Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, pesca y bosques en contexto seguridad alimentaria nacional . Autor: Sergio Gómez 12 Junio de 2015 1 Partes de la presentación I.- Origen de las DVGT: procesos reales II.- Origen: procesos formales III.- Lo esencial de las DVGT IV.- Implementación de las DVGT 2 I.- EL ORIGEN DE LAS DVGT: procesos reales Hechos / procesos explican necesidad, carácter y forma de por las cuales surgen las DVGT: 1.- Procesos de concentración y extranjerización de la tierra 2.- Contexto socio político de fines siglo XX albores siglo XXI 3.- Otras condiciones 1) Tierra: vuelve centralidad del tema tierra 2) Cambios en la FAO 3 1. Procesos concentración / extranjerización tierra Explica necesidad DV 1.- Procesos de concentración 2.- Tipos de inversores 3.- Productos / actividades concentradas 4.- Tipología de concentración y extranjerización por países. 4 Procesos de concentración Origen de la preocupación: Acaparamiento de tierras/Land grabbing Su origen: compra de grandes superficies / impacto mediático / período de crisis de precios de alimentos. La definición restringida - Superficie - Intervención de Gobierno - Producción alimentos La definición actual -Control - Tierra y capital - Dinámica de la acumulación de capital 5 La definición actual Acaparamiento de tierras son las acciones de captación del control sobre extensiones relativamente altas de suelo y otros recursos, a través de una variedad de mecanismos y modalidades, que involucran al capital de gran escala que, actuando bajo modalidades extractivas, ya sea respondiendo a propósitos nacionales o internacionales, busca dar respuesta a la convergencia de las crisis: - alimentaria, - energética y - financiera, - a los imperativos de la mitigación de los cambios climáticos y - a la demanda de recursos por parte de los nuevos núcleos del capital global. 6 Procesos de concentración Estudio referido a 17 países, 2010 1) Concentración y extranjerización de la tierra ALC 2) Dimensiones de la concentración: tipología No tiene referente con situaciones anteriores a) Dimensiones b) Tipos de inversores c) Actividades que se concentran 7 Tipos de inversores 1.- Presencia de “Estados inversionistas” 2.- Fondos de inversión. Fondos de inversión libres, Fondos de pensiones, Fondos soberanos, etc. 8 Tipos de inversores 3.- Inversionistas de la región: a) Empresas “translatinas” b) Vía combinación de propiedad y arrendamiento de tierras c) Vía expansión vecinal: Brasil en Paraguay y Bolivia 9 Tipos de Inversores: 4.- Compañías transnacionales: no más solas 5.- Nacionales Diferentes a los del pasado. No son empresarios con intereses en la agricultura. Inversionistas que tienen intereses en otros sectores de la economía / controlan diferentes eslabones de la cadena de valor. 10 Productos / actividades concentradas A.- Alimentos de consumo básico. B.- Bío combustible C.- Recursos forestales D.- Turismo. E.- Recursos mineros y energéticos. F.- Frutas, verduras y vinos. G.- Conservación. 11 Tipología concentración y extranjerización. Tipología desde muy alta hasta baja, dentro de contexto alto - Entrega ordenes de magnitudes en un contexto de alta concentración y de extranjerización. - Datos 5 años, hay modificaciones, pero tendencias, se mantienen 12 2.- Contexto socio político fin siglo XX - siglo XXI. Explica el carácter DV Cambios en ámbito socio político cultural: Nuevo paradigma 1. Fin guerra fría. Modelos excluyentes suma “0” 2. Conciencia cambio climático. Variable medioambiental Consecuencias en tres ámbitos 1) Economía: Cambios mundo empresarial: incorpora sustentabilidad: 3 dimensiones: Económica, Ambiental y Social. 2) Sociedad: Emergencia de la sociedad civil 3) Estado: Modificaciones concepción Estado y políticas públicas 13 1) Economía: Nuevo mundo empresarial A.- Documentos conceptuales a) Libro Verde EU, 2000 b) Directrices de OCDE para empresas multinacionales.2000 c) Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT, 1977 14 Economía: Nuevo mundo empresarial B.- Documentos operacionales a) Pacto Global de Naciones Unidas (Global Compact), 2000 b) Global Reporting Initiative (GRI) 1997. C.- Documento de sintesis Construcción del Codex GBS. Estándares Global de Negocios. Un código de conducta, Código de Ética , ayuda a empresas para mostrar a todas las partes interesadas, internas y externas, las normas que rigen su conducta, transmitiendo así su compromiso con la práctica responsable dondequiera que opere. 15 2)Sociedad: Emergencia sociedad civil Nueva forma participación ciudadana, más allá de los partidos políticos, a través de diversidad de asociaciones: - vecinales, de consumidores, de ambientalistas, etc. - grupos por estructura etaria, de género - énfasis inclusión universal / no segmentación Marcan una nueva situación, particularmente en los países del Norte. Número de organizaciones no gubernamentales (ONG) aumentó de; - 6.000 en 1990 - a más de 50.000 en 2006. • 16 Según el Anuario de Organizaciones Internacionales 3) Estado: Nuevas formas de formular políticas públicas y rol del Estado Visión moderna para formulación y aplicación de políticas públicas – en este nuevo contexto - debe cumplir condiciones básicas: (i) Pertinentes a la realidad que pretender intervenir , (ii) Consideraciones ambientales (iii) Participación amplia e inclusiva, considera los principales grupos de interés que serán afectados por estas políticas. 17 Otras condiciones 1)Tierra: Se retoma la centralidad del tema de la propiedad de la tierra • Significado “tradicional” de la propiedad de tierra: “La tierra para el que la trabaja” Propio del S. XX • Significado “actual/moderno” de la propiedad de la tierra: Tierra, subordinada dentro de otros eslabones fundamentales, siempre como eje del desarrollo rural • Significado de las demandas sociales y de las políticas publicas 18 3.- Otras condiciones 2) Cambios en la FAO (i) Nuevo DG: José Graziano da Silva (ii) Cuando llega las DVTR estaban trabadas: el agua (iii)) La FAO mas que gobiernos: el hambre O: tarea de todos: Sociedad civil, empresarios y academia (iv) FAO retoma centralidad tema tierra 19 Tipo de propuesta Explica contenido DV • Documentos tradicionales: Normativos, que hay que hacer. Ejemplos reforma agraria, colonización, etc. • Propuesta metodológica, como actuar frente a tema complejo. • Pasar desde privilegio de “la trinchera” al “dialogo” 20 II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL No es el resultado de un informe de un consultor o equipo de consultores. NO ! 21 II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL 1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad Alimentaria Mundial 2.- Amplia participación: Además de Gobiernos: - Sociedad Civil - Sector Privado - Academia 22 ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL 1) El Proceso de Consultas. 2009 – 2010 2)Proceso de Negociaciones 2011 – 2012 3) Aprobación de las Directrices. 2012 Última fase negociaciones FAO, Roma, 5 - 9 de marzo 2012. - 96 países miembros - organizaciones de la sociedad civil, - agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, - asociaciones de campesinos y representantes del sector privado Participaron en tres rondas de negociaciones dirigidas por Grupo de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA). Aprobación final: 11 de mayo de 2012. 23 Consultas regionales, de la sociedad civil y del sector privado 2009 y 2010 1. África austral, Namibia (septiembre de 2009); 2. Asia, Viet Nam (octubre de 2009); 3. Sector privado, Inglaterra (enero de 2010); 4. Sociedad civil de Asia, Malasia (marzo de 2010); 5. Europa, Rumania (marzo de 2010); 6. Sociedad civil de América Latina, Brasil (mayo de 2010); 7. Cercano Oriente, Jordania (mayo de 2010); 8. Sociedad civil de Europa, FAO, Roma (junio de 2010); 9. África francófona, Burkina Faso (junio de 2010); 10. Pacífico, Samoa (julio de 2010); 11. América Central, Panamá (septiembre de 2010); 12. Sociedad civil de África, Malí (septiembre de 2010); 13. Africa oriental y del África occidental anglófona, Etiopía (sep.2010) 14. Comunidad Estados Independientes, Fed. Rusia (nov. 2010). 24 ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL 4.- Preparación implementación DV.2012 – 2013 - Consulta de Expertos , 2012 ( 3, una en Lima) Para elaborar guías de implementación de las DV - Talleres Técnicos, 2013 (11 con 650 personas de 140 países, una en Colombia) Para aumentar la conciencia 25 III.- Lo central de las DV 1.- Lo central de las DV: diálogo y de negociación 2.- Temas principales 3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva específica de cada actor 4.- Principios que orientan las mesas de dialogo 26 1.- Lo central de las DV Dos principales dos características de las DVGT: Elemento central 1. No entregan recetas sino listado temas relevantes sobre tenencia y la necesidad de que participen todos los principales actores involucrados; propone marco para la constitución de instancias de diálogo y de negociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de interés. Implica la participación de todos los involucrados. Elemento central 2. Diálogo y la negociación entre los multiactores: respetando un conjunto de principios, universalmente aceptados. • Lo mas cercano a buenas practicas 27 2.- Temas principales: Gobernanza de la tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y control de la tierra, la pesca y los bosques. -Permite acceso más equitativo a tierra, pesca y bosques -Protege personas de pérdida arbitraria derechos de tenencia, por ejemplo, por desalojo forzoso - Contribuye a evitar la discriminación jurídica, política o debida a las prácticas imperantes 28 2.- Temas principales: Gobernanza de la tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y control de la tierra, la pesca y los bosques. - Conduce a un proceso de toma decisión transparente y participativa - Ayuda todas las personas sean tratadas igualdad condiciones frente a la ley -Contribuye que disputas puedan ser solucionadas antes de que desemboquen en conflictos - Simplifica administración de tenencia y permite que sea más accesible y efectiva para todos 29 3.- Actores: usuarios / destinatarios 1.- Sociedad civil: comunidades, organizaciones, ONG, fundaciones, etc 2.-Sector privado: empresas, cámaras, asociaciones 3.- Gobierno: Ramas ejecutiva, legislativa y judicial 4.- Academia: Universidades, centros de estudios, etc. 30 4.- Principios que orientan dialogo/negociación 1. Dignidad humana Reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos humanos iguales e inalienables de todos los individuos. 2. No discriminación Nadie debe ser objeto de discriminación por ley ni en las políticas, así como tampoco en la práctica. 3. Equidad y justicia Reconocimiento que la igualdad entre los individuos puede requerir reconocimiento de las diferencias entre los individuos y adopción de medidas positivas. 31 Principios que orientan dialogo/negociación 4.- Igualdad de género Garantizar la igualdad del derecho de mujeres y hombres al disfrute de los derechos humanos, al tiempo que se reconocen las diferencias entre hombres y mujeres. 5. Enfoque holístico y sostenible Reconocer interrelación que existe entre recursos naturales y sus usos, y adoptar enfoque integrado y sostenible para su administración. 6. Consulta y participación Establecer relación con y buscar el apoyo de aquellos que, teniendo derechos legítimos de tenencia, podrían verse afectados por las decisiones, antes de la adopción de estas, y 32 responder a sus contribuciones. Principios que orientan dialogo/negociación 7. Estado de derecho Adopción de enfoque basado en reglas a través de leyes, aplicables a todos y por igual y a través de un poder judicial independiente. 8. Transparencia Definición clara y amplia difusión de las políticas, leyes y procedimientos en los idiomas correspondientes. 9. Rendición de cuentas Responsabilizar a los individuos, los organismos públicos y los actores no estatales de sus acciones y decisiones. 10. Mejora continua Los Estados deberían mejorar los mecanismos de 33 seguimiento y análisis de la gobernanza de la tenencia. Principios que orientan dialogo/negociación • Todos estos principios, no son voluntarios. • Son esenciales para contribuir a la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques 34 Dialogo y negociación El dialogo y la negociación siempre depende de: - La correlación de fuerzas entre los diferentes grupos de interés / actores sociales en un: o o - 35 Territorio / tema específico Tiempo determinado La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible: es una construcción social. IV.- ¿Qué significa implementar las DVGT? Proceso continuo, contempla variadas formas en múltiples unidades de aplicación. 1) Proceso continuo. No significa que las DV se aplican una vez y el proceso concluye. Por el contrario, cada avance en aplicación abre nuevas perspectivas y desafíos: identifican nuevas “aplicaciones” y mecanismos que permitan su eficaz fiscalización. 2) Variados instrumentos. Diversas formas e instrumentos corresponden a la diversidad de situaciones. Entre ellos: (i) observatorios, metodología de diagnóstico sobre gobernanza responsable de la tenencia de los recursos naturales; (ii) instrumentos, protocolos de certificación de procesos o productos; y (iii) mecanismos: mesas de negociación. 36 ¿Qué significa implementar las DVGT? 3) Múltiples unidades y diversos niveles de aplicación. Pueden ser: (i) temáticas o sectoriales; y (ii) territoriales: nivel local (Municipal), regional (Estadual) o nacional (Federal). 37 3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva específica de cada actor en fase implementación 1.- Las comunidades: la defensa de sus derechos: acuerdos y monitoreo 2.-La empresa privada: asegurar triple sustentabilidad: certificaciones 3.- El Gobierno: i) Poder ejecutivo ii) Poder legislativo iii) Poder judicial Ni arbitro, ni coordinador Busca: bien común 4.- La academia: Dimensionar impactos de políticas y programas: investigación y formación recursos humanos 38 Ejemplos de implementación 1.- Actualizar instrumentos y programas FAO anteriores de 2012 (forestales y otros) 2.- Mecanismos de certificación 3.- Legislación sobre tenencia 4.- Observatorio de conflictos 5.- Mesas de dialogo y negociación 39 Documento “Mejorar la gobernanza de la tenencia forestal, una guía práctica” Publicada 2013, en forma resumida, un conjunto de 86 instrumentos temáticos para el dialogo y la negociación entre todos los grupos de interés. (i) La necesidad de contar con un diagnóstico certero; (ii) El requisito de establecer organizaciones fuertes que puedan canalizar los intereses de los diferentes grupos de interés; (iii) La exigencia de instalar capacidad efectiva de participación por parte de los grupos de interés; y (iv) Contar con mecanismos que permitan una fiscalización / monitoreo sobre el cumplimiento de los acuerdos alcanzados. 40 Gracias… 41