"18 de septiembre de 2014. Referéndum para una Escocia

CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES “GILBERTO BOSQUES”
19 DE FEBRERO 2014
NOTA DE COYUNTURA
“18 DE SEPTIEMBRE DE 2014. REFERÉNDUM PARA UNA ESCOCIA
INDEPENDIENTE”
Desde el Siglo XVII los escoceses han luchado por un estado independiente. Ahora el
heredero de este movimiento separatista es el actual Partido Nacional Escocés (SNP
por sus siglas en inglés, Scottish National Party).
En la historia de Escocia tuvieron lugar dos hechos trascendentes que marcaron la
unificación del territorio escocés y el Reino Unido. Primeramente en 1603 se unificaron
las coronas bajo el mandato de Jaime I de Inglaterra, pero Escocia continúo siendo un
estado independiente.
En segundo lugar, en el año de 1707 se firmó el Acta de Unión cuyos objetivos fueron
la creación de un nuevo país, el Reino de Gran Bretaña (a cargo de la corona de
Jacobo I Estuardo) y el establecimiento de un único Parlamento de Gran Bretaña, en
Westminster (Londres). También desde ese entonces, los habitantes escoceses
organizaron levantamientos y protestas para apartarse del trono británico.
En el siglo XIX se crea un movimiento a favor de la devolución de poderes a
Nota de Coyuntura
Edimburgo; mientras que en el siglo XX Escocia busca ante el parlamento británico, la
restitución de sus instituciones políticas.
Una fecha clave en el siglo XX fue 1921, cuando un grupo establecido en Inglaterra
crea la Liga Nacional Escocesa (Scottish National League) que posteriormente se
transformó y unió al Partido Conservador, para formar en 1934 lo que actualmente es
el Partido Nacional Escocés (Scottish National Party).
En la década de los 70 el Partido Nacional Escocés, con el apoyo del Partido Laborista
y el Partido Liberal, fue ganado escaños en la Cámara de los Comunes de Reino
Unido. Cada vez más asentados, el partido laborista formuló propuestas para el
establecimiento de un Parlamento Escocés con una asamblea escocesa semiautónoma,
que gestionara algunos aspectos de la política interna.
Fue hasta 1998 cuando el Gobierno de Reino Unido restableció el Parlamento Escocés
concediéndole a la región mayores niveles de soberanía -este proceso es conocido
1
como el periodo de devolución-. Posteriormente, en mayo de 1999 Escocia celebró sus
primeras elecciones y en julio del mismo año, su Parlamento llevó a cabo la primera
sesión desde 1707.
A pesar de la devolución del Parlamento y algunas competencias en materia
gubernamental, el grupo de nacionalistas ha defendido y promovido la separación
total de Escocia de Gran Bretaña, teniendo al Partido Nacional Escocés (PNE) como su
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principal defensor y ejecutor.
De este partido surge la figura del primer ministro de Escocia, Alex Salmond, gracias a
que fue electo en 2007 por el parlamento escocés. Desde su campaña prometió una
Escocia totalmente independiente.
A pesar de que el PNE cuenta con la mayoría parlamentaria, el legislativo no tiene la
autoridad para declarar por sí mismo a Escocia como un país independiente. Es
indispensable contar con el sustento del pueblo escocés a través de un referendo.
Asimismo, se necesita el apoyo de Londres en el referéndum para que sea un
instrumento vinculante.
La votación tendrá lugar el 18 de septiembre de 2014, y la proclamación de la
independencia sería el 24 de marzo de 2016. La elección de esta fecha por parte del
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primer ministro escocés no es casual, ya que ese mismo día pero en el año de 1603,
se celebró la Unión de las Coronas, mientras que el 24 de marzo de 1707 se firmó el
Acta de Unión. El líder nacionalista escocés maneja hábilmente el simbolismo histórico
y cultural: “se propone convertir el día unionista por excelencia, en el nuevo día
independentista”1.
Escocia cuenta con una población de 5.2 millones, quienes votarán serán las personas
que vivan en Escocia y sean mayores de 16 años; sin embargo, los escoceses que
habiten otras partes de Reino Unidos no podrán hacerlo. De acuerdo con la Comisión
Electoral la pregunta acordada para el referéndum será: ¿Debería ser Escocia un país
independiente? Es una pregunta cerrada con respuestas de “sí” y “no”.
La campaña oficial por la independencia abandera el nombre Yes Scotland, la del
grupo
unionista
mantiene
el
slogan
Better
Together.
Partidos
políticos
y
organizaciones han apoyado ambas campañas, dentro de la misma Escocia y en el
resto del Reino Unido. Tanto el Partido Verde Escocés y la parlamentaria
independiente escocesa Margo MacDonald están a favor, mientras que los laboristas,
conservadores y liberales democráticos se oponen.
El 26 de noviembre el ministro Alex Salmond presentó en Glaslow – la ciudad escocesa
más resistente al nacionalismo- la hoja de ruta del movimiento secesionista, el White
Paper o Libro Blanco. Este documento es una guía de 200 páginas que responde 650
preguntas para despejar las dudas que plantea la opción separatista; con este texto
Nota de Coyuntura
Escocia pretende avanzar en el debate para convertirse en un país independiente.
Los argumentos a favor de la secesión es que Escocia contaría con una independencia
financiera, cuya principal fuente de ingresos ha provenido de yacimientos petroleros
en el Mar del Norte, de los cuales también se ha beneficiado el Reino Unido.
El líder escocés, Alex Salmon tiene planeado que la Reina Isabel II continúe como
monarca y considera que la divisa seguirá siendo la libra esterlina, además de contar
con el Banco de Inglaterra como prestamista. En su opinión, la libra es un activo
financiero al que Escocia ha contribuido a darle valor. Por lo tanto, el ministro desea la
creación de una “zona esterlina”, pero descartando la posibilidad de unirse a la zona
euro, o de crear su propia moneda.
1
Carlos FRESNEDA. “Salmond anticipa el ´Día de la Independencia´ de Escocia”. El Mundo, 11 de noviembre 2013.
Página URL: http://www.elmundo.es/internacional/2013/11/24/5291f71763fd3dce5a8b4580.html (consultada:
10 de febrero 2014).
3
El ministro de finanzas escocés, John Swinney, ha afirmado que “nuestros indicadores
económicos y sociales son superiores a los del resto del Reino Unido. Hemos crecido
en el último trimestre un 1.8%”2, y las cifras de desempleo juvenil son menores que
las de Reino Unido. El ministro John Swinney afirmó que cuentan con las mejores
cifras de creación de empleo y con más universidades, además de ser una región líder
en innovación.
En contraparte, los factores que podrían afectar el apoyo al movimiento secesionista
son el recorte al gasto y que Escocia prospere ante la incertidumbre global.
En un texto presentado el 17 de enero del presente año en Glaslow por el jefe de la
diplomacia británica, William Hague y el secretario del Tesoro británico, Danny
Alexander, se exponen argumentos sobre las consecuencias en el ámbito internacional
de la independencia de Escocia del Reino Unido.
El documento señala que si Escocia se independiza, perdería presencia internacional
ya que como estado independiente tendría que negociar su ingreso a organismos
internacionales, o bien, tendría que aliarse con otros países para su aceptación en
dichos órganos.
Escocia dejaría de pertenecer a la Unión Europea y el proceso de reingreso podría
durar varios años, lo cual confirmó la UE el año pasado. Igualmente, afectaría sus
relaciones con instituciones internacionales como la Commonwealth y la OTAN; dejaría
de pertenecer como miembro permanente al Consejo de Seguridad de Naciones
Nota de Coyuntura
Unidas, no estaría representado como Estado individual en el G-20, G-8 y G-7.
Igualmente, el país escocés se encuentra representado a nivel global por una red de
diplomacia británica que emplea “a más de 14,000 personas en 267 embajadas, altos
comisionados, consulados y otras oficinas en 154 países y 12 territorios de ultramar en
todo el mundo".3
También en este documento se afirma que las empresas del norte de Inglaterra han
obtenido beneficios comerciales y de inversiones, a través de las 169 oficinas ubicadas
en más de 100 países que pertenecen al programa del Departamento del Gobierno
2
Carlos FRESNEDA. “La independencia de Escocia tiene un precio: 180.000 millones de euros”. El Mundo, 18 de
octubre de 2013. Página URL: http://www.elmundo.es/elmundo/2013/10/18/internacional/1382105737.html
(consultada: 10 de febrero 2014).
3
Walter OPPENHEIMER. “Una Escocia independiente debería aportar 4,000 millones más a la UE”. El País, 17 de
enero
2014.
Página
URL:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/01/17/actualidad/1389981255_867198.html (consultada: 11
de febrero 2014).
4
Británico, United Kingdom Trade & Investment (UKTI), el cual ayuda a empresas de
Reino Unido a posicionarse en mercados internacionales y atraer inversiones a la
economía británica. “El UKTI ayudó el año pasado a 1,900 negocios escoceses y
contribuyó a captar inversiones que han permitido crear 13,000 empleos en Escocia en
ese mismo año”.4
Como respuesta, los independentistas opinan que estos problemas se resolverán en
un año y medio, el periodo de tiempo entre la victoria independentista en septiembre
de 2014 y cuando se complete el proceso en marzo de 2016.
La unión monetaria es inadmisible para el primer ministro británico David Cameron.
Ante esta actitud, los secesionistas amenazan que de no existir un pacto sobre el uso
común de la libra esterlina, el nuevo país no asumiría su parte de 153,000 millones de
libras5 de la deuda británica que asciende a 1.2 billones de libras6.
Por su parte, George Osborne, ministro de Finanzas de Reino Unido declaró la semana
pasada que no existía “razón legal para que Reino Unido comparta su moneda con
una Escocia independiente… La libra no es un activo que se pueda dividir entre dos
países”7 para que su país compartiera su moneda con una Escocia independiente.
El ministro de Finanzas escocés ha sostenido que la no independencia de Escocia la ha
llevado a estar envuelta en la deuda británica, debido a la mala gestión del gobierno
británico.
Nota de Coyuntura
De acuerdo con el último sondeo de la agencia de investigación social TNS-BMRB del
sondeo levantado en enero de 2014, muestra que un 29% votaría por un “sí”, el 42%
por un “no”, mientras que un 29% estaría indeciso8. Estos resultados contrastan con
los de la encuestadora Panelbase que arroja las tendencias de noviembre del año
pasado con un 38% a favor y un 47% en contra.
4
Ibidem.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Investigación Económica y Social (NIESR).
6
“La economía es lo que más preocupa a la independencia Escocia – sondeo” Reuters, 9 de febrero 2014. Página
URL: http://lta.reuters.com/article/worldNews/idLTASIEA1800W20140209 (consultada: 10 de febrero 2014).
7
Redacción. “Una Escocia independiente no tendrá libra esterlina”. BBC, 13 de febrero 2014. Página URL:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/02/140213_ultnot_reino_unido_escocia_libra_wbm.shtml
(consultada: 13 de febrero 2014).
8
TNS. Independence Referendum Survey. Enero 2014. Página URL: http://www.slideshare.net/tnsuk/tnsukindependence-referendum-survey2014-feb02 (consultada: 12 de febrero 2014).
5
5
Acorde con las encuestas, existe entre un 15% y 29% de población indecisa sobre su
elección de voto. Tal segmento preocupa tanto a los unionistas como separatistas,
porque éste será determinante al momento de las votaciones.
Ante este escenario, el 7 de febrero hubo un cambio de estrategia por parte del
primer ministro británico, David Cameron -quien hasta el momento se había
mantenido imparcial- para apoyar la campaña unionista. El ministro Cameron solicitó a
los ciudadanos de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte que pidieran a los escoceses se
quedaran en Reino Unido, porque sin la región se verían afectados y pondría en
peligro su estabilidad política y financiera. Este cambio de línea de acción se debió a
que en enero de este año, se percibió un aumento de los votantes a favor de la
secesión de Escocia.
Ahora bien, en caso de que ganaran las votaciones a favor de un “sí” por una Escocia
independiente, sería el comienzo del proceso de las negociaciones con Reino Unido
sobre un convenio constitucional, donde se acuerde la secesión del nuevo país. De ser
así, Escocia estaría en posibilidad de recaudar sus propios impuestos y, en mayo de
2016 podría convocar a las primeras elecciones parlamentarias independientes.
En caso de que el voto mayoritario fuese un “no” a la independencia escocesa, el
Partido Nacional Escocés vería su fin al perder como una fuerza dominante; aunque es
probable que el gobierno escocés solicite a su contraparte británico, una completa
independencia fiscal y más atribuciones gubernamentales.
Nota de Coyuntura
En opinión de los analistas, el tiempo que transcurriría entre la celebración del
referéndum y si éste se vota a favor de la secesión de Escocia, no es un periodo
realista para llegar a un acuerdo constitucional con el gobierno británico; puesto que
se deben discutir temas en materia de seguridad y defensa -por citar algunos-. Sin
duda, el primero de ellos sería el procedimiento para deshacerse de las armas
nucleares de Reino Unido que se encuentran ubicadas en la base naval de Faslane
(Escocia).
Ahora bien, el ministro Salmon promueve una versión de soberanía, pero no una
completa independencia. En el supuesto caso de una unión monetaria entre Escocia
independiente y el Reino Unido, el nuevo país no ingresaría en una unión monetaria
formal e implicaría una cesión de su soberanía. La igualdad en la divisa conllevaría a
riesgos monetarios como se ha visto el caso de la zona euro con la crisis de la deuda
soberana y, las divergencias de políticas económicas entre sus países miembros.
6
El Instituto Nacional de Investigación Económica y Social recomienda que lo mejor
para Escocia si es que llega a su independencia, sería crear su propia divisa y de este
modo comprimir los riesgos económicos. En cuanto a su deuda con el Reino Unido, el
nuevo país independiente podría pagarla con los ingresos generados por la explotación
de petróleo en el Mar del Norte.9
De acuerdo con el diario The New York Times
Escocia es un país sumamente
conservador, la mayoría de sus habitantes quiere gestionar sus propios asuntos –
principalmente en el ámbito financiero- sin separarse de Reino Unido. Ante esta
posibilidad, el primer ministro David Cameron está de acuerdo en negociarlo.
Igualmente, en este diario se sostiene que en caso de que Escocia se convierta en un
país independiente, terminaría con las relaciones cordiales que hasta el momento ha
sostenido con el Reino Unido.10
Finalmente como se puede apreciar en los resultados de las encuestas, las personas
que están a favor de la independencia escocesa son menores a quienes se encuentran
en contra. Es poco probable que la tendencia pro-independentista aumente, a tal
grado que gane rotundamente en la votación. Es muy posible que el movimiento
independentista del líder escocés, Alex Salmond, sea para cumplir su promesa de
Nota de Coyuntura
campaña y exigir al gobierno británico más concesiones de poder.
9
Carlos FRESNEDA, Op. Cit.
Neal ASCHERSON. “Will Scotland go its own way?. The New York Times, 26 de febrero 2012. Página URL:
http://www.nytimes.com/2012/02/27/opinion/independence-for-scotland.html?pagewanted=all&_r=0
(consultada: 13 de febrero 2014).
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