el lanzamiento y sus problemas

La Comunidad Sudamericana de Naciones: el lanzamiento y
sus problemas
(Tomado de: http://www.cadal.org/articulos/nota.asp?id_nota=829 )
Por Pedro Isern Munné
13 de enero de 2005
La Comunidad Sudamericana de Naciones fue lanzada por 12
países de la región el pasado 8 de diciembre de 2004 en la
ciudad peruana de Cusco. En este artículo se detalla primero el
alcance de la Cumbre y su significado, para luego pasar a
analizar detenidamente el significado político de las ausencias
y presencias.
La Comunidad Sudamericana de Naciones fue lanzada por 12 países
de la región el pasado 8 de diciembre de 2004 en la ciudad peruana
de Cusco. Asistieron 8 jefes de estado y el representante permanente
ante el MERCOSUR, ex presidente de Argentina Eduardo Duhalde. Las
presencias fueron tan sintomáticas como las ausencias. La
Comunidad está integrada por los países miembros del Mercosur
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), por los países miembros de
la Comunidad Andina(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela),
junto con Chile, Guyana y Surinam.
Sostiene la declaración que “Los Presidentes de los países de América
del Sur reunidos en la ciudad del Cusco en ocasión de la celebración
de las gestas libertarias de Junín y Ayacucho y de la convocatoria del
Congreso Anfictiónico de Panamá, siguiendo el ejemplo de El
Libertador Simón Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José
de Sucre, del Libertador José de San Martín, de nuestros pueblos y
héroes independentistas que construyeron, sin fronteras, la gran
Patria Americana e interpretando las aspiraciones y anhelos de sus
pueblos a favor de la integración, la unidad y la construcción de un
futuro
común,
hemos
decidido
conformar
la
Comunidad
Sudamericana de Naciones.” Pagina 1.
La enciclopedia Wikipedia realiza una rigurosa síntesis de las
aspiraciones de la Cumbre: “En la Declaración se establecen acciones
en:
1. Concertación y coordinación política y diplomática de la región.
2. Convergencia entre Mercosur, Comunidad Andina y Chile en una
zona de libre comercio. Surinam y Guyana se podrán asociar a este
proceso sin perjuicio de sus obligaciones con el Caricom.
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3. Integración física, energética y de comunicaciones en América del
Sur. Impulsado por la Iniciativa de Integración Regional
Sudamericana (IIRSA)
4. Armonización de políticas de desarrollo rural y agroalimentario
5. Transferencia de tecnología y de cooperación horizontal en todos
los ámbitos de la ciencia, educación y cultura;
6. Creciente interacción entre las empresas y la sociedad civil en la
integración.
Se establecerán progresivamente medidas, acciones y ámbitos de
acción conjunta sobre la base de la institucionalidad existentes. Por el
momento la estructura de la Comunidad es la siguiente:
• Las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores formularán
propuestas concretas de acción y de decisión ejecutiva. Se contará
con la colaboración del Presidente del Comité de Representantes
Permanentes del Mercosur, del Director de la Secretaría del Mercosur,
del Secretario General de la Comunidad Andina, del Secretario
General de la ALADI y las Secretaría Permanentes de la Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica y otras instituciones de
cooperación e integración regional.
• Las Reuniones de los Jefes de Estado serán la instancia máxima de
conducción política. Está convocada una Reunión de Jefes de Estado
para 2004 en Brasil.”
En este artículo detallaremos primero el alcance de la Cumbre y su
significado, para luego pasar a analizar detenidamente el significado
político de las ausencias y presencias.
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Fuente: www.Wikipedia.org
La Comunidad y sus interrogantes
La Comunidad Sudamericana tiene de hecho un futuro complicado
por la simple razón que es un acuerdo entre un solo país estable
(Chile) y 11 países con distintos grados de inestabilidad, ya sea
política, económica, social y/o institucional. Luego, la expresión de
deseos que es la Declaración no puede tener todavía el beneficio de
la duda. Por el contrario, la Comunidad tendrá que demostrar a lo
largo de su desarrollo cómo un arreglo institucional alcanzado por
actores tan diversos e inestables es capaz de superar los complejos
problemas domésticos que presentan sus miembros y sublimarlos en
las reglas de juego regionales. Como se ha repetido durante las
últimas semanas, se entiende como 12 mercados chicos o medianos
pueden intentar establecer un mercado común grande o con
aspiración de serlo, pero no se entiende como países
estructuralmente corruptos, injustos y desiguales pueden atacar mas
eficazmente esos flagelos por la mera intención declarativa de hacerlo
en forma conjunta. Por el contrario, en estos puntos particulares el
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beneficio de la duda juega en contra de dicha aspiración, ya que si
partimos de la premisa que la corrupción, la ineficiencia y la
desigualdad son problemas inherentes a la mayoría de los países (con
la clásica excepción de Chile, Uruguay y, ahora en menor medida,
Costa Rica), luego, la nueva jurisdicción regional solo trasladará a ese
arreglo los vicios y problemas de las realidades domesticas. Así, a la
hora de combatir, por ejemplo, la endémica corrupción en los
principales países de la región, podemos argumentar justamente lo
contrario: dado una clase dirigente ineficiente y corrupta, los arreglos
institucionales supranacionales solamente lograrían complejizar y
sofisticar el problema, ya que ahora esa dirigencia se encontraría con
un nuevo nicho de negociación y burocracia.
Un párrafo de la primera pagina de la Declaración de Cusco nos
ayuda a vislumbrar los problemas de este nuevo arreglo institucional:
“…La convicción de que el acceso a mejores niveles de vida de sus
pueblos y la promoción del desarrollo económico, no puede reducirse
sólo a políticas de crecimiento sostenido de la economía, sino
comprender también estrategias que, junto con una conciencia
ambiental responsable y el reconocimiento de asimetrías en el
desarrollo de sus países, aseguren una más justa y equitativa
distribución del ingreso, el acceso a la educación, la cohesión y la
inclusión social, así como la preservación del medio ambiente y la
promoción del desarrollo sostenible. En este contexto, el desarrollo de
las regiones interiores del espacio sudamericano, contribuirá a
profundizar el proyecto comunitario, así como a mejorar la calidad de
vida de estas zonas que se encuentran entre las de menor desarrollo
relativo.”
La cita es relevante ya que muchos defensores del proyecto han
pretendido compararlo con la filosofía que dio inicio a la Comunidad
Económica Europea, a través del tratado de Roma de 1957. Así, es
pertinente notar que los serios problemas fiscales que atraviesan la
mayoría de los países europeos han generado protestas por parte de
aquellos que son donantes netos, principalmente Alemania. Según
estos países críticos, la situación fiscal de los “Estados de Bienestar”
maduros y sus crisis previsionales de mediano plazo hace imposible
seguir manteniendo en el tiempo un sistema de incentivos
comunitarios donde los países muy ricos transfieren a los menos ricos
importantes recursos. El punto es claro: La Comunidad Europea se
enfrenta a la crisis que significa los malos incentivos que genera una
continua transferencia de recursos de países muy ricos a países ricos
y en América del Sur distintos países con una fuerte tradición
clientelista y prebendaria empiezan a discutir mecanismos por los
cuales se evite que los países mas pobres queden rezagados. Esto es,
está implícita en la filosofía política de algunos fundadores de la
Comunidad Sudamericana que los países mas ricos de la región
deben, solidariamente, ayudar a los países mas pobres. Es decir, es
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la aspiración tácita de algunos fundadores que países pobres deberán
en algún momento subsidiar a países muy pobres. Esta es la
aspiración mas perversa del clientelismo y es perfectamente posible
en la región, ya que países federales como Argentina, Brasil y
Venezuela poseen ineficientes mecanismos institucionales por los
cuales los estados o provincias pobres subsidian a las jurisdicciones
muy pobres.
La mención de los problemas fiscales de la Comunidad Económica
Europea debe ser repetida porque grafica elocuentemente las
enormes dificultades de esta clase de incentivos incluso en regiones
donde las transferencias son entre países ricos y muy ricos. Luego, la
posibilidad de empezar a institucionalizar mecanismos de
transferencias desde países pobres a países muy pobres es
esencialmente irracional.
En palabras del analista venezolano Isaac Bigio, “El planteo optimista
afirma que la Comunidad Sudamericana tendría un área de 17
millones de kilómetros cuadrados, 361 millones de consumidores, un
Producto Bruto Interno (PBI) de más de US $800,000 millones,
exportaciones por valor de $US 188,000 millones, el 27% del agua
dulce del planeta, 8 millones de kilómetros cuadrados de bosques,
recursos en gas y petróleo para un siglo y el liderazgo mundial en
muchos productos alimenticios.”
Nuevamente, este “planteo
optimista” es simplemente una enunciación de datos que en un
marco institucional débil e inestable prontamente devendrá
“pesimista”.
Las Presencias
La asistencia mas relevante ha sido la del presidente de Brasil, Lula
da Silva. La Comunidad Sudamericana podría pensarse como un
eslabón de la política exterior de ese país que aspira, con cierta
legitimidad, a representar a la región en el concierto internacional,
más precisamente como miembro permanente en el Consejo de
Seguridad, ante una eventual reforma de la Carta Orgánica de la
ONU.
El liderazgo regional que reclama Brasil se debe tanto a su peso
especifico como al estancamiento económico e institucional que ha
tenido su principal contrapeso en la región, Argentina, desde
mediados del siglo XX. A su vez, el canciller Celso Amorin sostiene
que la aspiración brasilera de representar a la región en foros
internacionales descansa en el papel estabilizador jugado por el país
en su extensa frontera. Según Amorin, pese a limitar con 10 países a
lo largo de miles de kilómetros, Brasil no ha participado en ningún
conflicto bélico en la región en los últimos 140 años, lo que constituye
un antecedente único en el mundo. Isaac Bigio sostiene que “Brasil es
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el motor de la nueva Comunidad. Este país contiene la mitad de la
población y del territorio de dicha unión. La consolidación de la
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) le permite consolidar su
proyecto económico (proteger y expandir su industria nacional) y
diplomático (quiere entrar con un sitial permanente en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas).”
Tan validas como son las aspiraciones brasileras de liderar la región
son las dudas que genera su contradictorio desempeño interno
económico-institucional: pese a llevar a cabo un vertiginoso proceso
de industrialización desde finales de 1950, si medimos el PIB per
capita desde 1980 hasta la actualidad, vemos que su crecimiento ha
sido menor a 1% anual. A su vez, la distribución del ingreso es una
de las mas regresivas del mundo, la población bajo la línea de
pobreza supera el 40% y existen millones de analfabetos. La
pregunta obvia es: ¿Puede un país con estos indicadores internos a
aspirar a ser un referente regional en el concierto internacional? ¿Se
justifica semejante ofensiva diplomática teniendo tantas urgencias
internas irresueltas?
La segunda presencia en importancia ha sido la del presidente de
Venezuela Hugo Chávez. El discurso americanista del Coronel tiene en
una cumbre de estas características un lógico ámbito de resonancia.
Así, si la aspiración de la Comunidad es fortalecerse en parte a través
de un discurso contestatario frente a los EE.UU., Chavez tendrá un
ámbito natural desde el cual generar mayor repercusión a su cruzada
libertadora.
La tercera presencia relevante es la del presidente chileno Ricardo
Lagos. Sin embargo, su relevancia no se debe al valor cualitativo en
si que él le da a estas reuniones, sino a una explicita política de
Santiago de evitar que posibles ausencias sean utilizadas por los
distintos populismos de la región para generar algún tipo de
tensiones con Chile. La explicación para esa aspiración del neopopulismo regional es obvia: el desempeño económico-institucional
de Chile es molesto para caudillos de la región empeñados en hacer
creer a sus ciudadanos que la pobreza y la corrupción se deben a la
economía de mercado, las privatizaciones y la apertura comercial. El
desempeño chileno de los últimos 15 años refuta fácilmente esa
posición y, ante semejante molestia, la clase dirigente chilena parece
tener claro que es una política de estado evitar que el tercer mundo
institucional que los rodea le genere al país el menor daño posible.
Las Ausencias
La ausencia de los presidentes de los 3 restantes miembros del
MERCOSUR ha sido sintomática, particularmente la del presidente
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argentino, Néstor Kirchner. La ausencia de Kirchner es aun mas
relevante ante la insostenible excusa de la prescripción medica
debido a la altura. Su actitud debe interpretarse tanto en la histórica
negativa argentina para aceptar el liderazgo regional de Brasil como a
su competitiva y tensa relación con su neo-aliado domestico y actual
Representante Permanente ante el MERCOSUR, ex presidente
Eduardo Duhalde.
Las ausencias de los presidentes de Uruguay y Paraguay son
relevantes en tanto, como mencionamos, han confirmado la
abstención de 3 de los 4 presidentes del MERCOSUR, bloque que
Brasil lidera como ámbito desde el cual consolidar su papel subcontinental.
Por ultimo, el presidente de Ecuador Coronel Lucio Gutierrez no pudo
asistir debido a la delicada situación interna.
Consideraciones Finales
Las ausencias y presencias en el lanzamiento de la Comunidad
Sudamericana de Naciones reflejan mayoritariamente el papel que la
política domestica juega en la estrategia y alcance de la política
exterior de cada país. Si bien esta no es una variable novedosa, es
valida mencionarla en este contexto regional, ya que si las realidades
internas reflejan una inestabilidad endémica ésta necesariamente se
reflejará, en alguna medida, en la calidad institucional del hipotético
arreglo sub-continental.
Notas:
(1) Declaración de Cusco, pagina 1. 8 de dciembre de 2004. En
http://www.comunidadandina.org/salaprensa/index.htm
(2)
http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Sudamericana_de_Naciones
(3) Isaac Bigio, “Se Forma La Comunidad Sudamericana de Naciones”
en http://www.analitica.com/va/internacionales/opinion/2562772.asp
(4) Isaac Bigio, articulo citado.
Comunidad Sudamericana de Naciones
(Fuente:
Comunidad
http://www.comunidadandina.org
e Isaac Bigio, articulo citado)
Datos básicos
Andina
de
Naciones
8
Población: América del Sur presenta una población de 361 millones
de habitantes.
Superficie: 17 millones de km2.
Producto Interno Bruto: 973.613 millones de dólares.
Exportaciones: ascienden a 181 856 millones de dólares.
Países Miembros: (12) Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
(Comunidad Andina); Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
(Mercosur); Chile, Guyana y Surinam.
Reservas Internacionales: Las reservas internacionales de Mercosur
en el año 2003 se situaron en 70 472 millones de dólares, registrando
un incremento de 42 por ciento con respecto al año 2002 (49 571
millones de dólares). En Chile, se pasó de registrar 15 351 millones
de dólares en 2002 a 15 851 millones de dólares en 2003. Éstas
aumentaron 3 por ciento en el último año. Las reservas
internacionales
de
los
países
andinos
fueron
de
41 176 millones de dólares en el año 2003, más de la mitad de
Mercosur y más del doble de Chile.
“El PBI de la Comunidad Sudamericana de Naciones es por lo menos
10 veces inferior a los $US 11,000 millones que tiene tanto la UE
como los EEUU. Mientras el PBI per cápita de la UE es de $US 24,000
anuales (frente a casi $US 38,000 de EEUU y casi $US 34,000 de
Japón). Según la Wikipedia el PBI per cápita sudamericano es de
unos $US 7,000 anuales. Según el libro de datos mundiales de la CIA
las repúblicas sudamericanas tienen un producto por habitante que es
entre dos y diez veces menor al de la UE. El PBI per cápita de Brasil
(la mitad del CSN en términos de territorio y población) es de $US
7,600, el cual está debajo del de Uruguay ($US 12,800) Argentina
($US 11,200) o Chile ($US 9,900) pero por encima del de Colombia
($US 6,300), Perú ($US 5,100) Venezuela ($US 4,800), Paraguay
($US 4,700), Ecuador ($US 3,300) y Bolivia ($US 2,400).”