Diapositiva 1

Estado de la aplicación de la
Directiva Marco del Agua en la UE
SEMINARIO: GESTIÓN LOCAL Y
PARTICIPATIVA DEL AGUA Y DE
LOS RÍOS
Fundación Centro de Recursos
Ambientales de Navarra
17 de marzo de 2011
Pamplona
Fernando OCTAVIO DE TOLEDO Y UBIETO
Consejero Técnico
SGPUSA
A modo de saludo
EN TODAS LAS COSAS HUMANAS,
CUANDO SE EXAMINAN DE CERCA
SE DEMUESTRA QUE
NO PUEDEN APARTARSE LOS OBSTÁCULOS
SIN QUE DE ELLOS SURJAN OTROS
(MAQUIAVELO)
La DMA en el contexto europeo
Ámbito y objetivos de la Directiva Marco del Agua
¾Ámbito
ƒPaíses
de la UE (27)
ƒNoruega
¾Objetivos
ƒHomogeneizar y aproximar la política en
materia de aguas
ƒIntegra
todas las masas de agua:
continentales, de transición y costeras
ƒFomentar
la cooperación transfronteriza
ƒIncorpora
los aspectos económicos en la
planificación y gestión de las aguas
ƒ
Establece objetivos medioambientales:
alcanzar el buen estado de las masas de agua
europeas en 2015
•
•
prevenir el deterioro del estado de las masas
reducir la contaminación procedente de sustancias
prioritarias.
•
ƒFomenta
el proceso de participación pública en la
planificación hidrológica a través de medidas de
información pública y de consulta.
¡! Una directiva muy
ambiciosa
Calendario de la Directiva Marco del Agua
Calendario
9Aprobada por el Parlamento Europeo y del Consejo
23 de octubre de 2000
9Transposición a legislación nacional
Dic 2003
9Demarcaciones/autoridades competentes
Dic 2003
9Análisis ambiental/económico
(Revisión en 2013 y posteriormente cada 6 años)
Dic 2004
9Programas de seguimiento
Dic 2006
9Aprobación de planes hidrológicos
(Revisión en 2015 y posteriormente cada 6 años)
Dic 2009
9Evaluación intermedia de los planes hidrológicos
Dic 2012
9Implantación, evaluación, ajuste, etc.
2015-2027
Otra legislación europea relacionada
Directiva Marco del Agua
(2000/60/EC)
Establece ámbito general de protección para
aguas superficiales continentales, de
transición, costeras y subterráneas.
Completando el
marco legislativo
•Directiva de Aguas Subterráneas (2006/118/CE)
•Directiva de Normas de Calidad Ambiental
(2008/105/CE)
•Directiva sobre especificaciones técnicas del
análisis químico y del seguimiento del estado de
las aguas (2009/90/CE)
•Decisión de Intercalibración (2005/646/CE)
•Decisión para el desarrollo de la Intercalibración
Ampliando
el alcance
•Directiva de Inundaciones (2007/60/CE)
•Directiva Estratégica de Protección del
Medio Marino (2008/56/CE)
•Comunicación sobre Escasez de Agua y
Sequía (adoptada el 18 de julio de 2007)
(2008/915/CE)
Proceso vivo
Futuro de la política europea sobre aguas
Report
on 2009
Informe sobre
los
planes
de
River
Basin
cuenca
(2009) Plans
Estudio sobre la
Management
sostenibilidad y
Revisión
la vulnerabilidad
Reviewde la
Review
Estrategia sobre
de los recursos
Water
Scarcity
Water
EscasezScarcity
de Agua
&
Droughts
Strategy
hídricos en la
&
Droughts
Strategy
y Sequías
UE
Climate
Change
Climate Change
Vulnerabilidad
y
Vulnerability
adaptación
al
Vulnerability
&
cambio
climático
& Adaptation
Adaptation
Análisis de las
políticas
europeas
sobre agua
(legislación)
Opciones
políticas
Ejemplos:
Usos del suelo
Instrumentos
económicos
Innovación
2012
“Blueprint”
para la
protección
de las aguas
europeas
¡! Proyecto piloto para mejorar las políticas europeas
Probablemente suponga cambios
Estrategia Común de Implantación (CIS): Objetivos
¾Objetivos de la CIS:
ƒFacilitar
la implantación
coordinada y conjunta de la DMA
ƒCompartir
información
ƒDesarrollar
guías sobre
cuestiones técnicas
ƒGestión
de información y datos
ƒAplicar,
probar y validar
ƒDesarrollo
ƒIntegrar
herramientas legales
la DMA en otras políticas
Estrategia Común de Implantación (CIS)
¡! La CIS se adapta a las necesidades
y evolución de la DMA
¾ Estructura de toma de
decisiones piramidal:
¾Programas de trabajo
ƒ2000-2003:
Fomentar una comprensión
unitaria
Directores Generales del Agua
ƒ2003-2004:
Desarrollar documentos
base sobre los asuntos clave
ƒ2005-2006:
Continuar con el desarrollo
de guías y establecer puentes con otras
políticas
Plasmar el trabajo
desarrollado con resultados concretos
en la implantación, fomentar el
intercambio de información
Grupo Estratégico de Coordinación
ƒ2007-2009:
ƒ2010-2012:
Revisar los planes de
cuenca y trabajar en las carencias
detectadas.
Grupos de Expertos
Actividades Ad-hoc
Grupos de Trabajo
Información sobre la CIS:
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive
Situación de la aplicación de la DMA en la UE
¾Situación de la aprobación de los
planes de cuenca:
ƒVerde
Æ Planes de cuenca ya
adoptados.
ƒAmarillo
Æ consultas públicas
finalizadas, pero todavía no se han
aprobado los planes (CY y SI)
ƒRojo
Æ las consultas públicas
todavía no han empezado o están en
curso (ES, PT, BE, EL y DK)
Mapa actualizado el 7 de
febrero de 2011
La aplicación de la DMA en España
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
La Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social en su articulo 129 realiza la
modificación del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, incorporando al
derecho español la Directiva 2000/60/CE por la que se establece un
marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de
aguas.
Trasposición
DMA al ordenamiento
jurídico español
Transposición
de la DMA
¾ Transposición de la Directiva Marco de Aguas:
ƒ Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001)
ƒ Artículo 129 de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre de medidas fiscales y administrativas y
del orden social.
ƒ RD 125/2007, de 2 de febrero, fija el ámbito territorial de las demarcaciones hidrográficas
(artículo 16 bis 5 del TRLA)
ƒ RD 126/2007, de 2 de febrero, regula la composición, funcionamiento y atribuciones de los
CAC de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias (artículo 36 bis del
TRLA)
ƒ RD 907/2007 de 6 de julio de 2007 por el que se aprueba el Reglamento de Planificación
Hidrológica
ƒ ORDEN ARM/2656/2008 sobre Instrucción de Planificación Hidrológica
ƒ RD 1161/2010 de 17 de septiembre por el que se modifica el RPH
ƒ RD 29/2011 de 14 de enero por el que se modifica el RD 125/2007
¾
En preparación
ƒ RD por el que se establece la composición del Consejo Agua Demarcación
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
¾Principios básicos de la DMA
ƒ El Plan Hidrológico de cuenca es un
instrumento esencial para la
implementación de la DMA.
ƒ Define el marco territorial e institucional:
Demarcación Hidrográfica.
ƒ Caracteriza impactos y presiones.
ƒ Define los objetivos medioambientales, el
buen estado ecológico, y establece la red
de medida para controlar su
cumplimiento.
ƒ Establece las medidas a adoptar para
alcanzar los objetivos.
ƒ Es el documento que permite la
participación pública desde el inicio:
objetivos y medidas.
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA (Art. 40, TRLA):
Conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público
hidráulico y de las aguas
La satisfacción de las demandas de agua
El equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial
LO QUE SE HARÁ, en armonía con el medio y los demás recursos naturales:
Incrementando las disponibilidades del recurso
Protegiendo su calidad
Economizando su empleo
Racionalizando sus usos
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
I.- MODIFICACIONES EN RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN
ANTERIOR
ORIGEN: CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO BÁSICO DERIVADOS DE LA NORMATIVA
• NORMATIVA DE AGUAS:
Texto Refundido Ley de Aguas (TRLA)
Transposición de
Reglamento Planificación Hidrológica (RPH) la
Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH)
R. D. Demarcaciones Hidrográficas (RDDH)
Adaptación a la
R. D. Comité Autoridades Competentes
(RDCAC)
R. D. Consejo del Agua Demarcación
(RDCAD)
Transposición de
• NORMATIVA AMBIENTAL: LEY
la
EAE
DMA
DMA
DEA
E
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
I.- MODIFICACIONES EN RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN
ANTERIOR (cont.)
CONTENIDO DE LAS MODIFICACIONES:
•DE ÁMBITO: INCORPORACIÓN DE LAS AGUAS DE TRANSICIÓN Y
COSTERAS
•DE CONTENIDO:
PROTECCIÓN DE LAS MASAS DE AGUA.
CONTENIDOS DE LOS PLANES AÚN
VIGENTES, con especial atención a la satisfacción de las
demandas
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
• DE TRAMITACIÓN: DOCUMENTOS PARCIALES Y
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
DMA
TRL
A
LEA
E
DMA
Trasposición DMA al ordenamiento jurídico español
I.- MODIFICACIONES EN RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN
ANTERIOR (cont.)
RESULTADOS DE LAS MODIFICACIONES:
• DE CUENCA
a
• DE CACu
a
• CREACIÓN DEL
DEMARCACIÓN
HIDROGRÁFICA
CAD
CAC
• DIVERSOS Y ÁMPLIOS PERÍODOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA
PÚBLICA
• DESARROLLO INTERACTIVO
PLAN HIDROLÓGICO / EAE
• NUEVOS CONTENIDOS SOBRE PROTECCIÓN DE LAS MASAS DE
AGUA
Elementos de la planificación hidrológica
Plan Hidrológico Nacional (PHN)
Planes hidrológicos de cuenca (PPHHC)
ƒ
Documentos obligatorios preparados por
requerimiento legal. Uno para cada ámbito
de planificación.
ƒ
ƒ
Contenido y proceso de desarrollo regulado
por la Ley de Aguas
ƒ
ƒ
ƒ
Responsabilidad de las Demarcaciones
Hidrográficas.
ƒ
ƒ
Requiere aprobación formal por decreto del
Gobierno de España
ƒ
Documento obligatorio preparado por
requerimiento legal. Uno para toda
España
Coordinación de los PPHHC
Contenido y proceso de desarrollo
regulado por la Ley de Aguas
Responsabilidad del Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino
Requiere aprobación formal por Ley en
el Parlamento
Proceso de planificación
La nueva Planificación Hidrológica
TRABAJOS PREVIOS
PLANES HIDROLÓGICOS
(OP)
T.R.L.A.
T.R.L.A.
R.D.P.H.
R.D.P.H.
I.P.H.
I.P.H.
R.D.D.H.
R.D.D.H.
R.D.C.A.C.
R.D.C.A.C.
DOCUMENTACIÓN
DOCUMENTACIÓN PREVIA
PREVIA
•• Proyecto
Proyecto de
de participación
participación
pública
pública
•• Programa,
Programa, calendario
calendario yy
fórmulas
fórmulas de
de consulta
consulta
•• Estudio
Estudio general
general de
de la
la
demarcación
demarcación
•• Esquema
Esquema provisional
provisional de
de temas
temas
importantes
importantes
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN PÚBLICA
PÚBLICA DE
DE
LA
LA DOCUMENTACIÓN
DOCUMENTACIÓN PREVIA
PREVIA
ANÁLISIS
ANÁLISIS E
E INTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN DE
DE
ALEGACIONES
ALEGACIONES
MODIFICACIÓN
MODIFICACIÓN
R.P.H.
R.P.H.
ESQUEMA
ESQUEMA PROVISIONAL
PROVISIONAL DE
DE
TEMAS
TEMAS IMPORTANTES
IMPORTANTES
EAE (OA y OP)
DOCUMENTO
DOCUMENTO INICIAL
INICIAL
(OP)
(OP)
DOCUMENTO
DOCUMENTO DE
DE
REFERENCIA
REFERENCIA (OA)
(OA)
La nueva Planificación Hidrológica
ELABORACIÓN DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS
NORMATIVA
TRAMITACIÓN
TRAMITACIÓN RR.DD.CAD
RR.DD.CAD
•• Han
Han de
de ser
ser informados
informados por
por el
el
CNA
CNA
•• Han
Han de
de ser
ser informados
informados por
por el
el
CONSEJO
CONSEJO DE
DE ESTADO
ESTADO
APROBACIÓN
APROBACIÓN Y
Y
PUBLICACIÓN
PUBLICACIÓN DE
DE LOS
LOS
RR.DD.
RR.DD. CAD
CAD
CONSTITUCIÓN
CONSTITUCIÓN DE
DE
LOS
LOS CAD
CAD
PLAN HIDROLÓGICO (OP)
EAE (OP y OA)
PROPUESTA
PROPUESTA DE
DE P.H.
P.H.
(incluye
(incluye resumen
resumen del
del
Programa
Programa de
de Medidas)
Medidas)
I.S.A.
I.S.A.
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN PÚBLICA
PÚBLICA DE
DE P.H.
P.H.
ANÁLISIS
ANÁLISIS E
E INTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN DE
DE
ALEGACIONES
ALEGACIONES
CONSULTA
CONSULTA PÚBLICA
PÚBLICA I.S.A.
I.S.A.
(OP)
ANÁLISIS
ANÁLISIS E
E INTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN
DE
DE ALEGACIONES
ALEGACIONES (OP)
INFORME
INFORME CONSULTA
CONSULTA
PÚBLICA
(OP)
PÚBLICA
(A
(A remitir
remitir al
al MARM)
MARM)
PROPUESTA
PROPUESTA DE
DE PROYECTO
PROYECTO
DE
DE PLAN
PLAN
MEMORIA
MEMORIA AMBIENTAL
AMBIENTAL
(OP y
OA)
La nueva Planificación Hidrológica
APROBACIÓN DEL PLAN Y REMISIÓN A LA C.E.
NORMATIVA
PLAN HIDROLÓGICO
EAE
INFORME
INFORME DEL
DEL CAD
CAD
REMISIÓN
REMISIÓN AL
AL M.A.R.M.
M.A.R.M.
INFORME
INFORME DEL
DEL C.N.A.
C.N.A.
R.D.
R.D. APROBACIÓN
APROBACIÓN DEL
DEL
PLAN
PLAN
APROBACIÓN
APROBACIÓN POR
POR EL
EL
GOBIERNO
GOBIERNO
PUBLICACIÓN
PUBLICACIÓN
NOTIFICACIÓN
NOTIFICACIÓN A
A LACOMISIÓN
LACOMISIÓN
EUROPEA
EUROPEA
•P.H.D.
•P.H.D.
•Resumen
•Resumen de
de los
los Art.
Art. 55 yy 88
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Situación de la aplicación de la DMA en España
¾Complejidad Æ número de demarcaciones y características:
Intercomunitarias
Intracomunitarias
Nacionales
Júcar
Cantábrico oriental
Cantábrico occidental
Segura
El Hierro
La Palma
La Gomera
Tenerife
Gran Canaria
Fuerteventura
Lanzarote
Internacionales
Ebro
Miño-sil
Guadalquivir
Tajo
Cuenca fluvial de Cataluña
Guadiana
Duero
* Ceuta
* Melilla
¾ Intercomunitarias
ƒ Discurre por más de una comunidad autónoma
ƒ Órgano competente Æ MARM + Confederaciones
hidrográficas
¾ Intracomunitarias
ƒ Discurre por sólo una comunidad autónoma
ƒ Órgano competente Æ Administraciones Hidráulicas
autonómicas
Baleares
Galicia costa
Cuencas Mediterráneas
Guadalete-Barbate
Tinto, Odiel y Piedras
Situación y perspectivas del desarrollo de la
planificación hidrológica
TRAMITACIÓN R.D.CAD
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
ESTADO
MIÑO
MIÑO –– SIL
SIL
DUERO
DUERO
GUADIANA
GUADIANA
GUADALQUIVIR
GUADALQUIVIR
•INFORMADO
•INFORMADO POR
POR EL
EL C.N.A.
C.N.A.
•EN
TRÁMITE
DE
ENVÍO
•EN TRÁMITE DE ENVÍO AA
INFORME
INFORME DEL
DEL CONSEJO
CONSEJO DE
DE
ESTADO
ESTADO
EBRO
EBRO
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO OCCIDENTAL
OCCIDENTAL
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO ORIENTAL
ORIENTAL (C.E.)
(C.E.)
TAJO
TAJO
•EN
•EN ELABORACIÓN
ELABORACIÓN
SEGURA
SEGURA
JÚCAR
JÚCAR
C.E.= Ámbito de Competencia Estatal
Situación y perspectivas del desarrollo de la
planificación hidrológica
APROBACIÓN Y
PUBLICACIÓN DEL R.D. CAD
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
ESTADO
MIÑO
MIÑO –– SIL
SIL
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO OCCIDENTAL
OCCIDENTAL
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO ORIENTAL
ORIENTAL (C.E.)
(C.E.)
DUERO
DUERO
TAJO
TAJO
GUADIANA
GUADIANA
•PENDIENTE
•PENDIENTE
GUADALQUIVIR
GUADALQUIVIR
SEGURA
SEGURA
JÚCAR
JÚCAR
EBRO
EBRO
C.E.= Ámbito de Competencia Estatal
Situación y perspectivas del desarrollo de la
planificación hidrológica
PROPUESTA DE PLAN
HIDROLÓGICO Y PROGRAMA
DE MEDIDAS E I.S.A.
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
ESTADO
MIÑO
MIÑO –– SIL
SIL
DUERO
DUERO
•DESARROLLADO
•DESARROLLADO
GUADALQUIVIR
GUADALQUIVIR
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO OCCIDENTAL
OCCIDENTAL
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO ORIENTAL
ORIENTAL
(C.E.)
(C.E.)
TAJO
TAJO
GUADIANA
GUADIANA
•MUY
•MUY AVANZADO
AVANZADO
SEGURA
SEGURA
JÚCAR
JÚCAR
EBRO
EBRO
C.E.= Ámbito de Competencia Estatal
Situación y perspectivas del desarrollo de la
planificación hidrológica
CONSULTA PÚBLICA DEL PLAN
HIDROLÓGICO Y PROGRAMA DE
MEDIDAS E I.S.A.
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
ESTADO
MIÑO
MIÑO –– SIL
SIL
DUERO
DUERO
•INICIO:
•INICIO: 15-12-10
15-12-10
GUADALQUIVIR
GUADALQUIVIR
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO OCCIDENTAL
OCCIDENTAL
CANTÁBRICO
CANTÁBRICO ORIENTAL
ORIENTAL (C.E.)
(C.E.)
GUADIANA
GUADIANA
•INICIO:
•INICIO: PRIMEROS
PRIMEROS MESES
MESES DE
DE 2011
2011
EBRO
EBRO
TAJO
TAJO
SEGURA
SEGURA
•INICIO:
•INICIO: PENDIENTE
PENDIENTE
JÚCAR
JÚCAR
C.E.= Ámbito de Competencia Estatal
Situación cuencas intracomunitarias
DISTRITO
DISTRITO FLUVIAL
FLUVIAL DE
DE LAS
LAS CUENCAS
CUENCAS DE
DE CATALUÑA
CATALUÑA
•• Aprobado
Aprobado por
por Decreto
Decreto 188/2010
188/2010 del
del Gobierno
Gobierno de
de la
la Generalitat
Generalitat
•• Se
presentará
al
CNA
en
marzo
y
posteriormente
a
la
Se presentará al CNA en marzo y posteriormente a la aprobación
aprobación por
por el
el Gobierno
Gobierno de
de la
la Nación
Nación
DEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
HIDROGRÁFICA DE
DE BALEARES
BALEARES
•• Aprobado
en
febrero
de
2011
por
el
Gobierno
Aprobado en febrero de 2011 por el Gobierno de
de la
la Comunidad
Comunidad Autónoma
Autónoma
•• Se
Se presentará
presentará al
al CNA
CNA en
en marzo
marzo yy posteriormente
posteriormente aa la
la aprobación
aprobación por
por el
el Gobierno
Gobierno de
de la
la Nación
Nación
DEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
HIDROGRÁFICA DE
DE GALICIA-COSTA
GALICIA-COSTA
•• Finalizada
la
consulta
pública
el
pasado
Finalizada la consulta pública el pasado 20
20 de
de febrero
febrero de
de 2011
2011
•• Pendiente
Pendiente el
el resto
resto de
de los
los trámites
trámites
DEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
HIDROGRÁFICA DE
DE TINTO-ODIEL-PIEDRAS,
TINTO-ODIEL-PIEDRAS, DEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
HIDROGRÁFICA DE
DE GUADALETE-BARBATE,
GUADALETE-BARBATE,
DEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
HIDROGRÁFICA DE
DE LAS
LAS CUENCAS
CUENCAS MEDITERRÁNEAS
MEDITERRÁNEAS ANDALUZAS
ANDALUZAS
•• En
En periodo
periodo de
de consulta
consulta pública
pública desde
desde el
el 21
21 de
de noviembre
noviembre de
de 2010
2010
•• Pendiente
el
resto
de
los
trámites
Pendiente el resto de los trámites
DEMARCACIONES
DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
HIDROGRÁFICAS (7)
(7) DE
DE LAS
LAS ISLAS
ISLAS CANARIAS
CANARIAS
-- TENERIFE:
TENERIFE:
••
En
En periodo
periodo de
de consulta
consulta pública
pública
-- RESTO
RESTO (EL
(EL HIERRO,
HIERRO, LA
LA PALMA,
PALMA, LA
LA GOMERA,
GOMERA, GRAN
GRAN CANARIA,
CANARIA, FUERTEVENTURA
FUERTEVENTURA Y
Y LANZAROTE)
LANZAROTE)
••
Cerrada
la
fase
de
Esquema
de
Temas
Importantes
Cerrada la fase de Esquema de Temas Importantes
CUENCAS
CUENCAS INTERNAS
INTERNAS DEL
DEL PAÍS
PAÍS VASCO
VASCO (Ámbito
(Ámbito de
de competencia
competencia del
del País
País Vasco
Vasco del
del PH
PH Demarcación
Demarcación Cantábrico
Cantábrico Oriental)
Oriental)
•• En
consulta
pública
desde
el
pasado
20
de
diciembre
de
2010
En consulta pública desde el pasado 20 de diciembre de 2010
Situación de la elaboración de los planes de cuenca
Demarcación
1. Júcar
2. Cantábrico oriental
2.a Cuencas internas del País Vasco
3. Cantábrico occidental
4. Segura
5. El Hierro
6. La Palma
7. La Gomera
8. Tenerife
9. Gran Canaria
10. Fuerteventura
11. Lanzarote
12. Baleares
13. Galicia costa
14. Cuencas Mediterráneas
15. Guadalete-Barbate
16. Tinto, Odiel y Piedras
17. Ebro
18. Miño-sil
19. Guadalquivir
20. Tajo
21. Guadiana
22. Duero
23. Ceuta
24. Melilla
25. Cuenca fluvial de Cataluña
Plan en
elaboración
Consulta
pública en
curso
Consulta
pública
finalizada
Plan aprobado
La planificación hidrológica en las
cuencas compartidas:
El convenio de Albufeira
El mundo en el siglo XVI
DO TEJO A CHINA O PORTUGUES IMPERA,
D’UM POLO A OTRO O CASTELLANO VOA,
E OS DOS EXTREMOS DA TERRESTRE ESFERA
DEPENDEN DE SEVILLA OU DE LISBOA
Anónimo portugués, siglo XVI
Las fronteras peninsulares
La Guerra de las naranjas (1801),
que duró apenas 18 días, dio a
España la soberanía de Olivenza y
abrió un contencioso fronterizo
que todavía perdura
Las cuencas internacionales
EN EL MUNDO HAY
263 CUENCAS
INTERNACIONALES QUE
OCUPAN MÁS DEL 45% DE LA
SUPERFICIE TERRESTRE
EN EUROPA,
DE LAS
110 DEMARCACIONES
CLASIFICADAS POR LA DMA,
40 SON INTERNACIONALES
MÁS DEL
60 % DEL TERRITORIO
DE LA UE
ESTÁ EN ALGUNA
DEMARCACIÓN INTERNACIONAL
Cuencas internacionales hispano-portuguesas
LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
HISPANO-PORTUGUESAS OCUPAN EL
46% DE LA SUPERFICIE TOTAL
DE LA PENINSULA IBÉRICA
REPRESENTANDO RESPECTIVAMENTE
EL 42% Y EL 64% DEL
TERRITORIO NACIONAL
ESPAÑOL Y PORTUGUÉS
LA FRONTERA ENTRE AMBOS PAÍSES
CORRESPONDE EN UN 61%
DE SU LONGITUD A CURSOS DE AGUA
CUENCAS TRANSFRONTERIZAS: EL AGUA COMO RECURSO PARA
EL DESARROLLO Y PROGRESO
TENSIONES SOBRE
EL USO DEL AGUA
NECESIDAD DE ACUERDOS, TRATADOS, CONVENIOS, COORDINACIÓN, ...
La colaboración internacional en la DMA
Art. 3 DMA – COORDINACIÓN DE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Cuenca Hidrográfica Internacional Æ Demarcación Hidrográfica Internacional
Cada Estado adoptará las disposiciones administrativas adecuadas, incluida la
designación de la autoridad competente apropiada para la parte de Demarcación
Hidrográfica Internacional situada en su territorio.
Æ los requisitos y, en particular, los programas de medidas, deberán coordinarse
para toda la DHI. Podrán, a tal fin, utilizar las estructuras existentes derivadas
de acuerdos internacionales.
ESTRUCTURA EXISTENTE: CONVENIO DE ALBUFEIRA
Art. 13 DMA - PLANES HIDROLÓGICOS DE CUENCA
Elaboración de un único PH de Demarcación Internacional
Si no se logra: cada Estado elaborará planes hidrológicos de de su ámbito
coordinado con el otro (en objetivos de calidad, programas de medidas).
RETO FUTURO: PLAN HIDROLÓGICO ÚNICO DE DHI
Coordinación en la planificación
DMA
Planes
Hidrológicos
Independientes
Planes
Hidrológicos de
la Parte
Correspondiente
de Cuenca
Internacional
(Documentos
separados)
Generación de
Documentos acordados y
Comunes
PLAN
HIDROLÓGICO
DE CUENCA
INTERNACIONAL
Grados de coordinación en la planificación
PLANES HIDROLÓGICOS INDEPENDIENTES
Cada Estado realiza la Planificación Hidrológica según la legislación estatal en vigor.
No hay marco común de actuación.
Conocimientos limitados de las metodologías aplicadas por el otro Estado
DMA
PLANES HIDROLÓGICOS DE LA PARTE CORRESPONDIENTE DE CUENCA
INTERNACIONAL (DOCUMENTOS SEPARADOS)
Realización de los PH para la parte de DHI correspondiente
Intercambio de Información y Conocimientos Metodológicos
Coordinación en la realización de los trabajos: Programas de Control, Riesgo, Estado...
Compatibilización de los procedimientos de elaboración de los PHDHI
Calendario – Plan Hidrológico Programas de Medidas coordinados
GENERACIÓN DE DOCUMENTOS ACORDADOS Y COMUNES
Acordar Metodologías y Formatos
RETO
Generación progresiva de Documentos Comunes
PLAN HIDROLÓGICO DE CUENCA INTERNACIONAL (ÚNICO DOC)
Coordinación global antes, durante y después de la realización de los PH
Un único Plan, un único Calendario, un único Programa de Medidas
Retos actuales
Æ INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN, METODOLOGÍA
Æ COMPATIBILIZACIÓN EN LA ZONA FRONTERIZA
ES IMPORTANTE FOMENTAR:
•
•
Intercambio de Información y Metodologías aplicadas
TRANSPARENCIA: Información pública en ambos Estados
ES INDISPENSABLE COMPATIBILIZAR
•
•
•
SISTEMAS INFORMÁTICOS utilizados para el manejo de datos
FORMATOS para el intercambio de información
DELIMITACIÓN de las Cuencas Hidrográficas
Para toda la zona fronteriza:
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TIPOLOGÍAS
PROGRAMA DE CONTROL
ESTADO
OBJETIVOS AMBIENTALES
MEDIDAS POTENCIALES
RETO
GENERACIÓN DE DOCUMENTOS RESUMEN “UNIDOS”
CONSISTENCIA DE RESULTADOS EN ZONA FRONTERIZA
Retos futuros a medio y largo plazo
Æ ACORDAR CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS
Æ UTILIZACIÓN DE LAS MISMAS MASAS DE AGUA Y CRITERIOS COMUNES
ES IMPORTANTE FOMENTAR:
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TRANSPARENCIA: Consulta Pública Común
La Incorporación del otro Estado a los Comités de Autoridades Competentes
La Creación de Estructuras Administrativas Comunes
ES INDISPENSABLE COMPATIBILIZAR
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TIEMPOS DE LA PH: Cronogramas
BASES DE DATOS COMUNES
CRITERIOS de análisis y evaluación
Para toda la zona fronterizas:
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RIESGO Y ESTADO
ANÁLISIS COSTES – BENEFICIOS
DECLARACIÓN DE EXCEPCIONES
PROGRAMAS DE MEDIDAS
RETO
Órganos del Convenio de Albufeira
‰
LA CONFERENCIA DE LAS PARTES
‰
LA COMISIÓN PARA LA APLICACIÓN Y EL
DESARROLLO DEL CONVENIO (CADC)
APOYO MARM
APOIO MNE
Asegurar cumplimiento RQ
Gestión de Sit. de Sequía
Revisar y adaptar el RQ
Solucionar discrepancias
...
CADC
Estructuras con Impactos
Transfronterizos
Planes de Emergencia
Estudio conjunto Avenidas
...
G.T. RÉGIMEN DE CAUDALES, SEQUÍAS,
SIT. DE EMERGENCIAS
G.T. SEGURIDAD DE
INFRAESTRUCTURAS Y AVENIDAS
SECRETARIADO
TÉCNICO
G.T. DMA Y CALIDAD DE LAS AGUAS
G.T. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
TRANSPARENCIA:
Garantizar acceso a la información
Asegurar Participación Pública
Incentivar el debate Social
SECRETARIADO
TÉCNICO
Coordinar actividades DMA
Acordar datos Masas
Acordar Tipologías, Riesgo,
Estado, Programas...
Control de Calidad Aguas
...
Gestión del Intercambio
Plataforma de Intercambio
Bases de Datos comunes
Informes Conjuntos
...
Planes hidrológicos 2010 - situación actual
PLAN HIDROLÓGICO
ARH NORTE
RH 1 MINHO Y LIMA
(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL
MIÑO, SIL Y LIMIA
(en consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
ARH NORTE
RH 3 DUERO
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
PARTE ESPAÑOLA
DEL DUERO
(en curso de redacción)
(en consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA ARH TEJO
RH 5 TEJO
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL
TAJO
(en curso de redacción)
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA ARH ALENTEJO
RH 7 GUADIANA
(en curso de redacción)
(documento previo a la
consulta pública)
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
PARTE ESPAÑOLA DEL
GUADIANA
(documento previo a la
consulta pública)
Retos futuros de la PH en el marco del convenio
FORTALECER EL PAPEL DE LA CADC PARA:
•
Garantizar Intercambio constante de Información
•
Crear Bases de Trabajo Comunes: Bases de Datos, Capas GIS
•
Acordar metodologías comunes de control, análisis y evaluación de datos
•
Asegurar la Información y Consulta Pública y fomentar la Participación
Activa
•
Establecer Procedimiento comunes y garantizar el correcto desarrollo de los
mismos
•
Coordinar los tiempos de la planificación: Cronogramas de Trabajos
•
Fortalecer las estructuras de las CADC para un mayor dinamismo en la
toma de decisiones
•
Creación de un Ente Administrativo que centralice las Actuaciones
MÁS ALLÁ QUE PARA LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA....
•
Coordinar la aplicación de los instrumentos de coordinación a todas los trabajos
que derivan de la DMA o estén relacionados con el Convenio (Directiva de
Inundaciones, Directiva de Sustancias Peligrosas,...)
Reto final.... Un plan único para cada DHI
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
DEMARCACIÓN
INTERNACIONAL DEL
MIÑO - LIMIA
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
DEMARCACIÓN
INTERNACIONAL DEL
DUERO
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
DEMARCACIÓN
INTERNACIONAL DEL
TAJO
Elaborado Conjuntamente
Responde a las Necesidades de Ambos Países
Autoridad Compartida
Consistencia en la Toma de Decisiones
Visión Global de la Demarcación
PLAN HIDROLÓGICO
DE LA
DEMARCACIÓN
INTERNACIONAL DEL
GUADIANA
ya que... EL AGUA NO CONOCE FRONTERAS
Gracias por su atención
Fernando OCTAVIO DE TOLEDO Y UBIETO
Consejero Técnico
SGPUSA
foctavio@mma.es