dictamen - Congreso del Estado de Guanajuato

C. Drpureoo PeoRo CnÁvez ARneoo¡.¡oo
Pn¡sro¡¡¡rr oe r Conon¡so DEr Esreoo
PRESENTE.
.
Los Comisiones Unidos de Hociendo y Fiscolizoción y de Gobernoción y
Punlos conslitucionoles recibimos poro efectos de esludio y dicfomen, lo
iniciolivcr de reformo de los ortículos 3, 5, s-A y B y de odición del ortículo 5-c o
lo Ley de Coordinoción Fiscol clel Eslodo, formulodo por el Gobernodor del
Eslodo.
Con fundomenlo en lo dispuesto por los ortículos 69,78,95 frcrcción Xlil y
úllimo pórrofo, 9ó frocción I último pórrofo y 149 de to Ley orgónico det poder
Legislotivo, ontrlizomos lo iniciofivo, presenlondo o lo consideroción de lo
Asombleo, el siguienle:
DICTAMEN
l.
Del Proceso Legislotivo
l. En ejercicio de lo focullod que le confieren los orlículos 5ó frocción
de lo ConstifuciÓn Polílico poro el Estodo de Guonojuolo; y 146, frocción lde
lo Ley orgónico del Poder Legislolivo del Eslodo Libre y Soberono de
Guonojuoto, el Gobernodor del Estodo presenló lo inicioiivo moterio del
presenle dictomen.
I
2. En lérminos de lo dispueslo por el ortículo ó3 frocción ll del citodo
orcJenomienlo conslitucioncl, el Congreso del Eslodo resullo compefente poro
conocer y dictominor lo cilodo iniciofivo.
3. En sesión ordinoricl celebrodo el 28 de noviembre de 2013, se lurnó lo
iniciotivo por lo presidencio del Congreso, o estos Comisiones unidos de
Hociendo y Fiscolizoción y de Gobernoción y Puntos Conslilucionoles poro su
esludio y dictomen, de conformidod con lo dispuesto por los ortículos 95
frocciÓn Xlll y último pórrofo y 9ó frocción I y último pórrofo de lo Ley Orgónico
del Poder Legislotivo del Eslodo Libre y Soberono de Guonojuoto.
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4. Fn reunión de eslcrs Con'ììsiones Unidos que Iuvo verificolivo el 28 de
noviembre clel oño en curso, se rodicó lo iniclotiva; ocorclorrcio dentro cle Ia
melodologíci 1:orc su c;rrúlisis, que lcr mismo se rerîiliero ol lilulor de lo Unidctd
de Esludios de lcs Finonzcls Priblicns de este Congreso, cr fin d,^ que retrifiero
los observcrciones que consider orcl perlinentes.
5. En eslo fecho los dipuloclos y los cjil)ulaclos in'legronles cle eslos
CôrÌìisiorìes UIiclcls, lo secreicrrío 1éclric(], los osesores de los gru¡:os
porlomenlcrios represenlodos err eslos Comisiones, y funcionorios de lo
Coorc:lirìación Ger'ìercrl Jurídico y cle lo Secrelcrrío de Fincr-rzos, lnversión y
Adminish.oción de gobierno cjel Eslocjo, celebrcmos urìcr fiìeso d,^ trobclo d*^
c;nólisis y eslud¡o de lo mìsrrìcr, donde se plc.rsmoron observociones o lo
inlciol¡vc. D*^rlvado cle ese lrobcrjo se inslruyó o lo secreiclrío técnico cie los
comisiones diclominodorcrs poro que presentorcr un proyeclo de diclc;tren,
con bose en los observociones formuloclcrs por los dipulcrc-1os y los dìputodos
inÌegronles de eslos corìisiones clictominocloros y quienes inlegroron dichct
meso técniccr, conforme lo dispuesto en el orlículo 242 îacción lX inciso e) de
lr
u_^slra L_^y
ll.
Orgónica.
Conlenido de lo in¡ciolivo
Fn lo -^xl-rosición cle rnofivos cle lo ¡nicicrl¡vo se señolLr que éstcr tiene su
origen o porlir de los propuestcrs que presenfó el Ejecutivo Fecjerol en su
pcrquete flscol poro 2014 y que f ueron oproboclos por el Pocler Legislotivo
Federol, errl e ellc;s lcrs que ref ormcrn los orJículos 2-A y 4 cje lo Ley de
Coorclinoción Flscol, modificando lc clenominoción y fórr¡ulc clel ttFondo de
Fiscalizoc¡ón)) poro queclcrr corro (Fonclo cj-^ Fisc'olización y Recouclocióntt, osí
como lo dÌstribuclón del Fondo cle Fomenlo Municipal.
Lo orìÌerior, tiene como propósifo Ìnvolucror o los munìcipios de mcneto
octlvo en el logro de nrelcrs que impoclen en uno ñìoyor fecoudoción y
osegurcï lcr obtención cle los incerllivos señoloclos por lo Ley de Coordìr'ìclción
Flsccrl, lo cnterlor conro resul'lclclo del estuerzo coordinoclo en el control fiscol
de impuesios y dereclros, que formon porle de los voriobles cle los fonclos
porlicipobles.
Es osÍ clue los dislinlos mocJif icociorìes o lo Ley de Coordinoción Flscof
promueven el deslino de los fonclos poÍ¡cipobl*^s pcrro su lnlegr.ociórì o los
objetivos lraro los c¡ue fuero[r creoclos, en beneficio cle lo sociedod, cjirigiclos cl
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lrovés de uno rïejor plonecrción qu-^ permilo un clesorrollo finonciero del
propio rnrrnlcipio y, por encle, de esla Fnlidod Federalivo. Lo onterior, bojo el
reconocir-ìlÌento de que resullo ¡ndispensoble que lcls crdnìinislrc.lciones
rrunic¡poles cLlenter'ì côn elemenfos bósicos poro logrcr- cle mon-oro
coordinoclcr un crsênivo llcjerozslo locol medìan'le su descrrrollo econórlrico,
político y socicrl, tocjo vez que se considero volioso forlolecer c ìos nrur.ricipios y
brirrcjcrl*^s los herrcnìientos necesorios pcrìcr que su or-rlonor¡ícr seo unc
r
ec;lidocl conlurìciente.
En eslo lesiturcr, c.r porl¡r del ejercicio 2014, el f orlclecirÌìienlo de
re Enliciodes Federolivos y sus Municipios, represenlon un popel
prinrordicrl en lcr ccìpioción de recursos provenienles c1e los podicipclciorìes
federoles, ol depencler en bueno rì'ìediclo del occeso o clichos [ecursos
f ederoles derÌvcrcjos cle lo recoudoc¡ón rnunicìpol de ìneJresos provenientes del
impueslo predial y clerecl'ros por servÌcios de sur-r]in¡slro de Òguro. Al impulsor y
robuslecer su reccudoción propio, redundoró en uno nroyor coploción de
ocLrer.cjÕs enf
ingresos en los fondos poÍic--ipabl-^s,
Bojo esle lenor, con lcr presenie iniciafiva se prelende incenlivor lo
recoudoción locol, po[ lo que se plontea lc] modifÌcación de los vorìobles en lcr
distribución del Fondo de Fiscolizociórr y Recoudoción, osí como del Foncjo de
Fomenlo MunicÌpol ol clofle uno mcyor pond-^roclón crl inrport-^ cle los recursos
fiscoles recoudcrdos por coclo municifl¡o.
de tol imporloncia el impueslo prediol, que lo propicr iniciotivo de
reformo o la Ley de Coordinoción Fiscol presenlÒdo por el Ejecu'livo tederol
Es
expreso cìue: (Méxrco es e/ pcrís cle Ia Organización para la Cooperctción y el
Desc/íol/o Económico (OCDE) cotl e/ r'nenr¡r nrve/ de recLlucJÕción ya que esfcr
represenlo sólo el 0.2 por ciento del P! oducïo lnterno Bruto (PIB) t1Õciôna|
mienfrcls que e/ promeclb dê /r: recclucJoción en /os poíses guc' infegrcJn d/cho
Organizacion es cle l. I por cienfo cle/ Producfo lnf errro Bruto (PiB). Lct
rec:audación es supenor irc/uso err ofi-os pcíses can un n¡vel rje cjesorL'O//cr
snnlat al nuesflo. Por c.-]em¡r/o, c+n Chiie /o rêccrudocró11 de d/chcl cônr-¡buc¡ón
alcctnza 0.6 por cienlo de su Producfo lnterno Bruto (PIB)n.
Lo
fincrl¡clcrcJ
cle lcr Fecjercrción dl sericrlor el esludio de lo Ore,,anización
poro lo Coopercrciór-i y el D-^sorlollo Ecor-ìón-ìico (OCDE), onteriormenle
expueslo, es pcrcl c-lue seo retomcrdcr por las Fnliclccles Fecjerolivcrs, lcr
irìrporlcncio cjel inrplreslo precliol, como un foclor lnlegrodor cle cjlslinios
fondos pcrfiicipables.
*"Ì)P.V,-
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Ìì. {l(}ll{(;l{lifìO l)!)L l,ts'{'^.åX}
ÐtJ (]uÂF1,,!.ÌLÂt (Ì
En olención o lcts consicierociones on.teriotes, o fin de ormonizrlr nuestro
nrcrco jr-rríciico loccll con los recienles reformos <tproboclos por el Congteso cje
lcr tJnión cr lo Ley cle Coot.dinoción Fisccrl, o.trovés de lo presente inicioiivc se
sorneie c cons¡detoción cle esc Honoroble Sol¡eroníc lct refol.l.t.ìo c1e los
odículos 3.5.5-A y 8, osí como to adición de un ortícuto S-C, o lo Ley cle
Coordir-rcrción Fiscol clel Estodo. Así, en rozón de lcl lruevcl cienominoción que
lendró el octucll Fonclo de Fiscolizdcìión, ohoro Fonrlo de Fiscolizocìón y
Reccrudcrción, se ptôponen lcls nrodilicc_lciorìes cofiespondi!-nf c-s en los
or1ículos 3, fl.crcción Vll, y 5-A cje lo citodo Ley de Coordinoción Fiscal cJel
Eslodo
Por olro porl-^, con molivo cJe lcl rìuevc m-^cónico de cjistribución
eslcrblecidcl poro el Fondo rle Fomenlo Murriclpol, se propone lo modificoción
c;l ortículo 5, pcro esloblecet lo formcì c1e repc;rto enlre los municipios cie los
recursos que se le portlcipen ol Estodo con corgo cr dicho Fondo,
eslobleciéndose que t.-^cibirón onuol|nente Uno primero conticjocl iguol o lc1
que l-^s hubiere cofiesponcl¡do en el 2013. Adlcionatmenle, en cuonto cl
increnrenlo onuctl en el fonclo en reloción con el qno 2013, se les entreç;cró en
los sìguienles proporciones: o) un 70 por cierjlo, del cuol un SO por cienlo en
porles iguoles o lo Ìofolidod de los rì1ur1lcip¡os y el 50 por cienlo resl(]nfe erì1re
lodos los nrur-rici¡rios, en rozón propotcionolmente inveÍso c lo pobloción, de
ocuerdo o lo últinìo ¡nfoÍìoción oficiol que hubiercr ciodo ci conocer el l¡sfilulo
Nocionol de Eslccjístico y Geoç¡rcrfío, ol inicicrrse codo ejerciciô fisccl; y b) el
otro 30 por ciento en proporc--ión cl lo recoucjc;ción obten¡do en el lmpuesto
Prediol de oquellos murricipios que lengor-ì celebtocjo Convenlo de
Coordinoclórr en nrolerio <le impueslo preclicrl <;or"r el Eslocjo c1e Gucrnojucrto y
pLrblicodo en el Periódico Of¡ciol cjel Gobierno cjel Estclcjo.
Olrcl de los pt'opueslos cle r¡ocliflcoción ctl ocluol orfículo 5, liene corllo
finolicJod reubicor llode de su cônjen¡do expresodo como: rr,.,el lmpueslo
Esp--ciol sobre Ptocjucción y Servicios y los Derechos por Lic*oncicls de
Funcioncr nrie nlo pc.r(r Almclcencmienlo, Distril:ución y Cornprd-Venlo de
Bebicjos Alcohól¡cos. .,)), ol ftclsloclor su conteniclo como un orlículo 5-C, y osí
dctle rroyor cloridod cr lcì dlslribución cJe pcrdic¡poc¡ones del lm¡rueslo Esllecìol
sobre Producción y Servic¡os y los relolivos o los detechos por licencios de
funcionomienlo poro lo proclucción, cllnlocenomier-ìio, clistribución y
encìjenoción de bebidas olcol"ìóliccls, cuyo crilerio de dlslrlbución o ìos
Irunicipios pe[n]clnece sin mocjificcrciones.
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Así rllismo, el octuol crrtÍculo 5-4, lcmbién se modlf¡co poro integror
como crilerio en los reglqs cie distlibución de lo porlicipoción ciel mulficlloclo
Fondo de F¡scolizocìón y Reccludcciólt, los incerìl¡vôs reccudc;lorios
¡ncorporondo fas vcrricrbles cJe ripodrón de conlribuyenles ciel régim--n c1e
incorporoción)) y reflejor e incenlivof lcl recc;udoción de inrpueslos y derechos
locol-^s, es decir el rrimpueslo prediol y derechos por el suminisiro de crguorr, cr
ccrrgo cle los rnunicipios, integrorrdo su octivicjocl en los oclos cle fiscollzoc¡ón y
esfuerzo recjclucjolorio y coodyuvor crsí erl el oblellvo de moyôtes tecutsos potcl
el gcìslo 1:rúblico en beneficio de la socìedod guc ìojuolense. Lo propueslo cle
inlegror en lcr vorioble el (podrón de confrìbuyenles del réelimen de
incorporcciónt, se delre lombién o lo derogocìón clel Régimen de Pequ-^ños
Contt.ibuyenles e Inlermedios plor"ìtecìdo l)or el Ejecutivo Feclerol en lc nuevo
Ley clel lmpuesto Sobre lo Rento.
PoI lo crr'ìieriôr, lo presenle ¡n¡ciolivcr ptopone lo dislribución o unc¡
proporción cle 50 por cier-¡io cor-l bose en lo recoucloción clel impueslo predicrl
y c:lerechos por sunìinlstro de ogucr y el 50 por clenio restonie con bcrse err el
núr¡ero cje contribuyenles por municìiplo cìue se lerìgon en el Registro Esfotol
c1e Conlrlbuyenles clel régimen de incorporocìón.
De iguol monero, se reformo el o ículo B, o fin de curnplir o cobolidöcl
los propósllos estoblecidos en mcterio de Tronsporencio y Rendición de
Cuer-rtos csí cor¡o o lo estoblecido en el p-^núfllmo pón.rrfo clel odículo ó de lcl
multiclÌcldcr reformo crprobada o lo Ley de Coordinoción F¡scol.
Respeclo
de los disposiciones
lronsiloricrs,
se propone un crlículo
seguncJo h.cr-rsilorio po[o prever cìue la rnecórìico de dìslr¡bución cjel Fonclo cle
Fon'ì-^nlo Munlci¡:cl que se estolrlece en el orJículo 5, frcrcción ll, seró oplicoble
hoslo el 201 5, es decir lo vor¡clble relotlvo o lcr r-^ccrucioclón obf enido en el
impuesto predìol de oquellos munìclpios clue Iengcrr vigerife el Converlio de
Coordincrc¡ón Fiscol porcr la odmlnislrcrción de esle impueslo con el Goblerno
cjel Eslodo de Guorrcrjuolo y clue el nrismo se publique en el Periócjico Oficiol
del Gobierno clel Estodo de Guqrìcìjucilo, se crplìccrró lrc;stcr el Ejercicio Fisccrl de
20 I 5. Asimìsnro señolo lo monercr en qlle s-è dislrÌbuiró el Fondo de Fonrenlo
MunÌc¡pol durcrnte el ejercicio f¡scol 20'ì4, poro lo cuol se porlicìporó a los
rìunicip¡os clel inrporle loiol o que se retiere lo frocción ll oplicondo el 50 por
cienlo por porles iguoles enlre la lolcrliclccl cle los municipios clel esloclo; y el 50
llor cienlo reslclnle enlre todos los municipios en rozón proporcionolmente
ìnverso o lcr pobloción. Lo reglo relotiva o lo porticipoción cr los municip¡os de
lo f[occión ll se seguiró oplicondo err lonto no se celebre y pul]lique en el
.rrNlD![.r¡r.
f-,ffi,({',fN-t
\çËfi1'âr.)'i
=.rt-Tg'
iì. coì\(ì[¡Es() I]tù,
Ðs't
I)t,t (;t_1,{N^.1 tJ^1'()
Âtx)
Perlódlco Oficiol del Gobierno ciel Estado de Cìucnalucrlo, el Convenlo cje
Coordìnoción Fiscal en rÌolerio del irrrpuesto precliol enlte el N4utricillio y el
Gobierno deì Estcrcjo de Guoncrjucrto, y tro lroycrn sido volldados lcls cÌflos cle
recouclcrción ciel Eje[cicìo Fisccl de que se tr:le por el Comité c]e Vigiloncio del
SisÌemo de Pcrlicipclciones del Sislerncr Nccional de Coordirrociórl Fìsccl; o
pcrrfir clel elerciciu fiscol 2015.
Quierres hoy dicicrninonros nos nrirnifestotìos c fcivol cle que el
equilibriô cle los finonzos públiccs eslcloles seo und ptioridctd, pero ese
equllibrio clebe conseguirse reduciendo los residuos, y techczondo el gcìsto no
prodLrctlvo. Es decir, coinciclìmos con lo necesiclad de follcllecer rruest[o
federolismo flscol, olorgondo los herromier-ifds leçloles ópfimos porcl eficienlor
el ejercicio y control clel goslo ptiLtlico entre los entes involucrodos.
Los diputodos y los dipuioclos que conformcmos eslos comisiones
clicton'linocjoros, estomos conscierìles cle que los finonzos pÚblicos estón
corÌpueslos por lcrs políticcrs que ìnsttumetrton *^l gclsto pÚblico y los irrpueslos.
De esfo relocrón depencleró lo estabilidod ecot¡ómico clel pctís, cl'^l eslocjo y su
ingreso en cJéficil o superóvil, por ello lcr necesidod c1e crect o cìcfuolizor lcis
rrormos jurÍdìcos que soporfen ese ec.ìuilibrio. El Estodo es el responsolrle de lcls
finonzos pút¡licos. El pr¡ncipol objelìvo eslolcl o ilovés de ésios suele ser el
fomen'lo cl-^ lo plenc¡ ocupoción y el conlrol cie lo clemcrlrdo agl.-ogodo. Lcl
inle[vención del Esfccio en los finot.ìzos, por lo tc]nlo, se dcr o lrovés de lc¡
vcrrioclón clel goslô público y de los impuesios. El goslo pÚbllco es lo inversiór-i
que reclizo el Eslado en distinlos proyecfos cle interós sociol.
tenor, es que coincidinros con los (]lccnces de esto leton¡o flscol,
con el propósilo de involucror o los munlclpios de rnonero octivo en eì logl.o cle
rnelos que inrpoclerr en uncr rrclyor reccludcción y clsegulcrl lcl olllencìól-i de
los incenlivos señolodos por lo Ley cle Coordi¡ctción Fiscol, lo onlerior como
resullodo del esfuerzo coordìnaclo en el conlrol fiscol de irnpueslos y deteclros,
que fonrcln paÍe cie los vcir.iotll-^s cle los fonclos pcr ¡cipobles. Es decir, estomos
cle ocuerdo en ìc necesidod de ormonizor nueslro Ley cle Coorclincción Fiscol,
l-ìociéndolcr ocorde o los ciisposlclones de lct Ley de Coofdinoción Fiscol, en los
que deslocon lcrs relolivos ct sus orlículos 2-A y 4 rrrecJìonle los que se modlflccr
la denor-rì¡nocìór-r y fótmul<r clel ttFoncio de Fiscolizoción)) poro quedcr corì-lo
((Fônclo de Fìscolizc;ción y RecoudociónD, osí conro lcr dislribuciótr del (Fondo
de Fomento Munìcipol)).
En ese
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7r!ae.
H. CON(;RItSO r)rìt, tìsl
I)Ml{iÂNÂJl),\ ro ^tx)
lll.
Necesidod de lq reformo o lo ley de Coordinoción tiscql del Estodo
Lo refornro hccenclc ¡c -recielrte- entre los ovonces cleslocon ef
ou¡rerìlo erì lo inrporloncìo de los ir¡pueslos directos sobre los ¡ndireclos, lo
creoción de impuestos cr gcrnoncios bursófiles y clividencjos y lo r_^ducción cie
itnpuestos (l Penrex. Ademós de r*ocìonocet lcÌ ¡rìpoìjancicl que liene el gclsto
çJ
ulren"ìcr me
nlol en el crecìtrlienlo y desal.ollo clel 1roís.
Éslcl lleç¡cr en urr Tnor¡enlo rnclcroeconónrÌco imporlonle del poís. Esle
oño se espetobo que el (PlB creciera un 3.4% respecio o su vo/or en e/ <;ño
onferíor, pero después de /os dofos dei sc'gundo fi-¡mesfle sclbê/llos que seró
d¡cho crec¡Ln¡en/'o sero /o rnifod ó menos. E! 60% de la poltlctción
Econór¡rcoine¡lfe Acflvcr (PEA) trabajd en icr economío it'¡fc>nnal, /o que hcrce
especiorne/'ìfe drficii cobrr:iles irÌpuesfos. Lo preslón fiscoi poro Méxlco es de/
13.7%, contra L//l pton'ledlo en /c reaión /oflnooi¡c.riconcl del lg% y en /os pc;ises
de la OCDE del 26%.
En ese entorno, ei Fstodo rnex¡ccrno es pequeño y gosfo poco porquc:
reccrudo poco; so/o el 19.5%, confra elpromedro de 27% de Lot¡noamértco y et
cJe 46",¿ de b aCDE, siendo esfo sliuoclón uncr consfonfc. oi menos eö /os
tillirnc¡s 3 o/ios. Lo r-^cauclaciót1 subnc.rcrono/ (es c1ec , lc clue reat¡zon esfodos
y munic¡pias) es so/o de/ 3.6% de /os ingtesos flsco/es foicr/es, nrienfl.os que en
/os poises de Ia OCDE es det 20.9%. Específiconrenf e, en Méxjco lcj
rec:audaciórt fiscoi de /os municÌpios es cle 0.3% det plB, m¡enlros que pcrises
rrenos deson.o//odos, corìo Bol¡vio, rccaudoì 0.5% del ptBÐt.
1
Sin enrborgo, elr lénninos estriclos eslcr reformcr cr lo Ley Nocionol de
Coord¡nocìión Fiscol, que impccto o los estodos y nrunlcipios es fiscal.
Los ptirìc¡poles col¡l¡ìos en mc_tlerio de coordinoción Fiscol son lo
crección ciel Fonclo de Fiscolizoción y Recoudoción {FOFIR) p(lrcr suslituir --l
Fondo de Fiscolizcrción (FOFIE), que conlcró con el 1.25% de fo recclucloción
f¡scol porticipoble cje coda ejercicio. De iguol formo, los r-nunicipios pclro el oño
2015 recoudcrcin el ISR de sus lrobojacjores y sus criterios de porlicipoción cJe
fondos federoles se hor¡oqeneìzclrón cl los esiololes. Eslo cleberó conlribuir o
reducir l¡empos y coslos en los irómiÌes cle osignoc¡ones federales.
www.oecd otg/cenlrodenlexico/laocdo
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De igucrl folnro, consiclercmos que resulto f rjndcrrnelrlcl en esÌe
esquemo que los l.r'trrr.tici¡tios fclt"ìllliét1 l)oclr¿ln oco[dot con sus gobiefl]os
eslotoles el collro del impuesfo prediol, meclialìle coml)¡os de formulcr en el
Fondo cle Fomentô Murnicipcrl poto que cons¡dere conto ingresos loccles los
que reporlen flujo de efectivo. Acjuolmenle ese impuesio es el 0.2% del plB,
mienh'os que el pronredio en lo OCDE es clel L l%
Es decir, en el coso cle los combios cl los no ncs fiscofes, el propósilo es
coordinor el sislemo fÌscìol de lcl FederocÌón con los enliclodes feciercllivos, osí
como côn los municlpios y demotcctciones len.¡lorioles. Fllo, poro estoblecer lo
llo ic-ipoclón que c--on.esponcjo o sus hoclenclcrs públicos *on los ingresos
federoles y distribuir los recrursôs, f ijor reçylos rle colol:orclción crdminisllcllivo
entle los diversos outor¡clcrdes fiscclesj consl¡ftJir los orgonismos -^rì mclferio cje
coordinclción fisccrl y dor los boses cie su orgcrnizoción y f uncìonor¡ierrto.
lmportonte resoltclr que eslos ojusles permitir¿rn que lo lnfon-noción
finoncierq qu-ê generen los enlidodes fecj-^rcrlivos y los rrun¡cipios, relcJflvo o lcl
coorcjinoción fiscol, se regiró por los principios de tronspcrerrcic y cie
conlobilidod gubernornentol, en los lérminos de lo Ley Generol de
Con'tobilicjod Guberncìnlenlol. Como lo l.ìemos yo refericio, los moclificociones
esió que el Fondo de Fiscclllzoción por el Fondo cje Fiscollzcción y
Reccrucjcción -^slcró conformodo por L25 por cienlo cje lo Recoudoción
Federol Por.t¡cipoble. Que el 70 por cienlo ciel Foncjo cle Fomenlo Munìcipol se
ciislribuiró conforrne o los crilerios clciucles, y el reslo se enlregoró con bose en
el porcenloje que t-^presente el oumento en lo recìctLlcloclón cj*^l im¡;uesto
prediol.
lV.
Modlficqciones
o lo iniciqtivo de lo ley de
Coordinoclón tiscql del
Eslodo
lmpoÍonte ¡:recisor que en lcr frcJcc¡ón prinr-^ro cJel crlhulo 5-A, y cr
efeclo de dcrr ce ezcr se ojusló c-l réginrc.n que quiere regulorse en los térmlnos
cjel odículo lll de lo Ley d-^l impuesto Sobre lo Renlo; por los rnlsmcs rozones
se modificó el contenido del segunclo pó ofo del orlículo segundo fronsilotio.
Finolmenle en lo f|clcción segurìclo del clrlículo 5-A, se nrodificó lc:
denominoción del servicio erì los ténninos del oÍículo I l5 de lo Consfiluciól-t
Políticcr de los Estodo l,niclos Mexlcctnos.
,.'ol)L9iJ,,,
fÌNßw
-qñÇ{,€øø
¡r:^,:>,:t:€¿r
Il. (-'{}N(ìRlL¡^( ) l}lif, ItS l.,Lli()
rlrr (;U,4N^.luÄt{}
En r.azón de los orgumentos crnlerlonnenle expuestos, coinciclimos con el
obJeto de lcl irliciclivcl, crl clrrnor¡izcr lo r.êforlrcr en nrolerlcr fiscol federcrl, con
nueslro ôrdenomierrlo locol.
lo
Por lo expueslo y con funcjomenlo en lo dispueslo por el
oÍículo
149 de
del Pocler Legislotlvo, quienes lnlegrornos los Comísiones
Unidos cle Hociendo y Fiscìolizoción y cle Gobernoción y Punlos
L*^y Orgónico
Constilucionoles, somelerîos
<-t
lc consic-leroción cje
lcr
Ascrml¡lec, el siçluiente:
DECRETO
Arlículo Único. Se refornrcn los clrliculos 3, frrrcción Vll; 5,5-A y B; y se
crdlclono el odículo 5-C cr lo Ley de Coordinociórr Fiscol del Eslado de
GrJclnojuolo, 1:oro quedcrr en los sigt,ri*^nles lérmilros:
<Arlículo 3.- De los porlrcipociones..
.
I o Vl.-...
Vll.-
20%
de los
r-ocLrsos clerivodos
clel Fondo de Fiscalizcrción y
Recor,rclcrción; y
v
t.- ..,
Adículo 5.- El Fondo
de
Fomenlo Municipol, se dlslribuiró enlre
los
municipìos de ocuerdo con lo siguienfe:
L
ll.
Recibirrin onuolmente
corl'espondido en el oño
uno conl¡docl iguol o Io que l-^s
hubiere
20 ì 3; y
Acjicionolmente percìlbirón lo conllclod que resulle de opliccÍ ol monlo
del irìcremenlo en el Fondo o que se refiere esle or1ículo erì el ono poro
el que se hoce el cólculo en reloción con el crño 2013, el côeficiente
que se delermine cônforme o los sicJuienles crilerios:
o)
El 70%
con bcrse en los slgulente:
t0
dr[Ñ
*ùË,?,€i¿ø
'.Êvr2-ra'
c{)N(;lìllso t)tìI,
¡ls1
I)l.i (;{.r^N^.lt rAl'o
^l)(}
L
El 50% por portes iguol--s
clel Eslcrdo y;
entre fct ,totcrlidocl de los nrunìcipios
2. El 50% reslonie enlre lodos los mur-rici¡tios, en
rczón
proporcionclnrenle inv*otsc cJ lo pobloción, cJe crcuercjo o lo
que estoblece el odículo 4, frocc_-ión ll, inciso b) cje esio Ley.
b)
en proporción o Io reccudcrción obtenldo erì el impuesto
¡rrediol de clquellos nrunicipios que 1enllarì viç,enle el Conver'ì¡o
cle Coorrjincción F¡scol poro lc cdm¡nistrcjción de esle impueslo
con el Gobierrlo del Eslodo de Guonojuolo y que eslé publicodo
en el Pefióciico Oficic]l del Gobierno del Esfcrcio.
El 30 %
L<r r¡ecónico de clislribución onlerior no seró crplicc.rble en el evenlo cJe
que en el oño d-^ c¿rlculo los recursos referidos en el cdículo 3.. frcrcción Vl d-^
estr: l-^y, secln inferiores o lo observodo en 2013. En clicho supuesto, lo
dislril.¡uciórr s-^ reolizotó en función de lcl contìcjad ef eclivc ì.ìente generocjo en
el ciño c.le cólculo y de ocuerdo ol coefic¡ente efeclivo que cÕdo Murllcipio
hoyo recibldo de dicho Foncjo en el oño 20 I 3.
Adículo 5-4.- Los poÍicipcJc'iones o tìunlcipios provenienfes cj--l Fonclo
cle Fiscolizcciór¡ y Recoudcrción estoblecido en lo Ley de Coorclirlcrción Fisccl,
se clistrihuirórr de crcuerclo cl los sigu¡-^nles criterios:
l.
50% en rozón cjireclo
ll.
50% en rozón directo
ol nrirrero de contribuyentes por MLlnicillio
que se lençJcn en el Regislro Eslolol de Conlribuyenles, respeclo
clel Régimerr de lncorporoción Flscol ol irricio del ejercicio fiscol
con'espond¡enle ol oño de cólculo.
derechos
pot el
o lo recoucjoción del lmpuesto predictl y
suminislro de oguo poloble, drenoje,
alconlcrillocjo, frotonrlenlo y disllosicÌón cje
El
sus ogucrs residuclles.
Fondo...
Artículo 5-C.- El impueslo especial sobre producción y serviclos y los
c'jerechos por licet ìcics cje f unc¡onclmienTo pcjrcl lo producciórr,
olmocenomienlo, distribuc¡órr y enojenoclón de beb¡dos olcohóliccls, se
dislribulrón enlre los rrur)ic¡pios de ocuercjo corì lo slguìenie:
.*ùN\!llJ,¿,
fìñ4,dN
x,'#.*;?,-r.,^'ltt
,i.,ttrtr
'sÈt\Yrlrf,Z-''
it ., !,ti.
ht.:
"atv'T),i¿'-'
lì. (lOl\(;RI,lSO Illt¡,
IlS
I^l)()
r)n (;U.,1NÅ.lU^1'o
l.
Rc;ciblrórr onuolmente uno conlicjoci iguol
cotrespondiclo en el ûño 2007; y
ll.
Acl¡cionalrrìerìie, perc¡birón lo conliclod que resulle de oplicclr ol monlo
del incremento que tengon los pcllicipclciones o cìue se refiere este
odículo en el oño poto el qu-^ se hoce el cólculo, en reloc¡ón con el oño
2007, el coeficìc.nle cìue se deleÚlìine confoÍne o los siÍJuienles clilerios:
o)
o lo que les hubiere
El 50% por parles iquoles enlr'e lcl tololiciocJ
Eslodo; y
b) El 50%
restonf
de los nruniciplos del
e *ênlre tocjos los trunicipios, en
propotcionolmente inverso o kr poblociórì, de ocuerclo
esloblece el crrlículo 4, frocción ll, inciso b) de eslo Ley.
lozón
que
o lo
Lo mec--ciniccr cle distribución ont-êl.ior no seró opliccrble en el evenlo de
que en -êl oño de cólculo los t.-^cursos referidos en el ortículo 3o, frocciones lll y
lV de eslo Ley, seon lnferiores o lo observodo er\ 2OO7. En dichô supueslo, la
dislribución se recrlizc;ró en función de lcr ccrnlìclcrcl efeclivomente generodo en
el oño de cólculo y de ccuerdo al coeficienle efeciivo que cocjo Municipio
hoyo rec¡bicjo cl-^ cjicho Fondo en el oño 2007.
A¡1ículo 8.- El Gobierno del Eslocjo, por corìcjuclo cle lo Secretcrío de
F¡ncrrzÕs, lnversión y Adnrinlslroción, deberó publicor en el Periódico Oficiol del
Gobierno ciel Esfoclo, crsí como en su pógino oficìol de inlernet el cclencjclrio
cl-^ enkego, po[cenloje, fórmulos y voriobles ulllizodos, osí como los montos
estlmocjos cle lcrs porlicipociones que lo Enficjocl recibcr y cle los que lengci
obligacìión de portic¡por o sLrs rrìunicipios. Poro lol fin se alerlclet.ó lo
eslotllecido en lo Ley de Coordinoción Fiscal vigenle en el ómbilo federol.))
TRANSITORIOS
Atfículo Primero. El pr-^sent-^ ciecìt.elo enll:lró en vigor el I cie enero cle
2014, uncl vez publiccrdo en el Periódico Oficicll clel Gobierno del Estcldo.
l2
I't.!ut¡t'.¡ttltu: l,t¡( <¡iltt\¡t)il(\ {.'ttirhr,l,: lhtr'it!t¡l,t.l l'it<tilt.:,¡,.ititt
tlt ( i¡¡h,:rtrt(il¡tì \' Í'ilil!ü\ ( r¡n.¡tiltt, u¡nultç. |tv rjh, n ,l', ltt it¡it.t'ttittt .t rl(do tà:
!trrilt![ !t¡¡ ttrtí¿ttltts .i. .i, -ì-.1 .ì ,l .t ,r/i,lr)l¡¿¡l' tl ,u'ti, ttl'¡ i-t tt ht !.t.t tlt
'1
t'rrt¡linrtt tt',n l;tst,tl ,1,'! ]:tttuk'. lìr n¡ulrd,.r ¡tt't.,1 ( r'l,i,r'tt<t<l,t J,'l Iiç¡rh¡.
y
Adículo Segundo. Lo previsfo en el ortículo 5. frocción ll del presenle
decrelo seró oplicoble o portir del ejercicio fiscol 2015. Duronte el ejercicio
fiscol 2014 el importe totol de lo diferencio enlre el monto o distribuir del oño
de cólculo y lo bose 2013 se reolizoró conforme olsiguiente crilerio:
l.
El 50%
por porles iguoles entre lo totolidod de los municip¡os del
Eslodo;y
ll. El 50% reslonle entre todos los
municipios,
en
proporcionolmenle inverso o lo pobloción, de ocuerdo
esloblece elortículo 4, frocción ll, inciso b) de esto Ley,
En
rozón
o lo que
tonlo no se celebre y publique en el Periódico Oficiol del Gobierno
del Eslodo, el Convenio de Coordinoción Fiscol en moter¡o del impueslo
prediol entre el Municipio y el Gobierno del Estodo de Guonojuoto y no hoyon
sido volidodos los cifros de recoudoción del ejercicio fiscol de que se lrote por
elComité de Vigiloncio delSistemo de Porlicipociones delsislemo Nocionolde
Coordinoción Fiscol; o portir del ejercicio fiscol 2015. por lo que se refiere o lo
frocción ll del ortículo 5 del presenle decrelo, lo diferencio entre el oño de
cólculo y el oño bose 2013, se seguiró distribuyendo medionle lo reglo
conlenido en el presenle orlículo.
Guonofuolo, Glo., 20 de dlclembre 2013
los Comlslones Un¡dos de Hoclendo y Fiscolizoclón y de
Gobernoclón y Punlos Consllluclonoles
,:
¿,r
Ðlp. Korlnd Podlùo
ÁV¡lo
Dlp. Serglo Corlo BernolCórdcños
oió. óscor Arroyo Delgodo
Dip. Serglo Ale
itL '
'^
\
.,/
\
¿
Dip. Korlo Aleiondrlno lonuzo Hernóndez
Dlp. Mortín lópez Comocho
, 1¡{1DOS
¿^
o"7¿s,\N:..(¿.
f,:Nßs"WNfr
*wë-¿"r,
H. coN(;Rt,ls() I)EL ItSl'^tX)
l)¡ì (; llAN^.1 I l¡\'l'O
Dip. luis Felipe luno Obregón
z(4r¿4e.
Dip. Mo. Guodolupe Sónchez Centeno
Dip. Alfonso Guodolupe Ruiz Chico
Dip. Morío Juono Georgíno Mlrondo Arroyo
Dip. Yulmo Rochô Aguilor
Dip. José Gerordo Zovolo Procell
W
Oficio No.06695
Exp.7.0
[I. CONGRICSO DIìL TiSTADO
DB GUANAJUATO
C. Dip. Pedro Chávez Arredondo
Presidente del Congreso del Estado
Presente.
En atención a que en la reunión celebrada en esta fecha por las Comisiones Unidas
de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales, se aprobaron dos
dictámenes, nos permitimos ponerlos a disposición, a efecto de que se agenden para su
discusión en la sesión del Pleno del Congreso que se considere conveniente.
Los dictámenes aprobados son los siguientes:
1.
Dictamen relativo a la lniciativa formulada por el Gobernador del Estado, a
efecto de reformar los artículos 3, 5, 5-A y I y adicionar el artículo S-C a la
Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Guanajuato.
2.
Dictamen relativo a la lniciativa de reforma a los artículos 25,26,27 y 28 y
derogación de la fracción lll del artículo 28 de la Ley de Hacienda para el
Estado de Guanajuato, formulada por el Gobernador del Estado.
Sin otro particular por el momento, reciba un cordial saludo,
Atentamente
Sufragio Efectivo.- No Reelección
Guanajuato, Gto., 20 de diciembre de 2013
Las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de
Gobernación y Puntos Gonstitucionales
-Karina Padilla Ávila
Diputada Presidenta
Oscar Arroyo Delgado
Diputado Secretario
c.c.p.'Junta de Gobierno y coordinación polftica.- para su conocimiento.