INFORME DE LA EVALUACIÓN FINAL EXTERNA DEL PROYECTO “ADQUISICIÓN COMPETENCIAS LABORALES ADECUADAS AL MERCADO LABORAL DE LIMA METROPOLITANA […]” ENTRECULTURAS (EC) FE Y ALEGRÍA NICARAGUA (FYAN) XUNTA DE GALICIA (XG) EQUIPO EVALUADOR: Carlos Hernández Latas 31 de Diciembre de 2013 RESUMEN EJECUTIVO DE LA EVALUACIÓN: INFORMACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA TÍTULO Adquisición de competencias laborales adecuadas al mercado de trabajo de Lima Metropolitana de 233 jóvenes de zonas urbano marginales de Lima ENTIDAD FINANCIADORA Xunta de Galicia ENTIDAD SOLICITANTE Entreculturas (EC) ENTIDAD EJECUTORA Fe y Alegría Perú (FYAP) PAÍS / ÁREA GEOGRÁFICA Perú / Lima Metropolitana / Distritos San Juan de Miraflores y Villa El Salvador DURACIÓN 17 meses FECHA DE INICIO / FIN DEL PROGRAMA 1 de julio de 2012 – 30 de noviembre de 2013 PRESUPUESTO 236.088,31 euros SECTOR / SUBSECTOR CAD Sector CAD: Educación (110) Subsectores CAD: Formación profesional (11330) Servicios e instalaciones educativos y formación (11120) CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN GENERALES La Educación Técnica en el Perú se encuentra todavía en fase de desarrollo. Sigue siendo una opción menos atractiva que la educación superior universitaria para buena parte de la población estudiantil. Existe una apertura desde el MINEDU para avalar experiencias exitosas en materia de educación técnica y para poder capitalizarlas y replicarlas. Esto supone una oportunidad histórica para FyA P para en primer lugar poder crear carreras experimentales conectadas con la realidad productiva del país, y en segundo lugar permitir su homologación. Los IST 61 y 75 cuentan con sólo dos años de vida desde que consiguieron sus respectivas resoluciones de creación como institutos superiores tecnológicos y de las dos carreras que se imparten en ellos: Producción de Confecciones y Administración de Hoteles y Restaurantes. A pesar de ello cuentan con las instalaciones y equipamientos necesarios para poder llevar a cabo el proceso de formación en las dos carreras técnicas con solvencia. El departamento de Educación Técnica de FyA P ha demostrado una buena capacidad para el relacionamiento con grandes empresas –Graña & Montero, Iberotex, etc.-, empresas que además de constituirse en oportunidades de inserción laboral para los/as estudiantes, contribuyen a la sostenibilidad de los IST. El principal cuello de botella de la educación técnica para FyA P, problema que es compartido por los institutos estatales, es la movilidad docente. Los requisitos para acceder a un puesto de docentes son rigurosos, las tareas son exigentes y los sueldos bajos, fácilmente superables en el sector productivo, motivo por el cual muchos/as docentes prefieren trabajar en las empresas antes que en los IST. Valoración del criterio: MUY PERTINENTE PERTINENCIA Las dos especialidades técnicas abiertas por FyA Perú se encuentran bien adaptadas al mercado laboral de Lima. En Lima existe un cluster en Gamarra destinado a la industria textil que es una fuente de generación de puestos de trabajo y la industria de la hostelería y la restauración se encuentra en auge en la capital del país, debido al reconocimiento de la gastronomía peruana. La calidad de los currículos de las dos carreras técnicas permiten el desarrollo de las competencias necesarias para cada una de ellas. Ambos currículos se han formulado respetando los lineamientos del DCB EST y cuentan con un perfil profesional que recoge la competencia general, las capacidades profesionales y las unidades de competencia a desarrollar durante el proceso formativo. Valoración del criterio: SATISFACTORIA EFICACIA A pesar de que FyA P ha demostrado una sensibilidad en cuestiones de género al seleccionar dos especialidades que promueven la equidad de género y de formular una línea de base con enfoque de género del proyecto, no se cuenta con una estrategia de género y la perspectiva de género no ha logrado permear hasta el aula. Existe una fuerte intención por parte de FyA Perú en que los/as estudiantes cuenten con un nivel cada vez mayor de competencias en gestión empresarial, diseño e innovación. La inclusión de sugerencias realizadas por empresas relativas a diseño e innovación en los currículos de las dos especialidades así lo demuestra. Para el desarrollo competencial en gestión empresarial, ambas carreras técnicas cuentan con un módulo dedicado en exclusivo a ella que se imparte en dos ciclos, además de promover la participación de estudiantes destacados/as y docentes en un curso de la Universidad del Pacífico dedicado también a esta temática. Se adaptaron los currículos de las dos especialidades técnicas a las necesidades del mercado laboral. En los dos IST se crearon Consejos Consultivos formados por empresas con la finalidad, entre otras, de apoyar la actualización de los perfiles profesionales. El módulo destinado a la gestión empresarial que se imparte en las dos carreras técnicas se estima conveniente para la consecución de las aptitudes necesarias para la creación de micro empresas. Para los 18 estudiantes que gestionan sus negocios familiares, la formación recibida ha supuesto pasar del “saber hacer” a reflexionar sobre el “por qué, el cómo, el dónde, el cuánto y el cuándo hacer”, incorporando cambios en sus procesos de producción, de control de calidad o de atención al cliente. FyA P ha desarrollado un modelo que organiza los procesos de intermediación laboral en tres ámbitos: en el IST, con la empresa y con los/as egresados/as. Este modelo, desde un punto de vista teórico, cuenta con todos los elementos necesarios para facilitar la inserción laboral de los/as estudiantes de FyA P. Hasta la fecha de realización del trabajo de campo de la evaluación, se había avanzado más en la puesta en práctica de las actividades de los dos primeros procesos del modelo que en el tercero. Los IST no cuentan con personal liberado para la intermediación laboral, siendo estas tareas dirigidas por profesores/as, por lo que debido a la alta movilidad docente, se corre el riesgo de tener que empezar de cero cada vez que el/a responsable abandone el plantel educativo. Los calendarios y horarios de prácticas pre profesionales se consideran adecuados, a pesar de la inconformidad de algunas empresas, sobre todo del sector textil, que se quejan de que forman durante varios meses a los/as estudiantes y después el IST se los vuelve a llevar. El problema tiene que ver más que con los horarios, con la consideración que el/a empresario/a peruano/a da al/a estudiante, para él/la es un/a trabajador/a más que debe de cumplir con todas las obligaciones del resto de la plantilla, no es una persona que se encuentra en un periodo de formación en la empresa. Existe un buen nivel de adaptación de las prácticas a las carreras ofertadas en los IST y al mercado laboral. No se ha encontrado ningún caso de estudiantes llevando a cabo prácticas en empresas pertenecientes a otras familias profesionales o ejecutando tareas no relacionadas con su especialidad. La articulación de los IST con el sector productivo se ha llevado a cabo principalmente desde la figura de la docente encargada de la intermediación laboral. Después de un mapeo inicial de las empresas relacionadas con las especialidades técnicas, se contacta con ellas, se sondea su voluntad de colaboración en la propuesta educativa de FyA P y se mantiene contacto fluido bien a través de visitas o vía telefónica. Hasta el momento son pocos los convenios firmados con empresas y tampoco se ha podido formular ningún plan de inserción laboral. La participación de las empresas en los Consejos Consultivos se articuló en mayor medida mediante reuniones informales, visitas recíprocas de empresarios/as al IST y con mayor frecuencia de personal docente a las empresas y entrevistas personales y en bastante menor medida, mediante la participación en las reuniones de ambos consejos. Al no haber salido todavía ninguna promoción de las carreras técnicas, todavía no se puede hablar de impacto en términos de inserción laboral, si no en términos de inclusión de estudiantes en las prácticas en las empresas. En ese aspecto, el 70% de los/as estudiantes matriculados/as lleva a cabo las prácticas pre profesionales y entre las especialidades, la de Producción de Confecciones del IST75 es la que mayor porcentaje de inclusión cuenta con un 77%. Valoración del criterio: ENTRE SATISFACTORIA E INSATISFACTORIA Existe plena conciliación entre los PEI y sus contextos social y productivo. FyA P cuenta con un programa para el seguimiento de los/as estudiantes en prácticas y egresados/as bastante completo que genera una gran cantidad de información y que, una vez analizada, debería de facilitar la toma de decisiones. Este software cuenta con varias herramientas que se vuelcan en la base de datos de seguimiento. El seguimiento a los/as egresados/as todavía no se ha puesto en marcha porque todavía no se cuenta con ninguna promoción de técnicos/as profesionales. Sin embargo como se describe en el modelo de intermediación laboral, se cuenta con actividades previstas para llevarlo a cabo. Valoración del criterio: SATISFACTORIO EFICIENCIA IMPACTO Al no haber salido todavía ninguna promoción de las carreras técnicas, todavía no se puede hablar de impacto en términos de inserción laboral, si no en términos de inclusión de estudiantes en las prácticas en las empresas. En ese aspecto, el 70% de los/as estudiantes matriculados/as lleva a cabo las prácticas pre profesionales y entre las especialidades, la de Producción de Confecciones del IST75 es la que mayor porcentaje de inclusión cuenta con un 77% En términos cualitativos, se ha podido constatar otros efectos positivos debidos a la acción del proyecto en los/as alumnos/as: un fortalecimiento de las competencias; mayores posibilidades de inserción laboral; incremento de ingresos económicos al recibir el salario mínimo interprofesional durante su periodo de prácticas; una mejora de la autoestima y la posibilidad de obtener una titulación académica. Para los/as alumnos/as que gestionan un negocio familiar, además de los impactos descritos para el conjunto de estudiantes, el efecto positivo más recogido en el trabajo de campo fue la incorporación de mejoras en el negocio familiar, que van desde la elaboración de un plan de negocios, la mejora de los procesos de producción, el establecimiento de estrategias de marketing, el perfeccionamiento de los procesos de control de calidad o la atención al cliente. RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN Conviene mantener negociaciones con el MINEDU para por un lado conseguir las partidas para sueldo de los/as docentes que se había comprometido, incluyendo si es posible partidas para intermediadores/as laborales; por otro lado para conseguir el reconocimiento de nuevas carreras técnica experimentales de otros institutos de FyA P y por último para apoyar al MINEDU en su estrategia de difusión de la educación técnica ante las Cámaras de Comercio y Empresarios y la Asociación de empresarios por la educación técnica. De cara a la selección de nuevas especialidades de educación técnica, convendría actualizar el estudio de mercado de la empresa Apoyo Consultoría mediante el análisis riguroso del contexto laboral en la zona de ejecución, incluyendo sondeos de opinión y de los medios de los que dispone el centro –infraestructura, equipamiento, docentes- y complementarlos con estudios de los costos que supondría la apertura y mantenimiento anual de una especialidad, en términos de infraestructuras necesarias, equipamientos, suministros, mantenimiento, recursos humanos, servicios básicos, etc. Aunque desde la evaluación se es consciente que forma parte de las actividades previstas por FyA P, conviene mantener la flexibilidad para incorporar ajustes y sugerencias de las empresas a los currículos de las carreras técnicas que permitan ajustarse a la evolución en tiempo casi real del mercado laboral. De cara a los procesos de selección se recomienda que se prioricen perfiles que cuenten con experiencia en el mundo productivo y empresarial, y en el caso de no poder encontrar trabajadores/as con estas características, en las negociaciones con las empresas vinculadas a los IST se debería incluir la posibilidad de que los/as docentes contratados/as puedan pasar un periodo de aprendizaje-pasantía en las empresas. Por supuesto si el/a profesional escogido/a no cuenta con experiencia en la docencia, FyA P debería de ofrecerle la posibilidad de actualizarse pedagógicamente. FyA P debería de pensar en implementar un sistema de incentivos para fidelizar a su profesorado. Este plan podría por un lado facilitarle becas para continuar su formación académica, realizar pasantías en empresas o en otras instituciones educativas de referencia o, si se cuenta con una financiación extra fruto de convenios con grandes empresas o por la puesta en marcha de proyectos productivos, que se le concedan incentivos económicos de acuerdo al cumplimiento de unos objetivos. NEGOCIACIONES CON MINEDU SELECCIÓN DE ESPECIALIDADES DE EDUCACIÓN TÉCNICA FLEXIBILIDAD DE LA ADAPTACIÓN CURRICULAR DOCENTES PLAN DE FORMACIÓN DOCENTE Teniendo en cuenta la alta movilidad docente y los distintos perfiles de partida del profesorado de educación técnica, conviene formular un plan de formación que parta de un diagnóstico individualizado previo, en el que se tome en cuenta el perfil y necesidades de capacitación del profesorado y que cuente con itinerarios formativos igualmente individualizados, que les permitan alcanzar los objetivos de formación previstos para el perfil de salida previsto para los IST. INTERMEDIACIÓN LABORAL NEGOCIACION CON EMPRESAS SEGUIMIENTO DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES Y EGRESADOS/AS FyA P cuenta con un modelo muy completo para poder llevar a cabo de una manera eficaz los distintos procesos de intermediación laboral, por eso la recomendación principal es que se implementen los procesos y actividades previstas en el modelo, con especial énfasis en los que todavía no se han puesto en marcha –los vinculados con la elaboración e implementación de un plan de inserción laboral y con el seguimiento de egresados/as-. Se recomienda a su vez que dentro del plan de inserción laboral, se pueda crear una bolsa de trabajo que recoja los puestos de trabajo ofertados por las distintas empresas y que pueda ser colgada en la página web de Fe y Alegría Perú y de esa manera se consiga visibilizar a la institución como promotora de la inserción laboral. Es necesario contar con un/a profesional liberado de las labores docentes que se dedique en exclusiva al trabajo de intermediación laboral Si bien hasta la fecha se han conseguido importantes avances con las empresas colaboradoras de la propuesta educativa de FyA Perú, convendría dar un paso más en su implicación. Hay que intentar cambiar la percepción que el/a empresario/a tiene del estudiante en prácticas, haciéndoles ver que es un sujeto en proceso de formación y que las práctica pre profesionales forman parte de ese proceso. Como consecuencia las prácticas tienen que estar adaptadas a los distintos ciclos que van completando los/as estudiantes. En este proceso de negociación hay que convencer a las empresas que esta es una fórmula en la que ganan todos, gana la empresa al conseguir trabajadores/as cualificados/as a los que primero puede probar y luego contrata, los currículos de los IST se adaptan a sus necesidades y además estaría desarrollando su responsabilidad social corporativa; el/a estudiante completaría su proceso de formación y tendría la posibilidad de conseguir un puesto de y el IST se convertiría en promotor del desarrollo local, siendo ésta una buena publicidad para la difusión de la educación técnica. El sistema de seguimiento de FyA P es muy completo y cuenta con herramientas suficientes para llevar a cabo una buena labor de monitoreo, por lo que el reto ahora consiste en analizar la información arrojada por la base de datos de seguimiento. Se requeriría que la presencia del/a intermediador/a laboral del IST 75 sea más frecuente en las empresas en donde los estudiantes del instituto llevan a cabo sus prácticas y que los/as alumnos/as sientan más cercano el acompañamiento. Los centros de educación técnica de FyA P deben de iniciar el trabajo de acompañamiento y seguimiento de los/as egresados/as, ofreciéndoles orientación y/o asesoramiento relacionados con su proceso de inserción laboral –a través de la búsqueda activa de empleo o del fomento del emprendimiento- o con la continuación de itinerarios formativos adecuados para cada caso. El análisis del seguimiento de los/as egresados/as permitirá conocer por centro educativo, especialidad y sexo, las cifras de inserción laboral, las especialidades con mayor capacidad de absorción de egresados/as, el tiempo medio en encontrar empleo y otros aspectos más específicos de las contrataciones como el tipo de contrato conseguido, el tiempo de contratación, si el trabajo obtenido se corresponde con el perfil de formación del/a estudiante, etc. Esta base de datos de seguimiento permitiría valorar el impacto de las acciones desplegadas a medio/largo plazo en relación con los/as alumnos/as que han pasado por los IST de FyA Perú. NORMATIVA DE SEGURIDAD Se debe de hacer un esfuerzo por conseguir hoteles en donde los/as estudiantes puedan llevar a cabo sus prácticas, ya que hasta el momento únicamente se ha contado con dos establecimientos hosteleros. Se le debe de dar un mayor auge a la orientación técnica vocacional, promoviendo la construcción de un proyecto de vida para los/as estudiantes y orientando para la elección del perfil profesional más adaptado a las aptitudes, actitudes y necesidades de los/as alumnos/as. Para llevar a cabo el trabajo de orientación hace falta personal cualificado, por lo general psicólogos/as. En el caso de que los IST de FyA P no cuenten con el personal idóneo para hacer este trabajo, se puede recurrir al SOVIO –Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional- del Ministerio de Trabajo, cuyo servicio es gratuito y a escala nacional. De cara al fomento del emprendedurismo y teniendo en cuenta la riqueza organizacional que existe en Lima a nivel de organizaciones dedicadas a las micro finanzas, sería recomendable entrar en contacto con ellas para que, una vez familiarizados con su funcionamiento, algunos/as de los/as estudiantes puedan acceder a créditos para desarrollar sus ideas emprendedoras. FyA Perú debe de formular una estrategia de género, que debería de contemplar presupuesto y actividades a corto, medio y largo plazo y que debería de permitir transversalizar el enfoque de género en el trabajo de FyA Perú, tanto a nivel institucional, como a nivel de los IST. Una vez formulada la estrategia de género de FyA P parece imprescindible que se lleve a cabo un proceso de capacitación en el que participen todos los estamentos del organigrama institucional para trasladar la perspectiva de género al trabajo diario de FyA P. Se debe de iniciar el trabajo con las familias de los/as estudiantes –padres y madres de familia, esposos/as, representantes- para poner en valor la educación técnica y eliminar posibles resistencias a que sus representados/as continúen su proceso de formación. PRÁCTICAS HOTELES ORIENTACIÓN TÉCNICA VOCACIONAL MICRO FINANZAS GENERO TRABAJO CON FAMILIAS La manipulación de cierto tipo de maquinarias y equipos conlleva un riesgo implícito, por lo que se debe de contemplar la contratación de seguros que cubran a los/as estudiantes y docentes de previsibles accidentes en el IST y en la empresa. Para cierto tipo de maquinaria, se debe de contar con protocolos de seguridad en su uso. LECCIONES APRENDIDAS DE LA EVALUACIÓN La promoción de la participación de las empresas en los Consejos Consultivos, yéndoles a buscar a las empresas, poniéndoles fácil su participación en la propuesta educativa de los IST, tanto asesorando sobre equipamientos o instalaciones, como proponiendo modificaciones en los currículos acordes a las necesidades del sector productivo, se considera como una buena práctica susceptible de ser replicada. Por otro lado, se estima un acierto de la ejecución del proyecto, que los/as docentes e intermediadores laborales cuenten con experiencia en el mundo empresarial. Con los/as primeros nos aseguramos un buen nivel de adaptación entre la práctica en el IST y en el mercado laboral y con el segundo buenos contactos para llevar a cabo prácticas pre profesionales e inserción, como ha sido el caso del IST61. PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACION EMPRESARIAL INTERMEDIADORES LABORALES PROVINIENTES DEL SECTOR PRODUCTIVO