UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA SOCIAL Y DMINISTRATIVA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RO “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro, Periodo 2014-2018” Tesis previa a la obtención del grado de Ingeniería en Administración Pública. AUTORA: Chalán Gualán, Bethy Patricia DIRECTOR: Eco. Chamba Tandazo, José Job Mg. Sc. LOJA – ECUADOR 2016 i CERTIFICACIÓN Economista José Job Chamba Tandazo. DIRECTOR DEL INFORME FINAL DE TESIS CERTIFICA Que la presente tesis titulada “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro, Período 20142018” presentada por la egresada: Chalán Gualán Bethy Patricia; fue dirigida, orientada y revisada en todas sus partes, misma que cumple con los requerimientos establecidos por la normativa pertinente para la graduación en la Universidad Nacional de Loja, por lo cual autorizo su presentación. Loja, Marzo del 2016 Eco. Chamba Tandazo, José Job Mg. Sc. DIRECTOR DE TESIS ii AUTORÍA Chalán Gualán Bethy Patricia declaro ser autora del presente trabajo de tesis y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes jurídicos de posibles reclamos o acciones legales, por el contenido de la misma. Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la publicación de mi tesis en el Repositorio Institucional-Biblioteca Virtual. Autora: Chalán Gualán, Bethy Patricia Firma:………………….. Cédula: 1104763519 Fecha: Loja, marzo del 2014 iii CARTA DE AUTORIZACIÓN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR, PARA LA CONSULTA, REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL TEXTO COMPLETO Yo Bethy Patricia Chalán Gualán, declaro ser autora de la tesis titulado: “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Saraguro, período 2014-201”, como requisito para optar al grado de; Ingeniera en Administración Pública, autorizo al Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera en el Repositorio Digital Institucional: Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad. La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia de la tesis que realice un tercero. Para constancia de esta autorización, en la ciudad de Loja, a los 30 días del mes de marzo del dos mil dieciséis, firma la autora. Firma: Autora: Chalán Gualán, Bethy Patricia Cédula: 1104763519 Dirección: Saraguro Correo Electrónico: bethycha@yahoo.es Teléfono: 3029500 Celular: 0991553628 DATOS COMPLEMENTARIOS Director de Tesis: Econ. Chamba Tandazo, José Job Mg. Sc. Tribunal de Grado: Dra. Johvana Aguirre Mendoza Mg.Sc PRESIDENTE DEL H. TRIBUNAL Dr. Pablo Valdivieso Parra Mg.Sc VOCAL DEL H. TRIBUNAL Ing. Mauricio Burneo Álvarez Mg.Sc VOCAL DEL H. TRIBUNAL iv DEDICATORIA El presente trabajo de investigación va dedicado a mis queridos padres quienes me supieron apoyar y guiar en el camino de la vida, a mis hermanos, amigos, familiares y sobre todo a mi Dios, los mismos que siempre estuvieron en los momentos más difíciles. Bethy Patricia v AGRADECIMIENTO Quiero hacer llegar mis más sinceros agradecimientos a la Universidad Nacional de Loja, al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro y su personal, a la Carrera de Administración Publica, docentes y en especial a mi director de tesis, quienes hicieron posible la realización del presente trabajo investigativo. La Autora vi 1. TÍTULO ELABORACIÓN INSTITUCIONAL DESCENTRALIZADO DEL DEL PLAN ESTRATÉGICO GOBIERNO MUNICIPAL DEL AUTÓNOMO CANTÓN SARAGURO, PERÍODO 2014-2018 1 2. RESUMEN El presente trabajo investigativo denominado “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro período 2014-2018” analiza la problemática existente en el Municipio debido a la inexistencia de una verdadera planificación, generando por muchos años territorios con bajos niveles de desarrollo. En este contexto, el Municipio para el desarrollo de sus actuaciones utiliza como instrumentos de gestión el Plan de Desarrollo Cantonal y los Planes Operativos Anuales POA. Sin embargo, no disponen de otras herramientas importantes como el Plan Estratégico Institucional PEI, que permitan hacer más efectiva la actuación institucional, la optimización de los recursos disponibles, la realización de una eficiente gestión y una activa coordinación entre los niveles de la institución. Por lo antes mencionado, el objeto de la investigación es fortalecer la administración pública a través de una propuesta de Plan Estratégico, el mismo que permitirá una mejor actuación y mayor desarrollo local, ya que delimita con claridad las líneas de acción a seguir. Además, este considera características importantes como; la visión y misión institucional, objetivos claros y definidos de acuerdo al FODA, el mismo que analiza la realidad del contexto interno y externo del Municipio, estrategias vinculadas a los elementos orientadores de la institución, y sobre todo, programas y proyectos que garantizan el cumplimiento efectivo del sistema de competencias contemplados en la Constitución y el COOTAD. 2 ABSTRACT This research work entitled " Development of the Institutional Strategic Plan of the Autonomous Government of the canton Municipal Decentralization Saraguro period 2014-2018 " analyzes the existing problems in the municipality due to the lack of real planning , generating many territories years with low levels of development . In this context, the Municipality to develop their performances used as management tools Cantonal Development Plan and Annual Operating Plans POA. However, do not have other important tools such as the Institutional Strategic Plan PEI, allowing make more effective institutional performance , optimization of available resources , the realization of efficient management and active coordination between levels of the institution . As mentioned above, the object of the research is to strengthen public administration through a proposed strategic plan; it will allow better performance and more local development, as it clearly defines the lines of action to follow. In addition, this considers important features like ; the institutional vision and mission , clearly defined objectives according to the SWOT , the same reality that analyzes the internal and external context of the Municipality, strategies linked to the guiding element of the institution , and especially , programs and projects to ensure compliance effective system of powers referred to in the Constitution and COOTAD. Made by: Mario Castillo (Translator)... 3 3. INTRODUCCIÓN El presente trabajo investigativo analiza la problemática existente en los gobiernos seccionales, debido a la inexistencia de una verdadera planificación, el mismo que guíe el accionar y sirva como herramienta guía par mejore la actuación institucional, generando por muchos años territorios con bajos niveles de desarrollo. Es así, que el Municipio de Saraguro no Dispone de un Plan Estratégico Institucional PEI, impidiendo la optimización eficiente de los recursos, la realización de una eficiente gestión y una activa coordinación entre los niveles de la Institución. Por ello, el presente trabajo tiene como objetivo principal, elaborar la propuesta del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro período 2014-2018, ya que la Constitución vigente señala un nuevo modelo de Estado basado en un sistema democrático que propende la justicia regional. El cual, implica una nueva matriz competencial para los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, permitiendo organizar la intervención pública de forma descentralizada y guiada por los principios de equidad, integración, solidaridad y unidad territorial. Convirtiéndose en un verdadero reto para los diferentes niveles de gobierno, el mismo que los obliga a planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes, programa y proyectos. Generando la necesidad de un PEI para mejorar la gestión institucional. 4 En este contexto, el objeto del presente trabajo de investigación es determinar los instrumentos con los que cuenta el Municipio de Saraguro para la planificación de sus actividades e impulsar el desarrollo local. La metodología utilizada en la recolección de información fueron las entrevistas realizadas a los Jefes de los departamentos y personal de la Institución, las encuestas aplicadas a una población muestra representativa aleatoria del cantón Saraguro, y su estructura fue elaborada de acuerdo a los lineamientos establecidos en la guía metodológica de planificación expuesta por la SENPLADES, la realidad institucional y con la participación activa de los actores necesarios. Además de un análisis FODA para la determinación de los objetivos y estrategias del PEI. La justificación del presente trabajo, se basa en la situación actual del Municipio de Saraguro, generada a partir de la inexistencia de un plan estratégico institucional que regule su accionar. El Municipio está encaminado a la prestación oportuna de los servicios públicos, por ello, es de suma importancia la elaboración del Plan Estratégico donde se plasma la visión, misión, objetivos institucionales y las correspondientes líneas de acción. La viabilidad del Plan Estratégico, se plasma en la necesidad de mejorar la gestión administrativa del Municipio de Saraguro, a través de una verdadera planificación, enfocada a dinamizar el actuar institucional en la consecución de sus objetivos y la satisfacción de necesidades de la población. 5 El propósito de elaborar el Plan Estratégico, es mejorar el desempeño del Municipio de Saraguro, en la entrega de obras y servicios oportunos a la ciudadanía, con el fin de fortalecer las líneas de acción y fomentar el desarrollo local. Para ello la normativa vigente es sumamente clara, en cuanto a temas de planificación. La importancia de este tema de investigación radica en que, al no existir el Plan Estratégico, las acciones de la municipalidad del cantón Saraguro, no se encuentran ordenadas y enmarcadas en la consecución de sus objetivos y por ende en la prestación eficiente de los servicios hacia la población. La aplicación práctica del Plan Estratégico Institucional, se sustenta en el marco legal, ya que el COOTAD en sus artículos 54, 55 y 295 hacen mención sobre la necesidad de elaborar planes y estrategias que permitan el desarrollo local, basados en la planificación de sus acciones. El trabajo se encuentra estructurado en primera instancia por la revisión de la literatura el mismo que detalla la definición de las principales terminologías empleada en la investigación con la finalidad de que los lectores tengan una mayor compresión. El tercer apartado hace referencia a los materiales (recursos económicos, materiales y financieros) y métodos utilizados en el desarrollo de este trabajo, así como la descripción del proceso de la elaboración del presente. 6 En un cuarto apartado y en la que resalta la investigación, se describe los resultados obtenidos, el mismo que contiene cuadros estadísticos, gráficos y el respectivo análisis; es decir, donde se refleja la realidad. El quinto apartado hace referencia a la discusión, en el que se hace un análisis comparativo de los resultados obtenido. En el sexto apartado hace referencia a las respectivas conclusiones y recomendaciones a las que se ha llegado al finalizar el presente trabajo de investigación, donde se establece el porqué de los resultados, que hacer y cómo hacer para mejorar las debilidades encontradas en la misma. Finalmente en un último apartado se detalla la respectiva bibliografía; libros, documentos y páginas de internet utilizados para el desarrollo de la investigación. Así como los anexos donde se exponen documentos de importancia. 7 4. REVISIÓN LITERARIA 4.1. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) El PNBV 2009-2013, en el marco de lo que ordena la Constitución del Ecuador, se plantea como una estrategia nacional, “consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación institucional” (SENPLADES, 2009). Considerando que la administración pública constituye un servicio a la colectividad y se rige por el principio de la planificación institucional (Art.227 de la Constitución). A si también se proyecta “establecer un sistema económico social, solidario y sostenible” (objetivo 11), la misma que implica fortalecer la planificación, (re)distribución, regulación y control en los diferentes niveles de gobierno (política 11.12). En sí, la planificación institucional pretende fomentar un servicio público eficiente y competente (política 12.4); así como también, promover un modelo de gestión que facilite el actuar institucional (estrategia 9). 4.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) Con la aprobación del COPFP se logró satisfacer una necesidad imperante respecto a los procesos de planificación institucional, haciéndose efectivo la ejecución de la misión institucional de los organismos del sector público. 8 De igual manera, éste código de acuerdo al art. 3 tiene como objetivos; “articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y, definir y regular la gestión de los recursos públicas para los distintos niveles de gobierno” (Código orgánico de Planificación y Finanzas Públicas [COPFP], 2010). Es decir, este Código pretende regular y coordinar el modelo de gestión institucional, con el fin de impulsar un mejor desarrollo. 4.3. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado La (Ley Orgánica de la Contraloria General del Estado, 2002) dispone que uno de los componentes del sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado sea el control interno (Artículo 6, Numeral 1.) el cual se ejecutará en forma previa, continua y posterior (Artículo 12). Lo cual evidencia la necesidad de generar una planificación estratégica institucional ajustada a los requerimientos propios de la institución. Donde, la planificación así desarrollada, permita ejecutar acciones concretas que posteriormente son evaluadas de acuerdo al cumplimiento de sus objetivos institucionales. 4.4. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD Debido a la nueva estructura territorial del Estado, se aprueba el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, el cual pretende regular a los GAD’s, en el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes y los procesos de descentralización y desconcentración. 9 4.4.1. Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales. De acuerdo a lo establecido por el COOTAD (2010) los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias: planificar el desarrollo cantonal, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial; controlar el uso y ocupación del suelo en el cantón; planificar, construir y mantener la vialidad urbana; prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, etc; crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras; planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público; planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, y los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley; preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; administrar y garantizar el uso y el acceso efectivo de las personas a las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas; regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; gestionar los servicios de incendios; y, gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Adicionalmente, pueden expedir ordenanzas cantonales en ámbito de sus competencias y territorio (Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio; Asamblea Nacional, 2010). 10 4.5. Plan estratégico El Plan Estratégico es un instrumento en el que se establecen la estrategia a seguir en un periodo plurianual a través de líneas de actuación que sirven de base para la gestión eficaz y eficiente de la organización. El Plan Estratégico denota cada línea de actuación y asigna un responsable para alcanzar los objetivos establecidos con una serie de acciones específicas, así como el tiempo adecuado para su realización (Universidad Miguel Hernádez de Elche, 2009). Hernández, (2009) considera importantes en la elaboración del Plan Estratégico, los siguientes componentes: Ejes Estratégicos: Las áreas o actividades generales consideradas claves, para que partiendo de una Misión se logren el cumplimiento de una Visión. Líneas Estratégicas: Una declaración de los fines que se han de conseguir por cada eje estratégico para poder alcanzar la Visión de futuro. Objetivos Estratégicos: Los logros o resultados que se pretenden alcanzar por cada una de las líneas estratégicas. Acciones: Las actividades concretas que se realizan para el logro de los objetivos estratégicos propuestos. 4.5.1. ¿Para qué sirve el Plan Estratégico? La (Universidad de Málaga, 2008) considera que la finalidad del Plan Estratégico es definir los objetivos y determinar las mejores acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar dichos objetivos. Facilitando la gestión de la organización al hacerla más transparente, asignar políticas concretas a los diversos sectores a intervenir y 11 permitir la evaluación en función del cumplimiento de las actuaciones planificadas. Esto genera coherencia entre las acciones que se realizan y las expectativas de la institución en relación con las necesidades del entorno y con quienes están en el mando (Universidad de Málaga, 2008). 4.5.2. ¿Cómo funciona el Plan Estratégico? En una primera fase, la elaboración del Plan Estratégico debe contar con la participación de los gestores y miembros de la organización para definir las áreas en las que es necesario actuar, las prioridades, los indicadores que permitirán definir las políticas y líneas de actuación, los objetivos concretos, los plazos de ejecución y los recursos que se destinarán a cada área de actuación (Universidad de Málaga, 2008). En segundo lugar, se diseñan las estrategias a seguir en función de los puntos determinados anteriormente. Por último, y paralela a la ejecución de las políticas contempladas en el Plan, se lleva a cabo una tarea de seguimiento y control del cumplimiento de la estrategia definida (Universidad de Málaga, 2008). 4.5.3. ¿Cuánto dura el Plan Estratégico? Las políticas definidas dentro del Plan Estratégico se elaboran, generalmente, en vista al medio plazo, ya que lo que se persigue es la eficacia en la consecución de los objetivos, por lo que las actuaciones suelen durar entre uno y cinco años (Universidad de Málaga, 2008). 12 4.6. Lineamientos para la planificación institucional La (SENPLADES, 2011) establece como lineamientos para el desarrollo de la planificación institucional los siguientes: 1. Descripción y diagnóstico institucional: Descripción de la institución; permite conocer la razón de ser de cada entidad. Para ello, es fundamental partir de su historia, marco legal, competencias y atribuciones. Diagnóstico institucional; permite conocer la situación actual de la entidad, sus capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad. Este análisis considera aspectos como: planificación, estructura organizacional, talento humano, tecnologías de la información y comunicaciones y, procesos y procedimientos. 2. Análisis situacional: Análisis de contexto; permite conocer los aspectos externos políticos, económicos, sociales, tecnológicos y culturales. Análisis FODA; es la exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efectos sobre la institución, permite elaborar un estudio estratégico en el que se identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la entidad. 3. Elementos orientadores de la institución: Los Elementos Orientadores de la Institución (EOI) permiten determinar hacia dónde se quiere ir como institución, haciendo posible así direccionar la acción de la institución. Estos son la visión, misión y valores. 13 4. Objetivos Estratégicos Institucionales: Describe los resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo determinado, es decir, hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y recursos. 5. Diseño de estrategias, programas y proyectos: Las estrategias constituyen los medios que permiten plantear los cursos de acción factibles y necesarios para el logro de objetivos y metas institucionales. 6. Programación Plurianual y Anual del Plan Institucional: Es un instrumento orientador de la gestión. En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción y la inversión prevista. La Programación Plurianual asegura la sostenibilidad en el tiempo de los programas y proyectos de la institución. Es importante mencionar que el desarrollo del Plan estratégico se realizó mediante el proceso metodológico expuesto por la SENPLADES, con ciertas adaptaciones a la planificación estratégica para los gobiernos municipales. 4.7.Modelo de gestión El modelo de gestión plasma un marco de referencia encaminadas al logro de objetivos de una entidad; a través del cumplimiento y la óptima aplicación del proceso administrativo coordinados (Caridad & Sanchez, 2008). Según (Caridad & Sanchez, 2008) el modelo de gestión en las entidades públicas se diferencian del modelo de gestión del ámbito privado, debido a la finalidad misma de estas, los últimos se basan en la obtención de beneficios económicos y el primero 14 tiene otros fines, como el bienestar de la población. El artículo 42 (literal c) del COPFP señala que “para la elaboración del modelo de gestión, los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán considerar los datos de programas, proyectos, presupuestos e instancias responsables de la ejecución”, lo cual indica que, el modelo de gestión se encuentra estrechamente relacionado con la planificación estratégica y su ejecución. 4.8.Presupuesto público En el logro de resultados a favor de la población el instrumento de gestión del Estado es el presupuesto público, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las entidades públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal (Ministerio de Economía y finazas). 4.9. Análisis FODA Ponce Talancón, H. (2006) en una publicación realiza para la revista “Contribuciones a la Economía” menciona que el análisis FODA consiste en realizar una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto diagnostican la situación interna de una organización, así como su evaluación externa; es decir, las oportunidades y amenazas. También es una herramienta que permite obtener una perspectiva general de la situación estratégica de una organización determinada. 15 El FODA “permitirá elaborar un estudio estratégico” (SENPLADES, 2011) de suma importancia para la planificación, ya que del cruce de las variables resultan los objetivos estratégicos. Para Ello, se presenta la siguiente tabla: Tabla Nº 1: Análisis FODA ENTORNO (MEDIO EXTERNO) 1 2 OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-) Son situaciones negativas externas, que inciden en el Son características positivas externas. Son accionar de la institución, que si bien no pueden factores del medio que deben aprovecharse cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar para el beneficio de la institución. su impacto. 3 4 FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-) Son las características positivas internas Son los factores negativos o deficiencias internas que deben potenciarse para lograr una de la institución, en las que se debe trabajar para gestión eficiente. cambiar o eliminar. INSTITUCIÓN (MEDIO INTERNO) Fuente: Basada en revisión documental. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Es indispensable definir las estrategias a seguir para aprovechar todos los elementos identificados del análisis FODA. Para esto se puede construir una matriz en que se relacionen los 4 grupos de factores generados así: Tabla Nº 2. Matriz de impacto, cruce de variables. Fuente: Análisis FODA: 5 pasos para desarrollar el análisis (primera-parte) 27/Diciembre/2012 Por: Héctor López. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 16 5. MATERIALES Y MÉTODOS 5.1. MATERIALES Para la realización del presente trabajo investigativo, se utilizó los siguientes materiales: equipos de oficina como; calculadora, grapadora y perforadora; equipos de computación como, computadoras, escáner, impresora, copiadora, cámara digital, impresora, flash memory, grabadora, etc. Útiles de oficina como; hojas de papel bond, bolígrafos, borradores, lápices, reglas, etc. 5.2. MÉTODOS Los Métodos utilizada para el desarrollo del presente trabajo investigativo fueron las siguientes: Método descriptivo se utilizó para analizar la información relacionada con el diagnóstico situacional del Municipio de Saraguro, considerando principalmente los componentes de planificación, estructura organizacional, talento humano, las tecnologías de información y comunicación y, los procesos y procedimientos institucionales, que son puntos fundamentales en el desarrollo de la planificación estratégica. A si también este método fue utilizado al momento de exponer los diferentes instrumentos con los que cuenta el Municipio para la gestión de sus actividades. 17 Método Analítico se utilizó para descomponer la información obtenida de la población objeto a través de las encuestas y las entrevistas, facilitando la realización del análisis FODA; es decir, estudiar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del GADMS, con el objeto de guiar la definición de estrategias y los correspondientes planes de acción. Método Sintético, este método permitió sintetizar la información recabada del Municipio y de las encuestas, ayudando a realizar el diagnóstico institucional y luego construir los objetivos estratégicos del plan. Método bibliográfico se utilizó para la recopilación de información a través de libros, trípticos, guías, internet, proyectos de igual similitud, y documentos del GADMS, que ayudó a la construcción del plan estratégico. Técnicas En el desarrollo del trabajo, también se utilizaron técnicas como: La entrevista que estuvo dirigida al Alcalde, a los jefes Departamentales y al personal de la Institución. Esta técnica fue de mucha ayuda ya que permitió obtener información de los involucrados directos en la elaboración de la planificación estratégica institucional. La encuesta, la misma que se aplicó a una muestra de la población representativa del cantón Saraguro, con la finalidad de contrastar la información recabada a través 18 de la entrevista y poder realizar el diagnóstico institucional referente a la prestación de los servicios y entrega de obras a la ciudadanía por parte del Municipio. Para la determinación de la muestra, se consideró la población total del cantón Saraguro, que es de 30.183 habitantes según censo (inec) 2010 (16.060 mujeres y 14.123 hombres), de los cuales se procedió a discriminar de la siguiente manera: Menores de 1 año 591 habitantes De 1 a 4 años 2.777 habitantes De 5 a 9 años 4.031 habitantes De 10 a 14 años 3.949 habitantes. Suman 11.348 habitantes. Entonces de los 30.183 habitantes restamos los 11.348 habitantes discriminados y obtenemos como diferencia 18.835 habitantes a los cuales se les aplicó la siguiente formula: 𝑛= 𝑍 2 .𝑝.𝑞.𝑁 (𝑁−1).𝑒 2 +𝑍 2 .𝑝.𝑞 En donde: n = Muestra Poblacional N = Total de Población o universo. (1,96)2 ∗ 0,5 ∗ 0,5 ∗ 18.835 𝑛= (18.835 − 1)(0,05)2 + (1,96)2 ∗ 0,5 ∗ 0,5 z = nivel de confianza (1,96)^2 p = Probabilidad a favor (0,5) q = probabilidad en contra (0,5) e = margen de error (en su investigación use un 5%) 0,05 𝑛= 18.089,134 47,085 + 0,9604 E = Porcentaje de error (5%) 𝑛 = 376,50 = 377 Población muestra 19 6. RESULTADOS 6.1. INSTRUMENTOS CON LOS QUE CUENTA EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SARAGURO PARA LA GESTIÓN DE SUS ACTIVIDADES. El Municipio de Saraguro, para la gestión o desarrollo de sus actividades tiene como instrumentos los siguientes: Tabla Nº 3. Matriz para la gestión de actividades. Unidades Administrativas Función Consejo, alcaldía y vice alcaldía Dirección de Planificación Dirección de Administración Central Emitir normativas cantonales, de planificación, consultivas y de fiscalización. Conocer la estructura orgánica funcional municipal. Aprobar u observar la ejecución presupuestaria. Dirigir y asesorar la formulación del Plan Estratégico y Plan Operativo Anual Institucional. Elaborar y coordinar la ejecución de los Planes de conformidad con el Art.55 del COOTAD Incorporar los programas de desarrollo físico y urbanístico del cantón. Diseñar y proyectar las obras públicas locales necesarias para el desarrollo cantonal. Establecer el Plan Desarrollo Local. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar los recursos de la institución municipal para el cumplimiento de los programas y proyectos con transparencia, honestidad, agilidad y eficiencia. Instrumentos para la gestión de actividades. Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc. La normativa vigente. Organigrama estructural. Recurso financiero en el 2013 fue de 2,989.564, 69 dólares. La normativa: Constitución, COPFP, COOTAD, etc El Plan del Buen Vivir Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc Recurso financiero en el 2013 fue de 2,364.375,60 Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc POAS. El plan de desarrollo cantonal 2062020. 20 Dirección Financiera. Dirección de talento Humano Dirección de Obras Públicas Administrar los recursos financieros dentro de los cuales se encuentran el presupuesto, los ingresos, la contabilidad, la caja y las rentas municipales con eficiencia, honestidad y transparencia. Administrar el sistema integrado de gestión del talento humano y remuneraciones del Gobierno autónomo descentralizado para la correcta aplicación de todos los procedimientos y normas establecida. Ejecutar las obras públicas locales proyectadas de acuerdo a los planes de desarrollo cantonal y de los planes reguladores de desarrollo urbano, la supervisión y vigilancia de la construcción de obras cuando no las realice directamente y el velar por la correcta aplicación del estatuto sobre construcciones. Dirección de Interculturalidad Dirección de Producción y Gestión Ambiental Preservar, conservar, salvaguardar y difundir el patrimonio cultural y contribuir al desarrollo integral de los habitantes del cantón. Dirigir, fortalecer y controlar el desarrollo ambiental mediante proyectos y programas en pro de la protección del patrimonio natural del Cantón, reduciendo los niveles de contaminación. Recurso financiero en el 2013 fue de 326.471,69 dólares. Tics, como teléfonos, internet, programas SIGAME1 fax, computadoras, etc. La normativa: LOCGE. La normativa legal: Código de Trabajo, LOSEP. Planificación semestral Informe mensual del desempeño del personal Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc. Organigrama estructural. Portal de compas públicos. Recurso financiero en el 2013 fue de 2,989.564,69 dólares. El plan de Desarrollo cantonal 2016- 2020 PAC Plan anual de contrataciones Informes de ejecución del plan de adquisiciones Informes de habilitación de los proveedores Informes de estado y adjudicación de los contratos Informes y reportes de seguimiento al cumplimiento de normativas de contratación pública (LOSNCP). Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc. Recurso financiero en el 2013 fue de 261.109,28 dólares. Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc. Plan de desarrollo Cantonal Organigrama estructural. Recurso financiero en el 2013 fue de 353.729,96 dólares. Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc Estudios de impactos ambiental 21 Departamento de Turismo Proporcionar información turística. Realizar programas de entrenamiento en atención turística. Organizar y buscar métodos administrativos turísticos. Recurso financiero en el 2013 fueron de 35.200,00 Tics, como teléfonos, internet, fax, computadoras, etc. POAS. El plan de desarrollo cantonal 2062020 Informes e inventarios del recurso ecoturismo. Reportes de la calidad de información turística que ofrece el cantón Fuente: Información recopilada en el Municipio de Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2. PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 6.2.1 Descripción y diagnóstico institucional 6.2.1.1 Descripción de la institución. El término Saraguro no tiene una definición clara, se dan diversas interpretaciones, pero, se concluye, que el nombre está estrechamente ligado al maíz. Saraguros tiene varias interpretaciones: se considera que antes de la conquista incásica los Saraguros formaban parte de los Paltas. Por los años de 1450 a 1520. Los historiadores señalan que Tupac Yupanqui y luego Huana Capac, al dirigirse al Reino de Quito, fueron dominando pueblos enteros pero, por la resistencia que presentaron fueron castigados y traslados a tierras del Perú y reemplazados por poblaciones de "mitmaccunas". La historia oral narrada en la población de Saraguro, también aporta la hipótesis del ancestro mitmacuna ("Historia y costumbres", 2007). El cantón Saraguro se constituyó políticamente como tal, mediante Decreto Legislativo del 27 de Mayo de 1878, durante la dictadura del General Ignacio 22 Veintimilla, en la Convención realizada en la Ciudad de Ambato. Su independencia se logra el 10 de Marzo de 1822 (Historia del Cantón Saraguro) Conformado por las siguientes parroquias que obtuvieron su parroquialización en las siguientes fechas: Selva Alegre el 18 de Julio de 1930. Urdaneta en Abril de 1865. Manú el 29 de Mayo de 1890. El Paraíso de Celén el 24 de Mayo de 1941. San Antonio de Cumbe el 2 de Julio de 1944. Lluzhapa el 21 de Septiembre de 1956. El Tablón el 10 de Octubre de 1959. San Pablo de Tenta en 1978. San Sebastián de Yuluc en 19 de Marzo de 1914. Sumaypamba en 2002 (Castillo & Tania, 2012). El primer jefe político fue el Sr. Juan Antonio Montesinos, quien desempeñó el cargo de Presidente del Consejo del Ilustre Municipio de Saraguro por seis meses. Consejo que estaba integrado por los Señores consejeros principales José María Valdivieso, Juan Ordóñez, Santiago Beltrán y Juan Jaramillo consejero suplente. En 1879, transcurrido un año desde la cantonización de Saraguro, por primera vez, se instalan en sesión ordinaria el 1 de enero, la cual estuvo precedida por el Jefe 23 político y en asistencia los señores consejeros antes mencionados. En ésta sesión se nombra al primer: Secretario ad-hoc, Sr. Darío Guzmán, Síndico Sr. José Ortega, Tesorero Sr. José María Peña (Montesinos, Juan Antonio, Jefe político, 1879) El 7 de Julio de 1887 se celebra una sesión ordinaria, en la cual se eligió al primer Presidente del Ayuntamiento, siendo éte el Sr. Antonio Castro Vallejo y el primer cura párroco fue el Dr. Manuel Valdivieso en el año 1895 (El Ecuador Guía Comercial Agrícola e Industrial de la República, 1909). Es decir, ya se elige a un presidente, quien debía gobernar y presidir las sesiones del Consejo del Ilustre Municipio de Saraguro, las cuales, hasta ese entonces eran administradas por el Jefe Político. El 7 de junio de 1997 por disposición de la Ley de Régimen Municipal los presidentes de los concejos cantonales pasan a tomar el nombre de alcaldes. El Municipio estaba regido por la Ley Orgánica de Régimen Municipal, que fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 331 de 15 de octubre de 1971, desde esa fecha se expidieron 23 cuerpos legales que la fueron reformado de forma cronológica, entre las que se destacan: la Ley No. 104, promulgada en agosto de 1982; la Ley No. 5, promulgada en marzo de 1997; y, la Ley No. 2004-44, promulgada en septiembre de 2004; provocando profundos cambios en el contenido de la misma. 24 A la Ley se le otorgó la categoría de orgánica mediante resolución del Congreso Nacional publicada en el Registro Oficial No. 280 del 8 de marzo del 2001. Esta Ley, en su art. Art. 11, mencionaba que los fines esenciales del municipio eran: procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales; planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y rurales; acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el creciente progreso y la unidad de la Nación; y, promover el desarrollo dentro de su jurisdicción. Regulado también, por la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa LOSCCA, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 34 del 13 de marzo del. 2000 (Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa LOSCCA, 2012) Posteriormente en un proceso de transformación del aparato estatal ecuatoriano, la Constitución de la República del Ecuador, aprobada mediante Decreto Ejecutivo s/n, registro oficiala Nº 449, el 20 de octubre del 2008, señala en su Artículo 264 cuales son las competencias de los gobiernos municipales. Y además, incorpora la necesidad de un sistema nacional de competencias obligatorias hacia los niveles de gobierno, a través de la expedición de una ley. En el 2010 con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población; y, el fortalecimiento del rol del Estado, mediante la 25 consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, se aprueba el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). El mismo, que entro en vigencia desde su publicación en el Suplemento del Registro Oficial N° 303 de martes 19 de octubre del 2010. Derogando2 la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Siendo en definitiva, el COOTAD la Ley que regula a los GADs, en el ejercicio de las atribuciones y, competencias exclusivas y concurrentes. En ese contexto, actualmente el Municipio de Saraguro viene rigiéndose por ésta Ley. De igual manera, el GADS actualmente se rige por la Ley Orgánica del Servicio Público, el cual, fue publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial Nº 294 Año I, Quito, Miércoles 6 de Octubre del 2010, y que deroga a la LOSCCA. Y el Código de Trabajo, publicada en el Registro Oficial Suplemento 167 de 16diciembre del 2005. 6.2.1.2 Diagnóstico institucional. Al diagnóstico institucional se lo ha desarrollado en base a los siguientes componentes: Planificación Estructura organizacional 2 La acción de derogar consiste en dejar sin efecto algo que estaba fijado o determinado. La derogación, por lo tanto, consiste en la revocación, supresión o cancelación de una normativa, una regla o un hábito (Definición de derogación). 26 Talento humano Tecnologías de información y comunicación Procesos y procedimientos. 6.2.1.2.1 Planificación. Referente a la planificación el Municipio para el desarrollo de sus actuaciones utiliza como instrumentos: el Plan de Desarrollo Cantonal y el Plan Operativo Anual POA. Sin embargo, no disponen de otra herramienta importante como el Plan Estratégico Institucional PEI, que permitan hacer más efectiva la actuación institucional. De la información levantada al personal del Municipio, el 92% saben de la existencia del Plan de Desarrollo, este elevado conocimiento, conforme lo hace conocer el Director de Planificación se debe a que esta herramienta es utilizada para dar cumplimiento a los ejes que contempla el plan, en tanto que el 8% manifiesta no conocerlo porque en algunos casos es personal nuevo y también se trata de empleados que realizan actividades operativas (Véase la Tabla Nº 4). También es importante hacer conocer que este plan no es socializado por lo tanto en algunos casos conocen el plan pero, desconocen su estructura y su utilidad. De ahí que el Plan de Desarrollo siendo elaborado el 2006, no contempla los lineamientos establecidos por la SENPLADES 27 Tabla Nº 4. Herramientas de gestión Variables Plan de Desarrollo Plan Estratégico Plan Operativo Si dispone No dispone Total 11 1 12 92% 8% 100% 12 12 0% 100% 100% 1 12 92% 8% 100% 11 Porcentajes Dispone No disp. Total Fuente: Entrevistas al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Un documento complementario al Plan de Desarrollo PD es el Plan Estratégico PE, sin embargo el Municipio no dispone de este documento, el 100% de los entrevistados así lo afirman (Véase la Tabla Nº 4), solo cuenta con algunos elementos de la planificación estratégica, como; misión, visión, objetivos estratégicos, así como un FODA por departamentos. Además en un corto plazo tampoco tienen previsto realizarlo debido a que según el Departamento de Planificación el Municipio no disponen de los recursos económicos y además hasta el año 2010 no era una exigencia su elaboración. En lo que tiene que ver con el POA, el Municipio si disponen de esta herramienta de gestión y lo vienen realizando conforme lo norma el artículo 12 del COPFP. Del total del personal entrevistado el 92% manifiesta conocerlo y el 8% restante menciona que el Municipio no dispone de este documento (Véase la Tabla Nº 4). Este significativo conocimiento según el Director de Planificación se debe a que se lo elabora de manera conjunta con los departamentos a través de reuniones y la entrega de matrices donde se priorizan las necesidades, 28 En lo referente a si estos planes; Plan de Desarrollo y Plan Opera Anual, son claros y adecuados. El 41% del personal entrevistado considera claro y adecuado al Plan de Desarrollo, el 17% lo considera en parte adecuado, el otro 17% manifiesta que no es adecuado ni claro, y el 25% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº5). Situación que se debe, según el Director de Obras Públicas a que el Plan de Desarrollo solo se ha quedado en papeles y no se ha dado el seguimiento oportuno. Tabla Nº 5. El Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo son claros y adecuados Variables Plan de Desarrollo SI NO EN PARTE NSC Total 41% 17% 17% 25% 100% Plan Operativo Anual 75% 0% 17% 8% 100% Fuente: Entrevistas al personal del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia Por otro lado el 75% de los entrevistados consideran que el Plan Operativo Anual es claro y adecuado, el 17% en parte y el 8% no sabe contestar (ver tabla Nº 5). Según el Director de Planificación, esto se debe a que el POA es construido participativamente, por lo cual incorpora las sugerencias y planes departamentales. Sin embargo, según el Director de Obras Públicas en su Departamento no se trabaja con él, ya que no se lo hace de forma integral y participativa. Por lo cual vienen trabajando con el Plan Anual de Contratación Pública que es elaborado internamente por ellos. En cuanto a las estrategias y servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Saraguro, según la información levantada al personal, el 67% considera 29 que estos son consistentes con las políticas públicas y el 33% que no (Véase la tabla Nº 6). Según el Directores de los Departamentos de: Administración, Planificación, Obras Públicas, Interculturalidad y Jefe de personal, las estrategias como los servicios que presta la institución deben enmarcarse en ese proceso global de las políticas públicas para dar cumplimiento a la Carta Magna y las leyes conexas, además aluden que son políticas incluyentes que benefician a la ciudadanía, pero que sin embargo, falta mucho por hacer. Tabla Nº 6. Las estrategias y servicios son o no consistentes con las política publicas Estrategias y servicios SI NO Total Porcentaje 67% 33% 100% Fuente: Entrevistas al personal del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Adicionalmente, el Municipio tampoco cuenta con mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, ya que el 42% del personal entrevistado así lo menciona, mientras que, el 25% indica que se hacen evaluaciones de forma semanal, cuatrimestral y anual dependiendo de lo que se vaya a evaluar, el 17% menciona que es la misma sociedad quienes los exigen y requieren que los servicios sean de calidad, un 8% que es el Alcalde quien hace ese seguimiento a través de reuniones y el otro 8% no sabe contestar (Véase la Figura Nº 1). Esta falta de procesos de seguimiento y evaluación a los servicios de la institución, según el Director de Obras Públicas, se debe a que 30 desconocen quienes son los encargados de hacer esos procesos de seguimiento continuo y evaluación. Evaluaciones: anual, cuatrimestral y mensual 8% 25% 8% 42% 17% Reuniones con el Alcalde para evaluar el desempeño La sociedad exige un servicio de calidad No existe NSC Figura Nº 1. Mecanismos de seguimiento y evaluación ¿Existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad? Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: entrevista realizada al personal del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. En cuanto a si existe financiamiento para las dos herramientas de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Saraguro, según los resultados, el 41% de los entrevistados considera que el financiamiento del Plan de Desarrollo es el necesario, el 25% que no, el 17% en parte y el otro 17% desconoce del tema (Véase la Figura Nº 2). Según el Director de Interculturalidad de acuerdo a la evaluación realizada por el Departamento de Planificación hasta junio del 2013 se ha cumplido en un 80% el PD, faltando el eje de la producción económica. De igual manera, el Director de Planificación asegura que no se ha podido cumplir con todos los ejes del Plan de Desarrollo, porque son tantas las necesidades en los diferentes ámbitos de desarrollo, como; producción, medioambiente, social, infraestructura, etc. que deben ser atendidos de manera inmediata. 31 50 41% Porcentajes 40 25% 30 17% 17% 20 10 0 SI NO EN PARTE Desconoce del tema Figura Nº 2. Financiamiento para el Plan de Desarrollo Fuente: entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Por otro lado, el 83% del personal entrevistado considera que el Plan Operativo Anual tiene el financiamiento necesario y el 7% en parte (Véase la Tabla Nº 7). En este caso, según el Director de Obras Públicas y el de Planificación, se trata de cumplir de la manera más eficiente las actividades establecidas en el Plan Anual, sin embargo, faltaría dar mayor seguimiento a los fondos públicos en algunos casos como por ejemplo: en el presupuesto participativo asignado a las setenta comunidades. Tabla Nº 7. Financiamiento del Plan Operativo Anual Plan Operativo Anual Frecuencia % SI 10 83% EN PARTE 2 7% Total 12 100% Fuente: entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Según el Director de Planificación para la ejecución de los planes existentes lo hacen en un 90% con los recursos que realiza el gobierno central y solo el 10% es 32 con recursos propio. Son pocos los proyectos que se ejecutan mediante convenios con otras instituciones del Estado y ONGs. Es importante mencionar que el Municipio dispone de recursos económicos asignados desde el Gobierno Central por Ley para el desarrollo de sus actividades. El presupuesto 2013 asignado a la institución se detalla a continuación: Tabla Nº 8. Presupuesto 2013 del Gobierno Autónomo de Saraguro Presupuesto General Municipio de Saraguro 2013 INGRESOS Ingresos corrientes 1,963.676,84 Ingresos de capital 0,00 Ingresos de inversión 3,464.039,28 Ingresos de financiamiento 1,034.393,42 Total de ingresos 6,471.109,54 GASTOS Gastos corrientes 1,333.136,94 Gastos de capital 179.110,00 Gastos de inversión 3,558.305,78 Aplicación del financiamiento 1,400.556,82 Total de gastos 6,471.109,54 Fuente: Información recolectada del Municipio de Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Es importante señalar, que según el Departamento Financiero, no son los suficientes para satisfacer las demandas crecientes de la institución y la población. 6.2.1.2.2 Estructura organizacional. El Municipio conforme lo hace conocer el Jefe de personal cuenta con las siguientes Unidades Administrativas: 33 Dirección de Planificación Dirección de Obras Públicas Dirección de Interculturalidad Dirección de Medio Ambiente Dirección de Administración Central Dirección Financiera. Departamento de turismo. La Institución cuenta con el orgánico estructural que no está aprobada corroborada según la información levantada, puesto que el 58% de los entrevistados conocen al respecto, el 25% considera que hay que actualizarlo de acuerdo a la nueva normativa y el 17% señala que no existe tal estructura (Véase la Figura Nº 3). Según el personal del Municipio esto se debe a que no se han podido reunir por la existencia de problemas en cuanto al nivel que ocupan en la institución, a la falta de interés y también a que el orgánico estructural debe reajustarse a la realidad de la institución y normativa actual para su aprobación. 17% 25% Hay que actualizarlo de acuerdo a la nueva normativa No está aprobada o formalizada 58% No existe Figura Nº 3. ¿La institución cuenta con el organigrama estructural? Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 34 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL PROPUESTO PARA EL ILUSTRE MUNICIPIO DEL CANTÓN SARAGURO COMISIONES PERMANENTES CONSEJO COMISIONES ESPECIALES ALCALDÍA ASAMBLEA CANTONAL PROCURADURÌA SÍNDICA AUDITORÌA INTERNA ARCHIVO DIR. ADMINISTRATIVA UNIDAD. DE MANTENIMIENTO UNIDAD. DE INFORMÀTICA UNIDAD DE INSPECTORÌA MUNICIPAL JUNTAS PARROQUIALES EMPRESAS MUNICIPALES SECRETARIA GENERAL CENTRO DE AGUA RURAL DIR. DE PLANIFICACIÒN UNIDAD. DE ADQUISIC. Y LOGÌSTICA POLICIA MUNICIPAL COMUNICACI{ON SOCIAL DIR. DE DESARROLLO INTERCULTURAL UNIDAD DE ASESORIA TÈCNICA Y PROYECTOS UNIDAD DE TALENTO HUMANO ANIDAD DE COORD. DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y PLAN DE DESARROLLO CANTONAL SERVICIOS GENERALES DIR. FINANCIERA DIR. DE OBRAS PÙBLICAS DIR. GESTIÒN AMBIENTAL JUNTA DE ORNATO UNID. DE CULTURA Y EDUCACIÓN UNID. DE TURISMO UNIDAD DE INCLUSIÒN, DEPORTE UNIDAD DE PATRIMONIO UNID. DE CALIDAD AMBIENTAL UNID. DE ORG. Y EXTENCIÒN AMBIENTAL UNID. DE RESID. SOLIDOS Y SANEAMIENTO UNID. DE PRODUCCIÒN CENTRO AGRICOLA CANTONAL ITUR UNID. DE RECURSOS NATURALES DIR. RIESGOS Y SEGURIDAD UNID. DE PLANEAMIENT O URBANO UNID. DE VIALIDAD UNID. DE TOPOGRAFÌA UNID. DE FISCALIZACIÒ N UNID. DE INFRAESTRUC TURA UNID.BOMBEROS UNID. DE TESORERIA UNID. DE REGISTRO DE LA PROPIEDAD UNID. DE RENTAS UNID. DE AVALUOS Y CATASTROS UNID. RECAUDADORE S CONCEJO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA LEYENDA: PATRONATO CONSUMO LEGISLATIVO EJECUTVO O ASESOR TIVO Elaborado por: Ana Mendoza y María Minga DESCENTRALIZADO AUXILIAR APOYO LEYENDA Línea de Mando Dependencia asesoría Permanente Coordinación OPERATIVO EMPRESA PÚBLICA Descentralizado COORDINACIÓN Figura Nº 4. Organigrama estructural propuesta Fuente: Municipio de Saraguro Elaborado por: Ana Mendoza y María Minga (tesis) 35 UNID. DE CONTABILIDAD En cuanto a si existe adecuada cooperación interdepartamental en el Municipio, según la información levantada, el 50% del personal entrevistado considera que todos los departamentos son complementarios para agilitar los procesos y cumplir eficientemente con los objetivos institucionales, el 42% considera que se dificulta en virtud de que no existe el orgánico estructural y el 8% indica que existen problemas de agilidad con el Departamento Financiero (Véase la Tabla 9). Tabla Nº 9. ¿Existe adecuada cooperación entre Departamentos, el cual permita trabajar de manera articulada en el cumplimiento de objetivos? Variables Dificultad en virtud de que no existe el orgánico estructural Problemas con la agilidad en el Departamento Financiero Cada departamento es complementario para agilitar los procesos y cumplir eficientemente los objetivos TOTAL Frecuencia Porcentaje 5 42% 1 8% 6 50% 12 100% Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Con respecto a lo ya mencionado en el párrafo anterior, por un lado de acuerdo al Jefe de personal, cada Departamento tiene roles específico que cumplir en el desarrollo de sus actividades, por lo cual no se puede trabajar aisladamente. Y por otro, de acuerdo al Director de Planificación, no existe adecuada cooperación interdepartamental debido a la inexistencia del orgánico estructural y al temor de ir contra la Ley, de ahí que, dificulta la coordinación y por ende la cooperación entre Departamentos. 36 Refiriéndose al modelo de gestión implementado por el Municipio de Saraguro, según la información levantada al personal: el 67% de los entrevistados menciona que el modelo está acorde a las políticas públicas indicadas en el Plan del Buen Vivir PBV, el 8% considera que es en parte y el 25% no saben contestar (Véase la Figura Nº 5). Según el Director de interculturalidad y planificación, se trabaja en beneficio de la sociedad y en pro de un mejor Sumak Kawsay que enmarca las políticas del Plan Nacional del Buen Vivir, por otro lado según el Director Administrativo es porque a aún no se construye un Modelo de Gestión global y participativo en la institución. Porcentajes 80 60 40 67 % 20 25% 8% 0 SI EN PARTE NSC Figura Nº 5. ¿El modelo de gestión implementado está acorde con las políticas públicas indicadas en el Plan del Buen Vivir? Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. De los que consideran que el Modelo de Gestión implementado en el Municipio es consistente con las políticas públicas del Plan del Buen Vivir, las razones fueron; el 43% porque se busca enmarcarse en el Sumak Kawsay y en las necesidades sociales, el otro 43% porque se tiene cumplir con las exigencias de la 37 Constitución y el marco Legal, y el 14% restante menciona que ya se hizo una restructuración del modelo de gestión en el 2005 (Véase Figura Nº 6). 14% 43% 43% En el 2005 se restructuró el modelo de gestión. Nos enmarcamos en el Sumak Kawsay y necesidades sociales. La Constitución del 2008 y demas Leyes lo exigen Figura Nº 6. Razones del porque el modelo de gestión es consistente con las políticas pública Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Por otro lado, en el Municipio actualmente conforme lo hace conocer el Director Administrativo, se intenta incorporar un mecanismo al más alto nivel para que se trabaje de manera articulada y se dé sostenibilidad al enfoque de derechos. La información recabada lo demuestra; el 42% señala que es el propio Alcalde quien incorpora estos mecanismos para que se trabaje articuladamente y respetándose los derechos, el 25% manifiesta que se lo viene haciendo desde el Departamento de Recursos Humanos a través de talleres y un gran porcentaje (33%) considera que no se puede trabajar de manera articulada en virtud de que no existe el orgánico estructural (Véase la Tabla Nº 10). 38 Tabla Nº 10. ¿La Institución incorpora un mecanismo para que se trabaje de manera articulada y con el enfoque de derechos? Variables Si, el alcalde incita a los empleados a que se trabajen de manera articulada y respetándose los derechos. Si, a través de talleres (Fortalecimiento del Buen Vivir) No, falta coordinación, no existe el orgánico estructural. TOTAL Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Frecuencia 5 Porcentaje 42% 3 25% 4 33% 12 100% 6.2.1.2.3 Talento humano Actualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Saraguro, cuenta con 70 empleados y 100 trabajadores de acuerdo a la información del Departamento de Recursos Humanos. Según los resultados, el 67% del personal considera que es el necesario para el desarrollo de sus actividades, el 25% que no y el 8% restante no sabe contestar (Véase la Figura Nº 7). Porcentajes 80 SI 60 40 NO 67% 20 NSC 25% 0 SI NO 8% NSC Figura Nº 7. ¿La entidad cuenta con el personal suficiente para cumplir con sus funciones? Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Para los entrevistados que consideran que el Municipio si cuenta con el personal suficiente para el desarrollo de sus actividades, las razones fueron; el 39 42% indica que es porque se desempeñan las actividades correspondientes eficientemente y el 25% porque se cumplen con las funciones asignadas. Sin embargo, de los que consideran que no es suficiente, las razones son; el 17% menciona que en la institución existe burocracia, falta mejorar la distribución y capacitación del personal, el 8% porque no existe el orgánico estructural, y en igual porcentaje no saben contestar (Véase la Figura 8), según la Jefe de Recursos Humanos y el Director de Planificación el personal si es el suficiente, sin embargo se debería realizar una mejor distribución del personal para facilitar el cumplimiento de las tares. 42% SI N0 NSC 25% 17% 8% Se cumple con Se cumple con Burocracia, las actividades las funciones falta mejor eficientemente asignadas distribución y capacitación al personal Falta el orgánico estructural 8% NSC Figura Nº 8. Motivos por los que se considera o no, personal suficiente para el desarrollo de tareas. Nota: No sabe contestar (NSC) Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. En ese mismo contexto, la Jefa de Recursos Humanos, asegura que el personal en su mayoría es competente para desempeñar sus actividades, ya que se realizan las tares con agilidad, conocimiento y eficacia. De acuerdo a la información 40 levantada el 33% de los entrevistados considera que el personal se encuentra especializado totalmente en las funciones que desempeña; el 17% considera que el 80% del personal tiene el perfil adecuado; el 42% manifiesta que la mitad del personal no tiene el perfil adecuado para desempeñar sus funciones; y el 8% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 11). Esto se debe, según los Directores de Planificación y Administración a que la institución no dispone del manual de funciones, manual de procesos y procedimientos, y además, a que se necesita de manera inmediata una reubicación del personal de acuerdo a sus conocimientos y profesión. Tabla Nº 11. ¿Considera que el personal es competente (tiene el perfil adecuado) para desempeñar su función? Variables El 80% tiene el perfil adecuado Están especializados al 100% en las funciones que desempeñan El 50% no tienen el perfil adecuado NSC TOTAL Frecuencia 2 4 Porcentaje 17% 33% 3 1 12 42% 8% 100% Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Refiriéndose a la misión y visión del GADMS, según la información recopilada; el 41% considera que el personal se encuentra comprometido con la misión y visión de la Institución, el 25% en parte, el 17% que no y el otro 17% desconoce del tema (Véase la Figura Nº 9). Esto se debe por un lado, según el Jefe de personal, a que los servicios son prestados oportunamente y no han existido 41 quejas desde la ciudadanía; y por otra, según el Director Administrativo, a que no se comparte o se está de acuerdo con la misión y visión Institucional. 17% 41% 25% 17% SI NO EN PARTE NSC Figura Nº 9. Personal comprometido con la Misión y Visión institucional Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Conforme lo hace conocer el Jefe de Recursos Humanos, no hay voluntad de trabajo y no hay ese compromiso de servicio a la colectividad, en especial del personal con nombramiento. En cuanto a las políticas y procedimientos de selección del personal en el Municipio, conforme lo hace conocer el Jefe de Personal se lo viene manejando a través de un concurso de mérito y oposición. Sin embargo, según la información levantada; sólo el 42% menciona que se lo hace a través de un concurso de mérito y oposición, el 25% considera que no se respeta ese proceso, sino más bien, que son por cuestiones políticas y el 33% no sabe contestar (Véase la Figura Nº 10). 42 Porcentajes 50 40 30 20 10 0 42% Mérito y oposición 33% 25% Cuestiones politicas Desconoce Figura Nº 10. Políticas de selección de personal Fuente: entrevista realizada al personal del GADS Elaborado por: la Autora Refiriéndose a las políticas y procedimientos de selección, capacitación y manejo del personal según el Jefe de Recursos Humanos y el Director Administrativo son adecuados, incluyentes e incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad en un porcentaje significativo, puesto que, el 50% de los entrevistados consideran que se hace de acuerdo a las exigencias de la Constitución, la LOSEP y el Código de Trabajo, el 42% lo considera en parte y el 8% menciona que no son incluyentes (Véase la Tabla Nº 12). Tabla Nº 12. Las selecciones del personal son incluyentes e incorporan enfoques para la igualdad. Variables Basados en la Constitución, la LOSEP y el Código de Trabajo lo exigen En parte No son incluyentes TOTAL Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Frecuencia Porcentaje 6 50% 5 1 42% 8% 12 100% 43 El Municipio, según el Jefe de Personal y Director Administrativo cuenta con un plan de capacitación, ya que se ha capacitado en temas como por ejemplo; talento humano, saludo y trato a la ciudadanía, atención al público, autoestima y relaciones interpersonales, etc. Sin embargo, el 58% de los entrevistados manifiesta que no existe tal plan y el 42% que sí lo tienen (Véase la Figura Nº11). 42% 58% SI NO Figura Nº 11. ¿Existe un plan de capacitación para el personal? Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Según el Director de planificación se debería hacer una capacitación a todo el personal en la parte legal, puesto que, por temor a cometer errores y ser sancionados no se cumple eficientemente las funciones asignadas. 6.2.1.2.4 Tecnologías de información y comunicación El Municipio de Saraguro dispone de infraestructura tecnológica para el desempeño de actividades, sin embargo de la información recabada al personal, el 50% considera que la infraestructura tecnológica es la adecuada y el otro 50% menciona lo contrario (Véase la Figura Nº 12), debido a que faltarían cámaras en 44 el Departamento de Planificación, un Tv para la sala de esperas, una estación para el Departamento de obras Públicas y los equipos no funcionan eficientemente. 50% 50% SI NO Figura Nº 12. Infraestructura tecnológica adecuada para el desarrollo de actividades Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Según el técnico en sistemas existe problemas informáticos porque aproximadamente solo el 40% de las computadoras son nuevas, las demás ya ha cumplido su vida útil y además generan mayores gastos. En cuanto al internet, en ocasiones no funciona adecuadamente por problemas de IPs y de banda ya que solamente es de 2 Gigabites, y también se debe a la falta de conocimiento en informática por parte del personal, puesto que des configuran los programas a menudo. El GADS para el eficiente desempeño de actividades en los Departamentos, conforme lo hace conocer el Técnico en Sistemas, dispone de sistemas de información tales como; fax, teléfono e internet, computadoras, impresoras, copiadoras los cuales funcionan con pocos inconvenientes. De igual manera, programas como; SICOP y el sistema Sig-AME Administrativo Financiero que son los más usados y sirven como soporte a los procesos de apoyo financiero y 45 administrativo funcionan correctamente, mejorando la eficiencia y eficacia en el desempeño de tareas. La información levantada evidencia y constata lo expuesto por el técnico, ya que del total de los entrevistados, el 58% disponen de teléfonos, internet y fax como medio de comunicación y el 42% restante disponen de teléfonos e internet en sus oficinas (Véase la Tabla Nº 13). Tabla Nº 13 . ¿Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño de cada uno de los departamentos? Variables Frecuencia Porcentaje Internet, teléfonos, fax 7 58% Teléfono e internet inalámbrico 5 42% TOTAL 12 100% Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2.1.2.5 Procesos y procedimientos. El Municipio de Saraguro, como lo hace conocer el Director Administrativo no dispone de manuales de procesos y procedimientos para el desempeño de sus actividades, contrastándose con la información levantada, puesto que el 100% del personal entrevistado indicaron que no existen tales manuales. Es importante mencionar que según el Jefe de Recursos Humanos se los piensan elaborar en un corto plazo. 46 Referente a la agilidad de los procesos y los procedimiento, de los datos obtenidos del personal del Municipio, se tiene que el 67% considera que los procesos son ágiles, el 25% en parte y el 8% considera que no lo son (Véase la Figura Nº 13). De acuerdo al Departamento de Tesorería, Planificación y Administración, consideran que los procesos son agiles y simplificados en beneficio de la ciudadanía, ya que se busca servir de forma eficiente y dando prioridad a las personas de los sectores rurales más alejados. Porcentajes 80 Si 67% No En parte 60 25% 40 8% 20 0 Si No En parte Figura Nº 13. Procesos agiles y simplificados en beneficio de los ciudadanos Fuente: entrevista realizada al personal del GADS Elaborado por: la Autora Lo antes mencionado se debe a varias razones: Para el personal entrevistado que contestaron que los procesos en la institución son ágiles y simplificados, es porque; se busca satisfacer las necesidades de la sociedad en general (42%), es misión de la institución (8%), son funciones que se deben cumplir en beneficio de la ciudadanía (8%), y es uno de los objetivos primordiales de la institución (8%) (Véase la Tabla Nº 14). 47 Tabla Nº 14. Procesos ágiles y simplificados, razones: Variables Frecuencia Porcentaje Si porqué: Es función de la institución Objetivo primordial del Municipio 1 1 8% 8% Misión de la institución 1 8% Se busca satisfacer eficientemente a la ciudadanía 5 42% En parte, porque: Procesos tardados por falta de compromiso del personal 2 17% Temor a cometer errores e ir contra la ley 1 8% No, porque: Se incumple la Ley (selección de personal) 1 8% 12 100% TOTAL Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Para los que contestaron que los procesos son agiles en parte, se debe a que el 17% considera que falta mayor compromiso por parte del personal hacia la colectividad y el 8% a que el personal tiene temor a cometer errores e ir contra la ley. Y para el 8% restante que menciona que los procesos no son agiles, ni simplificados, es porque el personal no es contratado como la ley lo instituye; es decir, a través de un concurso de mérito y oposición (Véase la Tabla Nº 14). En lo referente a los procesos de apoyo administrativo y financiero en el Municipio, conforme lo hacen conocer los Departamentos Administrativo y financiero funcionan adecuadamente. Sin embargo, los Departamentos de Talento Humano, Planificación y Obras Públicas indican que los apoyos antes mencionados funcionan con dificultad, debido a que el Departamento Financiero retarda los procesos por temor a cometer errores con el marco legal y ser 48 sancionados. La información levantada demuestra que el 50% de los entrevistados consideran que los procesos de apoyo funcionan adecuadamente y el otro 50% menciona lo contrario (Véase la Tabla Nº 15). Tabla Nº 15. Los procesos de apoyo financiero y administrativo, funcionan adecuadamente. Variables Frecuencia Porcentaje SI 6 50% NO 6 50% 12 100% TOTAL Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Y en cuanto a la disponibilidad del presupuesto para financiar suministros de oficina para el cumplimiento de actividades en el Municipio, según el Departamento Financiero si existe partida en el Plan Anual de Presupuestos, información que se corrobora con la investigación realizada, ya que del total de los entrevistados el 92% considera que si hay presupuesto porque siempre cuentan con los suministros para el desarrollo de sus actividades y el 8% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 16). De igual manera el Jefe de Bodega así lo confirma. Tabla Nº 16. Financiamiento para suministros de oficina Variables Frecuencia Porcentaje SI 11 92% NO 0 0% NSC 1 8% TOTAL 12 100% Fuente: Entrevista realizada al personal del GADS. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 49 6.2.2 Análisis situacional. 6.2.2.1 Análisis del contexto Al análisis situacional se lo ha desarrollado en base a los siguientes factores externos: Político Económico Social Tecnológico Cultural. 6.2.2.1.1 Político. En lo referente a la parte política, el Municipio de Saraguro no cuenta con políticas públicas establecidas, las mismas que son importantes para la determinación de sus intervenciones en el desarrollo del Cantón. Sin embargo de acuerdo a la información levantada a la población, éste cuenta con estrategias que incentivan la participación y colaboración de la ciudadanía, tales como; el 16% de los encuestados manifiesta que una de estas estrategias es el presupuesto participativo; el 12% que se realizan asambleas y reuniones en las comunidades y parroquias; el 10% menciona que la institución hace una planificación 50 participativa; el otro 10% considera que existe difusión radial de las actividades; el 6% manifiestan que hay socialización de proyectos y obras, el otro 6% indica que se realizan capacitaciones en participación ciudadana, en igual porcentaje señalan que se dictan talleres y charlas abiertas a la ciudadanía, se toman decisiones socializadas, y además, que se hace una priorización de las obras a ejecutarse. Pero el 12% de los encuestados consideran que el Municipio no ha desarrollado ninguna estrategia para incentivar la participación y colaboración de la ciudadanía, y el 10% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 17). Tabla Nº 17. Estrategias que el Municipio desarrolla para incentivar la participación y colaboración ciudadana Variables Frecuencia Porcentajes 45 12% Asambleas y reuniones en las comunidades y parroquias Socialización de proyectos y obras 24 6% 39 10% 22 6% 38 10% 60 22 16% 6% 22 6% Priorización de obras 21 6% Ninguna NSC TOTAL 45 39 12% 10% 377 100% Planificación participativa Capacitación en participación ciudadana Difusión radial de las actividades a ejecutarse. Presupuesto participativo Talleres y charlas abiertas a la ciudadanía Decisiones socializadas Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. En cuanto a las acciones que el Municipio ha realizado en las parroquias para disminuir las brechas de desigualdad social según la información levantada a la 51 ciudadanía: el 19% manifiesta que planifica, construye y mantiene la vialidad urbana; el 11% señal que la institución planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de salud, el otro 11% menciona que dota de servicios básicos; y planifica, construye y mantiene la vialidad urbana, en el 9% indican que planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de educación y salud, el 8% que dota de servicios básicos, el 6% considera que planifica, construye y mantiene: la vialidad urbana, y la infraestructura física y equipamientos de educación, el 3% considera que coordina y ofrece seguridad social, en ese mismo porcentaje indica que desarrolla programas y planes de vivienda, el 2% que planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de salud; y desarrolla programas y planes de vivienda, el otro 2% dice que coordina y ofrece seguridad social, y planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de educación, el 1% afirma que dota servicios básicos; y planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de Educación, salud y desarrolla programas y planes de vivienda. Mientras que el 11% considera que el GADS no desarrolla ninguna acción en sus parroquias con el fin de disminuir las brechas de desigualdad social y sólo el 3% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 18). 52 Tabla Nº 18. Acciones que el Municipio ha realizado en su parroquia para disminuir las brechas de desigualdad social. Variables Frecuencia 32 Porcentaje 8% 42 11% 34 9% 10 13 72 3% 3% 19% 43 11% 23 6% 33 9% 9 2% 7 2% 3 1% Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de salud y educación, y desarrolla programas y planes de vivienda 4 1% Ninguna NSC 41 11 11% 3% TOTAL 377 100% Dota de servicios básicos Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de salud. Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de educación. Coordina y ofrece seguridad social Desarrolla programas y planes de vivienda Planifica, construye y mantiene la vialidad urbana Dota de servicios básicos; y planifica, construye y mantiene la vialidad urbana Planifica, construye y mantiene: la vialidad urbana, y la infraestructura física y equipamientos de educación Planifica, construye y mantiene: la vialidad urbana, y la infraestructura física y equipamientos de salud Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de salud; y desarrolla programas y planes de vivienda Coordina y ofrece seguridad social, y planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de Educación. Dota de servicios básicos; y planifica, construye y mantiene la infraestructura física y equipamientos de Educación. Nota: No sabe contestar (NSC) Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2.2.1.2 Económico. En cuanto al sector económico, según la información levantada a la población, éstos considerando un rango del 1 al 5 entendido uno como lo más bajo o recursos insuficientes y cinco como lo más alto o recursos suficiente, valoraron la disponibilidad de recursos por el Municipio para ejecutar proyectos y obras en benefició del cantón Saraguro, de la siguiente manera: el 28% como medianamente suficientes (3), el 20% como poco suficientes (2), el 18% como 53 significativo (4), el 13% como suficientes para financiar proyectos (5), el otro 13% lo valora como insuficiente (1) y el 9% no sabe contestar (Véase la Figura 14). Porcentajes 30 1 25 20% 15 13% 2 18% 20 3 28% 9% 10 4 13% 5 5 0 1 2 3 4 5 NSC Figura Nº 14. ¿Considera usted que el Municipio dispone de recursos suficientes para ejecutar proyectos y obras en benefició del Cantón? . Valore del 1 al 5 Nota: no sabe contestar (NSC) Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Así mismo la gestión realizada por los directivos del Municipio no cumple con las expectativas de la población saragurence, ya que según la información levantada el 48% lo califica de regular, el 28% como buena, el 14% de mala, mientras que el 8% califica la gestión realizada por los directivos como muy buena y el 2% no sabe contestar (Véase la Figura Nº 15). 2% 14% 8% Muy bueno 28% Bueno Regular 48% Malo NSC Figura Nº 15. ¿Cómo califica usted la gestión realizada por los directivos del Municipio? Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 54 .En lo referente a si le Municipio establece un sistema económico social, solidario y sostenible, de acuerdo a la población encuestada las valoraciones de un rango del 1 al 5 fueron las siguientes; el 35% considera que es medianamente (3), el 24% casi nada (2), el 18% nada (1), el 15% significativo(4), el 5% considera que la institución siempre establece un sistema económico social, solidario y sostenible (5), y el 4% no sabe contestar (Véase la Figura Nº 16). 35 1 Porcentajes 30 2 25 20 15 10 3 35% 18% 4 24% 5 15% 5 5% 0 1 2 3 4 5 4% NSC NSC Figura Nº 16. ¿Considera usted que le Municipio establece un sistema económico social, solidario y sostenible? Valore del 1 al 5 Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2.2.1.3 Social. Según la información levantada a la población de cantón Saraguro, en cuanto a los grupos de atención prioritaria que son considerados por el Municipio en el desarrollo de programas y proyectos; el 24% de la población encuestada manifiesta que son los adultos mayores; el 17% señala que son personas con capacidades especiales; el 12% menciona que se consideran a niños y niña; el 8% que son las mujeres embarazadas; el otro 8% indica que se consideran a los adultos mayores y también las personas con capacidades especiales; el 6% señala 55 que se consideran tres grupos, personas con capacidades especiales, adolecentes, niños y niñas, y adultos mayores; el 4 % indica que son considerados los niños, niñas y adultos mayores; en un 3% considera que son los adolescentes; los otros 3% señala que se consideran a las personas con capacidades especiales, adolescentes y adultos mayores; en un mismo porcentaje mencionan que son las mujeres embarazadas, adolescentes y adultos mayores, el 2% que son las personas con capacidades especiales; niños, niñas; y adulto mayor, sólo el 1 % considera que son los emigrantes y refugiados; y, el 8% manifiesta que no se considera ningún grupo de atención prioritaria por el Municipio en el desarrollo de programas y proyectos sociales (Véase la Tabla Nº 19). Tabla Nº 19. Grupos de atención prioritaria considerados por el Municipio en el desarrollo de programas y proyectos Variables Frecuencia Porcentajes Mujeres embarazadas 32 8% Niños, niñas Adolescentes Personas con capacidades especiales 45 12 63 12% 3% 17% Adultos mayores 89 24% Emigrantes y refugiados 3 1% Personas privadas de la liberta 0 0% Niños, niñas; y adultos mayores 15 4% Personas con capacidades especiales y adultos mayores Personas con capacidades especiales; niños, niñas; y adultos mayores Personas con capacidades especiales, adolescentes y adultos mayores Mujeres embarazadas, adolescentes y adultos mayores Personas con capacidades especiales; adolecentes, niños y niñas; y adultos mayores 30 8% 9 2% 11 3% 12 3% 24 6% Ninguno Total 32 377 8% 100% Fuente: Encuestas realizadas a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 56 Así mismo el 43% de los encuestados califica los servicios prestados por el Municipio a los grupos de atención prioritaria como regular, el 30% como bueno, el 12% como malo, el 8% como muy bueno y el 7% no sabe contestar (Véase la Figura Nº 17). 7% Muy bueno 8% 12% Bueno 30% Regular Malo 43% NSC Figura Nº 17. Servicios prestados por el Municipio a los grupos de atención prioritaria Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Refiriéndose a los aspectos que el Municipio debería hacer para mejorar los servicios que entrega a la ciudadanía, segunda la información levantada a la población, el 52% considera que hay que capacitar al personal, el 25% menciona que debe existir rapidez en los trámites, el 13% indica que se tiene que mejorar la infraestructura y el 10% señala que la institución debe hacer una mayor dotación de las tecnologías de información y comunicación TICs (Véase Tabla Nº 20). Tabla Nº 20. Aspectos que el Municipio debe considerar para mejorar los servicios que entrega Variables Frecuencia Porcentajes Capacitación al personal 197 52% Rapidez en los trámites 96 25% Mayor dotación de las TICs 36 10% Mejor Infraestructura 48 13% Total 377 100% Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 57 En cuanto a la pregunta ¿qué proyectos y programas considera relevantes, de manera general, para el desarrollo del cantón Saraguro?, la población encuestada indica lo siguiente: el 11% considera relevante como eje de desarrollo un plan de capacitación en todos los aspectos, el 8% proyectos encaminados a la producción agrícola, el otro 8% considera relevante fortalecimiento e incentivo a la actividad agropecuaria, el otro 8% considera relevante proyecto de mejoramiento y apertura de caminos vecinales, en igual porcentaje considera relevante la creación de un programa de becas para jóvenes de bajos recursos, el 7% de la población encuestada considera relevante un proyecto de fortalecimiento y difusión turística, en el 6% están los que consideran relevantes, un programa de reforestación ambiental, proyecto de infraestructura y adecuación de un mercado, proyecto de apoya a las artesanías, proyecto implementación de una red de agua potable, proyecto implementación de foros juveniles, y programas de inserción laboral, el 5% considera relevante el proyecto de industrialización de textiles, en igual porcentaje el mejoramiento de las unidades de salud, y el 5% restante no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 21). 58 Tabla Nº 21. Proyectos y programas relevantes, que la ciudadanía considera importantes para el Desarrollo del Cantón Saraguro Frecuencia Variables Porcentajes Proyecto Industrialización de textiles 17 5% Programa reforestación Ambiental 21 6% 27 7% 29 8% 23 6% Programa de apoyo a las artesanía 23 6% Proyecto de fortalecimiento e incentivo agropecuario 29 8% Plan de capacitaciones 40 11% 32 8% 23 6% 32 8% Mantenimiento de las unidades de salud 17 5% Implementación de foros juveniles 21 6% Programa de inserción laboral 23 6% NSC 20 5% 377 100% Proyecto de fortalecimiento difusión turístico y Proyecto de producción agrícola Proyectos de infraestructura adecuación de un mercado y Mejoramiento y apertura de caminos vecinales Implementación de una red de agua potable Creación de un sistema de becas para jóvenes de bajos recursos Total Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2.2.1.4 Tecnológico. Según la información levantada a la población de Saraguro el 39% de la población encuestada califican a los sistemas de información y comunicación Ticas en el Municipio como regular, el 32% como bueno, el 15% como malo, el 8% como muy bueno y el 6% restante no sabe contestar (Tabla Nº 22). 59 Tabla Nº 22. Calificación de las tics en el Municipio. ticos en el Municipio de Saraguro Porcentaje Muy bueno Bueno Regular 8% 32% 39% Malo NSC TOTAL 15% 6% 100% Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. En cuanto a si el Municipio está apoyando para que se incorporen las Tecnologías de Información y Comunicación tics en las parroquias, de acuerdo a la información levanta a la población del cantón Saraguro, el 53% considera que la ayuda es poco, el 32% manifiesta que nada, el 7 % señala que la ayuda es mucho, y el 8% no sabe contestar (Véase la Tabla Nº 23). Tabla Nº 23. ¿Usted considera que el Municipio está apoyando para que se incorporen las Tecnologías de Información y Comunicación tic en las parroquias? Variables Frecuencia Porcentaje Mucho 26 7% Poco 201 53% Nada 121 32% NSC 29 8% TOTAL 377 100% Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 60 6.2.2.1.5 Cultural. En cuanto a si el Municipio orienta la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad y plurinacionalidad considerando que Saraguro es una ciudad intercultural, según la información levantada a la población el 37% de los encuestados consideran que es poco la orientación de la gestión que se da hacia el fortalecimiento de la interculturalidad y pluriculturalidad (3), el 26% casi nada (2), el 15% considera significativo (4), el otro 15% nada (1), sólo el 2% en mucho (5), y el 4% restante no sabe contestar (Véase la Figura Nº 18) . 37% Porcentajes 40 30 20 1 2 26% 3 15% 15% 4 10 2% 0 1 2 3 4 5 4 NSC 5 NSC Figura Nº 18. ¿Considera usted que el Municipio orienta la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad y plurinacionalidad? . Valore del 1 al 5 Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Según la información levantada a la población de Saraguro, en lo referente a si el Municipio auspicia la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad en el cantón, éstos valoraron de entre un rango del 1 al 5 de la siguiente manera; el 32% de los encuestados valora como bueno (3) el auspicio de igualdad, 61 cohesión e integración social y territorial en la diversidad en el cantón por el Municipio, el 24% como regular(2), el 18% como muy buena (4), el 19% como malo (1), sólo el 2% como excelente(5), y el 5% restante no sabe contestar (Véase la Figura Nº 19). 32% 35 Porcentajes 30 24% 25 20 18% 19% 15 10 5% 5 2% 1 2 3 4 5 NSC 0 1 2 3 4 5 NSC Figura Nº 19. ¿Considera usted que el municipio auspicia la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad en el cantón? .Valore del 1 al 5 Fuente: Encuesta realizada a la población del Cantón Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 6.2.2.2 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) El FODA permite analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Saraguro, a partir del análisis interno y externo, realizadas anteriormente. La matriz FODA, se hizo a través de un análisis multicritrial, ponderando la urgencia e impacto de cada perspectiva, obteniendo el orden de urgencia de cada una de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (Ver Anexo 3). 62 Tabla Nº 24. Matriz priorización Fortalezas FORTALEZAS PERSPECTIVA DESCRIPCIÓN URGENCIA IMPACTO Cuenta con estrategias 9 9 definidas PLANIFICACION Y Cuenta con el Plan de GESTIÓN Desarrollo Cantonal y el 9 10 POA Cuenta con financiamiento 10 10 del Estado FINANCIERO El presupuesto participativo 8 9 Los procesos de apoya financiero y administrativo 8 8 funcionan adecuadamente PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS Existe buena cooperación INTERNOS interdepartamental el cual 8 8 permite agilizar los procesos. Dispone de sistemas de información para el eficiente 9 9 TECNOLÓGICO desempeño de actividades Buen ambiente laboral y personal comprometido con TALENTO 8 9 la misión y visión de la HUMANA institución 7 8 SOCIO-CULTURAL Cantón intercultural PRIORIDAD Cuenta con financiamiento del Estado 1 Cuenta con el Plan de Desarrollo Cantonal y el POA 2 3 4 5 6 7 8 9 SUMA TOTAL 18 19 20 17 16 16 18 17 15 Cuenta con estrategias definidas Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño de actividades El presupuesto participativo Buen ambiente laboral y personal comprometido con la misión y visión de la institución Existe buena cooperación interdepartamental el cual permite agilizar los procesos. Los procesos de apoya financiero y administrativo funcionan adecuadamente Cantón intercultural Fuente: Análisis interno y externo del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 63 Tabla Nº 25. Matriz priorización Oportunidades OPORTUNIDADES PERSPECTIVA PLANIFICACION DESCRIPCIÓN El Plan del Buen Vivir 2009-2013 Apoyo de ONGs para el financiamiento de proyectos sociales Posibilidad de establecer convenios PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS con otras instituciones del estado y ONG para ejecutar proyectos. Proceso de descentralización por parte del Estado Nuevas tecnologías para una mayor eficiencia y eficacia de los servicios entregados Existe apoyo en asesorías al TALENTO personal de la Institución por parte HUMANA de otras instituciones del Estado Existe fortalecimiento y auspicio a la igualdad, cohesión e integración SOCIO-CULTURAL social y territorial en la diversidad, por parte del Estado TECNOLÓGICO SUMA URGENCIA IMPACTO TOTAL 10 10 20 9 8 17 10 10 20 10 8 18 9 9 18 8 8 16 7 8 15 PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6 7 El Plan del Buen Vivir 2009-2013 Posibilidad de establecer convenios con otras instituciones del estado y ONG para ejecutar proyectos. Proceso de descentralización por parte del Estado Nuevas tecnologías para una mayor eficiencia y eficacia de los servicios entregados Apoyo de ONGs para el financiamiento de proyectos sociales Existe apoyo en asesorías al personal de la Institución por parte de otras instituciones del Estado Existe fortalecimiento y auspicio a la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, por parte del Estado Fuente: Análisis interno y externo del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 64 Tabla Nº 26. Matriz priorización Debilidades. DEBILIDADES SUMA DESCRIPCIÓN URGENCIA IMPACTO TOTAL No dispone del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Estratégico 10 10 20 PLANIFICACION Institucional, por ende existe carencia de planificación de las actividades y Y GESTION trabajos No dispone de políticas Públicas 9 9 18 Limitaciones financieras y técnicas para cumplir con metas y objetivos 9 10 19 municipales. FINANCIERO Poca eficiencia en la distribución del 9 9 18 presupuesto asignado a la institución Contratos cortos que generan 8 9 17 inestabilidad laboral PROCESOS Y PROCEDIMIENT No cuenta con el orgánico funcional OS INTERNOS aprobado, ni manuales de procesos y 10 10 20 procedimientos 9 9 TECNOLÓGICO Falta de infraestructura tecnológica 18 Falta de un plan de capacitación para el 9 10 19 personal del Municipio de Saraguro TALENTO HUMANA Personal sin perfil profesional para el 9 10 19 cargo que desempeña Las políticas de selección de personal del Municipio no son incluyentes ni SOCIOincorporan enfoques para la igualdad de 8 8 16 CULTURAL género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad en su totalidad PRIORIDAD No dispone del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Estratégico Institucional, 1 por ende existe carencia de planificación de las actividades y trabajos No cuenta con el orgánico funcional aprobado, ni manuales de procesos y 2 procedimientos Limitaciones financieras y técnicas para cumplir con metas y objetivos 3 municipales. Falta de un plan de capacitación para el personal del Municipio de Saraguro 4 Personal sin perfil profesional para el cargo que desempeña 5 Poca eficiencia en la distribución del presupuesto asignado a la institución 6 Falta de infraestructura tecnológica 7 No dispone de políticas Públicas 8 Contratos cortos que generan inestabilidad laboral 9 Las políticas de selección de personal del Municipio no son incluyentes ni incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de 10 discapacidad y movilidad en su totalidad PERSPECTIVA Fuente: Análisis interno y externo del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 65 Tabla Nº 27. Matriz priorización Amenazas AMENAZAS DESCRIPCIÓN PERSPECTIVA Resistencia al cambio por parte de la ciudadanía, y con ello desinterés PLANIFICACION por participar y colaborar en la Planificación Falta de presupuesto para cubrir tantas necesidades requeridas por la sociedad, provocando FINANCIERO inconformidades y conflictos en los ciudadanos TECNOLÓGICO TALENTO HUMANA SOCIOCULTURAL URGENCIA IMPACTO SUMA TOTAL 9 9 18 9 10 19 8 9 17 8 9 17 7 8 15 Conflictos entre comunidades derivadas de discrepancias políticas 8 9 17 Inestabilidad política 7 8 15 Cambios tecnológicos y la adaptación a nuevos sistemas Ciudadanos insatisfechos por los servicios recibidos en el Municipio. Crecimiento demográfico y con ello necesidades sociales PRIORIDAD Falta de presupuesto para cubrir tantas necesidades requeridas por la 1 sociedad, provocando inconformidades y conflictos en los ciudadanos Resistencia al cambio por parte de la ciudadanía, y con ello desinterés por 2 participar y colaborar en la Planificación 3 Cambios tecnológicos y la adaptación a nuevos sistemas 4 Ciudadanos insatisfechos por los servicios recibidos en el Municipio. 5 Conflictos entre comunidades derivadas de discrepancias políticas 6 Crecimiento demográfico y con ello necesidades sociales 7 Inestabilidad política Fuente: Análisis interno y externo del GADS Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. Una vez priorizado las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Municipio, en base al diagnóstico interno y externo, la Matriz FODA queda expuesta de la siguiente manera: 66 Tabla Nº 28. Matriz Análisis FODA GADS. ENTORNO (MEDIO EXTERNO) 1 2 OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-) Falta de presupuesto para cubrir tantas necesidades 1 El Plan del Buen Vivir 2009-2013 1 requeridas por la sociedad, provocando inconformidades y conflictos en los ciudadanos Posibilidad de establecer convenios con otras Resistencia al cambio por parte de la ciudadanía, y con 2 instituciones del estado y ONG para ejecutar 2 ello desinterés por participar y colaborar en la proyectos. Planificación Proceso de descentralización por parte del Cambios tecnológicos y la adaptación a nuevos 3 3 Estado sistemas Nuevas tecnologías para una mayor eficiencia Ciudadanos insatisfechos por los servicios recibidos 4 4 y eficacia de los servicios entregados en el Municipio. Apoyo de ONGs para el financiamiento de Conflictos entre comunidades derivadas de 5 5 proyectos sociales discrepancias políticas Existe apoyo en asesorías al personal de la Crecimiento demográfico y con ello necesidades 6 Institución por parte de otras instituciones del 6 sociales Estado Existe fortalecimiento y auspicio a la igualdad, cohesión e integración social y 7 7 Inestabilidad política territorial en la diversidad, por parte del Estado 3 4 FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-) No dispone del POT y Plan Estratégico Institucional, 1 Cuenta con financiamiento del Estado 1 por ende existe carencia de planificación de las actividades y trabajos Cuenta con el Plan de Desarrollo Cantonal y No cuenta con el orgánico funcional aprobado, ni 2 2 el POA manuales de procesos y procedimientos Limitaciones financieras y técnicas para cumplir con 3 Cuenta con estrategias definidas 3 metas y objetivos municipales. Dispone de sistemas de información para el Falta de un plan de capacitación para el personal del 4 4 eficiente desempeño de actividades Municipio de Saraguro Personal sin perfil profesional para el cargo que 5 El presupuesto participativo 5 desempeña Buen ambiente laboral y personal Poca eficiencia en la distribución del presupuesto 6 comprometido con la misión y visión de la 6 asignado a la institución institución Existe buena cooperación interdepartamental 7 7 Falta de infraestructura tecnológica el cual permite agilizar los procesos. Los procesos de apoya financiero y 8 8 No dispone de políticas Publicas administrativo funcionan adecuadamente 9 Cantón intercultural 9 Contratos cortos que generan inestabilidad laboral Las políticas de selección de personal del Municipio no son incluyentes ni incorporan enfoques para la 10 igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad en su totalidad INSTITUCIÓN (MEDIO INTERNO) Fuente: Análisis externo e interno del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 67 Consecuentemente y a partir del FODA, los objetivos estratégicos se delimitaron previo un análisis de ponderación incidencia-impacto (Ver Anexo 4), los mismos que permitirán construir la propuesta del PEI. 68 Tabla Nº 29. Matriz formulación de objetivos estratégicos para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro. 1 Cuenta con financiamiento del Estado Cuenta con el Plan de Desarrollo Cantonal y el POA Cuenta con estrategias definidas 1 Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño de actividades El presupuesto participativo Buen ambiente laboral y personal comprometido con la misión y visión de la institución Existe buena cooperación interdepartamental el cual permite agilizar los procesos. Los procesos de apoya financiero y administrativo funcionan adecuadamente Cantón intercultural 4 2 5 6 FORTALEZAS 3 2 3 4 5 6 7 1 2 3 Conflictos entre comunidades derivadas de discrepancias políticas Crecimiento demográfico y con ello necesidades sociales Inestabilidad política Ciudadanos insatisfechos por los servicios recibidos en el Municipio. Cambios tecnológicos y la adaptación a nuevos sistemas Apoyo de ONGs para el financiamiento de proyectos sociales Existe apoyo en asesorías al personal de la Institución por parte de otras instituciones del Estado Existe fortalecimiento y auspicio a la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, por parte del Estado Falta de presupuesto para cubrir con las necesidades requeridas por la sociedad, provocando inconformidades y conflictos en los ciudadanos Resistencia al cambio por parte de la ciudadanía, y con ello desinterés por participar y colaborar en la Planificación Nuevas tecnologías para una mayor eficiencia y eficacia de los servicios entregados Proceso de descentralización por parte del Estado FACTOR Posibilidad de establecer convenios con otras instituciones del estado y ONG para ejecutar proyectos. El Plan del Buen Vivir 2009-2013 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 2014-2018 4 5 6 7 OPORTUNIDADES AMENAZAS Fortalecer el Buen Vivir a trvés de nuevas estrategias institucionales a través de convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos de desarrollo social (F3, O 2 y 6) Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio con eficiencia y eficacia para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada (F 1, 2; A 1 ,5 ) Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo (F 5, 1 ; O 1,3 y 7) 7 8 9 69 1 2 Limitaciones financieras y técnicas para cumplir con metas y objetivos municipales. 3 Falta de un plan de capacitación para el personal del Municipio de Saraguro 4 Personal sin perfil profesional para el cargo que desempeña 5 Poca eficiencia en la distribución del presupuesto asignado a la institución 6 Falta de infraestructura tecnológica 7 DEBILIDADES No dispone del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Estratégico Institucional, por ende existe carencia de planificación de las actividades y trabajos No cuenta con el orgánico funcional aprobado, ni manuales de procesos y procedimientos 8 No dispone de políticas Publicas Contratos cortos que generan inestabilidad 9 laboral Las políticas de selección de personal del Municipio no son incluyentes ni incorporan enfoques para la igualdad de género, 10 étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad en su totalidad Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir ( D 1,3,6; 0 1, 2,3,5 y 7) Promover un modelo de gestión, a través de una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional (D 1,2,3 y 6; A 1, 4) Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir (D 4, O 1, 6). Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía ( D 8; A 4) Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales (D 3 y 7, O 4) Fuente: Análisis externo e interno del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 70 Tabla Nº 30. Matriz objetivos estratégicos para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro Nº 1 Objetivos Estratégicos Institucionales Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada. 2 Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. 3 Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. 4 Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. 5 Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir 6 Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales 7 Promover un modelo de gestión, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional 8 Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía Fuente: Análisis externo e interno del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 71 6.2.3 Elementos orientadores de la institución 6.2.3.1 Visión. La Municipalidad de Saraguro al Año 2020 será: una Institución financieramente sólida y sustentable para atender con calidad; eficiencia y eficacia en la entrega de los servicios con cobertura total de la población. Que garantice los derechos sociales y que apoye el desarrollo económico local. Con personal altamente capacitado. Contará con una estructura administrativa ágil y moderna, con equipo caminero para mantener la conectividad vial interna estable y accesible durante todo el año. Con una estructura técnica jurídica actualizada que respalde una eficiente gestión local (Sitio web del Ilustre Municipalidad de Saraguro, 20011). 6.2.3.2 Misión. El Gobierno Autónomo Descentralizado de Saraguro es un organismo local encargado de promover el desarrollo sustentable del cantón utilizando adecuadamente el Plan de Desarrollo Territorial como herramienta de gestión, el tratamiento equitativo a los problemas que le incumben, la participación ciudadana y el cabal rendimiento de cuentas, apoyando el desarrollo de la economía local, como el aprovechamiento de los recursos naturales de manera sustentable: con el propósito de contribuir al bienestar material y espiritual de la colectividad, el fortalecimiento del civismo, la confraternidad y el progreso del cantón (Sitio web del Ilustre Municipalidad de Saraguro, 20011). 72 6.2.3.3 Valores Institucionales. Democracia: Respeto a las normas para el constante mejoramiento económico, social y cultural de cantón. Se refleja en la participación ciudadana. Eficiencia: Lograr los objetivos y metas programadas con los recursos disponibles en un tiempo predeterminado, mejorando la capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos. Ética y transparencia: Desempeñar las funciones institucionales a través de un comportamiento moral, sin necesidad a ser normada: Realizar la gestión municipal transparentando los recursos financieros, para la dotación de servicios públicos. Honestidad: En cumplimiento a la Misión institucional, fiel al manejo de los bienes, a los compromisos y reflejar en la comunidad la confianza al acceso de los servicios. Lealtad: Cumplir y hacer cumplir la Misión, Visión y Valores institucionales, por encima de los intereses personales y dar cumplimiento al mandato Constitucional. 73 6.2.4 Objetivos Estratégicos Institucionales 6.2.4.1 Indicadores. Tabla Nº 31. Matriz formulación de Indicadores Objetivos estratégicos Institucionales OEI Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto 1 asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada. 2 3 4 5 6 7 8 Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales Promover un modelo de gestión, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía Indicadores Al 2018 la inversión presupuestaria es distribuida en el 80% de forma priorizada Al 2018 se contará con Ordenamiento Territorial los Planes de Los planes, programas y proyectos son evaluados y ejecutados en el 60% en tres años Firma de 4 convenios por año con instituciones como; el MAGAP, SECAP, Ministerio de Salud, Ministerio de educación, ONG, etc. Índice de convenios: # de convenios efectivos # de convenios planificados Al 2018 los POAS de las 11 parroquiales urbano rural, son planificados de forma participativa y con integración social. Al 2018 el 80% del personal se encuentra capacitado en temas como: relaciones humanas, uso de las TICs, desarrollo personal, liderazgo, leyes vigentes, etc. Índice de capacitaciones: # de personas capacitadas # de capacitaciones programadas Al 2018 los Departamentos de Obras Públicas, Planificación y Desarrollo, Medio Ambiente, el de Interculturalidad, el Administrativo, y el Financiero contaran con nueva infraestructura tecnológica para el desempeño de sus actividades En 5 años se contara con un modelo de gestión claro y articulado por Departamento El 25% de los proyectos contemplados en los palanes son ejecutados mediante gestión en dos años. Al 2018 se contara al menos con tres políticas públicas, los mismos que estarán orientadas a la conservación del medio ambiente, al eje social y al fortalecimiento económico. Fuente: Análisis FODA del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 74 6.2.4.2 Meta. Tabla Nº 32. Matriz formulación de Metas Objetivos estratégicos Institucionales OEI Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva 1 del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada. Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, 2 en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con 3 ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. Metas Planificar el presupuesto en base a necesidades e inversiones priorizadas por la institución y la población en un 80% en 5 años Lograr que el 70% de la población se sienta satisfecho con las obras y proyectos ejecutados en 5 años Ejecutar proyectos sociales convenio en el 40% en 5 años mediante 4 Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. Disminuir las brechas de desigualdad y consolidar el presupuesto participativo en las 11 parroquias del Cantón en el 70% en cinco año 5 Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir Lograr que el 80% de empleados y trabajadores se capacite en cinco años 6 Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales Implementar las TICs en un 60% en la Institución y las parroquias en cinco años para mejorar la prestación de servicios y los sistemas de comunicación 7 8 Promover un modelo de gestión clara, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía Mejorar la eficacia y la eficiencia en los servicios entregados a la ciudadanía en un 35% en dos años. Mejorar los procesos de toma de decisiones y fortalecer el vínculo Municipio sociedad en el 40% en tres años Fuente: Análisis FODA del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 6.2.4.3 Línea de base La población objetivo del presente Plan Estratégico Institucional son: las once parroquias del cantón Saraguro y su población total de 30183 de los cuales 16060 son mujeres y 14123 hombres (inec, 2010). Así como también, los 170 empleados 75 y trabajadores del Municipio, de los cuales 127 son hombres y 43 mujeres. Son 70 empleados y 100 trabajadores. Para la determinación de la línea base, se considera datos contrastados entre el análisis interno (empleados y trabajadores) y externo (población muestra) del Municipio de Saraguro. Siendo éstos los siguientes: El Municipio no dispone de un instrumento importante de gestión como es el Plan estratégico Institucional corroborado en un 100% de acuerdo a las entrevistas realizadas. Sin embargo, cuenta con POAS, que son planificadas participativamente en un 40% por lo cual no contempla las prioridades de la Población. As mismo, la institución actualmente evalúa los programas, proyectos y actividades contemplados en los planes tan sólo en el 50%. El financiamiento para la ejecución de programas y proyectos es suficiente en el 60%, a esto se suma la falta de gestión por los directivos y la realización de nuevos convenios, sólo se trabaja en un 20% mediante gestión lo que significa que durante el año 2013 no se han realizados nuevos convenios interinstitucionales, ni con ONGs Por otra parte, el Municipio aun no dispone del organigrama, estructural, así como también, de los manuales de funciones, procesos y procedimientos. Por lo que los servicios entregados a la población son califica entre regular y malos en el 60%. 76 De igual manera sólo el 40% del personal se encuentra capacitado actualmente en temas como atención al público, relaciones interpersonales, talento humano, autoestima, entre otros. En lo referente a las TICs el Municipio dispone de estos en un 40%. El apoyo a las parroquias para su incorporación durante el 2013 ha sido casi nulo, específicamente el 10% Tampoco hasta la actualidad la institución ha diseñado políticas públicas, el modelo de gestión es claro y adecuado sólo en el 40% y las brechas de desigualdad social son latentes, puesto que se ha trabajado en este tema sólo en el 30% de acuerdo a las entrevistas y encuestas realizadas a la población muestra. 6.2.5 Diseño de estrategias, programas y proyectos 6.2.5.1 Estrategias. Tabla Nº 33. Matriz formulación de estrategias en relación a la problemática Objetivo estratégico Institucional Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada Estrategia propuesta para alcanzarlo Priorización de las necesidades con las comunidades y actores involucrados para la asignación del presupuesto Fortalecer el rol de la planificación de la inversión pública con enfoque integral, para la toma de decisiones y la planificación plurianual. Relación con la problemática detectada En el cantón Saraguro el crecimiento demográfico paso de 28029 habitantes a 31038 habitantes según censo 2010 INEC. De ahí, la existencia de mayores necesidades y la insatisfacción a la ciudadanía, el 14% de la población encuestada afirma no haber recibido ninguna ayuda para disminuir las brechas de desigualdad social. Así mismo el 28% considera la disponibilidad de los recursos por parte del Municipio como poco suficiente. 77 Objetivo estratégico Institucional Estrategia propuesta para alcanzarlo Relación con la problemática detectada Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. Planificar todas las actividades y acciones a realizarse por año con los actores directos de su ejecución y evaluación, con enfoque al PNVB. Innovar formas de planificación y presupustación articipativa, control social y rendición de cuentas En el municipio se observa una débil planificación de las actividades, de ahí, la no optimización eficiente de sus recursos y la inexistencia de dos herramientas importantes como son el Plan de Desarrollo y El Plan Estratégico Institucional. Según resultados de las entrevistas realizadas al personal el 100% señala no disponer de los mismos. Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir Realizar alianzas estratégicas con instituciones del Estado y ONGs que permitan la ejecución y dotación de mayores obras hacia la ciudanía. Trabajar el presupuesto participativo en asamblea cantonales y directamente en las parroquias y comunidades beneficiarias. Impulsar la participación social y concientizar a la ciudadanía acerca de sus deberes, derechos y obligaciones a través de talleres.. Planificar y coordinar el desarrollo del personal, mediante capacitaciones, que permita mejorar el desempeño de las funciones y fortalecer el Buen Vivir. Implementar programas capacitación de acuerdo a necesidades operativas personal a fin de fortalecer competencias. de las del sus Aunque el Municipio dispone de estrategias como: potenciar el desarrollo económico sustentable de la población a través del fortalecimiento agropecuario, el fortalecimiento al turismo, entre otras. No dispone de estrategias con ONGs para financiar obras y proyectos sociales. De ahí que solo el 41% del personal entrevistado considera suficientes los recursos para ejecutar el Plan de Desarrollo. En Saraguro se observa problemas de desigualdad social, el 75% de los encuestados manifiestan que el Municipio ha hecho casi nada por disminuir este índice. De ahí la existencia de territorios con altos niveles de desigualad y bajos niveles de desarrollo. El Municipio no cuenta con un Plan de capacitaciones para el personal, de ahí, la existencia de trámites demorados y la falta de eficiencia en el desarrollo de actividades y funciones, debido al desconocimiento y al temor de actuar contra la normativa. El 100% de los entrevistados así lo afirman. 78 Objetivo estratégico Institucional Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales Promover un modelo de gestión, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía. Estrategia propuesta para alcanzarlo Asignación del 5% del presupuesto anual de inversiones en la modernización y actualización permanente en TIC a partir del 2014. Firma de convenios con las instituciones del Estado correspondiente para la dotación de mayores TIC. Consolidar una gestión municipal por resultados Establecer un modelo administrativo de gestión por procesos Promover la participación activa de la ciudadanía en la elaboración y aplicación de la política pública. Desarrollar políticas públicas modernas de gestión de recursos Fuente: Análisis FODA del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia Relación con la problemática detectada Igualmente la institución crece de infraestructura tecnológica, impidiendo el desarrollo eficiente de las actividades y la prestación oportuna de los servicios a la ciudadanía. De ahí que, según los resultados de las encuestas el 54% consideran las TICs del Municipio entre regular y malo, y el 10% considera que debería dotarse mayormente de estas para mejorar los servicios entregados. En el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Saraguro se evidencia la falta de un modelo de gestión claro, el 62% del personal encuestado considera la gestión de los directivos entre regular y malo. A esto se suma, la poca claridad por parte del personal sobre el modelo de gestión y su importancia en la administración pública. El Municipio no dispone de políticas públicas, las cuales impiden una eficiente ejecución de las acciones en pro del desarrollo social y el éxito en la ejecución de los diferentes planes institucionales. 79 6.2.6 Programación Plurianual y Anual. 6.2.6.1 Programación Plurianual del Plan Estratégico. Tabla Nº 34. Matriz alineación para la planificación estratégica. Objetivo Estratégico 2 Objetivo Estratégico 3 Objetivo Estratégico 4 Programación Plurianual de la Política Publica Objetivo Estratégico 1 Matriz elaboración programación (Alineación) Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. (Objetivo 8) Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales ( Política 8.1) No superar el 12,0% en el déficit de la cuenta corriente no petrolera (Meta). Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada (objetivo) Al 2018 la inversión presupuestaria es distribuida en el 80% de forma priorizada (Índicador) Presupuesto por año (Línea base) Planificar el presupuesto en base a necesidades e inversiones priorizadas por la institución y la población en un 80% en 5 años (Meta) Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular (Objetivo 1) Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de planificación participativa, con un enfoque de derechos ( Política 1.7) Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 punto (Meta 1.5) Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. Al 2018 se contará con los Planes de Ordenamiento Territorial Los planes, programas y proyectos son evaluados y ejecutados en el 60% al 2018 Planificaciones de años anteriores (2 años). Línea de base Lograr que el 70% de la población se sienta satisfecha con las obras y proyectos ejecutados en 5 años (Meta) Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía (Objetivo 4) Impulsar la formación en áreas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construcción del Buen Vivir (Política 4.9) Reducir el abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de bachillerato al 3,0%. Aumentar la matrícula en institutos técnicos y tecnológicos al 25,0% Fortalecer el buen vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. Firma de 4 convenios por año con instituciones como; el MAGAP, SECAP, Ministerio de Salud, Ministerio de educación, ONG, etc. Índice de convenios: # de convenios efectivos # de convenios planificados Libro de convenios firmados años anteriores Ejecutar proyectos sociales mediante convenio en un 40% en 5 años Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. (Objetivo 2) Asegurar la (re)distribución solidaria y equitativa de la riqueza (Política 2.3) Reducir la relación entre el 10,0% más rico y el 10,0% más pobre a 20 veces (Meta 2.3.) Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. Al 2018 los POAS de las 11 parroquiales urbano rural, son planificados de forma participativa y con integración social. Índice de igualdad: # comunidades participantes del presupuesto participativo / # de comunidades del Cantón Saraguro Presupuesto Participativo Disminuir las brechas de desigualdad y consolidar el presupuesto participativo en 80 A B C D E F G H I J K L M N Ñ O P Q R R T U V W X Y Z AA Objetivo Estratégico 6 Objetivo Estratégico 5 las 11 parroquias del cantón en un 70% en cinco año Garantizar el trabajo digno en todas sus formas (Objetivo 9) Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional Plan Nacional para el Buen Vivir Planificación Institucional AB Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral (Política 9.5.) Alcanzar el 21,0% de trabajadores capacitados. Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen vivir Al 2018 el 80% del personal se encuentra capacitado en temas como: relaciones humanas, uso de las TICs, desarrollo personal, liderazgo, etc. Índice de capacitaciones: # de personas capacitadas # de capacitaciones programadas Plan de capacitaciones Lograr que el 80% de empleados y trabajadores se capacite en cinco años Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica (Objetivo 11) Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal (Política 11.3) Alcanzar un índice de gobierno electrónico de 0,55 Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales Al 2018 los Departamentos de Obras Públicas, Planificación y Desarrollo, Medio Ambiente, el de Interculturalidad, el Administrativo, y el Financiero contaran con nueva infraestructura tecnológica para el desempeño de sus actividades Partida presupuestaria implementación de tics Objetivo Estratégico 8 Objetivo Estratégico 7 Implementar las TICs en un 50% en la Institución y las parroquias en cinco años con el fin de mejorar la prestación de servicios y los niveles de comunicación Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular (Objetivo 1) Plan Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, Nacional eficaz y de excelencia (Política 1.5) para el Buen Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento Vivir institucional Promover un modelo de gestión clara, con una estructura organizacional por procesos ágiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional En 5 años se contara con un modelo de gestión claro y articulado por Planificación Departamento Institucional El 25% de los proyectos contemplados en los palanes son ejecutados mediante gestión en dos años Mejorar la eficacia y la eficiencia en los servicios entregados a la ciudadanía en un 35% en dos años. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular (Objetivo 1) Plan Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas Nacional para el Buen públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad. (política 1.9) Vivir Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía Al 2018 se contara al menos con tres políticas públicas, los mismos que estarán Planificación orientadas a la conservación del medio ambiente, al eje social y al fortalecimiento Institucional económico. Mejorar los procesos de toma de decisiones y fortalecer el vínculo Municipio sociedad en el 40% en tres años Fuente: Análisis del contexto interno y externo del Municipio de Saraguro; PNBV 2013-2017 Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 81 AB AD AE AF AG AH AI AJ AK AL AM AN AÑ AO AP AK AR AS AT AU AV AW AX AY AZ Tabla Nº 35. Programación plurianual del Plan Estratégico. Presupuesto 2013 y proyecciones 2018 Planificar el presupuesto en base a necesidades e inversiones priorizadas por la Institución y la población en un 80% en 5 años Al 2018 la inversión presupuestaria es distribuida en el 80% de forma priorizada Planificación Institucional Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada Có d. Programación plurianual del Plan Estratégico. Desglose anual meta Meta año 2014: 10% Meta año 2015: 34% Programa gestión de recursos de transferencias y aportes del Estado. Programa generación interna de recursos Programa planificación de la inversión pública con enfoque integral. Programa aseguramiento de la ejecución presupuestaria Programa gestión de recursos de transferencias y aportes del Estado. Meta año 2016: 48% Meta año 2017: 68% Meta año 2018: 80% Presupuesto Inversión Proyectos de Inversión Programas Programa calidad del gasto y cumplimiento de la normativa Programa planificación de la inversión pública con enfoque integral. Programa gestión de recursos de transferencias y aportes del Estado. Programa generación de nuevos emprendimientos de negocios Programa generación interna de recursos Programa calidad del gasto Proyecto aumento de las transferencias anuales del presupuesto del Estado al Municipio. Proyecto presentación y sustentación para la ejecución de los proyectos de inversión de infraestructura física y tecnológica. Proyecto cultura tributaria Proyecto socialización social de competencias del GDADMS Presupuesto Lugar 500,00 Municipio 1.300,00 Municipio 5.000,00 8.000,00 14.800,00 60.000,00 Población en general Parroquias 50.000,00 Municipio 115.000,00 800,00 Comunidades Municipio y 225.800,00 1.000,00 Municipio 230.600,00 10.000,00 comunidades comunidades 15.000,00 10. 600,00 267.200,00 500,00 Población interesada Sectores vulnerables 10.000,00 Municipio 30.000,00 100.000,00 Comunidades int. Interesados Proyecto cultura tributaria 140.500,00 5.000,00 Población en general Proyecto priorización y ejecución de las principales obras en las comunidades Proyecto inversión presupuestaria para la dotación de servicios básicos 200.600,00 120.000,00 Comunidades Comunidades Proyecto planificación y estudios para la dotación de los servicios básicos a la población Proyecto planificación y estudio para el apoyo al sector productivo artesanal, agropecuario y pymes Proyecto saneamiento y conservación ambiental Proyecto control y seguimiento a planes, programas y proyectos ejecutados Proyecto presentación y sustentación para la ejecución de los proyectos de inversión de infraestructura física y tecnológica. Proyecto apoyo a los sector productivo Proyecto socialización del COOTAD a las comunidades y actores directos Proyecto plan de capacitación en nuevos emprendimientos o negocios Proyecto planificación del presupuesto con los sectores vulnerables Proyecto aumento de las transferencias anuales del presupuesto del Estado al Municipio Proyecto presentación y sustentación para la ejecución de los proyectos de inversión de infraestructura física y tecnológica Proyecto capacitación en nuevos emprendimientos de negocios Proyecto dotación de herramientas para el emprendimiento de nuevos negocios 82 Municipio Municipio Lograr que el 70% de la población se sienta satisfecho con las obras y proyectos ejecutados en 5 años Planificaciones de años anteriores (2 años) Al 2018 se contará con los Planes de Ordenamiento Territorial Los planes, programas y proyectos son evaluados y ejecutados en el 60% al 2018 Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. 2 Meta año 2014: 12% Programa presupuesto participativo Proyecto diseño del presupuesto participativo 2015 con los actores directos Programa planificación Participativa Diseño del Plan de Ordenamiento Territorial Elaboración de los POAS Programa planificación Participativa Meta año 2015: 28% Programa presupuesto participativo Programa dotación de infraestructura y seguimiento y evaluación a planes institucionales. Programa presupuesto participativo Meta año 2016: 42% Programa impulso a los ejes estratégicos de desarrollo con enfoque social Programa de control de gestión 325.600,00 10.000,00 Parroquias 25.000,00 400,00 35.400,00 100.000,00 Municipio Municipio Elaboración de los POAS Proyecto diseño del presupuesto participativo 2016 con los actores directos Proyecto evaluación y seguimiento a los programas, proyectos y actividades contemplados en los planes 500,00 5.000,00 3.500,00 Municipio Parroquias Municipio Proyecto dotación y mantenimiento de infraestructura vial, educativa y de salud 220.000,00 Comunidades 329.000,00 5.000,00 35.600,00 Parroquias Comunidades intr. 70.000,00 100.000,00 Parroquias Comunidades 20.000,00 Municipio 500,00 Municipio Diseño del Plan de Ordenamiento Territorial Proyecto diseño del presupuesto participativo 2017 con los actores directos Proyecto capacitación en elaboración de proyectos productivos. Proyecto implementación de un plan de conservación del medio ambiente. Proyecto ampliación y promoción de un plan de mejoramiento de la calidad de vida. Proyecto estadísticas institucionales Proyecto informe anuales de gestión Institucional Municipio 231.100,00 Programa planificación participativo Meta año 2017: 56% Programa gestión de proyectos institucionales Programa mega obras Programa planificación participativa Meta año 2018: 70% Programa elaboración de proyectos de inversión social Proyecto diseño del presupuesto participativo 2018 con los actores directos Elaboración de POAS Proyecto calidad de servicio entregados Proyecto firma de convenios con ONGs y otras instituciones del estado. Proyecto de inversión en infraestructura Proyecto diseño del presupuesto participativo 2019 con los actores directos Elaboración de POAS Proyecto ampliación y promoción de la oferta del turismo comunitario a nivel de comunidades. Creación y organización de microempresas comunitarias y barriales Proyecto dotación de servicios básicos 6.000,00 1.000,00 220.00,00 Parroquias Municipio Población en general 5.000,00 Municipio, ONGs e instituciones del estado Parroquias 320.000,00 552.500,00 6.000,00 1.000,00 28.000,00 200.000,00 140.000,00 375.000,00 83 Parroquias Municipio Comunidades interesadas Comunidades inter. Comunidades Programa integración interinstitucional Proyecto seguimiento y firma de convenios interinstitucionales Proyecto alianzas estratégicas 1.500,00 1.000,00 800,00 3.300,00 1.500,00 Ejecutar proyectos sociales mediante convenio en un 40% en 5 años Proyecto alianzas estratégicas con el sector productivo. Libro de convenios firmados años anteriores Firma de 4 convenios por año con instituciones como; el MAGAP, SECAP, Ministerio de Salud, Ministerio de educación, ONG, etc. Índice de convenios: # de convenios efectivos / # de convenios planificados Fortalecer el buen vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. . 3 Proyecto Relaciones interinstitucionales Meta año 2014: 4% Meta año 2015: 10% Programa vinculación y cooperación con el entorno productivo y social. 1.500,00 Proyecto alianzas estratégicas con el sector salud. Proyecto alianzas estratégicas con el sector educación. Meta año 2016: 20% Programa cooperación Internacional. Programa Proyección comunitaria Meta año 2017: 30% Programa turismo comunitario Proyecto firma de convenios con ONGs Proyecto seguimiento a convenios efectivos con ONGs Proyecto intervención social directa o con entidades provinciales. 20.000,00 Proyecto fortalecimiento del turismo comunitario a través de convenios con ONG. 1.6000,00 Proyecto capacitación en emprendimientos y ejecución de proyectos sociales mediante convenios Meta año 2018: 40% Proyecto ejecución de obras de infraestructura mediante convenios Proyecto conservación de medio ambiente. Proyecto firma de convenios con ONGs Programa todos cooperamos 4.500,00 2.500,00 1.500,00 4.000,00 285.000,00 Proyecto mantenimiento del turismo comunitario Proyecto fortalecimiento al artesano Programa más obras 1.500,00 Proyecto firma de convenios con otras instituciones del estado. Proyecto seguimiento y renovación de convenios 306.600,00 28.000,00 35.500,00 200.000,00 150.000,00 Municipio e instituciones Municipio Municipio Municipio e instituciones competentes Municipio e instituciones competentes Municipio e instituciones competentes Municipio y ONGs Municipio y ONGs Comunidades Comunidades interesadas Comunidades interesadas Artesanos Comunidades y barrios interesados Comunidades, barrios y parroquias necesitadas Parroquias 1.200,00 Municipio y ONGs 1.000,00 Municipio e instituciones del estado Municipio 1.500,00 453.200,00 84 Disminuir las brechas de desigualdad y consolidar el presupuesto participativo en las 11 parroquias del Cantón en un 70% en 5 año Presupuesto participativo Al 2018 los POAS de las 11 parroquiales urbano rural, son planificados de forma participativa y con integración social. Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. 4 Meta año 2014: 14% Programa Planificación participativa Programa Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática local. Meta año 2015: 28% Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2015 Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación y ejecución de las principales necesidades Proyecto capacitación y apoyo a la población de empleados y trabajadores con discapacidad. Programa apoyo e integración social Proyecto capacitación y apoyo a la población de la tercera edad Proyecto capacitación y apoyo a los jóvenes Programa Planificación participativa Meta año 2016: 42% Programa integración social participativo Programa Planificación participativa Meta año 2017: 56% Programa apoyo e integración social en el sector rural Programa Planificación participativa Meta año 2018: 70% Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2017 Proyecto detección de las necesidades de los ciudadanos a través de encuestas de retroalimentación e implementación de acciones preventivas y correctivas Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2018 Proyecto de capacitación y apoyo a mujeres embarazadas. Proyecto apoyo a niños y adolescentes de bajos recursos económicos con becas de estudio. Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2019 Proyecto levantamiento de información demográfica local Programa integración social y territorial. 5.000,00 Parroquias 5.000,00 180.000,00 Parroquias 200,00 Municipio 10.500,00 Casa del anciano 25.800,00 comunidades 216.600,00 6.000,00 Parroquias 25.000,00 comunidades 31.000,00 6.000,00 Parroquias 15.000,00 comunidades 80.000,00 Comunidades marginadas 101.000,00 6.000,00 Parroquias 35.000,00 Comunidades Proyecto dotación de servicios básicos de calidad 120.000,00 Proyecto gestión de infraestructuras: vialidad, transporte terrestre, energía y comunicación. 200.000,00 361.000,00 85 Municipio Meta año 2014: 10% Programa capacitación y formación Institucional Lograr que el 80% de empleados y trabajadores se capacite en 5 año Programa capacitación social 170 empleados y trabajadores del Municipio Al 2018 el 80% del personal se encuentra capacitado en temas como: relaciones humanas, uso de las TICs, desarrollo personal, liderazgo, etc. Índice de capacitaciones: # de personas capacitadas/ # de capacitaciones programadas Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir 5 Proyecto elaboración y coordinación del Plan de capacitación Meta año 2015: 32% Programa de prevención, capacitación y difusión al personal sobre la normativa existente. Programa cultura investigativa institucional 5.000,00 Municipio Proyecto institucional de capacitación y formación del trabajador 200,00 Municipio Proyecto desarrollo humano y formación en principios. 200,00 Municipio 100,00 7.000,00 Municipio Parroquias 12.500,00 500,00 Municipio 400,00 Municipio 10.000,00 Municipio Proyecto actualización del personal administrativo. Proyecto capacitación cantonal en prevención de riesgos socio-ambiental y productivos .Proyecto capacitación al personal sobre funciones y competencias establecidas en el COOTAD. Proyecto capacitación al personal en la LOSEP Proyecto incentivos en base a resultados anuales e innovación laboral al personal de la Institución Proyecto capacitación en elaboración y ejecución de proyectos productivos. Meta año 2016: 48% Meta año 2017: 66% Meta año 2018: 80% Programa formación social ocupacional y capacitación para el trabajo, en función de la demanda actual y futura Programa sistema de estímulos al desempeño del personal administrativo y trabajador. Programa Metodologías de capacitación basadas en Tecnologías de Información y Comunicación –TIC Programa sistema de estímulos al desempeño del personal administrativo y trabajador. Programa desarrollo y formación integra. Programa fortalecimiento del sector productivo-económico Proyecto capacitación en cursos de mecánica, informática, belleza, cocina, etc Proyecto capacitación cantonal en prevención de riesgos socio-ambiental y productivos Proyecto incentivo en base a resultados anuales que permita el reconocimiento a equipos de trabajo destacados Pasantías en otras instituciones del Estado con buena credibilidad Proyecto capacitación al personal sobre el uso de las TICs, implementados en la institución Proyecto capacitación al personal mediante el uso de las TICs. Proyecto subsidios para capacitación profesional en otras ciudades Elaborar un reglamento de capacitación e incentivo para el personal Proyecto capacitación y apoyo a la población de empleados y trabajadores con discapacidad. Proyecto capacitación a los sectores más vulnerables del cantón de acuerdo a sus requerimientos. Proyectos de capacitación de acuerdo a los requerimientos y necesidades de la población, para mejorar sus niveles de ingresos. 10.900,00 90.000,00 85.000,00 Comunidades interesadas Sectores interesados 45.000,00 Parroquias 1.000,00 Municipio 400,00 221.400,00 200,00 Instituciones del estado Municipio 200,00 5.500,00 Municipio Municipio 1.400,00 Municipio 2.300,00 100,00 Municipio 60.000,00 50.000,00 110.100,00 86 Comunidades con mayor vulnerabilidad Comunidades interesadas Implementar las TICs en un 50% en la Institución y las parroquias en 5 años para mejorar la prestación de servicios y los sistemas de comunicación Al 2018 los Departamentos de Obras Públicas, Planificación y Desarrollo, Medio Ambiente, el de Interculturalidad, el Administrativo, y el Financiero contaran con nueva infraestructura tecnológica para el desempeño de sus actividades Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales 6 Meta año 2014: 4% Programa mejoramiento continuo y automatización de procesos para reducir tiempos de espera Programa sistema de información de calidad Meta año 2015: 15% Programa Infraestructura tecnológica Programa asimilación y desarrollo de tecnología. Proyecto mejoramiento de software libre (compras públicas) 1.000,00 Municipio Proyecto implementación y mantenimiento de Qipux3 1.500,00 Municipio 2.500,00 15.000,00 Municipio 5.000,00 Municipio 15.000,00 Municipios y comunidades Proyecto diseño de base de datos con información del cantón. Inversión tecnológica para implementar y modernizar los sistemas de conectividad de datos Proyecto adaptación Tecnológica. 35.000,00 Meta año 2016: 25% Programa de mejora del nivel de calidad, disponibilidad, rendimiento y seguridad de los servicios tecnológicos Programa Infraestructura tecnológica Proyecto mantenimiento de la red de internet 500,00 Municipio Proyecto mantenimiento de los equipos informáticos 600,00 Municipio 70.000,00 Municipio Inversión tecnológica para implementar y modernizar los sistemas de información 71.100,00 Meta año 2017: 40% Meta año 2018: 50% Programa especialización de equipos y software para planificación Programa gobierno electrónico Proyecto adquisición de software para planificación 5.000,00 Municipio Inversión tecnológica en canales de comunicación internos y externos. 35.000,00 Parroquias y Municipio Inversión tecnológica en canales de comunicación internos y externos. 40.000,00 40.000,00 Parroquias y Municipio Proyecto ejecución de proyectos tecnológicos 50.000,00 Parroquias Programa gobierno electrónico Programa mejora continua y atención a proyectos tecnológicos 90.000,00 3 sistema de gestión documental cuyo objetivo es mejorar los tiempos y procesos de envío, recepción y archivo tanto de la correspondencia interna, como de la que se da entre instituciones del Estado y desde la ciudadanía hacia los entes públicos 87 Mejorar la eficacia y la eficiencia en los servicios entregados a la ciudadanía en un 80% en 5 años. En 5 años se contara con un modelo de gestión claro y articulado por Departamento El 25% de los proyectos contemplados en los palanes son ejecutados mediante gestión en dos años. Promover un modelo de gestión, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional 7 Meta año 2014: 10% Programa Actualización y fortalecimiento de las capacidades y el perfil del personal. Proyecto fortalecimiento de las políticas de selección de personal idóneo 200,00 Municipio Proyecto apropiación institucional y selección de profesionales comprometidos Proyecto de reubicación del personal administrativo de acuerdo a su perfil profesional. 200,00 Municipio 200,00 Municipio 600,00 Programa Fortalecimiento Institucional Meta año 2015: 34% Programa de gestión por procesos Proyecto Diseño y aprobación del Organigrama estructural. 500,00 Municipio Proyecto elaboración de los manuales de procedimientos y procesos para el personal de la institución. Proyecto Sistema de seguimiento y evaluación al personal. 500,00 Municipio 200,00 Municipio Proyecto elaboración del manual de funciones 200,00 Municipio 1.500,00 Municipio Proyecto diseño de un modelo de administración por procesos 1.900,00 Programa implementación de sistema de Gestión de calidad Meta año 2016: 48% Programa mejoramiento del Modelo de Gestión institucional Programa implementación del modelo de gestión administrativo Proyecto sistema de clasificación y evaluación del desempeño del talento humano 200,00 Municipio Proyecto consolidación del modelo de gestión administrativo Consolidación del modelo de gestión financiero 500,00 400,00 Municipio Municipio Proyecto diseño del sistema de evaluación del talento humano Proyecto gestión proyectos sociales 100,00 500,00 Municipio Municipio 100.000,00 Parroquias Ejecución de proyectos sociales 100.700,00 Meta año 2017: 66% Programa Actualización y fortalecimiento de las capacidades y el perfil del personal. Programa Gestión de calidad Proyecto fortalecimiento de las políticas de selección de personal idóneo 200,00 Municipio Proyecto de reubicación del personal administrativo de acuerdo a su perfil profesional. Evaluación y gestión de proyectos sociales. 100,00 Municipio Ejecución de proyectos sociales Proyecto seguimiento y evaluación a planes y programas institucionales. Meta año 2018: 80% Programa Fortalecimiento Institucional Proyecto elaboración de los manuales de procedimientos y procesos para el personal de la institución. Proyecto Sistema de seguimiento y evaluación al personal de la institución. 6.000,00 80.000,00 86.300,00 Comunidades beneficiarias Comunidades 8.000,00 Municipio 200,00 Municipio 100,00 Municipio 88 Mejorar los procesos de toma de decisiones y fortalecer el vínculo Municipio sociedad en el 70% en 5 años Al 2018 se contara al menos con tres políticas públicas, los mismos que estarán orientadas a la conservación del medio ambiente, al eje social y al fortalecimiento económico. 8 Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía 8.300,00 Meta año 2014: 10% Programa Fortalecimiento a la gestión y medio ambiental Conformación de un comité ambiental para la articulación a los programas nacionales e internacionales. Formulación de una propuesta de política ambiental Campañas de socialización y concientización ambiental a nivel de las parroquias 500,00 Municipio 1.500,0 12.000,00 Municipio Parroquias 14.000,00 Meta año 2015: 25% Programa formulación de una política destinada al cuidado y conservación del medio ambiente 24.000,00 Parroquias 1.500,00 Municipio 25.500,00 Meta año 2016: 40% Diseño de una política destinada al fortalecimiento sociocultural Meta año 2017: 55% Programa la economía local y sus debilidades Meta año 2018: 70% Campañas de socialización y concientización ambiental a nivel de las parroquias Establecimiento de la ordenanza municipal de la política ambiental Proyecto integración democrática participativa sociocultural Establecimiento de la ordenanza municipal de la política sociocultural 25.000,00 Parroquias 1.500,00 Municipio 26.500,00 Proyecto de desarrollo Económico local 25.000,00 Parroquias Proyecto requerimientos y necesidades potenciales para una economía sustentable y sostenible 10.000,00 Comunidades interesadas 35.000,00 Diseño de una propuesta de política de desarrollo económico local Diseño de una política destinada al fortalecimiento económico local Establecimiento de la ordenanza municipal de la política económica local 800,00 Municipio 1.500,00 Municipio 2.300,00 4501.775,00 TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN INSTITUCIONAL Fuente: Análisis FODA del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 89 6.2.6.2 Programación Anua. Tabla Nº 36. Programación anual del Plan Estratégico Meta anual: alcanzar el 10% Planificar el presupuesto en base a necesidades e inversiones priorizadas por la Institución y la población en un 80% en 5 años Lograr que el 70% de la población se sienta satisfecho con las obras y proyectos ejecutados en 5 años Presupuesto 2013 y proyecciones 2018 Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada Al 2018 la inversión presupuestaria es distribuida en el 80% de forma priorizada Al 2018 se contará con los Planes de Ordenamiento Territorial Los planes, programas y proyectos son evaluados y ejecutados en el 60% al 2018 2 Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. 1 Desglose semestral de la meta (año 2014) Planificación Institucional Meta I semestre 3% Presupuesto Inversión Programas Programa gestión de recursos de transferencias y aportes del Estado. Programa generación interna de recursos Programa gestión de recursos de transferencias y aportes del Estado. Meta II semestre 7% Programa generación interna de recursos Proyectos de Inversión Presupuesto Lugar Proyecto aumento de las transferencias anuales del presupuesto del Estado al Municipio. ------- Municipio Proyecto presentación y sustentación para la ejecución de los proyectos de inversión de infraestructura física y tecnológica. ------- Municipio Proyecto cultura tributaria ------- Parroquias Proyecto aumento de las transferencias anuales del presupuesto del Estado al Municipio. 500,00 Municipio Proyecto presentación y sustentación para la ejecución de los proyectos de inversión de infraestructura física y tecnológica. 1.300,00 Municipio Proyecto cultura tributaria 5.000,00 Parroquias Proyecto socialización social de competencias del GDADMS 8.000,00 Parroquias 14.800,00 Meta anual: alcanzar el 12% Cód. Programación anual del Plan Estratégico Meta I semestre 2% Meta II semestre 10% Programa participativo presupuesto Programa Participativa planificación Programa participativo presupuesto Programa Participativa planificación Proyecto diseño del presupuesto participativo 2015 con los actores directos -------. Parroquias Diseño del Plan de Ordenamiento Territorial -------- Municipio Elaboración de los POAS ------- Proyecto diseño del presupuesto participativo 2015 con los actores directos 10.000,00 Diseño del Plan de Ordenamiento Territorial 25.000,00 Elaboración de los POAS 400,00 Municipio Parroquias Parroquias y Municipio Municipio 35.400,00 90 5 Meta anual: alcanzar el 14% Lograr que el 80% de empleados y trabajadores se capacite en 5 año 170 empleados y trabajadores del Municipio Al 2018 el 80% del personal se encuentra capacitado en temas como: relaciones humanas, uso de las TICs, desarrollo personal, liderazgo, etc. Meta anual: alcanzar el 14% Disminuir las brechas de desigualdad y consolidar el presupuesto participativo en las 11 parroquias del Cantón en un 70% en 5 año Al 2018 los POAS de las 11 parroquiales urbano rural, son planificados de forma participativa y con integración social Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. 4 Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen Vivir Meta anual: alcanzar el 4% Ejecutar proyectos sociales mediante convenio en un 20% en 5 años Libro de convenios firmados por año Firma de 4 convenios por año con instituciones como; el MAGAP, SECAP, Ministerio de Salud, Ministerio de educación, ONG, etc. Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. 3 Meta II semestre 4% Meta I semestre 14% Programa integración interinstitucional Proyecto alianzas estratégicas Programa capacitación y formación Institucional Programa capacitación social Proyecto Relaciones interinstitucionales 1.500,00 Municipio e instituciones Proyecto seguimiento y firma de convenios interinstitucionales 1.000,00 Municipio 800,00 Municipio 3.300,00 Meta I semestre 4% Programa participativa Planificación Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2015 Meta II semestre 10% Programa participativa Planificación Proyecto asambleas parroquiales, comunales y barriales para la determinación de las principales necesidades y planificar el presupuesto 2015 Proyecto elaboración y coordinación del Plan de capacitación Proyecto institucional de capacitación y formación del trabajador Proyecto desarrollo humano y formación en principios. Proyecto actualización del personal administrativo. Proyecto capacitación cantonal en prevención de riesgos socio-ambiental y productivos 1,400,00 Parroquias 3.600,00 parroquias 5.000,00 5.000,00 Municipio 200,00 Municipio 200,00 Municipio 100,00 Municipio 7.000,00 Parroquias 91 Meta anual: alcanzar el 4% Implementar las TICs en un 25% en la Institución y las parroquias en 5 años para mejorar la prestación de servicios y los sistemas de comunicación Meta I semestre 1% Meta II semestre 3% Programa mejoramiento continuo y automatización de procesos para reducir tiempos de espera Programa mejoramiento continuo y automatización de procesos para reducir tiempos de espera Proyecto mejoramiento de software libre (compras públicas) ---------- Municipio Proyecto implementación y mantenimiento de Qipux4 ---------- Municipio Proyecto mejoramiento públicas) 1.000,00 Municipio 1.500,00 Municipio de software libre (compras Proyecto implementación y mantenimiento de Qipux 2.500,00 Proyecto fortalecimiento de las políticas de selección de personal idóneo Meta anual: alcanzar el 10% Mejorar la eficacia y la eficiencia en los servicios entregados a la ciudadanía en un 80% en 5 años. Inventario 2013 de equipos tecnológicos En 5 años se contara con un modelo de gestión Al 2018 los Departamentos de Obras Públicas, claro y articulado por Departamento Planificación y Desarrollo, Medio Ambiente, el de Interculturalidad, el Administrativo, y el El 25% de los proyectos contemplados en los Financiero contaran con nueva infraestructura palanes son ejecutados mediante gestión en dos tecnológica para el desempeño de sus años. actividades 7 Promover un modelo de gestión, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional 6 Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales 12.500,00 Meta I semestre 0% Programa Actualización y fortalecimiento de las capacidades y el perfil del personal. -------- Municipio -------- Municipio -------- Municipio 200,00 Municipio Proyecto apropiación institucional y selección de profesionales comprometidos 200,00 Municipio Proyecto de reubicación del personal administrativo de acuerdo a su perfil profesional. 200,00 Municipio Proyecto apropiación institucional profesionales comprometidos y selección de Proyecto de reubicación del personal administrativo de acuerdo a su perfil profesional. Proyecto fortalecimiento de las políticas de selección de personal idóneo Meta II semestre 10% Programa Actualización y fortalecimiento de las capacidades y el perfil del personal. 4 sistema de gestión documental cuyo objetivo es mejorar los tiempos y procesos de envío, recepción y archivo tanto de la correspondencia interna, como de la que se da entre instituciones del Estado y desde la ciudadanía hacia los entes públicos 92 Meta anual: alcanzar el 10% Mejorar los procesos de toma de decisiones y fortalecer el vínculo Municipio sociedad en el 75% en 5 años Al 2018 se contara al menos con tres políticas públicas, los mismos que estarán orientadas a la conservación del medio ambiente, al eje social y al fortalecimiento económico 8 Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía 600,00 Meta II semestre 10% Programa Fortalecimiento a la gestión y medio ambiental Conformación de un comité ambiental para la articulación a los programas nacionales e internacionales. 500,00 municipio Formulación de una propuesta de política ambiental 1.500,0 Municipio 12.000,00 Parroquias Campañas de socialización y concientización ambiental a nivel de las parroquias TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN ANUAL DE LA INSTITUCIÓN 14.000,00 90.114.00 Fuente: Análisis FODA e información del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 93 6.2.6.3 Presupuesto del Plan Estratégico del Municipio de Saraguro. Tabla Nº 37. Presupuesto del Plan Estratégico PROPÓSITO DE LA INVERSIÓN Impulsar una economía sustentable a través de la distribución e inversión eficiente y efectiva del presupuesto asignado al Municipio para satisfacer las necesidades crecientes de la población de forma priorizada. Fortalecer la planificación, ejecución y evaluación de las acciones de la municipalidad, en pro del desarrollo y perseverar el Buen Vivir. AÑOS PROGRAMA 2016 2017 2014 2015 2018 TOTAL 14800,00 225800,00 267200,00 140500,00 325600,00 973900,00 35400,00 329000,00 231100,00 552500,00 375,00 1148375,00 3300,00 4500,00 400,00 306600,00 453200,00 768000,00 Fortalecer el Buen Vivir a través de nuevas estrategias institucionales y convenios con ONGs y otras instituciones del Estado para la ejecución de proyectos sociales. Fortalecer e Impulsar la igualdad, cohesión, participación e integración social y territorial a través del presupuesto participativo. Coordinar y desarrollar las capacidades y competencias del talento humano como ente protagónico del desarrollo y la consecución del Buen V ivir Impulsar la implementación de nueva infraestructura tecnológica para cumplir con metas y objetivos Institucionales Promover un modelo de gestión clara, con una estructura organizacional por procesos agiles y modernos de acuerdo a las necesidades y exigencias sociales que permita direccionar la planificación institucional Establecer políticas públicas que permitan orientar la actuación institucional y velar los intereses de la ciudadanía 5000,00 216600,00 31000,00 101000,00 361000,00 714600,00 12500,00 10900,00 221400,00 2300,00 110100,00 357200,00 2500,00 35000,00 71100,00 40000,00 90000,00 238600,00 600,00 1900,00 100700,00 86300,00 8300,00 197800,00 14000,00 25500,00 26500,00 35000,00 2300,00 103300,00 TOTAL 90114,00 851215,00 951416,00 1266217,00 1352893,00 4501775,00 Fuente: Análisis programación plurianual Plan Estratégico del Municipio de Saraguro Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 94 6.2.6.4 Fuentes de Financiamient. Tabla Nº 38. Fuentes de Financiamiento. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Financiamiento propio Ministerio del Ambiente y Turismo Banco de Fomento Corporación financiera Nacional Parroquias Beneficiarias directamente Ministerio de Relaciones Laborales SECAP Ministerio de Inclusión Económica y Social Gobierno Provincial de Loja Ministerio de Acuacultura, Ganadería, Apicultura y Producción TOTAL VALOR TOTAL OBSERVACIÓN 3201775,00 Fondos de cooperación interinstitucional que a su 338000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 426200,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 350800,00 vez gestionará esta instancia de gobierno 20000,00 Fondos de cooperación interinstitucional que a su 10000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 5000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 20000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 80000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno Fondos de cooperación interinstitucional que a su 50000,00 vez gestionará esta instancia de gobierno 4501775,00 Fuente: Análisis del Municipio de Saraguro y recolección de información. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 95 7. DISCUSIÓN El presente trabajo investigativo tuvo como propósito la “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro período 2014-2018”. Para ello se plantearon dos objetivos específicos, resultados de los mismos, son discutidos a continuación: 7.1 Instrumentos con los que cuenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Saraguro para la gestión de sus actividades. Según la teoría administrativa, los instrumentos para la gestión son aquellos elementos, herramientas y métodos que permiten desempeñar las actividades en una institución, para su buen funcionamiento. El Municipio de Saraguro para la gestión de sus actividades utiliza como instrumentos: el Plan de Desarrollo Cantonal PD, el Plan Operativo Anual POA, las tecnologías de información y comunicación TICs, el presupuesto por Unidad Administrativa, la normativa vigente para el sector público, ordenanzas, informes etc. Sin embargo, el 100% del personal entrevistado afirma que la Institución no disponen de otros instrumentos importantes como el Plan Estratégico Institucional PEI, y Plan de Ordenamiento Territorial POT, que permitan hacer más efectiva la actuación institucional, cabe indicar que la normativa vigente, en el inciso 1 del artículo 264 de la Constitución, literal a del artículo 55 del COOTAD, política 12.7 del Plan del Buen Vivir 2009-2013 y artículo 12 del COPFP, señala que el PEI y el POT, son instrumentos que deben ser elaborados 96 por todos los GADM de manera obligatoria dentro de sus competencias, para una mayor eficacia y eficiencia en la gestión administrativa. De igual forma, aunque el Municipio dispone del Plan de Desarollo, este instrumento es considerado inadecuado y poco claro en el 42% por el personal. Frente a ello, es necesario indicar que la SENPLADES establece ciertos lineamientos para la planificación institucional, tales como: un diagnóstico, la propuesta y el modelo de gestión. Facilitando el monitoreo, la evaluación y el control de su ejecución y sus logros. En lo referente a las tecnologías de información y comunicación, el Municipio dispone de estos instrumentos para el desempeño de sus actividades. Sin embargo, los resultados de la investigación realizada al personal indican en el 50% que no es la adecuada, puesto que, los equipos no funcionan al cien por ciento, ya han cumplido su vida útil, el ancho de banda es limitado (2Mbs), no existe una estación en el Departamento de Obras Públicas, etc., generando mayores gasto de recursos y desempeño de actividades retardados. El Reglamento General de Bienes del Sector Público (1985), en su artículo 2 señala que corresponde a la máxima autoridad velar por el cuidado y conservación de todos los bienes concedidos a la institución, tanto los de prestación de servicios como los de uso administrativo. 97 Otro instrumento de suma importancia para el desarrollo de la gestión es el organigrama estructural. El Municipio lo tiene a manera de propuesta, pero no ha sido aprobado, la información levantada así lo demuestra ya que el 82% de los entrevistados conoce del tema. Situación que debe ser solucionado de manera inmediata, puesto que de ello depende una adecuada y eficiente coordinación entre departamentos, la consecución de los objetivos y sobre todo la entrega de servicios oportunamente a la ciudadanía. Es importante mencionar que el orgánico estructural es la base de toda organización, por lo tanto su inexistencia estaría afectando el desempeño de toda la organización. El artículo 338 de la Constitución menciona que “el gobierno municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada”. Así mismo, el Municipio, tampoco dispone de dos instrumentos de suma importancia para la gestión de sus actividades como son el manual de procesos y procedimientos y manual de funciones (el 100% de los entrevistados así lo afirman), de ahí la existencia de problemas en los distintos departamentos en cuanto al desempeño de sus funciones y a los procesos y procedimientos administrativos; sumado a este la inexistencia de un plan de capacitación. Entorpecen el accionar del personal y por ende el retraso de las actividades de la Institución. 98 7.2 Propuesta del Plan Estratégico Institucional Es de suma importancia que el Municipio realice una buena planificación institucional, si la operatividad de éste a partir del 2008 con la expedición de la Constitución y con ello del COOTAD pasa a ser desconcentrado y descentralizado El artículo 53 del COOTAD menciona que “los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera”, por lo tanto el Municipio de Saraguro tiene la facultad para realizar sus planes institucionales, los cuales permitan mejorar el desempeño administrativo y contar con el debido financiamiento, dentro de los cuales está el Plan Estratégico. Sin embargo, como ya se lo mencionó anteriormente el Municipio de Saraguro, no dispone de una herramienta importante para la gestión de sus actividades, como es el Plan Estratégico Institucional, el mismo que guie su actuación en la consecución de objetivos institucionales, se han desarrollado algunos puntos clave como la visión, misión y objetivos estratégicos, más no el plan en sí, en tal sentido es trascendental mencionar que la Universidad Miguel Hernández (2009) define a la planificación estratégica como un instrumento en el que se establecen la estrategia a seguir en un periodo plurianual a través de líneas de actuación que sirven de base para la gestión eficaz y eficiente de la organización. A sí mismo, la normativa vigente obliga a los GADs su elaboración, de ahí la importancia del Plan Estratégico con el fin de mejorar el desempeño administrativo. 99 En ese mismo contexto la SENPLADES establece una guía metodológica para la planificación institucional, la misma que contempla 6 pasos importantes como: la descripción de la institución, el diagnóstico interno y externo, la determinación de los elementos orientadores, la elaboración de objetivos estratégicos, el diseño de las metas y la programación anual y plurianual del plan, pasos sumamente importantes en el desarrollo de un plan estratégico bien formulado. De ahí, la necesidad de mantener una buena planificación y un modelo de gestión que garantice la planificación institucional. Según los resultados de las entrevistas realizadas al personal del Municipio, el 67% considera que el modelo de gestión implementado es consistente con las políticas públicas del PNVB, sin embargo, cabe destacar por segunda ocasión que la inexistencia del PEI, sumado a este la falta de conocimiento acerca de lo que es un modelo de gestión por parte del personal y la falta de claridad de éste, estaría des afirmando tal situación. En referencia, la SENPLADES en su documento lineamientos generales para la planificación establece que para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, “los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, Art. 42). Así también, la estrategia 8.9 del PNBV dice que todas las instituciones de Estado en este caso los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben contar de manera obligatoria con un modelo de gestión con capacidad de planificación institucional. El 100 COOTAD, en su artículo 61 literales h y literal i, menciona que le corresponde al alcalde, decidir el modelo de gestión administrativa. Por otra parte aunque, las estrategias y los servicios de la Institución conforme las entrevistas realizadas al personal son consistentes con la planificación institucional (76%), no se da el debido cumplimiento en su totalidad, como lo estipula la Constitución y el Plan del Buen Vivir, en las que menciona que el fin único de las instituciones del estado y los GADs es cumplir acciones encaminadas a cumplir la misión, visión y objetivo institucionales. En la actualidad el Municipio, tampoco dispone de mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que permitan evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios que entrega a la ciudadanía, el 41% del personal entrevistado lo afirma, situación que se debe a que gran parte del personal desconoce de quienes son los encargados de hacer esos procesos imprescindibles de seguimiento continuo y evaluación. Cabe mencionar que son procesos importantes que deben ser claramente conocidos por el personal de las Instituciones Públicas, puesto que de eso depende la eficiencia y eficacia de los servicios que presta a la ciudadanía. En ese contexto, el artículo 77 de la Ley Orgánica del Servicio Público, manifiesta que “las Unidades Institucionales de Administración del Talento Humano, planificarán y administrarán un sistema periódico de evaluación del desempeño, con el objetivo de estimular el rendimiento de las servidoras y los servidores públicos”. De igual 101 manera, el artículo 6, numeral 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, hace mención sobre el tema. De ahí que, a la falta de mecanismos de seguimiento y evaluación al desempeño administrativo del Municipio, la existencia de ciertas irregularidades y la ineficiencia en la aplicación de los fondos públicos, considerando que el 83% del personal entrevistado afirma que el POA tiene el financiamiento necesario y que la ciudadanía manifiesta en el 63% que no se realiza muchas acción para disminuir las brechas de desigualdad social, mediante la dotación de servicios básicos, planificación, realización de obras, programas y proyectos. El Art. 34 párrafo 4 y el artículo 5 numeral 1 del COPFP menciona que “los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes” es decir, todo plan es financiado. De ahí, la importancia de elaborar un plan estratégico institucional donde se plasma las líneas de actuación a seguir de forma ordenada. Por otro lado en el Municipio, aunque se intenta incorporar un mecanismo al más alto nivel para que se trabaje de manera articulada y se dé sostenibilidad a la planificación institucional, y se cuente con el personal necesario para el desempeño de las actividades, las políticas de selección de personal no son llevadas correctamente o como lo establece la normativa legal. Los resultados de la investigación realizada así lo indican (58%). Escenario que afecta directamente al Municipio al momento de realizar su planificación institucional, evidenciando 102 la falta de compromiso por parte del personal que fue contratado de forma irresponsable (sin perfil) con la misión, visión y los objetivos institucionales. Generando mayor burocracia. En tal sentido, incumpliendo con el literal h del artículo 5 de la LOSEP, en la que establece como uno de los requisitos para ingresar al sector público ganar el concurso de méritos y oposición. El artículo 65 establece que “el ingreso a un puesto público será efectuado mediante concurso de merecimientos y oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos”. De igual forma el artículo 52 de la LOSEP literal ñ, menciona que corresponde a la Unidad de Talento Humano de la institución “aplicar el subsistema de selección de personal para los concursos de méritos y oposición”. Así mismo, la institución no dispone de un plan de capacitación para el personal, afectando su desempeño al momento de realizar la planificación institucional, los resultados de la investigación realizada así lo afirman, ya que más del cincuenta por ciento del personal (58%) no ha recibido capacitaciones durante este año, de ahí que, existe desmotivación y desconocimiento en varios temas, como en la parte legal, afectando el desarrollo y el desempeño de las actividades. En este contexto, es importante mencionar que éste plan le corresponde coordinar anualmente a la Unidad de Administración del Talento Humano del Municipio, con las Redes de Formación y Capacitación del Ministerio de Relaciones Laborales, de acuerdo a los artículos, 52 literal p, 71 y 72 de la LOSEP, y al segundo párrafo del Art. 198, 199 y 202 de su reglamento. 103 En cuanto a la parte externa del Municipio; se discute factores como: el ámbito social, donde el Municipio dota de algunas obras a la población. Sin embargo, éstas no son priorizadas de acuerdo a las necesidades de la población y como lo establece el PNBV en los objetivos 1, 3 y 12 y las políticas 1.1 y 1.2. Así también los artículos 264 y 273 de la Constitución y el 55 del COOTAD señalan las competencias asignadas a los GADs con el fin de disminuir las brechas de desigualdad social. En cuanto al factor económico según los resultados de la encuesta, la población de Saraguro valora la disponibilidad de recursos para financiar los planes institucionales por parte del Municipio como poco suficientes en el 61%, Sin embargo, es necesario señalar que la Institución si dispone de presupuesto para financiar el POA (86%), pero la ciudanía no lo ve reflejada a través de la dotación de obras. De ahí que, el 62% de la población califica la gestión realizada por los directivos como regular y mala. Cabe destacar que esto puede deberse a que el Municipio no dispone del Plan Estratégico como se lo mencionó anteriormente, que regule el accionar y ayude a la consecución de objetivos institucionales de manera eficiente y efectiva. En cuanto a la prestación de servicios, la población encuestada en el 54% los califica como malos y regular. Cabe destacar que es obligación del Municipio hacerlo de forma eficiente, garantizando los derechos de la ciudadanía (Art 52 y 53 Constitución). Teniendo que, para ello, mejorar la infraestructura y dotarse de 104 mayores TICs, ya que el 54% de la población califica los servicios prestados como mala y regular. Frente a esto el Municipio debe trabajar de inmediata en el desarrollo de un Plan de Capacitación que garantice el buen desempeño del personal y principalmente en el Plan Estratégico que ordene su actuar. Frente a lo antes expuesto y con el fin de encaminar y mejorar la actuación institucional, se considera de suma importancia la “Elaboración del Plan Estratégico Institucional 2014-2018 para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro”. 105 8 CONCLUSIONES Una vez analizado los resultados del presente trabajo de investigación se concluye lo siguiente: Que la estructura organizacional del Municipio no está definida, ya que no dispone de instrumentos importantes para la gestión de sus actividades como son: el plan estratégico institucional, el orgánico estructural, manual de funciones, manual de procesos y procedimientos, y mecanismos o procesos que permitan evaluar de forma continua estos procesos. Entorpeciendo el accionar del personal en el desarrollo de sus competencias y la eficiente entrega de servicios a la ciudanía. El Municipio no cuenta con un modelo de gestión definido el cual permita ejecutar las obras, proyectos y programas en pro del desarrollo local. Así como procurar los recursos suficientes para financiar la elaboración y ejecución del plan estratégico. El Municipio no realiza actividades de planeamiento estratégico, tan solo cuenta con algunos elementos orientadores del mismo, por ende no dispone de un Plan Estratégico Institucional definido, el cual le sirva como herramienta guía de gestión que mejore su accionar. Es de importancia que las autoridades y los trabajadores del Municipio cuenten con un Plan Estratégico, que les permita conocer su visión, misión, valores, objetivos, proyectos y actividades, para que todos estén orientados a un solo fin. 106 El Municipio no contempla un manejo adecuado del personal, ya que no dispone de un plan de capacitación, el mismo que motive y oriente al personal en el desarrollo de sus actividades funcionales. Además la selección del personal no se lo realiza de acuerdo a la normativa vigente. No existe una adecuada orientación de la gestión hacia el fortalecimiento de la interculturalidad, plurinacionalidad, y además el auspicio de la integridad e igualdad afectando la relación entre empleados y ciudadanía, y consecuentemente afectando el desempeño y cumplimento de objetivos institucionales 107 9 RECOMENDACIONES Una vez realizado las respectivas conclusiones, y en pro de su fortalecimiento se propone las siguientes recomendaciones: Fortalecer y elaborar nuevos instrumentos que permitan al Municipio de Saraguro desarrollar oportunamente las actividades competenciales para su buen funcionamiento. Diseñar un modelo de gestión sostenible y bien definido, el cual permite la consecución eficiente de los objetivos institucionales y financiar el Plan Estratégico. El COOTAD, en su artículo 61 literales h y literal i, menciona que le corresponde al alcalde: decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse la planificación institucional. Considera la propuesta del Plan Estratégico Institucional 2014-2018, y ejecutarlo prioritariamente, puesto que en él contempla la visión, misión, objetivos y sobre todo las líneas de acción a seguir en pro de mejorar la actuación y gestión municipal, aprovechar las oportunidades, potenciar las fortalezas, mejorar las debilidades y evitar las amenazas. Aprobar el orgánico estructural y realizar los manuales de procesos y procedimientos, así como sus respectivos procesos de seguimiento y evaluación, a través de la Unidad de Talento Humano, ya que, de una adecuada estructura 108 administrativa depende la coordinación oportuna de las actuaciones, la no duplicidad de funciones, la inexistencia de la burocracia y el eficiente desempeño de las competencias y funciones asignadas por la Ley. Diseñar como prioritario por parte de la Unidad de Talento Humano el plan de capacitación para el Municipio y ejecutarla de forma inmediata en coordinación con el Ministerio de Relaciones Laborales y convenios con el SECAP, puesto que de ello depende el eficiente desenvolvimiento y desempeño de las actividades realizadas por el personal. Establecer Políticas públicas que generen integración, cohesión, igualdad de derechos y condiciones a los habitantes del cantón Saraguro, fortaleciendo el Buen Vivir y consecuentemente dar cumplimiento a la Carta Magna. 109 10 BIBLIOGRAFÍA "Historia del Cantón Saraguro". (s.f.). Recuperado el 22 de Mayo de 2013, de ViajandoX S.A: http://www.viajandox.com/loja/saraguro-historia.htm El Ecuador Guía Comercial Agrícola e Industrial de la República. (1909). Compañía Guía del Ecuador. Reglamento General de Bienes del Sector Público. (27 de Agosto de 1985). Acuerdo Contraloría General del Estado No. 918. RO/ 258 de 27 de Agosto de 1985. 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Gando, & M. J. Montalvo, Edits.) QUITO: Senplades. Universidad de Málaga. (2008). Plan Estratégico: Universidad de Málaga. Obtenido de Plan Estratégico: http://www.infouma.uma.es/planestrategico/como.htm Universidad Miguel Hernádez de Elche. (2009). Plan Estratégico 2009-20013: Universidad Miguel Hernádez de Elche. Obtenido de Definición de Conceptos en el Plan Estratégico: http://www.umh.es/planestrategico/data/es/definicion.html 112 11 ANEXOS Anexo 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Entrevista para el desarrollo del tema “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro, período 2014-2018”. Profesión:…………………………………………………………………………. Departamento:…………………………………………………………………….. Función que desempeña …………………………………………………………. Planificación 1. La entidad, cuenta con: 1. 2. 3. 4. Plan de Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico Plan Operativo ( ( ( ( ) ) ) ) ¿Cómo se los realizó? ……………………………………………………………………………………… 2. Considera que éstos sirven para mejorar la gestión institucional: Plan de desarrollo SI ( ) NO ( ) ¿Porque?……………………………………………………………………… Plan operativo SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?……………………………………………………………………… 3. ¿Estos planes son claros y adecuados? y ¿existe el financiamiento necesario para su cumplimiento? 113 Plan de Desarrollo SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?……………………………………………………………………… Plan Operativo SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?……………………………………………………………………… 4. ¿Las estrategias y objetivos institucionales son consistentes con las políticas públicas? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?……………………………………………………………………… 5. ¿Existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad? ……………………………………………………………………………………… Estructura organizacional 6. ¿La institución cuenta con el orgánico estructural? ……………………………………………………………………………………… 7. ¿Existe adecuada cooperación entre Departamentos, el cual permita trabajar de manera articulada en el cumplimiento de objetivos? ……………………………………………………………………………………… 8. ¿Cuál es el proceso para la toma de decisiones? ………………………………………………………………………………… 9. ¿El modelo de gestión implementado está acorde con las políticas públicas indicadas en el Plan del Buen Vivir? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?……………………………………………………………………… 10. ¿La Institución incorpora un mecanismo para que se trabaje de manera articulada y con el enfoque de derechos? 114 ………………………………………………………………………………… Talento humano 11. ¿La entidad cuenta con el personal suficiente para cumplir con sus funciones? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué? ………….......................................................................................... 12. ¿Considera que el personal es competente (tiene el perfil adecuado) para desempeñar su función? ………………………………………………………………………………… 13. ¿Considera que el personal está comprometido con la misión y visión de la institución? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué? …...……….......................................................................................... 14. ¿Cómo son las políticas y los procedimientos de selección del personal? ………………………………………………………………………………… 15. ¿La selecciones del personal son incluyentes e incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad? ………………………………………………………………………………… 16. ¿Existe un plan de capacitación para el personal? SI ( ) NO ( ) ¿Cuáles?............................................................................................................... 17. ¿Cómo considera que es el ambiente laboral en la institución? ………………………………………………………………………………… Tecnologías de la información y comunicaciones 18. ¿La institución cuenta con infraestructura tecnológica adecuada para el desempeño de actividades? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?..........................................................................……………. 115 19. ¿Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño en cada uno de los departamentos? ………………………………………………………………………………… Procesos y procedimientos 20. ¿Existen manuales de procesos y procedimientos para el desempeño de las actividades del personal? SI ( ) NO ( ) ¿Cuáles?…………………………………………………………………… 21. ¿Los procesos son ágiles y simplificados en beneficio de los ciudadanos? SI ( ) NO ( ) ¿Por qué?............................................................................................... 22. Los procesos de apoyo administrativo y financiero funcionan adecuadamente? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 23. ¿Hay recursos disponibles para financiar material didáctico para el cumplimiento de actividades? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 116 Anexo 2. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Con el objetivo de desarrollar el tema “Elaboración del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro, período 2014-2018” solicito a usted se digne en contestar el siguiente cuestionario: Género: M ( ) F( ) Ocupación:…………………… Sector………………………………… Edad:………………. POLÍTICO 1. ¿Qué estrategias el Municipio desarrolla para incentivar la participación y colaboración de la ciudadanía? ………………………………………………………………………………… 2. ¿Cuál de las siguientes acciones el Municipio ha realizado en su parroquia para disminuir las brechas de desigualdad social? Acciones Dota de servicios básicos Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de salud. Planifica, construye y mantiene la infraestructura física y los equipamientos de Educación. Coordina y ofrece seguridad social Desarrolla programas y planes de vivienda Planifica, construye y mantiene la vialidad urbana Señales con una X ECONÓMICO 3. ¿Considera usted que el Municipio dispone de recursos suficientes para ejecutar proyectos y obras en benefició del Cantón? . Valore del 1 al 5 117 1( ) 2( ) 3( ) 4( ) 5( ) 4. Como califica usted, la gestión realizada por los directivos del Municipio: Muy bueno Bueno Regular Malo ( ( ( ( ) ) ) ) 5. ¿Considera usted que le Municipio establece un sistema económico social, solidario y sostenible? . Valore del 1 al 5 1( ) 2( ) 3( ) 4( ) 5( ) SOCIAL 6. Señale con una x los grupos de atención prioritaria que son considerados por el Municipio en el desarrollo de programas y proyectos: Mujeres embarazadas Personas privadas de la libertad Personas con capacidades especiales Emigrantes y refugiados Niños, niñas Adolescentes Adultos mayores, Ninguno de los anteriores ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) Otros………………………………………………………………… 7. Como califica los servicios prestados por el Municipio a los grupos de atención prioritaria: Muy bueno ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo ( ) 8. Que aspecto considera usted que el Municipio debería hacer para mejorar los servicios que entrega a la ciudadanía: 118 Capacitación al personal Rapidez en los trámites ( ) ( ) Mejor Infraestructura Mayor dotación de las TICs ( ) ( ) Otros...……………………………………………………………………… 9. ¿Qué proyectos y programas considera relevantes, de manera general, pa ra el Desarrollo del cantón Saraguro? 1………………………………………………………………………………... 2………….…………………………………………………………………….. 3…………………….………………………………………………………….. TECNOLÓGICO 10. Como califica las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el Municipio: Muy bueno Bueno ( ) ( ) Regular Malo ( ) ( ) 11. ¿Usted considera que el Municipio está apoyando para que se incorporen las Tecnologías de Información y Comunicación TICs en las parroquias? Mucho ( ) Poco ( ) Nada ( ) CULTURAL 12. ¿Considera usted que el Municipio orienta la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad y plurinacionalidad? . Valore del 1 al 5 1( ) 2( ) 3( ) 4( ) 5( ) 13. ¿Considera usted que el municipio auspicia la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad en el cantón? .Valore del 1 al 5 1( ) 2( ) 3( ) 4( ) 5( ) 119 Anexo 3. Análisis FODA Matriz ponderación urgencias URGENCIA Nada Urgente Poco urgente Urgente Muy urgente menor medio mayor menor medio mayor menor mayor menor mayor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Recolección de información documental. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia Matriz ponderación impacto IMPACTO menor 1 BAJO medio mayor menor 2 3 4 REGULAR medio 5 mayor 6 menor 7 mayor 8 menor mayor 9 10 ALTO MUY ALTO Fuente: Recolección de información documental. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 120 Anexo Nº 4 Criterios de ponderación Matriz de análisis. PUNTUACIÓN DE INCIDENCIA O IMPACTO Ninguna 0 1 Baja 2 Media 3 Alta 4 Muy alta Fuente: Recolección de información documental. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 121 Cuenta con estrategias definidas 3 3 3 2 0 3 1 2 3 2 0 2 2 2 1 Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño de actividades 4 1 2 1 3 1 1 2 1 1 3 3 1 2 0 El presupuesto participativo 5 4 2 3 1 0 0 3 3 2 2 1 3 3 0 Buen ambiente laboral y personal comprometido con la misión y visión de la institución 6 2 2 2 0 1 2 1 2 1 2 3 1 1 2 Existe buena cooperación interdepartamental el cual permite agilizar los procesos. 7 2 2 2 1 2 2 1 2 1 1 3 1 1 1 Los procesos de apoya financiero y administrativo funcionan adecuadamente 8 2 2 2 2 1 3 1 2 1 1 2 0 1 1 Cantón intercultural 9 3 3 0 0 3 0 3 1 3 0 1 3 2 2 24 22 20 12 18 14 19 20 16 11 18 16 18 11 SUMA FORTALEZAS FACTOR 1 2 3 4 5 6 7 1 2 OPORTUNIDADES 4 5 6 7 Inestabilidad política Crecimiento demográfico y con ello necesidades sociales Conflictos entre comunidades derivadas de discrepancias políticas 3 Ciudadanos insatisfechos por los servicios recibidos en el Municipio. Existe fortalecimiento y auspicio a la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, por parte del Estado Falta de presupuesto para cubrir tantas necesidades requeridas por la sociedad, provocando inconformidades y conflictos en los ciudadanos Resistencia al cambio por parte de la ciudadanía, y con ello desinterés por participar y colaborar en la Planificación Cambios tecnológicos y la adaptación a nuevos sistemas Existe apoyo en asesorías al personal de la Institución por parte de otras instituciones del Estado Posibilidad de establecer convenios con otras instituciones del estado y ONG para ejecutar proyectos. Proceso de descentralización por parte del Estado Nuevas tecnologías para una mayor eficiencia y eficacia de los servicios entregados Apoyo de ONGs para el financiamiento de proyectos sociales El Plan del Buen Vivir 2009-2013 Matriz de análisis FODA Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 2014-2018 AMENAZAS Cuenta con financiamiento del Estado 1 3 3 4 3 3 4 3 3 2 1 1 3 3 3 Cuenta con el Plan de Desarrollo Cantonal y el POA 2 4 3 4 2 4 1 3 3 3 1 2 2 3 1 122 1 3 4 4 1 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 No cuenta con el orgánico funcional aprobado, ni manuales de procesos y procedimientos 2 2 2 3 2 2 2 1 3 1 2 3 1 1 3 Limitaciones financieras y técnicas para cumplir con metas y objetivos municipales. 3 3 2 3 4 4 2 3 4 2 4 2 2 2 0 Falta de un plan de capacitación para el personal del Municipio de Saraguro 4 3 2 1 3 2 4 2 2 1 3 4 1 0 1 Personal sin perfil profesional para el cargo que desempeña 5 1 3 2 2 2 3 1 2 1 2 3 1 1 3 Poca eficiencia en la distribución del presupuesto asignado a la institución 6 3 3 3 2 1 0 4 3 2 2 1 3 3 2 Falta de infraestructura tecnológica 7 2 1 1 3 1 1 2 2 2 3 2 1 1 0 No dispone de políticas Públicas 8 3 1 2 2 2 1 3 2 3 1 3 2 2 2 Contratos cortos que generan inestabilidad laboral 9 1 2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 0 0 3 Las políticas de selección de personal del Municipio no son incluyentes ni incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad en su totalidad 10 1 0 2 0 0 0 3 0 2 0 0 3 0 1 22 20 22 20 18 18 24 22 18 22 22 16 13 18 SUMA DEBILIDADES No dispone del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Estratégico Institucional, por ende existe carencia de planificación de las actividades y trabajos Fuente: Recolección de información documental, FODA Saraguro. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 123 Anexo Nº 5 Matriz de involucrados. Criterios de valoración Nulo 0 Bajo 1 Alto 2 Lideres 3 Fuente: Recolección de información documental. Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia Involucrados Dirc. Municipio X Ind. Roles Intereses Dotar de obras, servicios y elaborar proyectos en base a las necesidades prioritarias de la población Ejecutor del proyecto Disminuir los problemas sociales de la localidad con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población Comunidades X Población objetivo o beneficiarios Recibir obras de prioridad. Que el proyecto se ejecute en un 100% Ciudadanía X Población objetivo o beneficiarios Participar activamente en los procesos públicos Recibir obras que mejore su calidad de vida. Velar por los fondos públicos Contratistas X Estado Ecuatoriano X Aporte (positivo) Recursos, humanos, tecnológicos materiales Comuneros no dispuestos a colaborar con la ejecución de la obra Resistencia al cambio No participar activamente en los procesos públicos. No cumpa con el contrato Disminuir las brechas de desigualdad social y mejorar las condiciones de vida de la población Aporte financiero no reembolsable. Nivel de poder /participación 3 y Ejecutor de las obras Velar por los intereses de las y los ecuatorianos Generan conflictos (negativo) 2 2 2 3 124 Consejo Provincial X Planificar el desarrollo local Ejecutar y coordinar obras con los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de sus competencias (Art. 40 COOTAD) Ministerio de Relaciones Laborales X Coordinar con las Unidades de Administración del Talento Humano de la institución, la ejecución del Plan Nacional de Formación y Capacitación de los Servidores Públicos (Art. 72 LOSEP) Contraloría General del Estado X Controlar los procesos y procedimientos institucionales. Controlar la ejecución presupuestaria conforme la Ley SENPLADES INEC Otras Instituciones necesarias Apoyar con la logística X X X Otorgar datos estadísticos. X Según la institución informativos y Promover el desarrollo sustentable de la provincia, conforme mandato Constitucional Ser el ente rector de la administración del desarrollo institucional, de la gestión del talento humano y de las remuneraciones del Sector Público Aporte con obras en el marco de sus competencias 2 Brindar capacitaciones a los servidores públicos Evaluar el servicio entregado por la Institución a la ciudadanía 2 Velar por los intereses del Estado Control 3 Conseguir el Buen Vivir del territorio Ecuatoriano Brindar material guía de planificación El Plan Nacional del Buen Vivir 2 Generar información estadística actualizada y ordenada a las instituciones del Estado y a la población Dotar de datos estadísticos actualizados y confiables. 2 Requerimientos necesarios e intereses institucionales ------------------ --------------------- ----------------- Fuente: COTAD, LOSEP, LOCGE, Constitución de 2008, Municipio de Saraguro, Ley de Participación Ciudadana Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia 125 Anexo Nº 6 Población por edad urbano rural cantón Saraguro POBLACIÓN POR EDAD PARROQUIAS SECT. TOTAL DE 1 A DE 5 A DE 25 A DE 35 A DE 50 A DE 15 A 24 DE 65 A MAS 4 14 34 49 64 EL PARAÍSO DE CELEN RURAL 386 748 417 355 372 264 215 2.757 EL TABLÓN RURAL 106 225 133 105 129 101 118 917 LLUZHAPA RURAL 202 529 216 157 235 188 178 1.705 MANU SAN ANTONIO DE CUMBE RURAL 285 720 405 254 364 335 305 2.668 RURAL 93 283 165 132 161 161 151 1.146 SAN PABLO DE TENTA RURAL 389 975 659 412 516 380 345 3.676 SAN SEBASTIAN DE YULUC RURAL 110 253 176 150 108 95 90 982 URBANO 377 914 830 589 639 397 285 4.031 RURAL 559 1347 950 590 644 475 449 5.014 SELVA ALEGRE RURAL 266 532 319 178 233 195 204 1.927 SUMAYPAMBA RURAL 190 460 310 189 214 149 82 1.594 URDANETA RURAL 405 994 661 455 505 370 376 3.766 3368 7980 5241 3566 4120 3110 2798 30.183 SARAGURO TOTAL Fuente: INEC, censo 2010 Elaborado por: Chalán Gualán, Bethy Patricia. 126 ÍNDICE CERTIFICACIÓN ........................................................................................ ii AUTORÍA ................................................................................................... iii CARTA DE AUTORIZACIÓN DE TESIS ................................................... iv DEDICATORIA .......................................................................................... v AGRADECIMIENTO .................................................................................. vi 1. TÍTULO................................................................................................ 1 2. RESUMEN .......................................................................................... 2 3. INTRODUCCIÓN ................................................................................ 4 4. REVISIÓN LITERARIA ........................................................................ 8 4.1. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) ........................................... 8 4.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) 8 4.3. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado ..................... 9 4.4. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD ................................................................... 9 4.4.1. Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales. ......................... 10 4.5. Plan estratégico .......................................................................... 11 4.5.1. ¿Para qué sirve el Plan Estratégico? ......................................................... 11 4.5.2. ¿Cómo funciona el Plan Estratégico? ........................................................ 12 4.5.3. ¿Cuánto dura el Plan Estratégico? ............................................................ 12 4.6. Lineamientos para la planificación institucional .......................... 13 4.7. Modelo de gestión ...................................................................... 14 4.8. Presupuesto público ................................................................... 15 4.9. Análisis FODA ............................................................................ 15 5. MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................. 17 5.1. MATERIALES ............................................................................. 17 5.2. MÉTODOS.................................................................................. 17 6. RESULTADOS..................................................................................... 20 6.1. INSTRUMENTOS CON LOS QUE CUENTA EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SARAGURO PARA LA GESTIÓN DE SUS ACTIVIDADES. ..................................... 20 127 6.2. PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ..... 22 6.2.1 Descripción y diagnóstico institucional ..................................................... 22 6.2.1.2 Diagnóstico institucional. .............................................................................. 26 6.2.2 Análisis situacional. ................................................................................... 50 6.2.3 Elementos orientadores de la institución ................................................. 72 6.2.4 Objetivos Estratégicos Institucionales ...................................................... 74 6.2.5 Diseño de estrategias, programas y proyectos ......................................... 77 6.2.6 Programación Plurianual y Anual. ............................................................. 80 7. DISCUSIÓN ...................................................................................... 96 7.1 Instrumentos con los que cuenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Saraguro para la gestión de sus actividades. .......................................................................................... 96 7.2 Propuesta del Plan Estratégico Institucional ............................... 99 8 CONCLUSIONES ............................................................................ 106 9 RECOMENDACIONES ................................................................... 108 10 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................ 110 11 ANEXOS ...................................................................................... 113 ÍNDICE ................................................................................................... 127 ÍNDICE DE TABLAS Tabla Nº 1: Análisis FODA .................................................................................. 16 Tabla Nº 2. Matriz de impacto, cruce de variables. .............................................. 16 Tabla Nº 3. Matriz para la gestión de actividades. ................................................ 20 Tabla Nº 4. Herramientas de gestión..................................................................... 28 Tabla Nº 5. El Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo son claros y adecuados .............................................................................................................. 29 Tabla Nº 6. Las estrategias y servicios son o no consistentes con las política publicas ................................................................................................................. 30 Tabla Nº 7. Financiamiento del Plan Operativo Anual ......................................... 32 Tabla Nº 8. Presupuesto 2013 del Gobierno Autónomo de Saraguro ................... 33 Tabla Nº 9. ¿Existe adecuada cooperación entre Departamentos, el cual permita trabajar de manera articulada en el cumplimiento de objetivos? .......................... 36 Tabla Nº 10. ¿La Institución incorpora un mecanismo para que se trabaje de manera articulada y con el enfoque de derechos? ................................................. 39 128 Tabla Nº 11. ¿Considera que el personal es competente (tiene el perfil adecuado) para desempeñar su función? ................................................................................ 41 Tabla Nº 12. Las selecciones del personal son incluyentes e incorporan enfoques para la igualdad. .................................................................................................... 43 Tabla Nº 13 . ¿Dispone de sistemas de información para el eficiente desempeño de cada uno de los departamentos? ....................................................................... 46 Tabla Nº 14. Procesos ágiles y simplificados, razones: ........................................ 48 Tabla Nº 15. Los procesos de apoyo financiero y administrativo, funcionan adecuadamente. ..................................................................................................... 49 Tabla Nº 16. Financiamiento para suministros de oficina ................................... 49 Tabla Nº 17. Estrategias que el Municipio desarrolla para incentivar la participación y colaboración ciudadana ................................................................ 51 Tabla Nº 18. Acciones que el Municipio ha realizado en su parroquia para disminuir las brechas de desigualdad social.......................................................... 53 Tabla Nº 19. Grupos de atención prioritaria considerados por el Municipio en el desarrollo de programas y proyectos..................................................................... 56 Tabla Nº 20. Aspectos que el Municipio debe considerar para mejorar los servicios que entrega ............................................................................................. 57 Tabla Nº 21. Proyectos y programas relevantes, que la ciudadanía considera importantes para el Desarrollo del Cantón Saraguro .......................................... 59 Tabla Nº 22. Calificación de las TICs en el Municipio. ....................................... 60 Tabla Nº 23. ¿Usted considera que el Municipio está apoyando para que se incorporen las Tecnologías de Información y Comunicación TICs en las parroquias? ............................................................................................................ 60 Tabla Nº 24. Matriz priorización Fortalezas ......................................................... 63 Tabla Nº 25. Matriz priorización Oportunidades .................................................. 64 Tabla Nº 26. Matriz priorización Debilidades. ..................................................... 65 Tabla Nº 27. Matriz priorización Amenazas ......................................................... 66 Tabla Nº 28. Matriz Análisis FODA GADS. ........................................................ 67 Tabla Nº 29. Matriz formulación de objetivos estratégicos para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro................................ 69 Tabla Nº 30. Matriz objetivos estratégicos para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro .................................................. 71 Tabla Nº 31. Matriz formulación de Indicadores .................................................. 74 Tabla Nº 32. Matriz formulación de Metas ........................................................... 75 Tabla Nº 33. Matriz formulación de estrategias en relación a la problemática .... 77 Tabla Nº 34. Matriz alineación para la planificación estratégica. ......................... 80 Tabla Nº 35. Programación plurianual del Plan Estratégico. ................................ 82 Tabla Nº 36. Programación anual del Plan Estratégico ........................................ 90 Tabla Nº 37. Presupuesto del Plan Estratégico ..................................................... 94 129 Tabla Nº 38. Fuentes de Financiamiento. ............................................................ 95 ÍNDICE DE FIGURAS Figura Nº 1. Mecanismos de seguimiento y evaluación ¿Existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad? ................................................................................................................. 31 Figura Nº 2. Financiamiento para el Plan de Desarrollo ....................................... 32 Figura Nº 3. ¿La institución cuenta con el organigrama estructural? ................... 34 Figura Nº 5. ¿El modelo de gestión implementado está acorde con las políticas públicas indicadas en el Plan del Buen Vivir? ...................................................... 37 Figura Nº 6. Razones del porque el modelo de gestión es consistente con las políticas pública .................................................................................................... 38 Figura Nº 7. ¿La entidad cuenta con el personal suficiente para cumplir con sus funciones? ............................................................................................................. 39 Figura Nº 8. Motivos por los que se considera o no, personal suficiente para el desarrollo de tareas. ............................................................................................... 40 Figura Nº 9. Personal comprometido con la Misión y Visión institucional .......... 42 Figura Nº 10. Políticas de selección de personal .................................................. 43 Figura Nº 11. ¿Existe un plan de capacitación para el personal? .......................... 44 Figura Nº 12. Infraestructura tecnológica adecuada para el desarrollo de actividades ............................................................................................................. 45 Figura Nº 13. Procesos agiles y simplificados en beneficio de los ciudadanos .... 47 Figura Nº 14. ¿Considera usted que el Municipio dispone de recursos suficientes para ejecutar proyectos y obras en benefició del Cantón? . Valore del 1 al 5 .... 54 Figura Nº 15. ¿Cómo califica usted la gestión realizada por los directivos del Municipio? ............................................................................................................ 54 Figura Nº 16. ¿Considera usted que le Municipio establece un sistema económico social, solidario y sostenible? Valore del 1 al 5 .................................................... 55 Figura Nº 17. Servicios prestados por el Municipio a los grupos de atención prioritaria ............................................................................................................... 57 Figura Nº 18. ¿Considera usted que el Municipio orienta la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad y plurinacionalidad? . Valore del 1 al 5 ......................................................................................................................... 61 Figura Nº 19. ¿Considera usted que el municipio auspicia la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad en el cantón? .Valore del 1 al 5 . 62 130