El procedimiento administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
IDEA PREVIA: Principio de legalidad (art. 103 CE) → procedimiento administrativo.
"La Ley regulará":
a) la audiencia de los ciudadanos en la elaboración de reglamentos (art.
105 a) CE)
b) el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos (art.
105 b) CE)
c) un procedimiento para la producción de actos administrativos que
garantice la audiencia al interesado (art. 105 c) CE).
art. 149.1.18º CE→corresponde al Estado la competencia para establecer:
1. "Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas " (posible desarrollo
autonómico)
2. "Procedimiento administrativo común" a todas las Administraciones públicas, si
bien puede haber "especialidades derivadas de la organización propia de las
CCAA".
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Ley 30/1992, de 26 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
3. Además, pueden establecerse procedimientos administrativos especiales en
función de la materia, tanto por las CCAA como por el Estado (ej. DA. 5ª, 7ª y 8ª
LAP).
I.- EL “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN” de la LAP
a) AMBITO DE APLICACIÓN
1. Todas las Administraciones públicas territoriales (arts. 1 y 2.1 LAP).
2. A la Administración institucional, cuando ejerza potestades administrativas (art.
2.2 LAP).
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3. Supletoriamente, a los actos materialmente administrativos de otras instituciones
del Estado, como las Cortes Generales, el Tribunal Constitucional o el Consejo
General del Poder Judicial.
Con algunos matices:
1. Las normas sobre órganos colegiados (arts. 22 a 27) NO SE APLICAN al
Gobierno o sus Comisiones delegadas, ni a los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, ni a los órganos colegiados del Gobierno de las
Administraciones locales (DA 1ª LAP).
2. ¿Y las Entidades privadas que actúan como colaboradores o agentes de
la
Administración
(fenómenos
de
“autoadministración”
y
“heteroadministración”: Corporaciones de Derecho público, concesionarios,
Federaciones
deportivas)?
Cuando
ejerzan
funciones
o
potestades
administrativas (actos administrativos “impropios”) deberán observar la LAP.
b) PRINCIPIOS
Oficialidad → los actos de instrucción se realizan de oficio (art. 74)
Economía procesal, celeridad y antiformalismo→ mantener actuaciones válidas
(art. 66)
Pro actione→ interpretación favorable al administrado (art. 85).
Contradicción→ derecho de los interesados para actuar en el procedimiento en
defensa de sus derechos o intereses (art. 85).
c) SUJETOS (principio de contradicción: Administración vs. Interesado)
1. LA ADMINISTRACIÓN
1. Principio de competencia. Los procedimientos pueden iniciarse de
oficio (art. 69 LAP).
2. Garantía de imparcialidad: deber de abstención (art. 28 LAP) y
recusación (art. 29 LAP)
2. EL INTERESADO en el procedimiento (arts. 30 ss. LAP). Condiciones:
capacidad de obrar (art.30) y legitimación (art. 31). La ostentan:
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1. quienes promuevan el procedimiento como titulares de un derecho o
interés legítimo (iniciación a instancia de parte),
a)
ostenten
derechos →identificados
y
2. quienes, sin promover subjetivos que puedan notificados de oficio
el procedimiento
resultar afectados
b)
ostenten
legítimo,
interés →deben
individual
personarse,
o aunque artículo 34 LAP
colectivo
DERECHOS DEL INTERESADO (art. 35 LAP):
1. Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos y obtener copias
del expediente(a)
2. Obtener copia sellada de los documentos que presenten y a la devolución de
los originales (c).
3. No presentar documentos no exigidos o que obren en poder de la
Administración (f)
4. Formular alegaciones y aportar documentos y pruebas (e).
5. Identificar a las autoridades y personal (b).
6. Ser tratados con respeto y a obtener información jurídica y técnica (i y g).
7. Utilizar las lenguas oficiales (d y art. 36).
8. Acceder a los archivos y registros (h y art. 37).
9. Interponer los recursos pertinentes (art. 107 LAP).
10. Exigir responsabilidades, cuando proceda (j y 106.2 LAP).
II.- FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. INICIACIÓN (art. 68)
a) De oficio por el órgano competente (art. 69)
Acuerdo de iniciación
posible adopción de MEDIDAS
b) A instancia de parte SOLICITUD o INSTANCIA
Contenido de la solicitud (art. 70)
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PROVISIONALES
y
“provisionalísimas” (art. 72).
Subsanación y mejora (art. 71)
¡Ojo! Solicitud ≠ denuncia
Cómo presentarla: en los Registros (art. 38)
[RD 772/1999, de 7 de mayo]
2. ORDENACIÓN O IMPULSO
Posible ACUMULACIÓN de procedimientos (art. 73)
3. INSTRUCCIÓN (Cap. III) órgano instructor
1. Pruebas (arts. 80 y 81)
2. Informes (arts. 82 y 83)
a) Audiencia (art. 84)
3. Participación de los interesados
(art. 85)
b) Información pública (art. 86)

Propuesta de resolución
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4. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO órgano decisor
1. RESOLUCIÓN (art. 89)
a) Expresa o presunta (≅ silencio administrativo)
b) MOTIVADA en los casos del artículo 54.
2. DESISTIMIENTO de la solicitud (arts. 90 y 91)
3. RENUNCIA de derechos
4. CADUCIDAD. Plazos:
a) Proced. iniciados a instancia de parte, x paralización imputable al
interesado→ 3 meses y declaración expresa, previo requerimiento (art. 92)
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b) Proced. de oficio sancionadores o desfavorables→ plazo para resolver
(art. 44.2)
5. IMPOSIBILIDAD MATERIAL (art. 87.3)
6. TERMINACIÓN CONVENCIONAL (art. 88): si hay una norma especial que la
regule para cada materia determinada: (LEF, urbanismo), y si los pactos no son
contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de
transacción (potestades regladas).
III.- I. EL CÓMPUTO DE PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (art. 48 LAP)
1. Si el procedimiento es a instancia del interesado:
empieza: el día de entrada de la solicitud en el registro del órgano
competente para la tramitación, el día siguiente al de la notificación o
publicación del acto (en su caso, al de la estimación o desestimación por
silencio administrativo).
termina:
a) si el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento
(como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con
rango
de
ley,
correspondientes
norma
señalen
comunitaria
o
específicamente
las
el
notificaciones
plazo
por
días
naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del
interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o
viceversa), el primer día hábil siguiente.
b) si el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al de
la entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para
la tramitación o al de la notificación o publicación en el mes/año
correspondiente; si no lo hay, el último día del mes de vencimiento; si
es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil
en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil
siguiente.
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2. Si el procedimiento es iniciado de oficio:
empieza: el día del acuerdo de iniciación del procedimiento.
termina:
a) y el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento
(como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con
rango
de
ley,
correspondientes
norma
señalen
comunitaria
o
específicamente
las
el
notificaciones
plazo
por
días
naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del
interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o
viceversa), el primer día hábil siguiente.
b) y el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al del
acuerdo de iniciación en el mes/año correspondiente; si no lo hay, el
último día del mes de vencimiento; si es hábil en la C.A. o Municipio
de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano
administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente.
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