La normativa agroalimentaria en China
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Otros documentos Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín La normativa agroalimentaria en China El presente estudio debe entenderse únicamente a efectos de referencia. ICEX declina cualquier responsabilidad que pueda derivarse de una interpretación o traducción incorrecta de la normativa por lo que, en todo caso, aconseja trabajar con los textos originales. 1 Otros documentos La normativa agroalimentaria en China Este estudio ha sido elaborada por Andrea Rodríguez Vélez bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín Julio 2010 2 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 1. Formato de las normas 2. Organismos implicados 5 5 6 II. NORMATIVA HORIZONTAL HORIZONTAL 1. Primeros pasos 2. Medidas sanitarias y fitosanitarias 3. Niveles máximos de residuos (LMR) 4. Aditivos 5. Envases y embalajes 6. Etiquetado 7. Protección de la propiedad intelectual 8. Indicaciones geográficas y denominaciones de origen 9 9 11 16 17 18 19 23 25 III. NORMATIVA VERTICAL VERTICAL 1. Organismos modificados genéticamente (OMG) 2. Productos orgánicos 3. Productos cárnicos de porcino 4. Cítricos 5. Productos lácteos 6. Productos de la pesca 7. Vino 8. Aguardientes 9. Alimentación infantil 10. Aceite de oliva 11. Agua mineral 12. Dulces 13. Conservas vegetales y de frutas 27 27 27 28 30 31 31 31 31 32 32 32 33 33 IV. BIBLIOGRAFÍA Y ENLACES ENLACES DE INTERÉS 34 V. ANEXOS 1. Protocolos firmados por el resto de países europeos 35 35 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 3 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 2. Límites máximos de contaminantes 3. Límites máximos de cobre, hierro y zinc 4. Niveles máximos de pesticidas 5. Modelo de informe de los resultados de inspección y cuarentena del embalaje 6. Requisitos de etiquetado en embalajes de madera 7. Certificado sanitario de porcino 8. Certificado sanitario de lácteos 9. Certificado sanitario de productos de la pesca Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 36 40 41 46 47 48 52 54 4 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA I. INTRODUCCIÓN La entrada de China en la OMC en el año 2001 ha supuesto una progresiva apertura de China al comercio con el resto del mundo. Como consecuencia, el marco legislativo ha ido avanzando y adaptándose a esta nueva situación. Sin embargo la legislación china sigue siendo en muchos casos confusa, atrasada e inconsistente con las prácticas internacionales. En este documento se intenta recoger algunos de los aspectos más significativos de la normativa que afecta a la comercialización de productos agroalimentarios en China. 1. FORMATO DE LAS NORMAS NORMAS Las normas GB son las normas nacionales chinas. Se dividen en normas obligatorias (GB), normas recomendadas (GB/T) y guías técnicas de normalización nacional (GB/Z). Las normas obligatorias son las que establecen LMR1 y tolerancias. Las recomendadas fijan métodos, procedimientos, especificaciones y formulaciones. Tras estas siglas se añade el número de la norma específica y el año de su última revisión. Hay cuatro niveles de normas: nacional, sectorial, regional o local y empresarial. 1 − Las normas sectoriales se elaboran cuando no hay normas nacionales, pero se necesitan prescripciones técnicas uniformes en la esfera profesional a nivel nacional. − Las normas locales se elaboran cuando no existen normas nacionales ni sectoriales, pero se requieren prescripciones uniformes en materia de seguridad e higiene de los productos en un área local determinada. − Una vez elaboradas las normas nacionales equivalentes, éstas sustituyen a las normas sectoriales y locales. − Cuando no existen normas nacionales, sectoriales ni locales para una cuestión determinada, pueden elaborarse normas empresariales. Sin embargo, se prefiere que las empresas adopten normas nacionales, sectoriales o locales en cuanto las haya. LMR: límite máximo de residuos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 5 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 2. ORGANISMOS IMPLICADOS IMPLICADOS En China hay cinco organismos encargados de la normativa en materia agroalimentaria: ACRÓNIMO NOMBRE COMPLETO COMPETENCIAS Supervisión de la plantación, recolección y elaboración de productos agrícolas y semillas MOA* Ministerio de Agricultura AQSIQ* Administración General para la SuSupervisión de la producción, elaboración, imporpervisión de la Calidad, Inspección tación y exportación de alimentos y Cuarentena SAIC** Administración Estatal de Industria y Comercio Control de alimentos en tránsito interior; proteger los derechos e intereses de los participantes en el mercado Control de alimentos y aditivos en el punto de consumo: restaurantes, catering y escuelas. MOH* Ministerio de Sanidad SFDA Administración Estatal Farmacéutica Control de fármacos; coordinación entre ministerios; coordinar e investigar accidentes graves rey Alimentaria lacionados con la inocuidad de los alimentos * Tienen sus propios sistemas de inspección. ** El MOFCOM (Ministerio de Comercio) tiene competencias junto con SAIC en el control de circulación y tribución de alimentos. dis- En la práctica, el organismo que más le interesa al exportador es AQSIQ. AQSIQ se fundó en abril de 2001 con la fusión del Buró Estatal de Calidad y Supervisión Técnica (SBQTS) y la Administración Estatal de Inspección y Cuarentena de la Entrada y Salida de Mercancías (CIQ). La fusión elevó a la nueva organización a rango de ministerio. Antes de la fusión, China tenía un régimen de inspección para las importaciones (CIQ) y otro para los bienes producidos internamente en el país (SBQTS). La fusión supuso el primer paso para cumplir con los requisitos de adhesión a la OMC, que exigían que China unificara su régimen de inspección. En el pasado, el Gobierno chino había utilizado la existencia de un régimen de inspección dividido para utilizarlo como barrera no arancelaria en las importaciones, sobre todo en las importaciones de productos agrícolas. Las principales funciones de AQSIQ son redactar y aplicar normas en materia de certificación y acreditación, licencias de seguridad y calidad de los productos, registros de higiene y evaluación de la calidad; controlar la evaluación y el registro de los niveles de los estándares de higiene en las compañías encargadas de la importación, exportación, producción y proOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 6 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA cesamiento de productos de alimentación y cosméticos; estar a cargo de las inspecciones y multas; supervisar las apelaciones y los procesos judiciales relacionados con las certificaciones y acreditaciones; firma de acuerdos y protocolos internacionales relacionados con la evaluación de la calidad de los productos; gestionar el trabajo de campo en China de la Comisión Internacional de Electrotecnia y de la Organización Internacional de Estandarización; publicar los estándares obligatorios en China. GOBIERNO CENTRAL AQSIQ CNCA 35 CIQs 19 departamentos Equipo de Inspección Disciplinaria Oficina de Inspección 15 asociados directos 10 asociados indirectos SAC 31 oficinas provinciales de Calidad y Supervisión Técnica Fuente: www.aqsiq.gov.cn Tanto la Administración de Estandarización (SAC) como la Administración de Certificación y Acreditación (CNCA) son organismos bajo la tutela de AQSIQ. SAC fue fundado en abril de 2001 y autorizado por el Gobierno Central para ejercitar las responsabilidades administrativas que se derivan de unificar el control, supervisión y coordinación de los estándares de calidad de los productos en China. Representa a China en Organización de Estandarización Internacional (ISO), la Comisión de Electrotecnia Internacional (IEC) y otras organizaciones de estandarización internacionales y regionales. Es la responsable de organizar las actividades del Comité Nacional Chino para la ISO y la IEC. Además, es también la encargada de aprobar y organizar la implementación de la cooperación internacional y de intercambiar proyectos de estandarización. CNCA fue fundada bajo AQSIQ como entidad independiente para promover la unificación de los dos regímenes de inspección existentes que diferenciaban a los productos domésticos de los importados. Administra el Sistema de Certificación Obligatoria de Productos y la Marca de Certificación Obligatoria para China (CCC). Las categorías de certificación incluyen la certificación de piensos, buenas prácticas agropecuarias (GAP), productos agrícolas inocuos, productos orgánicos, calidad alimentaria y el sistema de gestión de análisis de riesgos y puntos de control críticos (HACCP). La Oficina de consultas sobre las Barreras Técnicas al Comercio (TBT) está también bajo las órdenes de AQSIQ y es responsable de informar sobre los requisitos de estandarización a la OMC y a las empresas, tanto nacionales como extranjeras. La organización presenta a la OMC las regulaciones técnicas, estándares, procedimientos de evaluación de calidad, requiOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 7 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA sitos de etiquetado y otros asuntos que puedan afectar al comercio con el resto de miembros de la OMC. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 8 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA II. NORMATIVA HORIZONTAL En el presente documento llamamos normativa horizontal al conjunto de normas que afectan a todos los productos agroalimentarios y a su comercialización en China. A continuación se plantean una serie de preguntas cuyas respuestas irán desentrañando la situación legal de los productos agroalimentarios en China. 1. PRIMEROS PASOS ¿ Qué productos pueden exportarse a China? China? AQSIQ ha publicado un catálogo general de productos prohibidos para su importación en China, clasificándolos por países. Debido a la enfermedad de las vacas locas y a la gripe aviar, España tiene prohibido exportar a China tanto productos de carne aviar como de bovino2. Esto no significa que el resto de productos puedan introducirse sin más. Si el producto no figura en el catálogo de productos prohibidos debe consultarse su situación en materia de protocolos, aditivos, contaminantes, envases, medidas sanitarias y/o fitosanitarias, etc. El primer lugar, hay que saber si ese producto necesita la firma previa de algún tipo de acuerdo sanitario o fitosanitario entre China y España para poder comercializarse en China. Hay tres grandes grupos de productos: los que necesitan la firma de un protocolo, los que necesitan la aprobación de un certificado sanitario y los que no necesitan ni protocolo ni certificado para ingresar en China. 2 Animales bovinos y productos relacionados se refiere a los animales bovinos y productos derivados a excep- ción de piel, leche y productos lácteos, esperma, embriones de ganado vacuno, fosfato cálcico hidrogenado de huesos (sin proteínas ni grasas), gelatina y colágeno industrial procedentes exclusivamente de cuero o piel, gelatina para el uso en fotografía, piensos procedentes de ganado no rumiante y sus derivados (excepto los prohibidos en el país o región exportadores). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 9 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Los productos que necesitan la firma de un protocolo son las carnes, animales vivos, semen y embriones, frutas y hortalizas frescas, semillas oleaginosas y cereales. Necesitan cumplir un certificado sanitario de ingreso los pescados y productos de la pesca (entre los que destacan las conservas de pescado) y los productos lácteos. El resto de productos no necesitan ni protocolo ni certificado para su introducción en China, a excepción de: - Plantas vivas: aunque las flores no necesitan nada, el resto de plantas vivas que sean exportadas por primera vez desde España a China, necesitan la aprobación de la Administración Forestal de China (SFA). Una vez obtenida esta aprobación, cualquier importación posterior que provenga del mismo país y se haga a través de la misma oficina local de la SFA tendrá admisión inmediata. Las oficinas locales de la SFA sólo tienen potestad para admitir importaciones de no más de 10.000 plantas. En caso de superar esta cuota, la importación deberá llevarse a cabo a través de la oficina central de la SFA, lo que será más costoso en tiempo y conllevará un mayor riesgo de rechazo. - Hierbas con propiedades medicinales: necesitan estar previamente registradas en el Ministerio de Sanidad. Lo que hay que saber sobre los protocolos Actualmente hay dos protocolos firmados entre China y España: protocolo de cítricos y protocolo de productos cárnicos de porcino. Además, actualmente están abiertos los trámites para la firma de los protocolos de carne aviar, semen de bovino y caballos vivos. Por lo tanto, en la fecha en la que se escribe este informe, de los productos que requieren protocolo sólo los productos cárnicos porcinos y los cítricos pueden ser exportados a China. El proceso de firma de un protocolo es costoso y largo. El esquema general de firma suele ser el siguiente: 1. La autoridad competente del país interesado en exportar un producto agroalimentario susceptible de protocolo manda por escrito una solicitud oficial a AQSIQ interesándose por la exportación e indicando el nombre del producto, sus especificaciones y su uso. 2. AQSIQ, en base a la solicitud, envía un cuestionario a la parte exportadora para realizar un Análisis de Riesgos de Importación (ARI). 3. Tras recibir el cuestionario contestado, AQSIQ organiza a los especialistas para que comiencen el proceso de ARI. Si fuera necesario, AQSIQ pedirá más información a la parte exportadora durante el período de evaluación. Basándose en la información obtenida, AQSIQ decide si es o no necesario enviar un grupo de expertos al país exportador para realizar una inspección in situ. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 10 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 4. Tras finalizar el ARI, AQSIQ decide si manda o no un borrador para el protocolo de cuarentena o los requisitos fitosanitarios para que el producto pueda ser introducido a China. Este borrador será discutido por ambas partes. 5. Tras alcanzar un acuerdo, AQSIQ y la parte exportadora firman el protocolo formulando los requisitos que deberían cumplir los productos exportados a China. En el ANEXO 1 se puede consultar la tabla con los protocolos firmados por el resto de los países europeos con China. Lo que hay que saber sobre los certificados sanitarios de ingre ingreso Actualmente hay dos certificados en materia agroalimentaria en vigor entre España y China: el de productos de la pesca y el de productos lácteos. Además, están también aprobados los certificados de lana sucia, cueros y pieles de vacuno, y cueros y pieles de ovino y caprino. El contenido del certificado sanitario es discutido entre la parte exportadora y AQSIQ, y entra en vigor cuando se llega a un acuerdo. En general, se debe rellenar un certificado por cada partida de productos introducida en China, y en el contenido del mismo se detalla el origen y destino del producto, su uso, nombre, fecha de fabricación, tipo de envasado, peso neto, temperatura requerida durante el almacenamiento y transporte, tipo de transporte, declaración de exención de plagas y enfermedades y tratamientos exigibles. 2. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS La legislación vigente de China sobre el régimen MSF comprende: Ley sobre seguridad alimentaria, Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de animales y plantas, Ley sobre la higiene alimentaria, Ley sobre la prevención de enfermedades animales, Ley sobre inspección de mercancías de importación y exportación, y Ley sobre salud en frontera y cuarentena, así como los correspondientes reglamentos y normas de aplicación. AQSIQ, a través de sus 35 oficinas locales de inspección y cuarentena, ha estado encargada de la inspección de entrada y salida y de la cuarentena: − AQSIQ elabora un Catálogo de entradas y salidas de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena, y lo revisa en función de las "necesidades reales". También han de someterse a inspección de entrada y salida y cuarentena algunos productos que no figuran en el catálogo, pero que tienen problemas imprevistos, o porque así se especifica en los contratos de importación o exportación. En particular, los Métodos de administración para el control aleatorio de las importaciones y exportaciones de productos básicos exigen este control por motivos de seguridad, sanitarios y de protección ambiental, o respecto de los productos sobre los que hay reclamaciones frecuentes de los consumidores. No se aplican restricciones geográficas en cuanto a la procedencia de estas importaciones siempre que cumplan las prescripciones sanitarias y de seguridad previstas por la ley. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 11 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA − Para las importaciones sujetas a cuarentena, los importadores han de presentar las solicitudes, junto con los documentos pertinentes3, a las autoridades de la oficina local de inspección y cuarentena. Respecto de los animales, vegetales y sus productos también se exige el certificado sanitario expedido por el organismo competente en el país de origen. AQSIQ ha de expedir el "permiso de cuarentena" o el aviso de denegación en un plazo de 20 días hábiles contados a partir de la recepción de la solicitud una vez que ésta es aceptada por la oficina local de inspección y cuarentena (salvo para los productos que precisen de más tiempo para efectuar pruebas de laboratorio o análisis de riesgos). En la práctica, la mayoría de los productos necesitan plazos más largos para la evaluación de la inspección, las pruebas y la cuarentena. Si el procedimiento dura más de 20 días hábiles, las autoridades han de informar por escrito al solicitante de la "duración detallada del permiso". El permiso, una vez expedido, tiene una validez de seis meses con independencia del año civil. Además, el solicitante tiene que volver a tramitar el permiso si la cantidad expedida excede en un 5% de la cantidad indicada en el permiso, si se ha modificado la especie indicada en el permiso o si hay modificaciones respecto del país o región exportadores, el puerto de entrada, el puerto designado o las rutas de transporte. Los permisos no se pueden transferir ni vender. − Si lo aprueba AQSIQ, ciertos productos enumerados en el Catálogo de entradas y salidas de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena pueden estar exentos de determinados requisitos de cuarentena. Pueden presentar las solicitudes los importadores, los exportadores o los fabricantes. Los productos han de satisfacer determinados requisitos; por ejemplo, tener su propia marca comercial y gozar de una posición destacada en la industria de su país o región de origen como producto de calidad y grado superior; ha de tener "buena reputación" en el mercado internacional, sin defectos de calidad ni reclamaciones; y el coeficiente de aprobación de la inspección ha de ser del 100 por ciento en los tres años consecutivos anteriores. No pueden gozar de la exención los alimentos, animales y vegetales y sus productos; las mercancías peligrosas y su embalaje; los productos cuya calidad es muy variable; ni los productos a granel (como los minerales). El Ministerio de Comercio (MOFCOM) es el organismo encargado de enviar a la OMC las notificaciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), mientras que AQSIQ es el servicio de información con arreglo al acuerdo MSF. Ley de seguridad alimentaria La nueva Ley de Seguridad Alimentaria fue aprobada el 28 de febrero de 2009 y entrará en vigor el próximo 1 de junio. La principal novedad de esta ley es que impone un sistema de vigilancia y seguimiento de los productos alimentarios desde sus materias primas. La ley introducirá mayor control y supervisión en la industria alimentaria, y penas más duras para quienes la incumplan. Su ámbito de aplicación comprende la evaluación, vigilancia y 3 Entre los documentos se incluyen el certificado de registro expedido por AQSIQ, el certificado de actividad ex- pedido por la Administración Estatal de Industria y Comercio, el documento de derechos comerciales expedido por el Ministerio de Comercio, así como datos de las instalaciones de almacenamiento de productos cárnicos y demás documentos requeridos por la oficina local. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 12 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA seguimiento de alimentos, la retirada del mercado y la emisión de informaciones relacionadas con la seguridad alimentaria. La ley también establece estándares obligatorios en seguridad alimentaria. Estos estándares especifican los límites del contenido en pesticidas y otros contaminantes, aditivos, requisitos de ingredientes nutricionales, requisitos de etiquetado, requisitos sanitarios para la producción y comercio de alimentos, requisitos de calidad de los productos y procedimientos de inspección y prueba de los productos alimentarios. El objetivo es establecer un estándar nacional unificado. Para el caso en el no exista un estándar nacional para algún aspecto en concreto, se permite el desarrollo de un estándar local, provincial o regional establecido por las autoridades competentes de esa zona. Si no existiera estándar nacional ni local, la empresa podrá establecer su propio estándar, comunicándolo a las autoridades provinciales competentes para su aprobación. Entre otras medidas, se impone la prohibición estricta de emplear ningún material químico4 que no haya sido autorizado previamente por las autoridades sanitarias. Incluso en el caso de que dichos materiales no dañaran la salud del consumidor, su uso sin previa autorización será igualmente considerado una violación de la ley. Asimismo, los productores de productos agropecuarios destinados a la alimentación deberán respetar los estándares de seguridad en todos los pesticidas, fertilizantes, fármacos veterinarios y piensos que utilicen. Para que pueda llevarse a cabo, la ley estipula que el Ministerio de Sanidad debe elaborar un listado de estándares nacionales para materias primas, condiciones sanitarias y calidad de los productos alimentarios, renovando los estándares actuales que en muchos casos han quedado obsoletos. Los productores no podrán añadir ningún componente medicinal a los productos alimentarios, a no ser que las sustancias añadidas sean convencionalmente consideradas tanto alimento como medicina tradicional china. Un catálogo en el que se detallen este tipo de sustancias será elaborado y publicado por las autoridades competentes. Además, los productores y distribuidores tendrán que contar con el equipamiento necesario para evitar cualquier tipo de contaminación cruzada entre los productos que vayan a ser producidos y los que ya estén listos para su consumo (materias primas y productos terminados), con los alimentos que estén en contacto con materias tóxicas o sucias. Esto podría implicar contar con naves distintas de producción. Será necesaria la obtención de una licencia previa para poder operar en la industria alimentaria tanto para productores, como para distribuidores y agentes de catering. Si un productor cuenta ya con licencia de producción, no será necesario que obtenga otra licencia de distribución para vender en sus propios establecimientos los productos para los que obtuvo la licencia. Lo mismo ocurre con los granjeros/ganaderos y agentes de catering: si cuentan con sus respectivas licencias no necesitarán la de distribución o producción para vender dichos productos en sus propias instalaciones. Asimismo, también los productores de aditivos necesitarán una licencia de producción. Cada eslabón en la cadena en la industria alimentaria tendrá la responsabilidad de asegurarse de que el eslabón anterior posee todas las licencias necesarias. 4 Se incluyen los aditivos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 13 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Los productores deben establecer sistemas de verificación para las materias primas, aditivos y resto de productos entrantes relacionados, asegurándose de que cumplen los estándares. Deben además llevar un registro con toda esa información detallando nombres, especificaciones, cantidades, suministradores y fechas de compra de todos los suministros que utilicen en la producción. Asimismo tendrán que tener otro registro con las salidas de los productos terminados, sus inspecciones, certificados y condiciones sanitarias. Los documentos de todos los registros deben mantenerse durante al menos dos años. Los distribuidores también deben mantener durante al menos dos años el registro de todas las inspecciones de los productos alimentarios que compran para su comercialización, incluyendo nombres, especificaciones, cantidades, fechas de producción, números de lote, vida útil, suministradores y fechas de compra. AQSIQ tiene el deber de asegurar la seguridad alimentaria, y para ello podrá inspeccionar todos estos registros. Los productores, distribuidores y comerciantes establecerán un sistema interno de gestión de la seguridad alimentaria, formando a sus empleados para que cumplan la ley. Además, cada empleado deberá pasar un examen físico anual para asegurar que los alimentos no están siendo manipulados por personas enfermas. En cuanto al etiquetado, la nueva ley dicta que los productos envasados deben contar con una etiqueta en la que se especifique el nombre, contenido, fecha de producción, ingredientes, nombre y forma de contacto del productor, vida útil, código del producto, condiciones de almacenamiento, nombre genérico de los aditivos usado en los estándares nacionales y número de licencia de producción. En los productos de alimentación infantil y otros grupos específicos de población, la etiqueta debe contener además los principales ingredientes nutricionales y sus contenidos. Por supuesto, los productos importados deben cumplir con los estándares nacionales chinos. Las importaciones alimentarias deben ser inspeccionadas y aprobadas por AQSIQ. Las autoridades aduaneras sólo permitirán la entrada de productos alimentarios que tengan sus respectivos certificados de inspección y cuarentena de AQSIQ. En cuanto a nuevos tipos de aditivos o productos relacionados con la alimentación importados por primera vez, así como alimentos importados por primera vez y para los que no existan estándares nacionales ya establecidos, el importador deberá presentar una solicitud de importación a las autoridades sanitarias acompañada por una evaluación de materiales. Las autoridades sanitarias decidirán si aprueban o no la solicitud, y si desarrollan el estándar nacional. Los exportadores y agentes que exporten a China, así como los productores extranjeros que exporten alimentos a China deberán solicitar su registro en AQSIQ. Regularmente AQSIQ hará público el listado con los nombres de estos exportadores, agentes de exportación y productores extranjeros. En los productos importados, las etiquetas deben estar en idioma chino y con instrucciones en chino, indicando el lugar de origen del alimento y el nombre, dirección y contacto del agente local. Los importadores deben establecer y mantener un registro de los productos importados y vendidos, con nombres, especificaciones, cantidades, fechas de producción, lotes de proOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 14 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA ducción o importación, vida útil, nombre del exportador con sus datos de contacto, nombre del comprador con sus datos de contacto y fechas de entrega. Deben mantener este registro durante al menos dos años. Para asegurar la información de todos los agentes intervinientes en el mercado, AQSIQ publicará periódicamente los resultados de los informes, favorables y desfavorables, de importadores, exportadores y productores de alimentos exportados. Aquellos que obtengan una valoración negativa quedarán sujetos a exigencias más duras de inspección y cuarentena de sus productos. Además, las penas serán ejemplares. Incluyen la clausura de la fábrica o explotación agropecuaria, y sanciones económicas de hasta 10 veces el valor de venta del producto en cuestión. Si un establecimiento produce o vende alimentos que no se ajusten a los estándares de seguridad, los consumidores podrán exigir una compensación equivalente a 10 veces el precio del producto, que se sumará a la indemnización que pudieran percibir por los daños que les haya causado el consumo de dicho producto defectuoso. Igualmente, quienes publiciten productos defectuosos serán considerados responsables de los daños que su consumo pudiera ocasionar. Aquí se incluye incluso a los actores del spot publicitario. Los Ministerios de Sanidad, Agricultura, Industria y Comercio y AQSIQ acatarán diferentes responsabilidades. Estas incluirán la evaluación de riesgos, la elaboración e implementación de los estándares de seguridad, la vigilancia de la producción alimentaria y su circulación en el mercado. El Ministerio de Sanidad actuará como organismo coordinador mientras que los tres últimos se encargarán de la supervisión de la producción de alimentos, de su distribución y del catering. Se establecerá una Comisión de Evaluación de Riesgos, dependiente del Ministerio e Sanidad, para supervisar el sistema de vigilancia, cuya falta de eficiencia se ha considerado responsable de repetidos escándalos. Dicha comisión estará compuesta por expertos en medicina, agricultura, alimentación, nutrición y otros campos relacionados. La evaluación de riesgos se hará de acuerdo a métodos científicos. Se propone además crear un Comité de Seguridad Alimentaria compuesto por todos los ministerios implicados, dependerá del Consejo de Estado y tendrá una función coordinadora. Aunque la entrada en vigor de esta ley no supondrá un cambio inmediato en el panorama de la seguridad alimentaria en China, sí supone un primer paso para acabar con los productos que no cumplan los estándares de calidad y con las prácticas ilegales en la industria. Ley sobre cuarentena de entrada y salida de animales an imales y plantas Entra en vigor el 1 de abril de 1992, para prevenir que se extiendan por el país enfermedades infecciosas o parasitarias en animales, plagas de insectos o hierbas peligrosas en las plantas, enfermedades y cualquier otro tipo de organismo dañino. Estarán sujetos a inspección de cuarentena los animales y las plantas, sus productos contenedores, envases y embalajes. También los medios de transporte que provengan de áreas con epidemias en animales o plantas. Entre las exportaciones permitidas de España a China, esta ley afecta a los cítricos y a los productos cárnicos del porcino. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 15 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA El organismo encargado de la inspección y cuarentena es AQSIQ, y normalmente esta tarea será llevada a cabo en puertos, aeropuertos, estaciones de tren y autobús, y oficinas postales. Los objetos que no cumplan con las condiciones sanitarias, serán devueltos o destruidos, según el grado de peligrosidad. La ley contempla además ciertos casos de subsanación de errores. Existe un listado de objetos cuyo ingreso está prohibido, tales como microorganismos patógenos o animales muertos, entre otros. Sin embargo, si estuvieran destinados a necesidades especiales como es la investigación científica, podrán entrar siempre que cuenten con la aprobación previa de AQSIQ. El importador de animales, productos animales, semillas y productos relacionados, debe presentar una solicitud previa a AQSIQ y cumplir todas las formalidades para el examen y aprobación de la inspección de cuarentena. El dueño de estos artículos o sus agentes deben presentar los certificados fitosanitarios expedidos por las autoridades competentes del país exportador, y los documentos serán reconocidos en la aduana si contienen toda la información que es requerida por China. Ley de inspección de mercancías de importación importación y exportación Está en vigor desde el 1 de agosto de 1989. Esta ley es que asienta las bases para que AQSIQ elabore el Catálogo de productos básicos sujetos a inspección de cuarentena. De acuerdo con este Catálogo, los productos agroalimentarios que n o deberán someterse a inspección de cuarentena son los siguientes: - Productos animales: mariscos, productos acuáticos, productos de la miel, productos del huevo (no se incluyen los huevos frescos), productos lácteos (no se incluye la leche fresca), productos cárnicos procesados. - Plantas: granos procesados y sus productos (Ej. Arroz, harina de trigo, etc.), tubérculos procesados y sus productos; aditivos de alimentación animal de origen vegetal, bacteria de ácido lácteo, levaduras. 3. NIVELES MÁXIMOS DE RESIDUO RESIDUOS ESIDUO S (LMR) Niveles máximos de contaminantes Las normas sobre contaminantes están en parte basadas en normas internacionales, por lo que no difieren mucho de la legislación europea. A pesar de que se trata de normativa horizontal, conviene revisar las normas específicas para cada producto, puesto que en ocasiones los límites difieren de los aquí marcados. La norma que recoge los estándares nacionales de niveles máximos de contaminantes en alimentos entró en vigor el 1 de octubre de 2005. En ella se recogen los niveles máximos de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 16 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA plomo, cadmio, mercurio, arsénico, cromo, aluminio, selenio, flúor, benzopireno, nitrosaminas, PCB, nitritos y tierras raras5. Por otro lado, existen límites individuales para zinc, cobre y hierro6. Niveles máximos de pesticidas/plaguicidas pesticidas/plaguicidas La normativa sobre residuos de plaguicidas es muy diferente a la europea: los plaguicidas para los que se han legislado LMR son por lo general materias activas que ya no se utilizan en Europa, mientras que los nuevos plaguicidas no están aún contemplados en la legislación china. Un listado con los límites máximos de 94 pesticidas fue publicado en 1999. En él se especifican para qué mercancías están contemplados esos límites máximos7. Este apartado afecta sobre todo a los cítricos, que es la única fruta que España tiene permitido exportar a China. 4. ADITIVOS La legislación china sobre niveles máximos de aditivos es sensiblemente diferente a la europea, por lo que es necesario conocerla antes de proceder a cualquier envío de alimentos a China8. Observaciones: Observaciones: En los últimos tiempos se han presentado problemas por el uso de colorantes no admitidos como el “azul patentado”, y por el uso de ácido benzoico en diversos alimentos. - En aceitunas no está permitido el uso de gluconato ni de lactato ferroso. - En productos cárnicos es importante conocer la legislación sobre nitritos. Puede presentarse confusa: o En nitratos se admite una cantidad de 0,5 g/kg, es decir, 500 mg/kg en productos cárnicos, con un nivel residual de nitrito expresado en el análisis como nitrito sódico o potásico de 30 mg/kg. o En nitritos, se admite una cantidad de 0,15 g/kg, es decir, 150 mg/kg en productos cárnicos, con un nivel residual de nitrito expresado como nitrito sódico de 30 mg/kg. o En ambos casos el nivel residual de nitritos es de 30 mg/kg. Ver ANEXO 1 con los límites establecidos. Ver ANEXO 2 con los límites de zinc, cobre y hierro. 7 Ver ANEXO 3 con los límites de pesticidas. 8 Ver norma GB2760-2007 con los aditivos permitidos. 5 6 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 17 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 5. ENVASES Y EMBALAJES Inspección de los embalajes de alimentos importados AQSIQ es el encargado de realizar la inspección de los materiales de embalaje en los puertos de entrada. Una vez que la inspección y cuarentena haya sido aprobada, será expedido el “Informe de Resultados de la Inspección y Cuarentena de Embalajes y Materiales de Contacto en la Entrada y Salida de Alimentos”9. La inspección se realizará junto con la inspección y cuarentena de los productos importados. Embalajes de madera Esta norma aplica a cualquier material hecho de madera que se utilice para transportar, empacar, sujetar, reforzar o como lecho de contacto de la carga. Se trata por lo tanto de cajones de embalaje, bastidores, pallets, barriles y cualquier otro tipo de soporte hecho con madera. La norma no aplica a madera sintética o tratada con calor como es el contrachapado y la fibra, ni a serrines, virutas, astillas y otros trozos de madera con grosor no superior a 6 milímetros. Desde el 1 de enero de 2006, China acepta los materiales del embalaje de madera de acuerdo con la norma ISPM número 15 (Internacional Standards for Phytosanitary Measures), aunque AQSIQ ha hecho algunas modificaciones: - Tratamiento de calor: deben poder alcanzar una temperatura de al menos 56ºC, y poder mantenerse durante más de 30 minutos a esta temperatura. - Bromuro de metilo: o o 9 bajo una presión normal, debe cumplir con los siguientes estándares: Concentración mínima (g/m3) en: Temperatura Tasa de la dosis (g/m3) 2 horas 4 horas 12 horas 24 horas =21ºC 48 36 31 28 24 =16ºC 56 42 36 32 28 =11ºC 64 48 42 36 32 La temperatura mínima de fumigación no debe ser inferior a 10ºC, y el tiempo de fumigación no inferior a 24 horas. Las dosis deberían ser avaluadas al menos en la 2ª, 4ª y 24ª hora. Ver ANEXO 4 con el modelo de informe. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 18 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA o - No se acepta la madera de coníferas tratadas con bromuro de metano provenientes de países con nematodo del pino10 (a pesar de que la norma ISPM sí lo acepta). Requisitos de etiquetado11. 6. ETIQUETADO Hasta abril de 2006, los exportadores debían conseguir en AQSIQ un certificado de aprobación de la etiqueta de sus productos como paso previo a la exportación a China. En la actualidad, el examen del etiquetado de los alimentos importados y exportados se efectúa junto con los procedimientos de cuarentena, y ya no se exigen los certificados para la venta ni la aprobación previa de la AQSIQ. Etiquetado de alimentos prepre-envasados La norma general que rige el etiquetado de los alimentos pre-envasados es la GB7718-2003. Se aplica a todos aquellos alimentos que se encuentren pre-envasados en cierta cantidad, colocados o vertidos en envases y servidos directamente al consumidor. El contenido de la etiqueta debe estar en idioma chino, excepto la marca comercial. - Se pueden usar otras lenguas, pero sólo si aparece su correspondencia en chino12. - El tamaño de la letra extranjera no puede ser superior al de los caracteres chinos, excepto para la marca comercial. - Se puede utilizar Pinyin13 al mismo tiempo, pero el tamaño de la letra no puede ser superior al de los caracteres chinos. - Los caracteres chinos, símbolos y números del etiquetado obligatorio no pueden ser de un tamaño menor a 1,8 mm cuando la superficie del envase sea mayor de 20cm2. No es necesario etiquetar el envase exterior si todas las partes del etiquetado obligatorio del envase interior pueden ser perfectamente identificadas a través del envase exterior. Pero si el envase interior está cubierto por un envase exterior y éste está listo para la entrega al consumidor, el etiquetado sólo es obligatorio en el envase exterior. La etiqueta debe contener el nombre del alimento, lista de ingredientes14 en orden descendente de peso o volumen, contenido neto y contenido sólido (escurrido), nombre y dirección 10 Las siguientes son zonas afectadas por la epidemia de nematodo del pino: Japón, USA, Canadá, Corea del Sur, Méjico, Portugal, y las regiones de Taiwán y Hong Kong. 11 Ver ANEXO 5 con los requisitos de etiquetado. 12 Excepto para el nombre y dirección del productor extranjero; y el nombre, dirección y página web de su agente extranjero. 13 Sistema de transcripción oficial del chino mandarín que utiliza letras del alfabeto latino. 14 Excepto cuando se trate de un solo ingrediente. Entonces no será necesario. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 19 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA del fabricante y distribuidor, lugar de origen del alimento importado15, fecha de fabricación y duración mínima16. - Si un producto ha sido procesado con radioactividad ionizada o energía ionizada, deberá indicarse junto al nombre del producto en la etiqueta. - Están exentos de indicar la duración mínima el vinagre, la sal y el azúcar sólido. - Cuando la superficie máxima del envase sea menor a 10cm2, podrá indicarse sólo el nombre del producto, contenido neto, productor y distribuidor. - Para el caso de alimentos importados, la etiqueta deberá contener el lugar de origen, nombre y dirección de su agente registrado, importador o distribuidor en China. - De forma voluntaria puede indicarse además en la etiqueta el número de lote, las instrucciones de uso, las calorías y los nutrientes. - El tamaño de los caracteres del contenido neto debe cumplir con la siguiente tabla: Contenido Neto (Q) Altura mínima de los caracteres (mm) 5ml<Q=50ml 5g < Q = 50g 2 2 50ml<Q=200ml 50g < Q = 200g 3 3 200ml<Q=1L 200g < Q = 1Kg 4 4 Q>1Kg Q > 1L 6 6 Etiquetado de bebidas alcohólicas prepre-envasadas La norma general de etiquetado es la ya mencionada GB7718-2003, y por lo tanto todo lo anterior será también de aplicación a las bebidas alcohólicas. A continuación se describen las cláusulas específicas para el etiquetado de bebidas alcohólicas pre-envasadas que formula la norma GB10344-2005. Esta norma se aplica a todas las bebidas alcohólicas de entre 0,5% y 60% en volumen de contenido alcohólico. La etiqueta debe contener el nombre del licor, la lista de ingredientes17 en orden descendente de peso o volumen, fuerza alcohólica, contenido del extracto original o contenido del zumo de fruta, contenido neto y contenido sólido (escurrido), nombre y dirección del fabricante Incluidos Hong Kong, Macao y Taiwán. La fecha se indica en secuencia de año, mes y día. No es obligatorio indicar la fecha de caducidad. 17 Excepto para bebidas alcohólicas hechas de un solo material. 15 16 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 20 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA y distribuidor, lugar de origen del alimento importado18, fecha de fabricación y duración mínima19. - Están exentos de indicar la duración mínima las bebidas alcohólicas con un contenido en alcohol igual o mayor al 10%. - Para bebidas alcohólicas mezcladas (licores), será etiquetado el vino base utilizado, las plantas y animales comestibles (o sus productos) a ser mezclados por vaporización, maceración y añadidos, hierbas medicinales permitidas por China y aditivos alimentarios. Etiquetado de alimentos para dietas especiales Alimentos para dietas especiales son todos aquellos procesados con fórmulas especiales que se adecuan a las necesidades fisiológicas de ciertos grupos de personas, o que cumplen con las necesidades nutricionales de algunos pacientes, incluyendo la alimentación infantil. El etiquetado deberá cumplir con lo dispuesto en la norma GB7718-2003, pero además cumplirá con las siguientes cláusulas específicas de la norma GB13432-2003: - La etiqueta no incluirá frases indicando que ese producto rejuvenece, prolonga la vida, quita las canas, cura o previene enfermedades, ni ninguna otra expresión similar que indique reforzar la salud. - No se incluirán términos médicos antes ni después del nombre del producto, ni se emplearán ilustraciones de medicinas. - El contenido de la etiqueta incluirá el nombre del producto, lista de ingredientes20 en orden descendente de peso o volumen, calorías y nutrientes, método de uso, contenido neto y contenido sólido (escurrido), nombre y dirección del fabricante y distribuidor, lugar de origen del alimento importado21, fecha de fabricación y duración mínima22. - Cuando se incluyan afirmaciones del tipo “reduce”, “aumenta”, “menos que”, “más que” la diferencia con el producto de referencia (comparación) debe ser al menos del 25% en términos de contenido de calorías o nutrientes. - Podrán incluirse afirmaciones científicas del tipo “la proteína es un componente importante para el organismo” o “el ácido fólico ayuda al desarrollo normal del feto”, siempre que el contenido del nutriente en el que se está haciendo hincapié difiera al menos en un 25% (por arriba o por abajo) del que se encontraría en el alimento tradicional. - Podrán incluirse alegaciones en referencia al contenido de calorías y nutrientes si cumplen con los siguientes límites estipulados: Incluidos Hong Kong, Macao y Taiwán. La fecha se indica en secuencia de año, mes y día. No es obligatorio indicar la fecha de caducidad. 20 Excepto cuando se trate de un solo ingrediente. Entonces no será necesario. 21 Incluidos Hong Kong, Macao y Taiwán. 22 La fecha se indica en secuencia de año, mes y día. No es obligatorio indicar la fecha de caducidad. 18 19 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 21 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Caloría, Nutriente Alegación Bajo Caloría Límites máximos alimentos sólidos: 170kJ/100g alimentos líquidos: 80kJ/100mL Ninguna Bajo Grasas alimentos líquidos: 17kJ/100mL alimentos sólidos: 3g/100g alimentos líquidos: 1,5g/100mL Ninguna alimentos líquidos o sólidos: 0,5g/100g (100mL) alimentos sólidos: 1,5g/100g; las calorías de las grasas saturadas cuentan menos del 10% Bajo Grasas saturadas del total del valor calórico alimentos líquidos: 0,75g/100g; las calorías de las grasas saturadas cuentan menos del 10% del total del valor calórico Ninguna alimentos líquidos o sólidos: 0,1g/100g (100mL) Colesterol alimentos sólidos: 20mg/100g alimentos líquidos: 10mg/100Ml alimentos sólidos: 0,75g/100mL; las calorías de las grasas saturadas cuentan me- Bajo grasas saturadas nos del 10% del total del valor calórico alimentos líquidos: 0,75mg/100mL; las calorías de las grasas saturadas cuentan meColesterol nos del 10% del total del valor calórico Colesterol alimentos líquidos o sólidos: 5mg/100mg (100mL) alimentos sólidos: 1,5g/100g; las calorías de las grasas saturadas cuentan meNinguno grasas saturadas nos del 10% del total del valor calórico alimentos líquidos: 0,75g/100mL; las calorías de las grasas saturadas cuentan menos del 10% del total del valor calórico Azúcar Sodio Ninguno alimentos sólidos o líquidos: 0,5g/100g (100mL) Bajo alimentos sólidos: 120mg/100g Muy bajo alimentos sólidos: 40mg/100g Ninguno alimentos sólidos: 5mg/100g Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 22 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 7. PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD PROPIEDAD INTELECTUAL China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde julio de 1980 y forma parte de los principales convenios internacionales relativos a los derechos de propiedad intelectual. A pesar de esto, y de que el Gobierno chino ha llevado a cabo notables avances en la materia durante los últimos años, las falsificaciones de productos en todos los sectores de la economía sigue siendo un gran problema. Por lo tanto, el registro de los derechos de propiedad intelectual para su protección en el mercado es un punto fundamental para el inversor y exportador extranjero. Protección de las marcas La protección de la marca se puede aplicar a palabras, nombres y símbolos, siempre y cuando sean distintivos, se puedan representar gráficamente y no induzcan a engaño. Toda marca ha de registrarse en la Oficina de Marcas (CTMO). La validez del registro otorga protección a la marca registrada por un período de diez años, que puede prorrogarse indefinidamente por períodos de igual duración, seis meses antes de la fecha de expiración. China no reconoce el registro de la marca en otros países, excepción hecha de las llamadas “marcas de reconocido prestigio mundial”23. Aplica un sistema por el que el primero en registrarse en China será el titular de los derechos de protección de la marca. Por eso, es necesario que todas las marcas se registren lo antes posible, incluso antes de que el producto o servicio sea introducido en el mercado. El proceso de registro de la marca en la CTMO es lento, pudiendo llevar hasta tres años. La documentación necesaria para el registro es la siguiente: - Nombre y dirección del solicitante, incluyendo su traducción al chino mandarín. - Diez reproducciones de la marca, no mayores de 10x10cm ni menores de 5x5cm. Si se solicita en color, serán necesarias además dos reproducciones en blanco y negro24. Se aconseja proporcionar también una versión electrónica de la marca. - Listado de productos y servicios que se quieren cubrir. - Documento poder cumplimentado y firmado por el solicitante y otorgado al agente de marcas. Se presenta un original por cada solicitud a tramitar, y no es necesaria su notarización. Los documentos se presentan en hoja A4. Se ha de tener en cuenta que los derechos de propiedad intelectual en China son independientes de los vigentes en Hong Kong, Taiwán y Macao. Se aconseja además registrar la marca en caracteres chinos, puesto que de lo contrario sólo se estará protegiendo el 50% de los derechos de la marca, y porque existe una gran parte de la población que no sabe leer el alfabeto latino. En 2005 entró en vigor la Regulación para la Protección Protección de la Propiedad Intelectual en Aduanas. De acuerdo con esta regulación, si una marca está registrada ante la AdministraAduanas ción General de Aduanas (CGA), las autoridades aduaneras procederán a controlar e investi23 24 Tales como Coca-Cola o McDonalds. Se recomienda registrar también la marca en blanco y negro y en letra estándar, para una mayor protección. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 23 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA gar, de oficio, la legitimidad de los bienes importados y exportados. Tanto las autoridades aduaneras centrales como las locales poseen pleno acceso al registro, lo que incrementa su eficiencia. Si una marca no ha sido registrada en la CGA, las autoridades aduaneras no investigarán la legitimidad de los productos importados o exportados a menos que el propietario de la marca crea que dichos bienes son sospechosos de infracción y presente una solicitud ante las autoridades aduaneras para la detención de los mismos. Por lo tanto, el registro es muy recomendable. Los documentos necesarios para el registro de la marca ante la CGA son los siguientes: - Formulario de solicitud de registro. Se obtiene y se completa on-line25. - Copia del recibo bancario correspondiente al pago de las tasas de solicitud. No se acepta el pago en metálico. - Copia de los documentos de constitución del cliente. Esta documentación debe presentarse en chino. - Copia del certificado de registro ante la CTMO. Si la marca ha sido modificada, asignada o renovada alguna vez, se presentará la documentación correspondiente. - Documento poder, completado y firmado por el titular. - Identificación del agente. Una vez presentada la documentación, la CGA decide si aceptar o no el registro de marca en un plazo máximo de 30 días. Este registro es recomendable antes de la primera exportación, aunque retrase el proceso de importación. En algunos casos es también importante el registro del diseño de la botella o envase, si es distintivo del producto. En cuanto al registro de los nombres de dominio, se recomienda el registro con los códigos “com.cn” o “.cn”, con el fin de asegurar que otras compañías no se adelanten al reservar el nombre del dominio con la intención de publicitar productos falsificados. Este registro se lleva a cabo ante el Centro Nacional de Información de la Red de Internet en China (CNNIC), en Pekín. Para ello no es necesario aportar ninguna documentación a excepción del período de registro, que puede oscilar entre uno y diez años. Ejecución de la protección de los derechos de propiedad intelectual intelectual Existen dos vías de ejecución de los derechos de propiedad intelectual: ante los tribunales del país, o por vía administrativa a través de las oficinas de protección de la propiedad intelectual autorizadas por el gobierno. Estas oficinas son SAIC, AQSIQ, la Oficina Estatal de Propiedad Intelectual (SIPO) y la Administración Estatal de Derechos de Autor (NCAC). Para el caso de productos agroalimentarios, el procedimiento más utilizado por la comunidad internacional es recurrir por vía administrativa a través de las oficinas locales de SAIC en caso de infracciones de los derechos de marca, o por las oficinas locales de AQSIQ para los 25 www.customs.gov.cn Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 24 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA casos en los que la falsificación de los productos implique peligro para la salud o la seguridad pública. La vía administrativa suele ser el procedimiento más rápido y con menores costes, si bien la eficacia en la ejecución de las sanciones es menos contundente que la de la vía de los tribunales. 8. INDICACIONES GEOGRÁFICAS GEOGRÁFICAS Y DENOMINACIONES DE ORIGEN En China la figura de Indicación Geográfica o Denominación de Origen se define como el signo utilizado para productos que tienen un origen geográfico concreto, con una reputación y unas cualidades derivadas directamente de su lugar de origen. Se exige que exista un vínculo específico entre el producto y su lugar de producción original. De conformidad con las leyes y regulaciones chinas, existen dos formas de protección de las denominaciones de origen: − Registro de certificación: la marca de certificación hace referencia a que los productos cumplen unos estándares específicos, como puede ser el lugar de origen de un producto, la forma de elaboración o cualquier otra característica del producto. Este registro potestativo se efectúa ante AQSIQ. − Marca colectiva: también hace referencia a los signos distintivos de un producto pero únicamente puede ser utilizada por los miembros del organismo o asociación propietaria de la marca y que haya llevado a cabo el registro. El registro de las marcas colectivas se regula por las “Procedures on Registration and Administration of Collective and Certification Trademarks” y la “Trade Law of the People’s Republic of China”, según las cuales deben ser registradas ante la Oficina de Marcas de la Administración Estatal de Industria y Comercio de la República Popular de China (CTMO). La principal diferencia entre ambos canales de protección es que la marca colectiva sólo puede ser utilizada por un grupo específico de empresas, mientras que el registro de certificación puede ser llevado a cabo por todo aquél que compruebe que su producto cumple con los requisitos específicos de la certificación. Como consecuencia de lo anterior, el registro de una denominación de origen como marca colectiva ante la CTMO es esencial para evitar el uso no autorizado de la denominación de origen por un tercero. De esta forma el Consejo Regulador de cada denominación de origen, como órgano de gestión de las mismas, delimitará el listado de las empresas autorizadas a usar una denominación de origen en China. La Unión Europea ha estado discutiendo con las autoridades chinas de manera bilateral y multilateral. Los progresos se han hecho de forma bilateral: en Julio de 2005, la Comisión Europea y el Ministerio de Agricultura chino firmaron una Declaración Conjunta estableciendo un diálogo sobre agricultura. Este diálogo proporciona el marco para discutir la cooperación administrativa y registro de denominaciones geográficas en ambos territorios. Sin embargo, parece existir una cierta confusión competencial entre la Agencia para la Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) y la Oficina China para Marcas Comerciales Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 25 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA (CMTO) en materia de denominaciones geográficas. Esto impide que el Ministerio de Comercio (MOFCOM) pueda realizar mayores progresos en negociaciones internacionales en la materia. Por otro lado, la Comisión informa de que hay conversaciones avanzadas para el reconocimiento mutuo de todas las denominaciones de origen por ambos lados, pero no pueden dar una fecha concreta para el acuerdo. En estos momentos hay diez denominaciones de origen de cada parte admitidas. Entre las diez europeas, hay dos españolas: aceite de oliva Priego (Córdoba) y aceite de oliva Sierra Mágina (Jaén). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 26 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA III. NORMATIVA VERTICAL 1. ORGANISMOS MODIFICADOS MODIFICADOS GENÉTICAMENTE (OMG) (OMG) Las importaciones de los organismos agrícolas modificados genéticamente y sus productos se dividen en tres categorías: para investigación y pruebas; para la producción; y para la elaboración de materias primas. Para todas estas categorías, los importadores han de solicitar la aprobación del Ministerio de Agricultura, que está encargado de evaluar y expedir el documento de aprobación. El Ministerio debe decidir su aprobación en un plazo de 270 días contados a partir de la fecha de admisión de la solicitud, y ha de notificar al solicitante su decisión. Además AQSIQ, junto con sus oficinas locales de inspección y cuarentena, es responsable de la gestión de las importaciones y exportaciones de OMG, y de las pruebas y verificación de la conformidad con los certificados de seguridad de los OMG expedidos por el Ministerio. Debe especificarse claramente "OMG" en el etiquetado de los organismos modificados genéticamente y de los productos elaborados utilizando OMG. Sin el etiquetado adecuado, no pueden importarse ni venderse en China organismos modificados genéticamente ni sus productos. Corresponden al Ministerio de Agricultura las cuestiones de etiquetado de los OMG y de sus productos, mientras que AQSIQ se encarga de la inspección en frontera del etiquetado de los OMG importados. 2. PRODUCTOS ORGÁNICOS CNCA es el organismo encargado de dirigir, coordinar y supervisar la certificación de productos orgánicos en China. Para poder vender productos orgánicos en China, dichos productos deben ser certificados de acuerdo a las normas nacionales de orgánicos de China, y para ello un organismo internacional de certificación debe conseguir la acreditación doméstica. Por el momento, no existen organismos certificadores extranjeros autorizados en China, ni viceversa. El certificado de productos orgánicos es válido durante un año. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 27 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA En cuanto al etiquetado, deberá contener escrito en caracteres chinos “producto orgánico” y su correspondiente en inglés “Organic”: - Sólo los productos con un contenido mínimo del 95% en ingredientes orgánicos podrán poner “orgánico” en la etiqueta. - Si el contenido de ingredientes orgánicos es mayor del 70% pero menor del 95%, la etiqueta podrá decir “hecho de ingredientes orgánicos”. - Si el contenido es igual o menor al 70%, la etiqueta sólo podrá decir que “ciertos ingredientes son orgánicos”. En el siguiente link del la página del ICEX se puede consultar el estudio de mercado de la alimentación orgánica en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_471968_CN,00.html 3. PRODUCTOS CÁRNICOS DE PORCINO Desde España tan sólo está permitida la exportación de productos cárnicos porcinos a China, vía protocolo. La firma, el 15 de noviembre de 2007, de un Protocolo entre la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de la República Popular de China (AQSIQ) y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España (MAPA) donde se recogen los requisitos veterinarios y sanitarios establecidos para la exportación de estos productos, significó el reconocimiento de España como país exportador de productos porcinos a China. Así se culminó la primera fase del proceso de apertura del mercado chino, tanto a la carne fresca y despojos comestibles de cerdo como a los productos cárnicos curados de larga maduración (de más de 313 días), deshuesados. El texto del protocolo no restringe su alcance al jamón, pero al exigir una curación mínima de 313 días a los productos cárnicos curados, los embutidos quedarían fuera. Para los productos del protocolo, el procedimiento que establece la legislación china, según el Reglamento para la Administración del Registro de Establecimientos Alimentarios Extranjeros destinados a la importación por parte de China, prevé la obligatoriedad del registro de las distintas empresas en la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China (CNCA). Es obligatorio que todas las industrias cárnicas que intervienen en el proceso de elaboración de los productos estén registradas para exportar a China, y no sólo las industrias elaboradoras del producto final que se exportará. Asimismo, se podía registrar más de una actividad para la misma empresa. El plazo para la presentación de las solicitudes, acompañadas de los cuestionarios finalizó el 29 de febrero de 2008. El Ministerio español remitió (con fecha 29 de abril de 2008) a las autoridades chinas (CNCA) la de aquellas empresas que cumplían con los requisitos del Protocolo. La lista de empresas entregada a la CNCA se hizo pública a través de la AIE, Asocia- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 28 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA ción de Exportadores de Carne de España. En base a esas solicitudes, los inspectores de la CNCA realizaron en julio de 2008 una visita a varias empresas españolas. Como resultado de dicha visita, la CNCA autorizó a 8 establecimientos cárnicos españoles para exportar a China. La lista de establecimientos aprobados fue publicada por la CNCA y posteriormente ratificada por AQSIQ. Pueden consultarse en el siguiente link: http://www.cnca.gov.cn/rjwzcjgb/qwfbcx/jkspqy/images/20080811/5456.pdf Esta información también está disponible en la web http://ie.mapa.es/cexgan/Documentos/ListaporcinoChina-11-08-08.pdf del MARM: (Para acceder, hay que entrar en la página sobre comercio exterior ganadero (CEXGAN): http://cexgan.mapa.es y seguir los enlaces "exportación", "información de mercados", "Por países", seleccionar China, pulsar "buscar" y "Establecimientos autorizados"). En la lista figura qué productos se autoriza exportar a cada empresa. Es importante señalar que los despojos comestibles autorizados para la exportación a la China no incluyen en ningún caso las patas, los estómagos, ni las tripas26. Para el resto de empresas que fueron visitadas por los expertos de CNCA pero que no han sido aprobadas, la CNCA emitió un informe con los motivos de la no autorización, que el MARM hizo llegar a las empresas afectadas. Una vez subsanados los fallos, el MARM emitió un informe de subsanación que fue enviado a las autoridades chinas, que a fecha de hoy (mayo de 2009) aún se encuentra en estudio. En cuanto a las empresas que no fueron visitadas, se ha solicitado a las autoridades chinas una nueva visita, aun no confirmada por su parte. Paralelamente, también se ha llegado a un acuerdo con las autoridades chinas sobre el modelo de certificado que acompañará a las exportaciones, y se han hecho llegar 50 ejemplares debidamente firmados por los veterinarios españoles para las aduanas chinas. AQSIQ ha confirmado que España ya ha cumplido todos los trámites formales necesarios, de modo que se pueden iniciar las exportaciones de carne y productos cárnicos desde España a China con las tres condiciones siguientes: - Que las mercancías exportadas procedan de alguno de los 8 establecimientos españoles autorizados por AQSIQ. - Que la empresa importadora china tengan licencia de cuarentena de animales y vegetales. Las empresas españolas exportadoras deberán consultar a su cliente en China si disponen de esta licencia. - Que la empresa importadora china esté incluida en la lista publicada por AQSIQ de empresas autorizadas a importar. Dicho listado está disponible en chino en el siguiente link: http://jckspaqj.aqsiq.gov.cn/zwgk/dzwyxspjyxk/spxz/200809/t20080903_88203.htm Después de esto, el importador chino debe solicitar la licencia de importación. 26 Salvo las tripas usadas como materia prima para el procesamiento de embutidos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 29 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Cualquier detalle sobre este procedimiento será comunicado puntualmente por el MARM utilizando como cauce las asociaciones representativas del sector, y la página web de “Comercio Exterior Ganadero del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino”27. En el estudio “El mercado de la carne de porcina fresca y congelada en China” se recoge amplia información sobre el mercado de estos productos en China, y sobre las condiciones del protocolo que regula su exportación. Se incluye también información específica sobre jamón curado. El documento está disponible en la web del ICEX, en el link: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_4108497_CN,00.html La partida arancelaria por la que se debe aforar el jamón curado, salado y sin hueso a China, según han confirmado las autoridades chinas, es la siguiente28: 02101900 Carnes y despojos comestibles, salados, en salmuera, secos o ahumados; harinas comestibles de cerdo sin hueso. En el ANEXO 6 se adjunta el certificado sanitario que deben cumplir estos productos. 4. CÍTRICOS Las variedades de cítricos que pueden ser exportadas de España a China, via protocolo, son las naranjas (citrus sinensis), limones (citrus limon), uvas (citrus paradisi) y mandarinas (citrus reticulata). Los huertos, así como los lugares de envasado, almacenamiento y tratamiento de frío deben estar registrados en el MARM, y autorizados tanto por AQSIQ como por el MARM. Este listado de establecimientos autorizados debe actualizarse anualmente. Todo el proceso de exportación desde España debe estar sujeto al examen de cuarentena del MARM. Los cítricos estarán sujetos a tratamiento de frío para mitigar la ceratitis capitata. Para ello, los cítricos deben transportarse en contenedores con las siguientes condiciones de de temperatura: - 1,1ºC como máximo, no menos de 15 días consecutivos. - 1,7ºC como máximo, no menos de 17 días consecutivos. - 2.1ºC como máximo, no menos de 21 días consecutivos. Los puertos de entrada de los cítricos provenientes de España a China son los siguientes: Dalian, Tianjin, Beijing, Qingdao, Shanghai y Shenzhen Cada partida de cítricos exportada a China debe contener una etiqueta en la que se lea claramente “para la República Popular de China” en inglés, junto con el lugar de origen y el nombre o número de registro del huerto y el de envasado. 27 28 http://www.mapa.es/es/ganaderia/pags/CEXGAN/cexgan.htm Las conservas que contengan cerdo (pueden ir acompañadas de vegetales, por ejemplo, la fabada) pueden exportarse a China si el cerdo procede de una de las ocho empresas autorizadas a exportar productos cárnicos a China. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 30 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA En el siguiente link del la página del ICEX se puede consultar el estudio de mercado de los cítricos frescos en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_529044_CN,00.html 5. PRODUCTOS LÁCTEOS El principal problema en la exportación de productos lácteos a China, es que China exige la realización de pruebas para la detección de E.Sakazakii en el 100% de los productos. En el ANEXO 7 se encuentra el certificado sanitario que las españolas deben cumplimentar para exportar sus productos lácteos a China. 6. PRODUCTOS DE LA PESCA PESCA Para poder exportar productos de la pesca españoles a China, los productores deben cumplir con el certificado sanitario adjunto en el ANEXO 8 de este documento. En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado de los productos de la pesca en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282 923_5287111_4170546_CN,00.html 7. VINO En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado del vino en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282 923_5287111_4196348_CN,00.html 8. AGUARDIENTES En la nueva norma de aguardientes no se especifica la fuerza alcohólica mínima. Esto podría suponer una competencia desleal de los aguardientes chinos a los productos importados, puesto que pueden utilizar alcohol de uso no vegetal y aditivos no autorizados por la Unión Europea. Asimismo, el contenido de metanol en aguardiente de fruta es inferior al de la Unión Europea (es igual en brandy), lo que puede afectar a las importaciones de grappa de Italia y de aguardientes de fruta de países del norte de Europa. Las especificaciones físico-químicas que se proponen son las siguientes: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 31 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Requisitos Producto destilados espirituosos de cereal 0,6 destilados espirituosos otros destilados de fruta espirituosos Metanol* /(g/L) ≤ 2,0 (8,0**) 0,6 Cianuros por HCN/(mg/L) ≤ 8 Plomo por PB/(mg/L) ≤ 1 * Los parámetros de metanol y cianuro corresponden a la concentración de alcohol a 100% vol. ** Para todos los destilados de frutas, distintos a los derivados de uva, se aplicarán los requisitos dentro de los paréntesis. 9. ALIMENTACIÓN INFANTIL INFANTIL En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado de la alimentación infantil en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_457189_CN,00.html 10. ACEITE DE OLIVA Existe una nueva propuesta de norma de aceite de oliva, sobre la que España y la Unión Europea han presentado observaciones, sobre todo en referencia a la definición de aceite virgen lampante, acidez, esteroles y ácidos grasos. El problema más complicado es que en la nueva propuesta China exige que se etiquete la fecha de extracción como fecha de producción, lo que obliga a un doble etiquetado en destino, mientras España sugiere que la fecha de producción sea la de envasado. En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado del aceite de oliva en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282 923_5287111_4107343_CN,00.html 11. AGUA MINERAL En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado del agua mineral en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282 923_5287111_4200431_CN,00.html Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 32 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 12. DULCES Hay que tener en cuenta que la legislación china sobre chocolate exige un contenido máximo en cobre de 15 mg/kg, mientras que ni la norma del Codex Alimentarius ni la legislación europea especifican un contenido máximo. En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado de los dulces en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_451093_CN,00.html 13. CONSERVAS VEGETALES Y DE FRUTAS En el siguiente link de la página del ICEX puede encontrarse el estudio de mercado de las conservas vegetales y de frutas en China: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5285 064_5287111_471433_CN,00.html Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 33 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA IV. BIBLIOGRAFÍA Y ENLACES DE INTERÉS Administración para la Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de Mercancías (AQSIQ): www.aqsiq.gov.cn/ Ministerio de Comercio (MOFCOM): www.mofcom.gov.cn/ Administración de Certificación y Acreditación (CNCA): www.cnca.gov.cn Administración de Estandarización (SAC): www.sac.gov.cn Administración de Industria y Comercio (SAIC): www.saic.gov.cn Administración de alimentos y fármacos (SFDA): http://eng.sfda.gov.cn/eng/ Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA): www.usda.gov __________________________________________________________________________________ Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX): www.icex.es Red de Oficinas Económicas www.oficinascomerciales.es y Comerciales de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín España en el Exterior: 34 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA V. ANEXOS 1. PROTOCOLOS FIRMADOS POR EL RESTO DE PAÍSES PAÍSES EUROPEOS PORTOCOLOS FIRMADOS Semen bovino Suero bovino Productos lácteos para el consumo humano PAÍSES Alemania Países Bajos Austria Dinamarca Países Bajos Dinamarca Francia Carne de cerdo Italia (cerdo curado) (incluyendo despojos, tripas, huesos y proteínas) Irlanda Países Bajos Bélgica Francia Aves vivas Italia Países Bajos Francia Carne de ave Países Bajos Carne de paloma Bélgica Caballos vivos Países Bajos Dinamarca Italia (bovino, ovino y caprino excepto pieles azules) Grecia Países Bajos Eslovenia (bovino) República Checa Grecia Dinamarca Cueros y pieles Productos de la pesca Países Bajos Trigo (no para siembra) Países Bajos Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 35 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 2. LÍMITES MÁXIMOS DE CONTAMINANTES CONTAMINANTES Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 36 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 37 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 38 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA ** ** Aquí la cantidad de nitrito se refiere a la cantidad que por sí solo lleve el alimento, sin que se le haya añadido nada. No se refiere a aditivos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 39 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 3. LÍMITES MÁXIMOS MÁXIMOS DE COBRE, HIERRO HIERRO Y ZINC ZINC Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 40 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 4. NIVELES MÁXIMOS DE PESTICIDAS PESTICIDAS Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 41 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 42 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 43 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 44 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 45 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 5. MODELO DE INFORME DE LOS RESULTADOS DE INSPECCIÓN I NSPECCIÓN Y CUARENTENA DEL EMBALAJE EMBALAJE Report of Inspection and Quarantine Results of Import and Export Food Packaging and Contact Materials No. _________________ Applicant Name and Specifi- Label cations of Packag- No. of Packaging ing/Material Container Quantity of Pack- Date of Pro- aging/Material duction Name of Food and Lot From __________________ (yy/mm/dd) to __________________ (yy/mm/dd) Specific Im- Status to be Packed portance Evidence of Export Country or Region Inspection Method of Transportation Inspection and Quarantine Results Signature: Date: User of Packaging/Material Validity of the Report Date Expires on Quantity Used Balance (date) Approved by Date Quantity Used Balance Approved by Approved Export Sale in Lots Note: If a certificate of packaging inspection is requested in a contract or Letter of Credit, this Report of Results can serve as evidence for the application of an inspection certificate from the inspection and quarantine authority of the export country. When the user of a packaging container applies for verification of the use of the packaging from the inspection and quarantine body, please submit this Report of Results to the inspection and quarantine body for verification. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 46 LA NORMATIVA AGROALIMENTARIA EN CHINA 6. REQUISITOS DE ETIQUETADO ETIQUETADO EN EMBALAJES DE MADE MADE RA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín 47
