Guía de asuntos parlamentarios

HOUSE OF LORDS
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HOUSE OF LORDS
Guía
de asuntos
parlamentarios
HOUSE OF LORDS
Clerk of the Parliaments’ Office
HOUSE OF LORDS
Lords Logo 10 June 2008
*
Bienvenido
Una de las imágenes más familiares de la Cámara de
los Lores es la apertura estatal del Parlamento por
parte de la Reina. Constituye un acto ceremonial
espléndido y ceremonioso. El discurso pronunciado
por la Reina (redactado por el Gobierno) dispone la
agenda de trabajo de la sesión parlamentaria entrante.
Pero la Cámara no es solamente un sitio donde se
celebran grandes ceremonias. Ha existido como una cámara independiente dentro
del Parlamento desde el siglo XIV y forma parte de la democracia parlamentaria
más antigua del mundo. También es una de las cámaras con mayor actividad, sólo
superada por la Cámara de los Comunes en cuanto a número de días y horas que
se reúne en sesión.
Una tarea importante es el examinar y aprobar legislación. La Cámara desempeña un
papel clave al revisar legislación remitida desde los Comunes. Asimismo, en ella se
inicia legislación, por lo que comparte el peso de la carga legislativa. Otra importante
tarea es actuar a manera de control del gobierno mediante el examen de las
actividades del mismo. La Cámara hace esto formulando preguntas, debatiendo
políticas y a través de sus comisiones investigadoras, tomando declaraciones a
ministros y otros.
Los miembros de la Cámara colectivamente poseen una enorme amplitud de
conocimiento y formación e individualmente se caracterizan por la independencia
de ideas. Complementan la labor de la Cámara de los Comunes electa, que refleja
los intereses políticos y de las circunscripciones y que trata temas económicos y de
impuestos públicos no abordados por los Lores.
Esta guía ofrece una idea de la labor de la Cámara y la contribución que aporta
al Parlamento y al país.
Su Señoría la Baronesa Hayman
Señora Presidenta de la Cámara
La función de la Cámara de los Lores
Procesa y revisa legislación
Los proyectos de ley tienen que pasar por
varias fases en ambas Cámaras antes de recibir
la sanción real y convertirse en leyes. Los lores
emplean unas dos terceras partes de su tiempo
revisando o iniciando legislación.
Actúa como control del gobierno
Los miembros formulan al gobierno preguntas
orales o por escrito y debaten aspectos
de política.
Provee un foro de conocimientos independientes
Las comisiones investigadoras especializadas utilizan
la amplia gama de conocimientos técnicos de los
miembros. La mayoría de las reuniones de las
comisiones están abiertas al público.
1
Qué hace cada uno
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La Señora Presidenta preside los debates de
la Cámara. La Cámara de los Lores se autorregula por
lo que, a diferencia del Presidente de los Comunes, la
Señora Presidenta no llama a la Cámara al orden. La Señora
Presidenta es elegido por la Cámara y es políticamente
imparcial.
El Líder de la Cámara es el miembro más
decano del gobierno en la Cámara de los Lores
y es responsable de los debates celebrados en la misma.
El Líder también es responsable ante la Cámara como un
todo: expresando sus opiniones colectivas en ocasiones
oficiales e impartiendo consejo referente al procedimiento,
por ejemplo, en disputas acerca de quién será el próximo
que podrá dirigir la palabra durante la sesión de preguntas.
El Secretario de los Parlamentos es el
funcionario más decano en la Cámara de los
Lores; es responsable de su dirección, administración
y financiación. El Secretario, o su sustituto, solicita
nuevos asuntos para el orden del día.
Los relatores de Hansard son responsables de
registrar las actas diarias de los asuntos en la Cámara
y en la Gran Comisión. Los informes de las actas se publican
en forma impresa a las 07:30 de la mañana siguiente y están
disponibles en el sitio web del Parlamento.
Dónde se sienta cada uno
Trono
13
12
Woolsack
1
2
3
4
Lobby de pares insatisfechos
Lobby de pares satisfechos
3
6
8
9
5
10
1. S eñora Presidenta de la
Cámara
2. Obispos
3. Conservadores
4. Ministros del Gobierno
5. Liberal Demócratas
6. Laboristas
14
7
15
Abogacía de la Cámara
7. Pares independientes
8. Tribunas
9. Secretarios
10. Relatores de Hansard
11. Área del Black Rod
12. Funcionarios del
Gobierno
7
11
13. Personal de la Cámara
14. Consejeros Privados del
Gobierno*
15. Consejeros Privados de la
Oposición*
(* En su mayoría antiguos ministros del Gabinete)
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Un día de trabajo típico
Qué es probable que vea si decide visitar la Cámara
Nota: el horario tiene como fin ayudar a los visitantes de la galería a comprender qué hace la Cámara
en momentos determinados. Tenga en cuenta que los horarios e indicaciones que se consideran son
meramente ilustrativos.
Lunes, martes y miércoles
2.30pm
Preguntas orales
(3pm
del
Las preguntas parlamentarias pueden recabar información del Gobierno y
Miércoles)
ayudan a los miembros en su labor de control al Gobierno.
3pm
(3.30pm
del
Miércoles)
Debates legislativos
La Cámara debate las propuestas de nuevas leyes planteadas por el Gobierno.
7.30pm
Debate corto
esta hora (“pausa para la cena”) la Cámara puede celebrar un debate
A
corto de una hora sobre un tema específico. Estos debates ayudan a dar
forma a las políticas públicas.
10pm
Se levanta la sesión en la cámara
El propósito es finalizar los debates a esta hora.
Jueves
11am
Preguntas orales (ver arriba)
11.30am
Debates generales
ebates acerca de una amplia gama de temas que pueden ayudar a dar
D
forma a las políticas públicas, iniciados por los miembros sin cartera.
7pm
Se levanta la sesión en la cámara
El propósito es finalizar los debates a esta hora.
Viernes
10am
Legislación
L a Cámara estudia normalmente las nuevas propuestas de ley formuladas
por los miembros sin cartera.
Presentaciones (en la imagen).
En algunas ocasiones un nuevo miembro es presentado
a la Cámara antes de comenzar la sesión de preguntas.
El nuevo miembro se dirige a la mesa para tomar el
juramento reglamentario.
Declaraciones
En algunas ocasiones hay declaraciones ministeriales
acerca de importantes acontecimientos o emergencias.
Normalmente estas declaraciones se debaten después de
la sesión de preguntas o en mitad de la tarde pero no se
especifican en el orden del día.
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Orden del día
Especifica los detalles de los asuntos diarios en la Cámara
Presentaciones – los nuevos
miembros son presentados
antes de iniciarse los debates
Preguntas orales – al
Gobierno, con una duración
de 30 minutos
Legislación – un debate
sobre la segunda presentación
de un proyecto de ley o
discusiones acerca de
enmiendas en fases
posteriores (comisión,
información y tercera
presentación)
Debates – sobre aspectos
de política, informes de
comisiones y preocupaciones
actuales
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Preguntas
6
Sesión de preguntas al comienzo de los debates que se celebra de
lunes a jueves y tiene una duración de 30 minutos. Se puede formular un
máximo de cuatro preguntas con preguntas suplementarias.
Las preguntas son dirigidas al gobierno en general, no a departamentos
gubernamentales específicos en días específicos (como en los Comunes). Permiten a los
miembros:
• controlar las actividades del gobierno
• debatir asuntos de preocupación acerca de la política del gobierno
• pedir información.
Las preguntas son presentadas por adelantado e impresas en el orden del día. El
Secretario de Parlamentos lee en voz alta el nombre del miembro y a continuación
el miembro dice:
“Señorías, pido permiso para formular la pregunta
que aparece bajo mi nombre en el orden del día”
Un portavoz del ministro o gobierno responde desde la tribuna y el miembro que
pregunta formula a continuación una pregunta suplementaria sobre aquella respuesta.
A esto le siguen preguntas adicionales formuladas por otros miembros.
Los miembros también formulan preguntas escritas para obtener información. Las
respuestas, por escrito, se reciben en un plazo de 10 días hábiles y se publican en
Hansard.
Debates
Hay tres tipos principales:
• Debates generales (los jueves), normalmente durante un máximo de cinco horas.
A veces se celebra un debate largo o bien dos más cortos.
• Debates cortos, con una duración de 60 o 90 minutos, normalmente a la hora de
la cena o a veces al final de la sesión.
• Debates sobre informes de comisiones, cuya duración normalmente no está
limitada.
Algunas de las reglas del procedimiento varían pero todos los debates representan
una oportunidad para discutir importantes asuntos y llamar la atención al gobierno
acerca de temas de preocupación.
La mayor parte de los debates tienen una lista de oradores. Los miembros no
tienen que “atraer la atención del Presidente” como lo hacen los parlamentarios
en la Cámara de los Comunes. Se permiten interrupciones. La Cámara de Lores
autorregula su actuación. Los miembros controlan su propio comportamiento.
Más de 100 debates son celebrados durante el año parlamentario en torno a una
enorme variedad de temas. Como corresponde, los miembros poseen una amplia
experiencia y pericia para respaldar los argumentos que exponen en sus debates.
7
Legislación
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Aprobación de proyectos de ley
Los proyectos de ley pueden ser iniciados en cualquiera de las Cámaras. Ambas
atraviesan las mismas fases pero con importantes diferencias entre las dos
Cámaras. Los proyectos de ley deben ser aprobados del mismo modo por ambas
Cámaras ante el asentimiento real.
Cámara de los Lores
Proyecto de ley
(HL)
Presentación oficial
Debate acerca de los principios
Examen minucioso y
enmienda
Oportunidad adicional de
enmendar
Cada Cámara considera las
enmiendas de la otra.
Un proyecto de ley puede
ir y venir entre una Cámara
y la otra hasta que se llega
a un acuerdo
Sin enmiendas
En la Cámara –
enmiendas posibles
Por un escogido
grupo de parlamentarios en una
sala de comisión
Debate acerca de los principios
Presentación oficial
Proyecto de ley
Cámara de los Comunes
Última oportunidad de
enmendar
Consideración
de enmiendas
Asentimiento
real
Asentimiento oficial de
la Reina – El proyecto se
convierte en ley
Clave a las fases
(ambas Cámaras)
1
Primera presentación
2
Segunda presentación
C
Fase de la comisión
R
Fase de la información
3
Tercera presentación
Fases de legislación en la Cámara
de los Lores
1
Primera presentación
• Presentación oficial
2
Segunda presentación
• Debate acerca de los principios generales de un proyecto de ley
De manera rutinaria los proyectos de ley no se votan en
esta fase.
C
Fase de la comisión (puede durar varios días)
•Los proyectos se estudian en una Comisión Plenaria de la
Cámara (en la cámara) o en la Gran Comisión (fuera de la
cámara). Todos los miembros pueden asistir.
•Examen detallado línea por línea y valoración de posibles
enmiendas
A diferencia de la Cámara de los Comunes, aquí no se
produce una selección de enmiendas — todas pueden
ser estudiadas y la duración del debate acerca de las
enmiendas no está limitada o ‘guillotinada’.
R
Fase de la información (puede durar varios días)
• Oportunidad adicional de enmendar un proyecto de ley
3
Tercera presentación
•A diferencia de la Cámara de los Comunes, es posible ‘ordenar’
enmiendas. Las cuestiones debatidas y decididas en una fase
anterior no pueden reabrirse.
• Aprobación: normalmente de manera oficial
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Comisiones
10
Las Comisiones llevan a cabo amplias investigaciones sobre
cuestiones políticas y otras decisiones gubernamentales. Durante
las averiguaciones de las comisiones, los miembros escuchan declaraciones
de ministros, expertos y organizaciones destacadas. Las Comisiones se
reúnen normalmente una vez a la semana (aunque no estén llevando a cabo
averiguaciones), normalmente por las mañanas en el Corredor de las Comisiones.
Las comisiones permanentes de la Cámara de los Lores
•
•
•
•
•
Comisión de la Unión Europea
Comisión de Ciencia y Tecnología
Comisión de Constitución
Comisión de Asuntos Económicos
Comisión de Comunicaciones
Una reunión de una comisión – dónde se
sienta cada uno
4
1
3
2
2
5
5
6
7
1. Presidente
2. Miembros
3. Secretario
4. Consejero especializado
5. Transcriptores
6. Testigos
7. Asientos públicos
Fechas importantes en la historia
de la Cámara de los Lores
Siglo XIV – Los Lores comienzan a reunirse en una cámara aparte de los los
Comunes. Los miembros de la Cámara de los Lores provienen de la Iglesia (Lores
Espirituales) y de magnates elegidos por el monarca (Lores Seculares), mientras que
los Miembros de los Comunes representan a los condados rurales y municipales.
Siglo XV – Los lores seculares pasan a denominarse “pares”.
Siglo XVIII – Las leyes de unión con Escocia (1707) e Irlanda (1800) dan derecho a
los pares escoceses e irlandeses a elegir representantes para la Cámara de los Lores.
1834 – El palacio de Westminster, incluyendo la Cámara de los Lores, se destruye en
un incendio. Sir Charles Barry y Augustus Pugin inician la reconstrucción del nuevo
palacio en 1840.
1847 – Primera reunión de la Cámara de los Lores en su nueva Cámara.
1876 – Ley de Jurisdicción de Apelación – Se crean los Lores de Apelación
Ordinaria (Lores de Derecho) para realizar la labor judicial de la Cámara como
tribunal de apelación en la última instancia.
1911 y 1949 – Leyes parlamentarias – Permiten que algunos proyectos de
ley se conviertan en leyes sin el consentimiento de los lores y limita el poder de
demora de otros proyectos de ley hasta un año.
1958 – Ley de dignidades nobiliarias vitalicias – Crea baronías ‘vitalicias’ para
hombres y mujeres; las mujeres ocupan escaño en la Cámara por primera vez.
1963 – Ley de dignidad nobiliaria – Permite a los lores hereditarios renunciar
a sus dignidades y a las paresas hereditarias y todos los pares escoceses a ocupar
escaño en la Cámara.
1999 – Ley de la Cámara de los Lores – Elimina el derecho a todos menos a
92 pares hereditarios a reunirse y votar en la Cámara.
2005 – Ley de la Reforma Constitucional – Establece la separación de la
función judicial de la Cámara de la del Parlamento y cambia el papel del Lord
Canciller; finalizando su papel como juez y Presidente de la Cámara de los Lores.
2006 – La Cámara celebra su primera elección para un Lord Presidente.
2009 – La función judicial de la Cámara finaliza y se transfiere al nuevo Tribunal
Supremo. Los actuales Lores de Derecho pasan a ser los primeros jueces del
Tribunal Supremo.
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Miembros y grupos
En la actualidad la Cámara de los Lores cuenta con
aproximadamente 780 miembros. La mayoría (unos 630) son
Pares vitalicios. En el resto se incluyen 26 arzobispos y obispos y 92 Pares
hereditarios. No hay un número límite en el número total de miembros. La
cifra de miembros en los grupos de cada partido y en el grupo independiente
varía. Se pueden encontrar las cifras actualizadas en el sitio web del Parlamento.
Los miembros trabajan para el pueblo del Reino Unido y en su nombre. La
mayoría no recibe un salario, pero pueden solicitar ayudas para asistir a las
sesiones de la Cámara o a las reuniones de las comisiones.
Los miembros de la Cámara de los Lores están organizados
sobre una base de partidos políticos de manera muy similar
a la de la Cámara de los Comunes, pero con importantes
diferencias: Los miembros de la Cámara de los Lores no representan
circunscripciones y muchos no están afiliados a ningún partido político – a
estos miembros se les conoce como Pares independientes. Los miembros
ocupan sus escaños en la Cámara de acuerdo con el partido o grupo al que
están afiliados (ver diagrama en página 3).
Tanto el gobierno como el principal partido de la oposición tienen un líder,
jefes de disciplina que organizan los asuntos de la Cámara y portavoces
que se sientan en los escaños frontales. Los pares independientes tienen un
representante pero no sistema de jefatura disciplinaria. Su independencia
constituye una característica distintiva de la Cámara de los Lores.
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Mantenimiento del orden
La Cámara de los Lores es autorreguladora. El mantenimiento
del orden es la responsabilidad de la propia Cámara, es decir, de todos los
miembros presentes. Cualquier miembro puede llamar la atención acerca de
incumplimientos del orden.
El Señora Presidenta preside los debates en la Cámara y puede
ofrecer consejo pero, a diferencia del Presidente de la Cámara de los Comunes,
no tiene poderes para controlar los debates y no puede decidir quién será
el próximo que podrá dirigir la palabra: la práctica de “atraer la atención del
Presidente” llevada a cabo en la Cámara de los Comunes no tiene un equivalente
en la Cámara de los Lores.
En la Cámara de los Lores los debates se llevan a cabo de manera calmada
y comedida. Si surge una disputa acerca de quién dirigirá la palabra, se puede
escuchar un coro de “orden”, “orden” de todos los miembros de la Cámara
y los miembros por lo regular se sientan para permitir que uno de ellos dirija
la palabra. Durante la sesión de preguntas, el Líder podrá ayuda a la Cámara
sugiriendo a quién le puede corresponder dirigir la palabra a continuación.
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Información adicional
Obtenga más información tras su visita – recursos
parlamentarios online:
8www.parliament.uk/lords
ofrece pormenores de debates diarios y futuros en la Cámara,
el progreso de los proyectos de ley, detalles de afiliación y la labor de las
comisiones.
8 www.publications.parliament.uk/pa/pahansard.htm
le lleva a Hansard – el registro oficial de actas. Los debates diarios
aparecen publicados en esta página web el siguiente día hábil.
8www.parliamentlive.tv
Se trata de un sitio de audio y video del Parlamento que ofrece una
cobertura en vivo y en archivo de los debates y las actuaciones de las
comisiones llevadas a cabo en ambas Cámaras.
8www.parliament.uk/education
ofrece material y actividades de formación.
8www.lordswhips.org.uk
es la página web de la oficina de jefes de disciplina del gobierno. Visitelo
para consultar listas de oradores y agrupaciones de enmiendas.
Servicio de información de la Cámara de los Lores
– para obtener más información general
+44 (0)20 7219 3107
)
@ hlinfo@parliament.uk
©
Copyright parlamentario Camara de los Lores 2010. Impreso en papel reciclado.