El Acto Administrativo en Materia Ambiental
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El Acto Administrativo en Materia Ambiental Francisco Javier Camarena Juárez 22/Nov/2012 SCJN‐CASA DE LA C U LT U R A JURÍDICA I. La Justicia (según el derecho romano) – Los preceptos del derecho son éstos: vivir honestamente, no molestar (dañar) al otro, dar a cada uno lo suyo (Ulpiano) ¿Lo Ambiental, un Bien común? El bien no es divisible entre quienes lo utilizan El bien puede ser usado por todos los ciudadanos Todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser excluidos El modelo ambiental (México) Elementos naturales Aire Leyes Generales Desarrollo Forestal Regulación (vía Reglamento) Ordenamiento Ecológico Aguas Nacionales Agua Suelo Vida Silvestre Gestión de Residuos Impacto ambiental Control de Emisiones a la Atmósfera Bioseguridad (OGM) Biodiversidad Cambio Climático Registro de Contaminantes (RETC) Un balance del modelo ambiental Vida Silvestre Medio ambiente adecuado Ecosis temas Residuos Desarrollo Social Agua Aire Bosqu es Equilibrio Ecológico El Desarrollo Sustentable Social Calidad de vida Equitativo Desarrollo Sustentable Económico Medio ambiente Viable II.1. Acto administrativo (Según Nava Negrete) • Acto administrativo, como cualquier otro acto del Estado, es acto jurídico y hecho jurídico, al igual que los actos civiles y mercantiles. • Como hecho jurídico, puede ser un acontecimiento de la naturaleza (incendio forestal, desbordamiento de un río), pero sin que ésta quiera los efectos jurídicos que se produzcan, es la ley la que atribuye a esos hechos ciertos efectos legales. II.2. Concepto de Acto Administrativo • Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. II.2. Análisis y Crítica (según García de Enterría) • Alemania. Teoría sobre el modelo de la sentencia judicial, como acto que decide autoritariamente la situación jurídica del gobernado en un caso individual (Otto Mayer). • Francia. La teorización de una decisión ejecutoria como el acto administrativo prototípico (Hauriou). III.1. Régimen Jurídico del Acto Administrativo Objeto, materia del acto Determinado o determinable Cumplir con la finalidad de interés público Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa, o motivo, o sobre el fin del acto Ser expedido sujetándose al procedimiento administrativo previsto en la LFPA III.2. Otros aspectos del Acto Administrativo Nulidad o anulabilidad, cuando no se cumpla con los elementos y requisitos del acto administrativo Válido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional Eficaz y exigible a partir de que surte efectos la notificación Extinción, por cumplimiento de su finalidad o expiración del plazo IV.1. ¿Por qué construir una teoría del acto administrativo ambiental? – Para construir un acto o resolutivo, conforme con ambas legislaciones (la administrativa, y la ambiental) – Para construir un resolutivo ambiental, que comprenda principios administrativos (validez, eficacia y exigibilidad) – Para tener más elementos que soporten la validez del acto, al realizarse el juicio de legalidad, oportunidad y mérito del acto administrativo IV.2. Acto Administrativo Ambiental (Caso Práctico) • Autorización de Impacto Ambiental – Regulado en 12 artículos de la LGEEPA. – Considerado como un instrumento de política ambiental (Título Primero, Capítulo IV). – Procedimiento, a través del cual, se imponen condicionantes a la realización de obras y actividades, descritas en 13 fracciones del artículo 28 de la LGEEPA. – Regulación de obras y actividades, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. IV.3. Elementos y Requisitos • Objeto: – Imposición de condicionantes (ambientales), a obras y actividades descritas en la LGEEPA • Finalidad: – Política Ambiental: • Garantizando el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar (Artículo 4º Constitucional y 1, LGEEPA) • Principios de política ambiental (Artículo 15, LGEEPA) – Regular obras actividades que puedan causar desequilibrio ecológico – Evitar o reducir al mínimo, los efectos negativos sobre el medio ambiente Modalidades en el Acto Administrativo Ambiental • Declaración de voluntad: – Conformidad con el cumplimiento de política ambiental (ejemplo, agua, sustentabilidad, cambio climático) • Declaración de juicio – Valoración sobre ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, con la regulación sobre uso de suelo • Declaración de conocimiento – Evaluación de impactos ambientales ‐ y conformidad ‐ con medidas preventivas y de mitigación Conclusiones • ¿Cómo reconciliar diferentes visiones de justicia? – Entre una justicia formal y una justicia participativa o de procedimiento. Conclusiones: Hacia un nuevo modelo • Enfocando la eficacia de la norma ambiental – Hacia la sustentabilidad global – Reconocimiento de diferencias en ecosistemas – Reconocimiento de diferencias en sistemas jurídicos nacionales y regionales – Integración de la justicia ambiental, procedimental y ecológica Hacia una «justicia participativa» E-mail: javier.camarena@semarnat.gob.mx // Twitter: @fjcamarena SCJN‐CASA DE LA CULTURA JURÍDICA
