Taller I Tratamiento penal, procesal y penitenciario

Taller I “Tratamiento penal, procesal y penitenciario del enfermo mental”.
Madrid, 9 de febrero de 2012.
DOCUMENTO DE CONCLUSIONES.
Metodología.
En el marco de la preparación de las XXVII Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo,
que tendrán lugar en Zaragoza los días 19 y 20 de junio de 2012, organizadas por el Justicia de Aragón, se
ha celebrado en la sede del Defensor del Pueblo de España el Taller “Tratamiento penal, procesal y
penitenciario del enfermo mental”.
Previa elaboración por el coordinador del taller de un índice de temas a tratar, remitido a los
participantes, se produjeron aportaciones escritas y posteriormente una jornada de debate en Madrid el
9 de febrero de 2012. Posteriormente, los participantes remitieron al coordinador propuestas como base
para redactar un documento de conclusiones.
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Introducción.
Se han detectado diversos problemas relacionados con los temas objeto del Taller, que pueden
sintetizarse –con la dificultad inherente a la complejidad de esta realidad, y conscientes de que no se
agota con ello una problemática multiforme- en los siguientes términos:
a) Tratamiento penal.
El lugar de cumplimiento de las medidas de seguridad privativas de libertad es una cuestión
ampliamente debatida. De hecho, las medidas se cumplen, o podrían cumplirse, en centros o unidades
psiquiátricas penitenciarias, en centros penitenciarios ordinarios (a su vez, en módulos ordinarios o en
las enfermerías generales), en centros psiquiátricos de la red pública sanitaria, o en régimen
ambulatorio, sea en centros o unidades dependientes de la red pública sanitaria, sea en centros o
unidades dependientes de la Administración penitenciaria, en centros de deshabituación o en centros
educativos especiales. No siempre el lugar designado por el Juez es el más adecuado a las características
del interno, fundamentalmente por falta de alternativas. Tampoco dispone el Juez de un órgano de
asesoramiento para determinar el lugar más adecuado para el internamiento, al modo del Mental Health
Review Tribunal británico, o de personal especializado que le asesore para establecer la medida o revisar
su evolución. Además, la falta de centros alternativos bascula artificialmente las decisiones judiciales
hacia las prisiones y los psiquiátricos penitenciarios.
La duración de la medida de seguridad privativa de libertad tiene como límite máximo el de la
pena abstracta (ex artículo 6.2 del Código Penal) que se hubiera impuesto por los mismos hechos a una
persona imputable (artículo 101 del Código Penal). Sin embargo, se constata que el límite máximo es más
bien el tiempo real de internamiento, por lo que parece haber una desconexión entre la duración del
internamiento y las necesidades terapéuticas del enfermo mental afectado. Es decir, no está desligada ab
initio la duración de la medida de la situación del enfermo, sino que va unida a la pena abstracta
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correspondiente al tipo de delito. Sin embargo, paradójicamente, no son aplicables los beneficios
penitenciarios, de modo que el inimputable termina estando privado de libertad mucho más tiempo que
si hubiera sido imputable; caso paradigmático es que el imputable sin antecedentes con pena inferior a
dos años podría eludir el ingreso en prisión, mientras que el inimputable que haya cometido el mismo
hecho que aquél padecería una privación de libertad de análoga duración.
Una vez al año, el Juez de Vigilancia Penitenciaria eleva al Tribunal sentenciador una propuesta
de mantenimiento, cese, sustitución o suspensión de la medida de seguridad privativa de libertad
impuesta (artículo 98 del Código Penal). El saludable propósito de esta previsión se encuentra en la
práctica con un procedimiento extraordinariamente lento, de modo que transcurren muchos meses
desde que se detecta por los médicos la conveniencia de un cambio de medida hasta que éste puede ser
llevado a la realidad. Es necesario reflexionar sobre la complejidad del procedimiento, en particular
sobre la “doble intervención” Juez de Vigilancia-Tribunal sentenciador. Además, a veces la sustitución
propuesta deviene inejecutable por falta de recursos sociales, de modo que a toda propuesta ha de
acompañarse el ofrecimiento de un recurso ad hoc.
b) Tratamiento procesal.
El momento de la detención es crítico para la suerte penal futura del enfermo mental. En efecto,
una inadecuada inteligencia de la situación por parte de los agentes policiales puede dar lugar a un
“efecto dominó” (atestado, imputación, juicio rápido, sentencia) que muchas veces no se corresponde ni
con la entidad del incidente ni con la situación mental del afectado, debido a problemas formativos de la
Policía o a falta de protocolos de actuación. Una actuación inadecuada del abogado –muchas veces de
oficio- favorece la condena penal de personas materialmente inimputables. Ello lleva con frecuencia a
que personas materialmente inimputables sean tratadas como imputables, con todos los problemas
jurídico-penales y tratamentales que de ello se derivan.
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En el enjuiciamiento, resulta determinante el informe pericial emitido por el Médico Forense u
otro perito-facultativo en relación con el estado mental del acusado en el momento de realizar el hecho
tipificado como delito, máxime considerando que en nuestro sistema lo determinante para la
imputabilidad no es la enfermedad mental abstractamente considerada o diagnosticada, sino la situación
en el momento de cometerse el delito. Sin embargo, no siempre los Médicos Forenses tienen una
especialización avanzada en psiquiatría, lo que puede condicionar la suerte procesal penal de los
afectados.
En la sentencia, como se ha apuntado anteriormente, y dado que a los efectos de determinación
de la duración de la medida, de conformidad con el artículo 101 del Código Penal, “no podrá exceder del
tiempo que habría durado la pena privativa de libertad, si hubiera sido declarado responsable el sujeto, y
a tal efecto el Juez o Tribunal fijará en la sentencia ese límite máximo”, se está haciendo una
interpretación según la cual se tiene en cuenta la pena potencial “en abstracto”, de modo que las
circunstancias concurrentes se aplican teniendo en cuenta criterios jurídico-penales puros. Dicho de otra
manera, el inimputable recibe una medida privativa de libertad de una duración real “como si” hubiera
cometido el delito en plenitud de facultades mentales, y por tanto de duración muchas veces desorbitada
en relación con las circunstancias del caso, y que además no se verá reducida por efecto de beneficios
penitenciarios.
En otro orden de ideas, las Sentencias del Tribunal Constitucional 131/2010 y 132/2010, de 2 de
diciembre, han declarado inconstitucional –que no nulo- el artículo 763 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
relativo al internamiento no voluntario de naturaleza civil, exigiendo la regulación de tal materia, al
afectar al derecho fundamental a la libertad, en norma con rango de Ley Orgánica. Sin embargo, y a
pesar de que se ha pedido por el Defensor del Pueblo de España, no se ha abordado la pertinente reforma
legislativa.
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c) Tratamiento penitenciario.
Tanto los internados en los Hospitales y unidades psiquiátricas penitenciarias, como los
internados en prisiones ordinarias, padecen problemas específicos conocidos particularmente en las
visitas efectuadas por las Defensorías.
Entre los múltiples problemas existentes puede citarse el alejamiento en muchos casos de las
familias o los entornos sociales más próximos, dado que sólo hay dos Hospitales psiquiátricos
penitenciarios en el territorio competencia de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, y
para mujeres sólo uno.
Asimismo, otras cuestiones son la falta de equivalencia con las prestaciones psiquiátricosanitarias homólogas a las que tendrían los internados si fueran atendidos en la sanidad pública general;
la falta o escasez de psiquiatras consultores; la inadecuación del régimen de internamiento en régimen
cerrado a medidas de seguridad privativas de libertad de corta duración; la mezcla entre enfermos
somáticos y psiquiátricos en las enfermerías; o la falta de flexibilidad de facto en el cambio de medida
hacia una menos restrictiva de la libertad. Todo ello además de los problemas específicos propios de cada
centro individualmente considerado.
Por otra parte, la necesidad de hacer posible la reinserción social tras el cumplimiento de la
medida de seguridad y de continuar los tratamientos (artículo 185 del Reglamento Penitenciario) plantea
problemas específicos de coordinación temporánea con los Servicios de Salud Mental y los Servicios
Sociales (piénsese en el ejercicio de las funciones de tutela), acuciados por la falta de medios y recursos
agudizada en el actual contexto de grave crisis económica, en el que existe el riesgo cierto de que
enfermos mentales excarcelados abandonen el tratamiento o acaben siendo personas “sin techo”, debido
a carecer de un entorno familiar adecuado o de otros recursos asistenciales.
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Conclusiones.
A la vista de la problemática expuesta, los participantes en el Taller adoptan las siguientes
conclusiones:
a) Sobre el tratamiento penal:
1ª) El lugar del cumplimiento de la medida de seguridad debería contemplar alternativas –no
sólo formales, que ya existen, sino reales y efectivas- a la prisión ordinaria y a los psiquiátricos
penitenciarios. No se trataría, salvo excepcionalmente, de crear centros nuevos –cuestión especialmente
difícil en un contexto de grave crisis económica- sino de adaptar recursos existentes –la red de atención
sociosanitaria comunitaria- a las especialidades del enfermo mental que ha cometido un hecho tipificado
como delito. Es necesaria una pluralidad de alternativas reales disponibles para el internamiento, para
que el enfermo mental se pueda curar mejor y pueda mantener la cercanía a su entorno social de origen,
si ello es terapéuticamente adecuado, y se facilite la reinserción social y laboral, todo ello a través del
correspondiente programa individualizado de tratamiento. En definitiva, el enfermo mental debe
ubicarse en el recurso más adecuado a sus características, con apoyos familiares, sociales y terapéuticos.
2ª) La duración de la medida de seguridad debe desligarse de la duración de la pena que correspondería
al hecho tipificado si hubiera sido cometido por una persona imputable, debiendo quedar relacionada
más bien con la recuperación de la salud del enfermo mental y sus posibilidades de reinserción social, sin
que se prolongue más de lo necesario. La “lógica de la reincidencia” –que conduce a medidas de duración
total desmesurada- es rechazable en el caso del enfermo mental. En todo caso, la duración máxima de la
medida de seguridad debe seguir estando predeterminada en la sentencia. No obstante, tal previsión no
debe convertirse por inercia en el tiempo efectivo de cumplimiento, que puede y debe ser susceptible de
reducción en los términos apuntados.
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3ª) La responsabilidad jurisdiccional de la ejecución de las medidas de seguridad debe
corresponder al Juez de Vigilancia Penitenciaria, y no al órgano judicial sentenciador, una vez adoptada
por éste la primera decisión jurisdiccional. Es el Juez de Vigilancia Penitenciaria quien mejor conoce la
situación real del paciente, y cuenta con la agilidad de funcionamiento necesaria para decidir el lugar de
cumplimiento de la medida y tomar las decisiones más correctas sobre su mantenimiento, cese,
sustitución o suspensión.
b) Sobre el tratamiento procesal:
1ª) Sería necesario reforzar la formación de los profesionales del derecho y de la seguridad que
pudieran entrar en relación con el enfermo mental, lo que repercutirá en su suerte procesal: Jueces,
fiscales, abogados, miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, médicos forenses. Se trata de que la
Justicia en sentido amplio no actúe con automatismos que conducen a condenas injustas o simplemente
desproporcionadas, considerando las graves consecuencias que pueden acarrearse sobre personas que
son enfermos mentales. Es particularmente importante la formación a través de los Colegios de
Abogados, de modo que existan letrados especializados en condiciones de alegar debidamente la
existencia de eximentes o atenuantes; la formación a través del Consejo General del Poder Judicial, de
modo que los Jueces conozcan la pluralidad de posibilidades de derivación; la formación policial, pues
con demasiada frecuencia se considera como delito de desacato lo que no es sino el síntoma de una
enfermedad; o la especialización forense en psiquiatría.
2ª) Existe el riesgo evidente –y, de hecho, así acaece- de que muchos enfermos con pocos
recursos económicos y sociales se vean abocados a un iter procesal previsible, que conduce a la prisión o
al psiquiátrico penitenciario: escasa o nula asistencia psiquiátrica pre-delictual, falta de apoyo familiar y
social, comisión del hecho delictivo, inexistencia de un buen diagnóstico o valoración forense,
inadecuada defensa, falta de alternativas reales para el Tribunal sentenciador, prisión o psiquiátrico
penitenciario, imposible excarcelación por falta de recursos comunitarios y, cuando ésta se produce,
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peligro de recaída en el sistema (“situación de puerta giratoria”).
Debe trabajarse en todos estos
momentos del iter procesal para remediar la discriminación de estas personas.
3ª) El régimen jurídico de la ejecución de las medidas de seguridad carece de la precisión propia
del Reglamento Penitenciario, lo que conlleva claras discriminaciones con respecto al penado (no
aplicación de los beneficios penitenciarios) en perjuicio del enfermo mental sometido a medida de
seguridad, lo que debiera corregirse.
4ª) Debiera regularse mediante norma con rango de Ley Orgánica el internamiento no
voluntario por razón de trastorno psíquico, de conformidad con las Sentencias del Tribunal
Constitucional 131/2010 y 132/2010.
c) Sobre el tratamiento penitenciario:
1ª) La doble condición de enfermo-preso del enfermo mental interno en centro penitenciario u
hospital psiquiátrico penitenciario conlleva problemas específicos. No es fácil en ocasiones distinguir el
síntoma de una enfermedad de una infracción disciplinaria: la externalización de síntomas puede
conllevar sanciones más o menos explícitas, mientras que la internalización de síntomas puede agravar la
enfermedad. Las dificultades terapéuticas inherentes al medio cerrado deben compensarse –si es
necesaria o inevitable la continuidad en ese medio- mediante medidas que alivien las desventajas
estructurales propias del medio cerrado: salidas terapéuticas, apertura a asociaciones de ayuda,
búsqueda de recursos en el exterior que permitan una buena transición hacia la vida en libertad, o
espacios claramente diferenciados para el enfermo mental dentro de las prisiones ordinarias.
2ª) En el caso de los enfermos mentales que estuvieran cumpliendo pena o medida de seguridad
en centros penitenciarios ordinarios u hospitales psiquiátricos penitenciarios, debiera garantizarse en
todos los casos un programa individualizado de tratamiento, garantizándose la coordinación con el
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Servicio de Salud de la Comunidad Autónoma tanto durante el cumplimiento (tratamientos médicos
externos) como para la futura reinserción social (tratamientos médicos tras la puesta en libertad), y con
pleno respeto al principio de que la atención sanitaria y particularmente psiquiátrica que recibe una
persona con problemas de salud mental dentro de la prisión debe ser equiparable a la que recibiría en
libertad.
3ª) Ha de prestarse especial atención a la elaboración de políticas públicas que prevengan la
exclusión social tras la salida de la prisión, reforzando la coordinación con los servicios sociales públicos
y con las organizaciones de la sociedad civil que ayudan a estas personas.
4ª) Para paliar la insuficiencia de los actuales hospitales psiquiátricos penitenciarios para atender
a todas las necesidades existentes (tanto el cumplimiento de medidas de seguridad como la aplicación de
la sustitución de la pena de prisión por una medida de seguridad, de conformidad con el artículo 60 del
Código Penal), y en la medida en que no fuese posible hacer uso de otras instalaciones de la sanidad
pública, podrían ampliarse las dependencias psiquiátricas penitenciarias mediante centros o unidades
modulares de tamaño reducido, de conformidad con las modernas orientaciones de la psiquiatría.
5ª) Sería necesario mejorar la coordinación entre las Comunidades Autónomas y el Estado a
través de protocolos, en relación con el ejercicio de las funciones de tutela civil que a las Comunidades
Autónomas corresponde sobre determinados enfermos mentales ingresados en centros penitenciarios,
funciones que han de ejercerse tanto durante la estancia en las prisiones y psiquiátricos penitenciarios
como después de la puesta en libertad.
6ª) La necesidad de mejorar la coordinación, a través de convenios, protocolos u otros
mecanismos, debiera extenderse a las Comunidades de origen (su lugar de procedencia) y destino (donde
cumplen la pena o la medida y son puestos en libertad) de los enfermos mentales ingresados en centros
penitenciarios. Así mismo, han de reforzarse los protocolos de actuación entre los servicios sociales
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postpenitenciarios y los servicios sociales de la Comunidad Autónoma en la que se ubica el centro
penitenciario o en el que residirá el penado, en relación con el tratamiento del enfermo mental, una vez
concluida su estancia en el centro penitenciario, teniendo en cuenta la necesaria transición del mundo
penitenciario al mundo en libertad.
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