LEY ORGANICA: NATURALEZA Y ALCANCES LEY ORGANICA: NATURALEZA Y ALCANCES Es frecuente escuchar que las leyes orgánicas tienen igual categoría que cualquier otra ley. No es así, pues las leyes orgánicas están ubicadas por encima de las leyes ordinarias. Este hecho parte de que las leyes orgánicas requieren una votación calificada y no simple mayoría. Por eso una ley orgánica sólo puede ser modificada por otra ley orgánica. Las leyes orgánicas surgen en nuestro régimen constitucional como una necesidad, ante la creciente y compleja estructura del Estado. En el Perú, aparecen 147 CARLOS TORRES Y TORRES LARA tímidamente en la Constitución de 1920, al referirse a las circunscripciones territoriales (art. 72º), luego se amplían en la Constitución de 1933 donde se repite para lo mismo (art. 188º) y para los concejos departamentales (art. 202º). Con la Constitución de 1979 se agregó su referencia en los artículos 140, 252, 258, 277 y 303 además en las disposiciones transitorias. En la Constitución de 1993 la corriente ha continuado. Así las encontramos en los artículos 31º (Ley Orgánica de Participación y Ley Orgánica de Elecciones), 66º (Ley Orgánica sobre Recursos Naturales), 82º (Ley Orgánica sobre la Contraloría General de la Republica), 84º (Ley Orgánica sobre el Banco Central de Reserva), 143º (Ley Orgánica sobre el Poder Judicial), 150º (Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura), 161º (Ley Orgánica del Defensor del Pueblo), 196º (Ley Orgánica de Municipalidades). 198º (Ley Orgánica de las Regiones), 200º (Ley Orgánica de Garantías y Efectos de la Declaración de incumplimiento o ilegalidad de las Normas). El artículo 106º prescribe las condiciones del dictado de estas leyes: “Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución. Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquier otra ley. Para su aprobación o modificación se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso”. Es más completo que el artículo 194º de la Constitución de 1979, que sólo contenía el último párrafo. 148 LEY ORGANICA: NATURALEZA Y ALCANCES Las leyes orgánicas no son de uso en todos los países. En América del Sur, las encontramos en las Constituciones modernas como las de Chile (1980) o Colombia (1991), y en menor cantidad en otros países: Bolivia (1967), Brasil (1988), Ecuador (1984), Paraguay (1992) o Uruguay (1966), mientras se omiten en las más antiguas como en Argentina. La de México (1917) las refie re profusamente, mientras que en la de Costa Rica (1949) sólo aparecen una vez. En Europa no se consideran en las Constituciones de Alemania, Austria, Portugal, Suecia, Suiza, Irlanda, Noruega, pero sí se encuentran en las Constituciones de España, Francia Italia, Finlandia o Rumania. En cuanto al ámbito de su normatividad, en España (art. 81º) las leyes orgánicas son restrictivas frente al texto constitucional (secundum legem), mientras que en otros países la Constitución les delega un papel ampliador de la propia Carta Constitucional (praeter legem). En el caso de la Constitución francesa o la novísima de Rumanía. El artículo 25ª de la Constitución de Francia dice que: “Una ley orgánica fijará la duración de los poderes de cada cámara, el número de sus miembros, su retribución, las condiciones de elegibilidad y los regímenes de inelegibilidad e incompatibilidades...”, es decir deja a una ley orgánica señalar las “condiciones” de elegibilidad, inelegibilidad e incompatibilidades. La misma técnica jurídica usa la novísima Constitución de Rumanía cuando 149 CARLOS TORRES Y TORRES LARA su artículo 68º precisa que: “(1) Nadie puede ser, simultáneamente, diputado y senador. (2) La calidad de diputado o de senador es incompatible con el ejercicio de cualquier cargo público de autoridad, salvo el de miembro del gobierno. (3) Otras incompatibilidades se establecen por ley orgánica”. Según este inciso la Constitución delega también en una ley orgánica el fijar las incompatibilidades para ser parlamentario. En el Perú se acordó, multipartidariamente, que para 1995 el Texto Unico Integrado de la legislación electoral debía hacerse sobre la base de la legislación preexistente en tanto no fuera contra la nueva Constitución (contra legem). El Jurado Nacional de Elecciones propuso varios condicionamientos que no están en la Constitución, pero que se habían mantenido durante 15 años, tal como la prohibición para que el cónyuge de quien es Presidente, sea candidato. También propuso otra: que tampoco pueda serlo el presidente de Foncodes. El Congreso, al aprobar la Ley Orgánica Electoral, aceptó las propuestas y agregó la prohibición para que los familiares del Presidente en ejercicio tampoco puedan postular como candidatos al Parlamento. Sobre tales condicionamientos hay dos interrogantes: si las limitaciones son aceptables y si se pueden establecer por una ley orgánica. En cuanto a la primera pueden leerse dichas normas en el Perú desde hace 15 años. También están en las Constituciones de Bolivia (año 1989, art. 89º). Paraguay 150 LEY ORGANICA: NATURALEZA Y ALCANCES (año 1991, art. 2325º, inc. 9) o Venezuela (año 1961, art. 184º), que prohíben las candidaturas de los parientes. En la del Brasil se incluye expresamente al cónyuge (año 1988, art. 14º, inc. 7), así como en la de Ecuador (año 1984, art. 79º, inc. 3). A su vez la Constitución de Costa Rica prohíbe ser candidato a congresistas a los parientes del Presidente (año 1949 art. 109º, inc. 8). La respuesta, pues, a la primera pregunta es que las limitaciones son usuales en el Perú y en el exterior. Sobre si una ley orgánica puede ir más allá que la Constitución (no en contra de ella) (praeter legem y no contra legem), el Jurado Nacional de Elecciones como el Congreso que declaró la constitucionalidad de tales condiciones, interpretaron la Constitución aplicando el mismo criterio que hemos visto al analizar otras Constituciones como la francesa o rumana, admitiendo que las leyes orgánicas tienen la facultad delegada de establecer condiciones adicionales cuando así lo autoriza el texto constitucional. El artículo 31º de la Constitución peruana establece, entre otras cosas, que el derecho a ser elegido se realiza de acuerdo a las condiciones determinadas por ley orgánica. El Peruano, 1 de Setiembre de 1994. 151