
Urbana
Perimetral Funza- Mosquera
Ampliación perfil V1- cicloruta
Urbana
Calle 10
Ampliación Perfil V1b
Urbana
Calle 9
Construcción
Urbana
2. Pieza estratégica El Trébol
Esta pieza se proyecta como un área de consolidación urbanística y mejoramiento integral
que plantea una intervención reestructurante del tejido y la movilidad urbana, en razón a
que su estructura no cuenta con las condiciones optimas de continuidad vial y de
infraestructura requerida como soporte a las dinámicas urbanas actuales y proyectadas.
Cuenta con 27.41Has para el desarrollo de nuevos proyectos residenciales con zonas
delimitadas de comercio y servicios y 20.46 Has para el desarrollo dotacional en el sector
de Salesianos.
FIGURA NO. 54
PIEZA EL TRÉBOL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 409
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 70
SISTEMA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA EL TRÉBOL
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
No
.
UBP
3
POBLADO
ALICANTE
D-U-3
4
SALESIANOS
SALESIANOS
D-U-4
NOM. PLAN PARCIAL SECTORES
AREA
83,101
TOTAL
AREAS
HECTAREAS
83,101
8,3101
224,983 224,983
22,4983
FIGURA NO. 55
SISTEMA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA TERMINAL
Sistema Funcional y de servicios Pieza Trébol
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Parque y Biblioteca Salesianos (Nodo de
equipamientos)
Descripción
Escala
Proyecto Urbano Plan Parcial de
articulación y reestructuración
del tejido urbano mediante la
generación de espacio público y
equipamiento colectivo
Urbana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 410
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Parques vecinales y corredores de comercio
sector el trébol (Espacio Público)
Proyecto Urbano de Planes
Parciales de articulación y
reestructuración del tejido
urbano mediante la generación
de espacio público y corredores
peatonales
asociados
al
comercio
Servicios Públicos
Descripción
Escala
Tanque elevado para el bombeo
de Acueducto sector Salesianos
Descripción
Urbana
Las Palmas
Ampliación perfil V1
Urbana
Carrera 10
Construcción
Urbana
Carrera 5
Construcción
Urbana
Calle 10
Ampliación Perfil V1b
El Cabrero
Continuidad Vial -restitución de
espacio público
Construcción
Tanque Elevado
Movilidad
Articulación vial PP Salesianos
Zonal
Escala
3. Pieza estratégica Gualí central
Se proyecta como una pieza de desarrollo para la implantación de nuevos desarrollos
residenciales, los cuales deben prever la configuración de la estructura urbana de
movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos mediante la
implementación de planes parciales. Cuenta con 29.79 Has para el desarrollo de nuevos
proyectos residenciales.
CUADRO NO. 71
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO PIEZA GUALÍ CENTRAL
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
No
.
UBP
NOM. PLAN
PARCIAL
SECTORE
S
6
GUALI
CENTRAL
SERREZUELITA
NORTE
D-U-6
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
AREA
TOTAL
AREAS
202,45
5
202,455
HECTAREA
S
20,2455
Página 411
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
4. Pieza estratégica La Estancia
Esta área representa para el modelo de ordenamiento propuesto, la posibilidad de generar
un elemento de espacio público de escala urbana, que cumple dos objetivos principales: La
recuperación y protección de la Ciénaga del Gualí y la articulación espacial, a manera de
pivote, entre el área central y el área el Diamante el Porvenir.
FIGURA NO. 56
PIEZA ESTRATÉGICA LA ESTANCIA
CUADRO NO. 72
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO PIEZA GUALÍ CENTRAL
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
No
.
UBP
NOM. PLAN
PARCIAL
SECTORES
TOTAL
AREA AREAS
7
LA
ESTANCIA
SERREZUELITA
SUR
D-U-7
87,757 87,757
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
HECTAREAS
8,7757
Página 412
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 57
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA GUALÍ
Estructura Funcional y de Servicios Pieza Gualí
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Parque Zonal Gualí central
público, recreación y deporte)
Parque Urbano Ciénaga
(Paisajístico y ambiental)
Descripción
(Espacio Proyecto Urbano Plan
Parcial de articulación y
reestructuración del tejido
urbano y protección de la
estructura ambiental
del
Gualí Proyecto
urbano
y
paisajístico de manejo
especial de la ciénaga el
Gualí y de articulación de
piezas urbanas
Escala
Urbana
Urbana
Servicios Públicos
Descripción
Escala
Urbana
Movilidad
Tanque para el tratamiento
de aguas
Descripción
Construcción
Urbana
Pondaje Gualí
Vía Gualí perimetral
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Escala
Página 413
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Carrera 11E
Ampliación perfil V2
Línea Férrea
Habilitación
ambiental
5.
y
control Regional
Pieza estratégica Núcleo Fundacional
Se plantea como un área de consolidación urbanística y conservación arquitectónica.
Cuenta con 9.35 Has. para el desarrollo de nuevos proyectos residenciales, de comercio y
servicios que buscan reforzar su condición de centralidad urbana.
FIGURA NO. 58
PIEZA ESTRATÉGICA NÚCLEO FUNDACIONAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 414
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 73
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO PIEZA ESTRATÉGICA
NÚCLEO FUNDACIONAL
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
No
.
UBP
NOM. PLAN
PARCIAL
SECTORE
S
5
N.FUNDACION
AL
NOVILLERO
D-U-5
AREA
TOTAL
AREAS
117,79
6
117,796
HECTARE
AS
11,7796
FIGURA NO. 59
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA NÚCLEO FUNDACIONAL
Estructura Funcional y de Servicios
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Villa Olímpica (Nodo de equipamientos)
Descripción
Consolidación del nodo de
equipamientos mediante
el
fortalecimiento
e
implantación
de
dotacionales de escala
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Escala
Urbana
Página 415
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
municipal.
Alameda Quintas del Márquez y panorama Eje
ambiental
de
del campo (Paisajístico y Ambiental)
articulación
funcional
Núcleo Fundacional y San
Jorge
Movilidad
Descripción
Intersección Tren ligero Las Palmas
Puente elevado
Urbana
Escala
Urbana
6. Pieza estratégica Diamante- El Porvenir
Esta pieza representa un área en la reestructuración de los bordes urbanos, especialmente
por la colindancia con el Rio Bogotá, para lo cual se prevé la destinación de un área
importante para el desarrollo de vivienda de óptimas condiciones y calidades urbanísticas
y áreas para el desarrollo industrial. Cuenta con 124.61 Has. de suelo urbano y 89.70 Has
en expansión urbana en área urbana integral de comercio y servicios en la cual se pueden
desarrollar usos de vivienda, comercio, servicios e industria, condicionados a la
configuración de la estructura urbana de movilidad, espacio público, equipamientos y
servicios públicos, mediante la implementación de planes parciales.
FIGURA NO. 60
PIEZA ESTRATÉGICA DIAMANTE-EL PORVENIR
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 416
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 74
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO PIEZA ESTRATÉGICA
DIAMANTE-EL PORVENIR
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO URBANO
No
.
NOM. PLAN
PARCIAL
SECTORES
10 PORVENIR
PUENTE GRANDE
D-U-10
255,520 255,520 25,552
11 PORVENIR
PORVENIR
D-U-11
215,107 215,107 21,5107
UBP
AREA
TOTAL
AREAS
HECTAREAS
CUADRO NO. 75
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO DE EXPANSIÓN PIEZA ESTRATÉGICA
DIAMANTE-EL PORVENIR
PLANES PARCIALES DE DESARROLLO EN SUELO DE EXPANSION
No.
UBP
NOM. PLAN
PARCIAL
SECTORES
6
SAN
FRANCISCO
PLANADAS
D-E-6
267.262 267.262 26.7262
7
SAN
FRANCISCO
ROSALES
D-E-7
697.885 697.885 69.7885
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
AREA
TOTAL
AREAS
HECTAREAS
Página 417
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 61
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA ESTRATÉGICA DIAMANTE-EL
PORVENIR
Estructura Funcional y de Servicios Pieza Diamante - Porvenir
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Descripción
Escala
Parque Urbano Puente Grande-Humedal de la
Tingua (Paisajístico, ambiental, Nodo de
equipamientos y de recreación y deporte)
Proyecto urbano Plan Parcial
para la articulación y provisión
de áreas de espacio público de
las desarrollos subnormales
existentes en la zona
Urbana
Alameda y eje de integración paisajística
Puente grande (Paisajístico y Ambiental)
Proyecto urbano Plan parcial
para la articulación funcional
entre piezas y mitigación de
impactos ambientales
Urbana
Descripción
Escala
Movilidad
Intersección Tren ligero Tres Esquinas
Puente elevado
Carrera 1 (troncal- calle 4)
Ampliación perfil
Carrera 20
Construcción
Calle 4
Construcción
Carrera 0
Construcción
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Urbana
Página 418
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Carrera sub-0
Construcción
Tomas Cipriano
Construcción
Calle 11 (Carrera 16-Cra 14)
Construcción
Carrera 16 (Troncal- Tomas Cipriano)
Construcción
Carrera 2 (Tomas Cipriano-Tv 1)
Construcción
Calle 9
Ampliación perfil
Tv 4 (troncal-Tomas Cipriano)
Ampliación perfil
Calle 4 (Carrera 11- Tv 4)
Construcción
7.
Pieza estratégica San Jorge
FIGURA NO. 62
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS PIEZA ESTRATÉGICA SAN JORGE
Estructura Funcional y de Servicios Pieza San Jorge
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 419
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Proyectos Estratégicos
Espacio Público
Descripción
Alameda y eje de integración paisajística Proyecto urbano Plan
San Jorge (Paisajístico y Ambiental)
parcial
para
la
articulación
funcional
entre
el
Núcleo
Fundacional, el desarrollo
proyectado San Jorge y el
eje Serrezuela
Servicios Públicos
Tanque elevado
Escala
Urbana
Descripción
Escala
Tanque elevado para el
bombeo de Acueducto
sector San Jorge y
Salesianos
Urbana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 420
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
K.
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE
PLANES PARCIALES (MORFOLOGÍA Y
REESTRUCTURACIÓN URBANA)
El desarrollo urbano de Mosquera se caracteriza por la intervención no planeada predio a
predio, que dio como resultado una morfología urbana que no cuenta con las condiciones
óptimas de infraestructura de soporte, continuidad vial y articulación urbana. Las áreas
libres existentes al interior del perímetro urbano permiten hacer frente a esta situación
mediante la formulación y programación de los planes parciales, los cuales representan
para Mosquera, la oportunidad de reestructurar el tejido urbano.
Mediante la implantación de planes parciales se busca generar las condiciones óptimas de
la infraestructura de soporte tanto para los nuevos usos y densidades contemplados en el
Plan Parcial como para las áreas consolidadas colindantes que presentan déficit
representativo, para lo cual se debe atender a las normas generales sobre morfología y
reestructuración urbana descritas a continuación:
1.
Continuidad vial y disposición de manzanas
Todos los proyectos urbanísticos deben garantizar la cesión obligatoria de la malla vial
local, aplicando las condiciones de áreas óptimas de manzanas y supermanzanas.
Adicionalmente deben prever la cesión del suelo para el desarrollo de la malla vial arterial
y secundaria, aplicando en sistema de reparto de cargas y beneficios.
Los perfiles de la malla vial secundaria y local es la establecida en el capitulo “Estructura
Funcional y de Servicios del componente Urbano, la cual debe cumplir las especificaciones
técnicas establecidas por la Secretaria de Infraestructura o la entidad que haga sus veces
La continuidad de la malla vial arterial principal y secundaria y las áreas optimas de
manzanas y supermanzanas establecidas por usos, constituyen norma de jerarquía
estructural para el planteamiento urbanístico de los planes parciales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 421
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 76
ÁREAS ÓPTIMAS DE MANZANAS Y SUPERMANZANAS.
Descripción
Uso Principal
Manzanas
Frente/Ml
área/M2
área
Mínimo
Mínimo
Máximo
Unifamiliar
5
35
Bifamiliar
12
120
Multifamiliar
12
150
Comercio
todos los casos
5
30
Industrial
Todos los casos
30
300
Vivienda
Tipología
Lote
1 ha
1 ha
2.5
ha
2. Áreas de reserva Vial, de infraestructura de Servicios
públicos, espacio público y equipamientos.
Las áreas de reserva que resultan del Plan Vial y del sistema funcional y de servicios como
elementos prioritarios para la configuración de la plataforma de soporte a las actividades
urbanas, deben ser delimitadas en los planos topográficos de los predios que contienen
reservas. Dichos predios podrán adelantar el desarrollo de usos temporales en estructuras
desmontables o livianas que no impliquen la permanencia definitiva del uso. Las
condiciones de aplicación de esta medida, así como la delimitación de las áreas de reserva,
el procedimiento para fijar la afectación de predios y los mecanismos para obtener los
suelos por parte del municipio, serán objeto de reglamentación en el sistema de reparto de
cargas y beneficios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 422
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3.
Proyectos estratégicos
FIGURA NO. 63
ÁREAS DE RESERVA VIAL, DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS,
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS.
1. Espacio Público, nodos de equipamientos y
articulación con la estructura ambiental.
El sistema de espacio público se configura mediante la consolidación de elementos de
espacio público y nodos de equipamientos que se articulan a la estructura ambiental
mediante la disposición de ejes ambientales y paisajísticos, que a su vez articulan las
relaciones funcionales de las diferentes piezas urbanas, a través de recorridos peatonales
y ciclorutas.
La consolidación del sistema de espacio público y equipamientos depende en buena
medida de la coordinación y la orientación en la implantación de los planes parciales y la
disposición de las cesiones publicas obligatorias de parques y equipamientos. En el cuadro
N encontramos la relación de los proyectos estratégicos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 423
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 76
PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO.
Proyecto
Descripción/ objetivo
Villa
Olímpica
Consolidación del nodo
de equipamientos
mediante el
fortalecimiento e
implantación de
dotacionales de escala
municipal.
Parque
Urbano
Nuevo
Milenio
Consolidación del nodo
de equipamientos
educativos Roberto
Velandia y de espacio
público Nuevo Milenio.
Parque
Zonal
sector
Santo
DomingoTerminal
Proyecto Urbano de
Plan Parcial para la
articulación y
reestructuración del
tejido urbano
Parque y
Biblioteca
Salesianos
Proyecto Urbano Plan
Parcial de articulación y
reestructuración del
tejido urbano mediante
la generación de
espacio público y
equipamiento colectivo
Parques
vecinales y
corredores
de
comercio
sector el
trébol
Proyecto Urbano de
Planes Parciales de
articulación y
reestructuración del
tejido urbano mediante
la generación de
espacio público y
corredores peatonales
asociados al comercio
Área
Predios del
municipio
sin
desarrollar
10731m2
10000m2
40900m2
94800m2
Nivel de
Priorización
Lineamientos
Corto y
Mediano
Plazo
La construcción de
infraestructura podrá
realizarse con recursos
provenientes de la
Participación en Plusvalía, en el
porcentaje establecido por el
Acuerdo para ese fin.
Corto Plazo
Los terrenos son de propiedad
del municipio y se tiene la
disponibilidad presupuestal
para la inversión para la
dotación y desarrollo de
infraestructura.
Mediano
plazo
La cesión del suelo y la
dotación se obtiene con cargo a
los Planes Parciales de
Desarrollo que se delimitan en
suelo urbano y de expansión
con un área total de 108,9 has
por desarrollar
Corto Plazo
La cesión del suelo y la
dotación se obtiene con cargo a
el Plan Parcial de Desarrollo
que se delimita con un área
total de 20,46 has por
desarrollar
Mediano
plazo
La cesión del suelo y la
dotación se obtiene con cargo a
los Planes Parciales de
Desarrollo y renovación urbana
que se delimitan en el sector
con un área total de 47,41Has
por desarrollar
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 424
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Proyecto Urbano Plan
Parcial de articulación y
Parque
reestructuración del
Zonal Gualí
tejido urbano y
central
protección de la
estructura ambiental
Proyecto urbano y
Parque
paisajístico de manejo
Urbano
especial de la ciénaga el
Ciénaga del
Gualí y de articulación
Gualí
de piezas urbanas
Proyecto urbano Plan
Parcial para la
articulación y provisión
de áreas de espacio
público de las
desarrollos
subnormales existentes
en la zona
Parque
Urbano
Puente
Grande
2.
60000m2
193000m2
100000m2
Mediano
plazo
La cesión del suelo y la
dotación se obtiene con cargo a
los Planes Parciales de
Desarrollo que se delimitan en
el sector con un área total de
29,77 has por desarrollar
Corto hasta
largo Plazo
El suelo se obtiene con cargo al
traslado de la obligación de los
desarrollos industriales del
sector San Jorge, La Fragua y el
Porvenir -el Diamante
Cortomediano
Plazo
La cesión del suelo y la
dotación se obtiene con cargo a
los Planes Parciales de
Desarrollo que se delimitan en
el sector con un área total de
214 has por desarrollar
Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios
El sistema de reparto debe establecer la equivalencia de los beneficios que se otorgarán en
función de las cargas generales imputadas para la obtención de los suelos que se
encuentran en el listado de proyectos estratégicos. Los diferentes tratamientos
participarán en las cargas urbanísticas derivadas del desarrollo urbano, en las
proporciones que establezca la reglamentación específica, las cuales, podrán ser objeto de
traslado a las áreas deficitarias y a los proyectos estratégicos identificados en el numeral
anterior, los cuales contaran con una priorización, según las condiciones de desarrollo
estratégico o de utilidad pública definidas en el PBOT.
M. BENEFICIOS URBANÍSTICOS
Son beneficios urbanísticos los usos y las condiciones de edificabilidad asignados por las
fichas reglamentarias de las UBP, los PP o los PRM. Se dividen en aprovechamiento medio
y máximo que se autorizan según el procedimiento y las condiciones establecidas en la
reglamentación del sistema de reparto de cargas y beneficios.
1.
Aprovechamiento Básico
El aprovechamiento básico lo constituye el área construida que resulta de la aplicación de
los índices de edificabilidad asignados como aprovechamiento inicial según el uso,
tipología e intensidad planteada. El aprovechamiento básico será determinado en la
reglamentación del sistema de reparto de cargas y beneficios en función del
aprovechamiento óptimo que soporta las cesiones (cargas) públicas locales de parques,
equipamientos y vías locales según el uso planteado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 425
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
2.
Aprovechamiento Máximo
El aprovechamiento máximo lo constituye el área construida que resulta de la aplicación
del umbral máximo de edificabilidad establecido en la estrategia de ordenamiento del
POT, según las zonas de densidad: baja, media o alta, identificadas en el Plano Densidades
de Edificabilidad del PBOT. El aprovechamiento máximo se refiere al área construida
máxima que resulta de aplicar los índices de ocupación y construcción establecidos en la
ficha reglamentaria de la UBP, PP o PRM como el umbral o tope máximo de edificabilidad.
3.
Aprovechamiento de Mercado.
Se refiere a la edificabilidad que concreta cada uno de los proyectos urbanísticos y/o
constructivos en respuesta a las condiciones particulares de funcionamiento o
implantación del uso. El aprovechamiento de mercado puede coincidir con el
aprovechamiento básico o máximo establecido en las fichas reglamentarias.
N.
Cargas Urbanísticas
Son cargas urbanísticas los suelos y los costos de ejecución de infraestructura de las redes
que configuran la estructura funcional y de servicios, las cuales dan soporte a los
beneficios urbanísticos autorizados en las fichas reglamentarias. Las cargas urbanísticas
de escala general se distribuyen en toda la ciudad mediante el sistema de reparto de
cargas y beneficios, el cual establece las condiciones de asignación de aprovechamientos
urbanisticos, en función de la carga general asumida.
1.
Participación en las Cargas Generales
Todos los tratamientos urbanísticos, Consolidación, Mejoramiento Integral, Desarrollo y
Renovación Urbana, participarán en las cargas generales del desarrollo urbano, aplicando
las proporciones y las condiciones establecidas en la reglamentación del sistema de
reparto de cargas y beneficios. En todo caso, la asignación de los aprovechamientos
urbanísticos (usos y edificabilidad) contenida en las fichas reglamentarias de las UBP, PP o
PRM está condicionada a la aplicación del sistema de reparto, requisito para su
autorización específica en las licencias urbanísticas.
La participación en las cargas generales, se concreta mediante la aplicación de los
mecanismos incluidos a continuación, los cuales serán aplicables en función del
tratamiento urbanístico objeto de carga general y las condiciones establecidas en la
reglamentación del reparto.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 426
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
CUADRO NO. 77
MECANISMOS DE APLICACIÓN DE CARGAS GENERALES
Tratamiento
Condiciones o mecanismo de reparto
Consolidación
Urbanística
Contribución por Valorización (obras de infraestructura) y
Participación en Plusvalía (incremento en el
aprovechamiento del suelo en usos y/o edificabilidad),
Mejoramiento
Integral
Contribución por Valorización (obras de infraestructura) y
Participación en Plusvalía (incremento en el
aprovechamiento del suelo en usos y/o edificabilidad),
transferencias de derechos de construcción y desarrollo.
Renovación
Urbana
Contribución por Valorización (obras de infraestructura) y
Participación en Plusvalía (incremento en el
aprovechamiento del suelo en usos y/o edificabilidad),
transferencias de derechos de construcción y desarrollo.
Desarrollo
Sistema de reparto de cargas y beneficios, Participación en
Plusvalía (incremento en el aprovechamiento del suelo en
usos y/o edificabilidad),
La Participación en las Cargas Generales queda supeditada a la reglamentación del sistema
de reparto de cargas y beneficios, la cual debe establecer la equivalencia de los beneficios
que se otorgarán en función de las cargas generales imputadas para la obtención de los
suelos y la ejecución de infraestructura del listado de proyectos incluidos en las fichas de
las piezas estratégicas y planes parciales delimitados en el plano N 129 del PBOT.
2.
Cesiones Públicas Obligatorias
Todos los proyectos de urbanización que se desarrollen en suelo urbano o de expansión
urbana, derivados de la aplicación del tratamiento de desarrollo, planes parciales y/o
planes de regularización y manejo, tienen la obligación de proveer las cesiones públicas
(cargas locales) de vías locales, espacio público y equipamientos colectivos, en las
proporciones establecidas en las fichas reglamentarias según el uso autorizado. Ningún
uso tiene exención del cumplimiento de la obligación de cesiones públicas obligatorias
a. Condiciones para el traslado de la obligación (aplicable solo a
industria)
Los desarrollos industriales que colinden con desarrollos residenciales deberán ubicar las
cesiones de parques y equipamientos al interior del proyecto, dispuestas como áreas de
aislamientos y control de impactos de usos, en las proporciones y condiciones de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 427
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
configuración geométrica que definan los lineamientos generales para las cesiones
públicas obligatorias.
Los desarrollos industriales que se implanten en zonas principalmente industriales y/o de
comercio y servicios, deberán trasladar la obligación a las zonas deficitarias y/o los
proyectos estratégicos señalados a continuación, o eventualmente pagar su equivalente al
fondo compensatorio de cesiones públicas del municipio.
Áreas receptoras del traslado de cesiones de parques y equipamientos: Parque Urbano
Ciénaga del Gualí
La cesión de parques podrá trasladarse en los casos enunciados en el párrafo anterior,
cumpliendo la equivalencia para el traslado o pago al fondo de parques, aplicando la
siguiente fórmula:
Ap 1 = Ap 2 * Vc1
Vc2
Dónde:
Ap1 = Área de cesión a trasladar al Parque Urbano Gualí.
Ap2 = Área de cesión de parque generada en el Plan Parcial. (Calculada sobre el área neta
según la obligación de cesión establecida por uso y localización en la UPB respectiva).
Vc1 = Valor catastral del mts2 de suelo en el Parque Urbano Gualí central.
Vc2 = Valor catastral por mt2 del suelo en el Plan Parcial donde se origina la cesión.
El PBOT del municipio establece como áreas receptoras del traslado de cesiones de
parques y equipamientos las siguientes:
a. Unidad básica de Planeamiento Praderas: Las áreas prioritarias serán aquellas que
limitan con el municipio de Funza para amortiguar el impacto de la conurbación
existente entre los dos municipios.
b. Unidad básica de Planeamiento Guali Central: Las áreas prioritarias serán aquellas
que limitan con el municipio de Funza para amortiguar el impacto de la
conurbación existente entre los dos municipios.
c. Unidad básica de Planeamiento Porvenir: Las áreas prioritarias serán aquellas que
limitan con la ciudad de Bogotá para amortiguar el impacto de la conurbación
latente entre los dos municipios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 428
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
d. Aquellas áreas demarcadas como espacio público, parques y equipamientos
demarcados en el Plano Oficial 2.
e. Aquellas áreas que se consideren como proyectos estratégicos dentro de la
revisión del PBOT.
Obligación de provisión VIS/VIP
La obligación de provisión de suelo para VIS/VIP, establecida por el Decreto Nacional
4259 de 2007, será aplicable a todos los proyectos urbanísticos y planes parciales en suelo
urbano y de expansión urbana. Se adoptan los porcentajes de obligación establecidos en el
decreto 4259, los cuales se calcularán sobre el área útil de los planes parciales o de las
licencias de urbanización.
CUADRO NO. 78
ALTERNATIVAS DE APLICACIÓN
Alternativas
Porcentaje de suelo sobre área útil del
plan parcial o del proyecto
urbanístico
en
predios
con
tratamiento de desarrollo en suelo
urbano y de expansión urbana
VIS
25%
VIP
15%
Solamente los proyectos urbanísticos derivados de Planes Parciales que se adelanten en el
área del Corredor de Occidente (Eje El Diamante El Porvenir, Eje La Estancia, Eje de
Innovación y Tecnología, Eje de Expansión y consolidación Industrial San Jorge y el Eje
Serrezuela) podrán trasladar la obligación de provisión de suelo VIS/VIP a las zonas
prioritarias para el desarrollo de vivienda social, aplicando las condiciones y
equivalencias, establecidas en el artículo 7 del DEC 4259 de 2007, y descritas a
continuación:
b. Traslado de la obligación VIS/VIP
La obligación de provisión de VIS/VIP podrá trasladarse a las áreas identificadas como de
interés prioritario para el desarrollo del VIS/VIP, cumpliendo la equivalencia para el
traslado o pago al fondo de vivienda, aplicando la siguiente fórmula:
Av 1 = Av 2 * Vc1
Vc2
Dónde:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 429
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Av1 = Área de VIS/VIP a trasladar a otro proyecto.
Av2 = Área de obligación de provisión VIS/VIP generada en el Plan Parcial o predio
de desarrollo.
Vc1 = Valor catastral del mts2 de suelo para VIS/VIP en la zona receptora de la
obligación.
Vc2 = Valor catastral por mt2 del suelo en el Plan Parcial donde se origina la
obligación.
Se entiende por valor catastral del metro cuadrado de suelo el resultante de dividir el
valor total del predio por su área.
El Parágrafo 1° del artículo 7 del Decreto 4259_07 establece que para efectos de acreditar
el cumplimiento de la obligación VIS/VIP, se deberá presentar como requisito para la
expedición de la licencia de urbanización ante la secretaría de planeación, la licencia o
licencias de urbanización correspondientes al suelo destinado para VIS o VIP en otros
proyectos, cuyo titular sea la misma persona sobre quien recae la obligación de acreditar
el cumplimiento de los porcentajes de suelo destinados a VIP o VIS”.
c. Zonas potenciales receptoras de la Obligación VIS/VIP.
Las zonas prioritarias para el desarrollo de vivienda social, receptoras del traslado de la
obligación de Vivienda de Interés Social o VIP son las incluidas a continuación, no obstante
la obligatoriedad del desarrollo solo se podrá dar mediante la declaratoria de desarrollo
prioritario o la delimitación de proyectos de vivienda por parte del municipio.
Mientras no sea reglamentado el procedimiento de traslado y/o creado el fondo de
vivienda del municipio, la obligación de provisión de VIS/VIP no podrá ser objeto de
traslado.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 430
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FIGURA NO. 64
ZONAS POTENCIALES RECEPTORAS DE OBLIGACIÓN VIS/VIP MOSQUERA
Pieza Urbana Terminal
Pieza Urbana Gualí central
Como zonas receptoras de la obligación VIS/VIP se establecen las áreas que tienen como
área de actividad principal: RESIDENCIAL. Para el efecto el municipio podrá hacer uso de
instrumentos complementarios como la Declaratoria de Desarrollo Prioritario o la
delimitación de proyectos de vivienda por parte del municipio.
d.
Asignación de mayor aprovechamiento en edificabilidad para el traslado de
Industria.
Los inmuebles industriales que se encuentran implantados en zonas residenciales
consolidadas y presentan conflicto de uso por contaminación ambiental, auditiva o
urbanística, deben ser objeto de traslado y posterior incorporación al tejido y estructura
urbana mediante un proceso de renovación urbana.
Son predios receptores de traslado de industria, todas las zonas de desarrollo y planes
parciales en los que sea factible implantar industria, cumpliendo las condiciones de
implantación o regularización del uso. En los predios receptores, los cuales son objeto de
aplicación del sistema de reparto de cargas y beneficios, se puede concretar una
edificabilidad básica mayor a la establecida para la zona, en la proporción que establezca
la reglamentación del sistema de reparto de cargas y beneficios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 431
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
De esta forma, en los predios receptores se podrá construir la edificabilidad básica
asignada por la UBP o el PP, más la edificabilidad adicional por concepto de reparto de
cargas y beneficios.
FIGURA NO. 65
ZONAS GENERADORAS TRASLADO DE INDUSTRIA
Polígono
urbana
7
renovación
Polígono
urbana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
8
renovación
Página 432
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
O.
Otros Instrumentos de Gestión del suelo
1.
Anuncio del proyecto y Avalúos de Referencia
Este mecanismo busca que en el caso de adquisición pública de suelo para el desarrollo de
infraestructura, vivienda de interés social entre otros, la administración pueda congelar
los precios de los terrenos mediante el anuncio del proyecto y la realización de los Avalúos
de Referencia, lo que le permite obtener los suelos requeridos para el desarrollo urbano,
sin que el precio incluya la plusvalía derivada de sus propias acciones.
2.
Derecho de preferencia
El Derecho de Preferencia es una herramienta que facilita la gestión del suelo por parte del
municipio para el desarrollo de un proyecto estratégico prioritario, en el cual los
propietarios que decidan vender sus inmuebles, deben dar el derecho de preferencia para
compra por parte de la administración, de forma tal que se pueda concretar el proyecto
que motiva la compra. El derecho de preferencia aplica especialmente para los predios en
los cuales se fija un área de reserva para la construcción de infraestructura de servicios
públicos como redes y tanques para la optimización del servicio.
3.
Declaratoria de desarrollo prioritario
La declaratoria de desarrollo prioritario aplica para los predios declarados como de
utilidad pública para el desarrollo de vivienda de interés social o por la prioridad para la
articulación de redes matrices de servicios públicos o de movilidad, que se encuentren
tanto en suelo urbano como de expansión urbana.
4. Enajenación (voluntaria- forzosa) , expropiación
(administrativa- judicial)
La enajenación o expropiación en sus modalidades aplica para los predios declarados
como de utilidad pública, interés social y/o desarrollo prioritario, sobre los cuales es
necesario intervenir para posibilitar el desarrollo por parte de la administración.
Los motivos para la declaratoria de utilidad pública, interés social o desarrollo prioritario,
son los siguientes:

Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores
de la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana;

Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y la reubicación de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;

Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de
espacios públicos urbanos;
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 433
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y
distribución de servicios públicos domiciliarios;

Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;

Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos hídricos;

Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios;

Ejecución de proyectos de urbanización, redesarrollo y renovación urbana;

El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 434
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
P. INSTRUMENTOS TRIBUTARIOS PARA EL
REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS
1.
Impuesto Predial
La estrategia de gestión debe fortalecer la orientación en la destinación del recaudo del
impuesto predial, de manera que coincida con la ejecución de los proyectos estratégicos
establecidos para el ordenamiento territorial. Se debe actualizar el catastro municipal y el
inventario de actividades y usos urbanos, con el fin de fijar las tarifas nominales en
función del nuevo modelo de ordenamiento.
2.
Valorización
La valorización constituye el instrumento base para la aplicación del sistema de reparto
de cargas y beneficios en la ciudad consolidada, objeto de los tratamientos urbanísticos
de consolidación y mejoramiento integral. Aplica para la ejecución de obras de
infraestructura, especialmente las relacionadas con la optimización de las redes de
servicios públicos y la reestructuración del tejido urbano a partir de la ejecución del plan
vial. El cobro por valorización y las tarifas, generadas por la ejecución de las obras
incluidas en el listado de proyectos del PBOT debe ser adoptada por el Concejo Municipal.
3.
Participación en Plusvalía
Todos los terrenos beneficiarios de acciones urbanísticas que representen un beneficio
por el incremento en el aprovechamiento del suelo en usos o edificabilidad, y sobre los
cuales se identifique un incremento en los precios del suelo, serán objeto de participación
en plusvalía, aplicando las condiciones y el procedimiento establecido en el Acuerdo 03
del 2000 ¨por medio del cual se reglamenta la participación en plusvalía en el territorio
del municipio de Mosquera¨
Hechos generadores de Plusvalía
El artículo 1 del Acuerdo 03 del 2000 establece los siguientes hechos generadores de
plusvalía:
 La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana.
 La calificación de parte del suelo rural como suburbano.
 El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del decreto 1599 de 1998 y aquellos
que lo modifiquen, adicionen o reformen.
 La autorización de un mayor valor de aprovechamiento del suelo en edificación, bien
sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez.
 La ejecución de obras previstas en el PBOT o en los instrumentos que lo desarrollen,
que generen mayor valor en los predios, en razón de las mismas y no se haya utilizado
para su financiación la contribución de valorización.
Frente a la configuración de hechos generadores de plusvalía derivados de la revisión del
PBOT, es importante anotar que la clasificación del suelo contenida en esta revisión,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 435
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
presenta ajustes frente a la clasificación del suelo derivada del Acuerdo 20 de Diciembre
de 2006. Las áreas en las cuales se presenta la configuración de hechos generadores de
participación son las contenidas en el plano PBOT U119 y los hechos generadores son los
descritos a continuación:
1. Cambio en la clasificación de Suelo de Expansión Urbana a suelo Urbano
 Planes Parciales
El hecho generador en este escenario es de naturaleza compuesta, en razón a que es el
POT el que asigna la clasificación del suelo, pero solo mediante la reglamentación del
Plan Parcial se autoriza la incorporación del suelo de expansión a suelo urbano,
momento en el cual se configuraría el hecho generador que da derecho al municipio a
participar en la plusvalía derivada de tal actuación urbanística.
Las áreas en las que se configura un hecho generador por cambio en la clasificación de
suelo de expansión urbana a urbana corresponden con el Plano PBOT U118 en el cual
se identifican los planes parciales de expansión urbana con el código D-E (DesarrolloExpansión)
2. Cambio en la clasificación de Suelo Rural a suelo de Expansión Urbana.
 UBP San Francisco.
La clasificación de suelo rural en suelo de expansión urbana no configura por sí
misma un hecho generador, en razón a que la clasificación como suelo de expansión
señala solo un potencial de desarrollar usos urbanos para lo cual es necesaria la
adopción de un plan parcial. Tenemos entonces, que el hecho generador se configura
por cambio de suelo rural a expansión urbana y posteriormente en suelo urbano
mediante plan parcial, momento en el cual se podrá hablar de la configuración real del
nuevo aprovechamiento.
3. Cambio en la clasificación de Suelo Rural a suelo Urbano
 La Fragua
La ley 388 de 1997 establece que para incorporación de suelo rural a usos urbanos,
debe pasar por la clasificación de suelo de expansión. No obstante lo anterior, el
Acuerdo 28 de 2009 PBOT Mosquera determinó la autorización del desarrollo de usos
urbanos de industria en algunos corredores rurales delimitados, los cuales fueron
objeto de licencias urbanísticas antes de entrada en vigencia el Decreto 3600 de 2007
y actualmente están siendo desarrollados como es el caso del parque industrial La
Fragua.
Por esta razón y considerando que el predio referido cuenta con un derecho
adquirido mediante licencia urbanística que autoriza el desarrollo de usos urbanos, el
ajuste en la clasificación de usos del suelo, reconoce esta actuación urbanística y la
clasifica como suelo urbano.
Frente a la participación en plusvalía por cambio de clasificación de suelo rural a
urbano, el Acuerdo 25 del 2008 ¨Estatuto Tributario Mosquera¨ establece:
Parágrafo del artículo 224: Las zonas que pasan de rural a urbana no son
generadoras de plusvalía, de conformidad con lo establecido en la Ley 388 de 1997.
Frente a esta condición, es importante precisar que en el cambio en la clasificación de
suelo rural a urbano, configura una autorización de un mayor aprovechamiento, pero
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 436
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
la participación en plusvalía solo podrá ser efectiva en el evento en que se evidencie
un verdadero incremento en el precio del suelo, según la metodología establecida en
el artículo 4 del Acuerdo 003 del 2000, específicamente lo establecido en el parágrafo
único que dice:
¨para efectos del presente acuerdo se cumplirá la condición de uso más rentable de
suelo, cuando la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial
antes de la acción urbanística- es decir la adopción del ajuste PBOT- sea positivo¨.
4. Cambio en la clasificación de Suelo rural a suburbano
 Área suburbana Balsillas
 Área suburbana Eje tecnológico
 Área suburbana San Jorge
 Área Suburbana Minera
 Plataforma logística ALO.
Derivado de lo anterior, es importante señalar que la administración municipal debe
emprender el ajuste o adición del Acuerdo 03 del 2000 frente a la aplicación de la
participación en plusvalía, en razón a que el hecho generador por cambio en la
clasificación del suelo de rural a urbano, no fue contemplado inicialmente en dicho
acuerdo.
Frente a la configuración de hechos generadores de participación en plusvalía por el
establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo, la
autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, el Acuerdo 25
de 2008 establece en su artículo 227:
Articulo 227 (…) el Municipio a través de la Secretaria de planeación y del Secretario de
Hacienda Municipal, establecerán el precálculo para los predios que generen plusvalía,
por efecto de mayor índice de edificabilidad o de construcción, o por cambio de uso más
rentable y el procedimiento para su aplicación será el establecido en la Ley 388 de 1997 y
sus decretos reglamentarios.
Procedimiento para cálculo y liquidación de la participación en plusvalía
Frente al procedimiento para el cálculo y liquidación, porcentaje o tasa de participación,
momento de exigibilidad y formas de pago, se seguirán aplicando las condiciones
establecidas en los artículos 2 al 12 del Acuerdo 003 del 2000.
Ahora bien, frente a la destinación de los recursos provenientes de la participación en
plusvalía el Acuerdo 215 del 2008 ¨Estatuto Tributario del municipio de Mosquera¨
establece:
Art 227 Destinación prioritaria de los recursos provenientes de la participación en
plusvalía:
258.1 Los recaudos provenientes del cobro de participación en plusvalía se
destinaran prioritariamente a la construcción o mejoramiento de infraestructura
vial, de servicios públicos domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales
para la adecuación de asentamientos de los cascos urbano central como el oriental
del municipio de Mosquera.
258.2 en segundo término la ejecución de proyectos y obras de recreación, parques,
zonas verdes y expansión y recuperación de los centros y equipamientos que
conforman la red de espacio público urbano.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 437
REVISIÓN ORDINARIA
PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
258.3 en tercer lugar se destinaran al fomento de la creación cultural y al
mantenimiento del patrimonio cultural e histórico del municipio
258.4 compra de predios para desarrollar planes o proyectos de vivienda de interés
social.
Las áreas identificadas a continuación, presentan la autorización de un mayor
aprovechamiento en uso o edificabilidad por cambio en el régimen y zonificación de usos
del suelo, en razón a que el PBOT incorpora a suelo de expansión urbana, áreas que
estaban clasificadas como suelo rural o suburbano, los cuales presentaban como actividad
principal el desarrollo de usos agropecuarios.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Centro de Extensión Académica – Facultad de Artes
Convenio 007 de 2012
Página 438