Guias de derecho a la tierra y el territorio de los campesinos en

INFORME AL CONGRESO DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO
Vigencia 2014
Serie Guía de Derechos de los Campesinos Colombianos
DERECHO A LA TIERRA Y EL TERRITORIO
Delegada para los Asuntos Agrarios y Tierras
1
TABLA DE CONTENIDO
¿Qué se entiende por el Derecho a la Tierra y el Territorio de los Campesinos
Colombianos? ................................................................................................................................. 3
Dos conceptos claves Tierra y Territorio ...................................................................................... 3
¿Cuáles son los principales instrumentos legales que protegen el Derecho a la
Tierra y el Territorio? ................................................................................................................ 4
¿Cuáles son las garantías necesarias para que el ejercicio del derecho a la
tierra y el territorio sea una realidad para los hombres y mujeres
campesinas?.................................................................................................................................... 5
Tipos de tenencia de la tierra en Colombia: ............................................................................... 5
Derechos asociados a la Tierra y al Territorio para una vida digna de los
campesinos: ............................................................................................................................................... 6
¿Cuáles son las entidades son las responsables de la realización del derecho a
la tierra y al territorio? ............................................................................................................. 7
¿Qué hace la Defensoría del Pueblo para divulgar y promover el derecho a la
tierra y el territorio de los campesinos? ............................................................................ 8
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 9
2
¿Qué se entiende por el Derecho a la Tierra y el Territorio de los Campesinos
Colombianos?
El Derecho a la tierra y el territorio, es un derecho esencial para los campesinos, la
Constitución Política de 19911 ha consagrado en el capítulo de Derechos Sociales,
Económicos y Culturales, el derecho de acceso progresivo a la propiedad de la tierra de la
población campesina, como factor primordial de producción, garantía de su mínimo vital
y reproducción de sus prácticas culturales y sociales.
El Estado tiene la obligación de crear las condiciones necesarias para garantizar la
propiedad agraria de los campesinos, facilitando el acceso a otros derechos necesarios
para la realización de sus condiciones mínimas materiales de existencia.
Foto William Salazar Valencia 1
Dos conceptos claves Tierra y Territorio
Tierra: Es el espacio material donde el campesino desarrolla sus actividades sociales,
productivas y culturales, el cual está regulado por diversos instrumentos jurídicos, que
reconocen las diferentes formas de tenencia.
Territorio: El territorio es un entorno más amplio, es el espacio físico donde se establecen
las relaciones sociales, culturales, políticas, productivas y económicas tejidas por los
campesinos desde una perspectiva comunitaria que permite cobrar sentido de pertenencia
y arraigo como colectivo, por tanto constituye un derecho esencial para la existencia de
dichas comunidades.2
1
Constitución Política de Colombia de 1991. Capítulo II. De Los Derechos Sociales, Económicos Y Culturales.
Artículo 64.
2
El Derecho a la Tierra y al Territorio. Cinep. Bogotá, octubre de 2009.
3
Foto Comunicaciones Defensoría del Puebl 1
¿Cuáles son los principales instrumentos legales que protegen el Derecho a la Tierra
y el Territorio?
 La Constitución Política de Colombia en el artículo 64 establece que es deber del
Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios, en forma individual o asociativa.
 La Ley 160 de 1994, en su artículo 3º estipula que Son actividades del Sistema Nacional
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisición y adjudicación de
tierras para los fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su
explotación, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales básicos e
infraestructura física, crédito, diversificación de cultivos, adecuación de tierras,
seguridad, social, transferencia de tecnología, comercialización, gestión empresarial
y capacitación laboral.
 La Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, en su
título IV capítulo II, crea un procedimiento legal para restituir y formalizar la tierra de
las víctimas del despojo y abandono forzoso que se hubieren presentado desde el 1 de
enero de 1991 con ocasión del conflicto armado interno. El procedimiento se compone
de una etapa administrativa y una etapa judicial.3
 El Decreto 2363 del 7 de diciembre de 20154, crea la Agencia Nacional de Tierras,
como máxima autoridad de tierras de la Nación, que tiene por objeto ejecutar la
política de ordenamiento social de la propiedad rural formulada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, para lo cual deberla gestionar el acceso a la tierra como
factor productivo, lograr la seguridad jurídica sobre ésta, promover su uso en
cumplimiento de la función social de la propiedad y administrar y disponer de los
predios rurales propiedad de la Nación.
3
4
Página web de la URT. Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
Decreto 2363 del 7 de diciembre de 2015.
4
¿Cuáles son las garantías necesarias para que el ejercicio del derecho a la tierra y el
territorio sea una realidad para los hombres y mujeres campesinas?
El derecho a la tierra y el territorio resulta estructural dentro del conjunto de derechos
de los campesinos, ya que constituye el sustento material sobre el cual se reproduce la
vida misma de los hombres y mujeres campesinas, allí tienen lugar sus prácticas sociales,
culturales y productivas.
Tipos de tenencia de la tierra en Colombia:
 Ocupación: Se configura cuando se tiene en ocupación y explotación un predio baldío
o un bien fiscal (predios de propiedad del Estado o de una entidad pública). Por lo
general se adquieren estos predios con tan sólo la carta-venta o contrato de
compraventa.
Para determinar si un predio es baldío o una propiedad privada, con el número de la
cédula catastral se consulta en la Oficina de IGAC, para que se verifique si este cuenta
con una matrícula inmobiliaria relacionada.
Si se confirma que el predio es baldío, se debe diligenciar una solicitud de adjudicación
ante el INCODER o la entidad que tenga dicha competencia, así mismo, tener en
explotación las 2/3 partes del predio por un tiempo no inferior a 5 años y no tener un
patrimonio superior a 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
 Posesión: Se establece cuando se hace uso de un predio, ejerciendo actos de señor y
dueño sin tener el derecho de dominio. Cuando se compra un predio mediante contrato
de compraventa o escritura pública, pero no se registra la compra en el folio de
matrícula inmobiliaria, se tendría la condición de poseedor.
Para adquirir la condición de propietario, cuando no media un contrato de compraventa
o escritura pública o teniéndolo ha dejado de tener efectos, es necesario realizar un
proceso de prescripción adquisitiva de dominio, para el cual necesita la representación
de un abogado y haber poseído el bien, si la prescripción es ordinaria cinco (5) años y
diez (10) años si es extraordinaria. La ordinaria se da cuando usted tiene justo título
(escritura pública) y buena fe, la extraordinaria cuando no tiene un justo título.
 Tenencia: se configura cuando se ocupa un predio con autorización del propietario o
poseedor bajo figuras como arrendamiento o usufructo.
 Propiedad: Es quien amparado en el artículo 58 de la Constitución Política tiene el
derecho y la facultad para usar, gozar, explotar y disponer de su predio, siempre que
con su uso se realicen las funciones sociales y ecológicas.
Se es propietario si se cuenta con una escritura pública, registrada en la Oficina de
Registro e Instrumentos Públicos en el folio de matrícula inmobiliaria que tiene el
predio.
5
Derechos asociados a la Tierra y al Territorio para una vida digna de los campesinos:
 Los campesinos deben contar con mecanismos ágiles que brinden seguridad jurídica a
las distintas formas de tenencia de la tierra y faciliten el ejercicio pleno del derecho
progresivo a la propiedad de los predios que ocupan y explotan. Es una condición
necesaria para la completa realización de los derechos humanos, como el derecho a la
alimentación, a la vivienda digna, al desarrollo, al trabajo y a un nivel de vida
adecuado, entre otros5.
 No es suficiente el acceso a la tierra por sí solo, se hace necesaria la existencia en las
regiones de programas y recursos destinados a la adecuación de sus tierras para
garantizar la generación de ingresos, incluyendo distritos de riego, drenaje, regulación
hídrica y asistencia técnica.
 La sostenibilidad de la propiedad y tenencia de la tierra depende en gran medida de
las condiciones de vida digna de los campesinos, lo cual sólo es posible si tienen
garantizados otros derechos como la salud, la educación, la vivienda, proyectos
productivos, vías en buen estado, apoyo a sus formas organizativas, entre otros.
 El acceso a los mecanismos de justicia resulta fundamental para proteger el derecho a
la tierra y el territorio, en caso de violaciones a través de actos violentos que atenten
el uso, tenencia, ocupación y propiedad de la tierra rural.
 Los campesinos que han sido víctimas del despojo y abandono forzoso de sus tierras,
pueden solicitar a la Unidad de Restitución de Tierras que inicie el procedimiento legal
para restituir y formalizar la tierra, que consiste en una etapa administrativa
(inscripción en el registro de tierras despojadas) y de un recurso judicial (acción de
restitución)6.
 Los campesinos que se encuentren favorecidos en procesos de restitución deben contar
con condiciones de seguridad para hacer sostenible la restitución de tierras para
quienes han retornado.
 El derecho a la restitución, implica que el retorno debe mejorar las condiciones de
vida que tenían los campesinos antes de los hechos de despojo o abandono, mediante
la asignación de proyectos productivos y garantía de otros derechos a la salud,
educación, vías.
 Los campesinos que en el proceso de restitución de tierras se encuentre en condición
de segundos ocupantes, pueden solicitar a la Defensoría del Pueblo, la asignación de
un defensor público para ejercer su derecho a la defensa.
 Quienes se enfrenten en condición de demandados en un proceso de restitución, tiene
derecho aportar pruebas para demostrar su buena fe exenta de culpa y solicitar a los
magistrados la compensación de su inversión en la compra del predio, en caso que se
decrete la restitución del predio a favor del reclamante.
5
Publicación de la Red-DESC: Por un mayor reconocimiento internacional de un derecho humano a la tierra,
el territorio y los recursos naturales. https://www.escr-net.org/es/docs/i/1615001.
6
Página de la URT. https://www.restituciondetierras.gov.co/la-unidad.
6
¿Cuáles son las entidades son las responsables de la realización del derecho a la
tierra y al territorio?
 En primer lugar está el Ministerio de Agricultura que es la entidad sectorial líder,
responsable de formular, coordinar y evaluar las políticas que promuevan el desarrollo
competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales,
pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descentralización, concertación y
participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población
colombiana7.
 la Agencia Nacional de Tierras que fija los criterios y lineamientos para adelantar los
procesos de acceso a tierras, comprendiendo los de asignación del subsidio integral de
reforma agraria, la adjudicación de bienes fiscales patrimoniales, adjudicación de
baldíos a personas naturales conforme al régimen general previsto en la Ley 160 de
1994, y a los regímenes especiales de adjudicación que se establezcan en reservas
especiales de baldíos, la suscripción de contratos de explotación y en general formas
alternativas de dotación de tierras que se formulen como instrumentos de acceso para
sujetos de reforma agraria.
 La Agencia de Desarrollo Rural –ADR, entidad responsable de ejecutar la política de
desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial a través de planes y proyectos
dirigidos a mejorar las condiciones de vida a los pobladores rurales y la competitividad
del país8.
7
Página del Ministerio de Agricultura. https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/quienessomos/Paginas/Quienes-somos.aspx.
8
Decreto 2364 de 2015, que crea la Agencia de Desarrollo Rural.
7
¿Qué hace la Defensoría del Pueblo para divulgar y promover el derecho a la tierra y
el territorio de los campesinos?
Los campesinos a quienes se les esté vulnerando el derecho a la tierra y al territorio
pueden acudir a la Defensoría del Pueblo, como entidad responsable de impulsar la
efectividad de los derechos humanos, para presentar sus quejas y peticiones.
En el nivel departamental puede ser atendido en cualquiera de las 36 defensorías
regionales existentes a lo largo del país, y en el nivel nacional en la Defensoría Delegada
para los Asuntos Agrarios y Tierras.
Allí encontrará profesionales expertos en materia agraria quienes están en la obligación
de adelantar la gestión necesaria para la garantía de todos sus derechos como
comunidades campesinas, incluyendo el derecho a la tierra y el territorio a través de los
siguientes servicios.
 Asistencia legal, en caso de ser segundo ocupante en un proceso de restitución de
tierras, donde la defensoría pública dispone de abogados para proveer la defensa
técnica.
 Asesoría o coadyuvancia en la Interposición de acciones constitucionales para defender
los derechos al acceso, tenencia de la tierra.
 Hacer seguimiento a las quejas que interponen los campesinos frente a la actuación de
entidades encargadas de regular la tenencia y los conflictos sobre las tierras.
 Capacitar a las comunidades y funcionarios sobre la legislación que regula y protege los
derechos sobre la tierra.
 Participar en escenarios de diseño y control de la política pública de asignación de
tierras.
8
BIBLIOGRAFÍA
Derecho a la Tierra y el Territorio, Cuadernos DHESC, Cinep, Sergio Coronado Delgado.
Bogotá 2009.
Lineamientos de Política Pública para La Asociatividad Rural En Colombia, Documento de
Trabajo Departamento Nacional de Planeación, 2010.
Propuesta de Política Pública Agraria para Colombia, la Viabilidad de la Nación sobre la
Base de la Viabilidad del Sector Campesino, autores varios, Bogotá, octubre de 2002.
Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la
Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional. Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, 2012.
Tierras y Derechos Humanos, compilación de jurisprudencia y doctrina nacional e
internacional, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, primera edición, Bogotá, mayo de 2012.
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