CN12-005_DIC_D12-014 - Agencia Vasca de Protección de Datos

CN12-005
DICTAMEN QUE SE EMITE EN RELACIÓN A LA CONSULTA PLANTEADA POR
EL DEPARTAMENTO XXXXX DEL GOBIERNO VASCO EN RELACIÓN CON LA
PUBLICACIÓN DE DATOS PERSONALES EN LOS PROCEDIMIENTOS
EXPROPIATORIOS.
ANTECEDENTES
PRIMERO: Con fecha 13 de febrero de 2012 tuvo entrada en la Agencia Vasca de
Protección de Datos un escrito remitido por el Departamento de XXXXX del
Gobierno Vasco, en el que se solicitaba el criterio de la Agencia en relación con la
publicación de datos personales en los procedimientos expropiatorios.
SEGUNDO: En el escrito remitido se expone entre otras cosas lo siguiente:
“El Departamento de XXXXX en el desarrollo de las competencias que en
materia de energía corresponden a la Comunidad Autónoma se ve avocada en
múltiples ocasiones al ejercicio de la potestad expropiatoria.
En este marco, el artículo 17.1 de la Ley de Expropiación Forzosa obliga al
beneficiario de la expropiación a formular una relación concreta e
individualizada, en la que se describan, en todos los aspectos, material y
jurídico, los bienes o derechos que considere de necesaria expropiación. El
desarrollo legal de dicho precepto, acometido por el artículo 16 del Reglamento
de Expropiación Forzosa, obliga a que en dicha relación se expresen, entre
otras cuestiones, la residencia y domicilio de los propietarios de dichos bienes.
Esta relación es objeto de publicación tanto en los Boletines Oficiales como en
periódicos de mayor circulación.
De acuerdo con estas prescripciones, hasta la fecha las relaciones de bienes y
derechos afectados junto con el dato relativo al domicilio han sido objeto de
publicidad en los términos antes indicados, pero en los últimos tiempos se ha
suscitado la controversia de si la publicación en diarios o boletines oficiales de
datos como el domicilio de las personas físicas puede constituir o no una
vulneración del derecho fundamental a la protección de datos.
Al amparo de las funciones que el artículo 17 de la Ley 2/2004, de 25 de
febrero, de Ficheros de Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y de
Creación de la Agencia Vasca de Protección de Datos atribuye a la Agencia
Vasca de Protección de Datos se solicita la emisión de informe en relación con
la consulta planteada.”
c/ Beato Tomás de Zumárraga, 71, 3º - 01008 Vitoria – Gasteiz - Tel. 945 016 230 - Fax. 945 016 231 avpd@avpd.es www.avpd.es
TERCERO: El artículo 17.1 de la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de
Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y de Creación de la Agencia
Vasca de Protección de Datos, en su apartado n) atribuye a la Agencia Vasca de
Protección de Datos la siguiente función:
“Atender a las consultas que en materia de protección de datos de carácter
personal le formulen las administraciones públicas, instituciones y
corporaciones a que se refiere el artículo 2.1 de esta Ley, así como otras
personas físicas o jurídicas, en relación con los tratamientos de datos de
carácter personal incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley.”
Corresponde a esta Agencia Vasca de Protección de Datos, en virtud de la
normativa más arriba citada, la emisión del informe en respuesta a la consulta
formulada.
CONSIDERACIONES
I
Se somete al criterio de la Agencia Vasca de Protección de Datos la cuestión relativa
a la acomodación al derecho fundamental a la protección de datos de la publicación
en diarios oficiales de datos de carácter personal de los afectados por un proceso de
expropiación forzosa.
La publicación de datos de carácter personal es un tratamiento de datos que puede
ser calificado como de cesión o comunicación de datos, de acuerdo con el artículo 3
i) de la LOPD que define la cesión o comunicación como una
“Revelación de datos realizada a una persona distinta del interesado”.
El régimen jurídico de las comunicaciones de datos de carácter personal se
contiene, básicamente, en los artículos 11 y 21 LOPD.
Nos referiremos únicamente al primero ya que dadas las características de la
consulta, ningún juego ofrece el segundo.
El artículo 11 de dicha LOPD (“Comunicación de datos”), establece en lo que más
puede interesar ahora que
“1. Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser
comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente
relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario con el
previo consentimiento del interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no será preciso:
a) cuando la cesión esté autorizada por una Ley.”
Así, el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas
de cedente y cesionario y el consentimiento de los interesados constituyen la regla
general en la comunicación de datos de carácter personal. No obstante, cuando la
cesión esté autorizada por una Ley, no será necesario tal consentimiento.
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La lógica de dicho artículo viene perfectamente sintetizada en la STC 292/2000. De
acuerdo con la misma
“El derecho a consentir la recogida y el tratamiento de los datos personales
(art. 6 LOPD) no implica en modo alguno consentir la cesión de tales datos a
terceros, pues constituye una facultad específica que también forma parte del
contenido del derecho fundamental a la protección de tales datos. Y, por tanto,
la cesión de los mismos a un tercero para proceder a un tratamiento con fines
distintos de los que originaron su recogida, aun cuando puedan ser
compatibles con éstos (art. 4.2 LOPD), supone una nueva posesión y uso que
requiere el consentimiento del interesado. Una facultad que sólo cabe limitar
en atención a derechos y bienes de relevancia constitucional y, por tanto, esté
justificada, sea proporcionada y, además, se establezca por Ley, pues el
derecho fundamental a la protección de datos personales no admite otros
límites.”
Esto es, como tiene declarado esta Agencia Vasca de Protección de Datos.
“En consecuencia, para que una cesión de datos pueda considerarse
amparada en el artículo 11.2 a) de la Ley Orgánica 15/1999 será necesario
que una norma con rango de Ley venga a perfilar el alcance y finalidad de
dicha cesión, sin perjuicio de que la misma pueda, siempre dentro del marco
perfilado, aclararse mediante el desarrollo reglamentario de dicha Ley. Por el
contrario, no bastaría que la Ley se limitara a establecer una regla general de
cesión sin aclarar su finalidad, su alcance o los destinatarios de la misma,
quedando dicha delimitación, en su totalidad, pendiente de lo que dispusiera la
norma reglamentaria.”
Para el supuesto planteado en la consulta, son al menos dos las normas que deben
ser objeto de examen.
Por un lado, la Ley de Expropiación Forzosa cuyo artículo 17.1 establece lo
siguiente:
“Artículo 17.
1. A los efectos del artículo 15, el beneficiario de la expropiación estará
obligado a formular una relación concreta e individualizada, en la que se
describan, en todos los aspectos, material y jurídico, los bienes o derechos que
considere de necesaria expropiación.”
En el artículo siguiente de la Ley se incluye la obligación de publicar dicha relación
en el BOE, obligación que si bien, por la fecha de aprobación de la Ley, se refiere a
la Administración del Estado, debemos entenderla aplicable a las Comunidades
Autónomas con competencia en la materia.
“Artículo 18.
2. Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relación
habrá de publicarse en el Boletín Oficial del Estado y en el de la provincia
respectiva y en uno de los diarios de mayor circulación de la provincia, si lo
hubiere, comunicándose además a los Ayuntamientos en cuyo término radique
la cosa a expropiar para que la fijen en el tablón de anuncios.”
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La segunda norma que debe ser examinada para resolver esta consulta es el
Reglamento de Expropiación Forzosa aprobado mediante Decreto de 26 de abril de
1957, preceptúa en su artículo 16 apartados 1 y 2 lo siguiente:
“1. La Administración expropiante o el beneficiario de la expropiación, en su
caso, a través de aquélla, deberá formular una relación concreta e
individualizada de los bienes o derechos cuya ocupación o disposición se
consideren necesarias, así como, si procedente, de los imprescindibles para
las ampliaciones de la obra, servicio o finalidad determinante de la
expropiación. Se exceptúan de este trámite los proyectos aprobados
reglamentariamente, cuando los mismos comprendieran la descripción material
de los bienes o derechos necesarios.
2. En la relación se expresará el estado material y jurídico de cada uno de los
bienes o derechos, los nombres de los propietarios o de sus representantes,
con indicación de su residencia y domicilio, y los de cuantos sean titulares de
algún derecho o interés indemnizable, afectados a la expropiación.”
En el párrafo segundo de la norma reglamentaria transcrita se establece el contenido
concreto de la relación de bienes o derechos legales que ofrecerían cobertura a la
cesión de datos en que consistirían las publicaciones a las que se refiere dicho
escrito, incluyéndose dentro de dicho contenido, los nombres de los propietarios
junto con sus domicilios.
A nuestro juicio, podemos entender que la habilitación legal para la publicación de
los datos objeto de consulta resulta de la aplicación del binomio Ley-Reglamento,
concretamente de los artículos citados de la Ley de Expropiación Forzosa y su
norma de desarrollo.
Así lo han reconocido también otras autoridades de control en materia de protección
de datos. En este sentido, conviene traer a colación la Recomendación 2/2008, de
25 de abril, de la agencia de protección de datos de la comunidad de Madrid, sobre
publicación de datos personales en boletines y diarios oficiales en Internet, en sitios
webs institucionales y en otros medios electrónicos y telemáticos, de donde
extraemos el siguiente párrafo:
“31.5 Asimismo, se recomienda que el dato del domicilio del afectado
sólo se publique en los Boletines o Diarios Oficiales a través de Internet
o en sitios Web institucionales, cuando guarde relación directa con la
actividad administrativa a la que se refiere la notificación. En especial,
entre otros supuestos, se entiende la concurrencia de dicho requisito en
los procedimientos de expropiación forzosa cuando resulte necesario
publicar el domicilio del expropiado mediante su indicación en el Boletín
o Diario Oficial en Internet.”
Se reconoce por tanto, por otras autoridades en materia de protección de datos, que
los procedimientos expropiatorios, o mejor dicho, la normativa que los regula, vienen
a legitimar el tratamiento de datos consistente en la publicación de nombre y
domicilio de los afectados.
No obstante, conviene tener en cuenta, que la normativa sectorial invocada
anteriormente debe ser interpretada de forma integral con el resto del ordenamiento
jurídico, y en nuestro caso, especialmente con lo establecido en la Ley Orgánica de
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Protección de Datos; más aún, si tenemos en cuenta que las normas reguladoras de
los procedimientos expropiatorios datan de los años cincuenta del siglo pasado y
que por tanto trataban de dar respuesta a una realidad muy diferente de la actual en
lo que a la privacidad se refiere. Por ello, el tenor literal de la Ley y Reglamento de
Expropiación Forzosa deben ser interpretados de acuerdo con los principios
inspiradores de la normativa en materia de protección de datos, principios como el
de calidad de datos, consagrado en el artículo 4 de la LOPD cuando establece:
“Los datos de carácter personal sólo se podrán recoger para su tratamiento,
así como someterlos a dicho tratamiento, cuando sean
adecuados,
pertinentes y no excesivos en relación con el ámbito y las finalidades
determinadas, explícitas y legítimas para las que se hayan obtenido.”
Este principio es aplicado también por la Agencia de la Comunidad de Madrid en la
recomendación antes citada puesto que entiende procedente la publicación del dato
del domicilio “cuando resulte necesario”; es decir, aplica el principio de calidad de
datos al trámite de la publicación. A este respecto, desde la Agencia Vasca de
Protección de Datos se ha realizado un muestreo de publicaciones en boletines
realizadas en procedimientos de expropiación forzosa pudiéndose comprobar que en
la mayoría de los casos no aparecía publicado el domicilio del propietario del bien
expropiado. Por ello, aunque siempre desde nuestra perspectiva de Institución no
experta en estos procedimientos, parece que no siempre resulta necesaria la
publicación de dicha información sobre todo, teniendo en cuenta que en muchas
ocasiones no coincide el domicilio del expropiado con el bien a expropiar. No
obstante, deberá ser la consultante quien realice la debida ponderación.
Por todo lo cual, por el Director de la Agencia Vasca de Protección de Datos se
adopta la siguiente
CONCLUSIÓN
La publicación en Boletines Oficiales del dato de domicilio de las personas físicas
propietarias de bienes expropiados, será acorde con la normativa en materia de
protección de datos en los supuestos en que la publicación de dicha información sea
necesaria para la consecución de la finalidad perseguida.
En Vitoria-Gasteiz, a 12 de abril de 2012
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