Página 1 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO VISTOS para dictar sentencia, los autos que integran el juicio de amparo indirecto 1072/2010, radicado con el número de expediente 789/2010, del índice de este Juzgado Primero de Distrito Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco; y, I RESULTANDO 1. Único. Reseña del juicio de amparo. El veinticuatro de mayo de dos mil diez se presentó escrito ante la Oficina de Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco, remitido el mismo día al Juzgado Segundo de Distrito de la materia y sede, donde **********, formuló demanda de amparo indirecto, contra: 1.Cabildo; 2.- Presidente Municipal; y, 3.- Oficial Mayor, todos del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el acto que a continuación se transcribe: “…un oficio (lo anexo) en el cual me informaba del cambio de departamento, ahora a ********** y del nuevo horario de 16:30 a 23 horas de miércoles a domingo…”. 2. El veinticinco de mayo de dos mil diez, el Titular del Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco, dictó acuerdo en que ordenó su registro bajo expediente 1072/2010; y ordenó requerir a la promovente por las razones ahí contenidas; por lo cual mediante escrito recibido en el Juzgado auxiliado el veintiocho del mismo mes y año (folios 16 y 17), la impetrante de garantías manifestó en lo que interesa: “…COMO AUTORIDAD ORDENADORA al CABILDO de Jamay, Jalisco y el Presidente Municipal del mismo Página 2 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO municipio y CONSISTENTE en el cambio de puesto, de horario y días de descanso que la suscrita tenía, sin que se me haya pedido mi anuencia como tenía el derecho de hacerlo o negarlo según conviniera a mis intereses legítimos.- - - COMO AUTORIDAD EJECUTORA de obligarme a cambiar mi puesto, mi horario, mis días de descanso negarme el derecho de un descanso de media hora para amamantar a mi menor hija al señor Oficial Mayor de dicha Institución, señor Juan Ortega Meléndez. (…) le hago saber que mi cambio fue a SEGURIDAD PÚBLICA CON UN HORARIO DE 16:30 a 23 horas, obviamente como secretaria…”. 3. El treinta y uno de mayo del año en curso, el juzgado auxiliado, dictó proveído en que ordenó: admitir la referida demanda; dar al agente del Ministerio Público de la Federación adscrito la intervención legal que le compete; solicitar a las autoridades responsables su informe con justificación; y citó a las partes a la audiencia constitucional, la cual previos diferimientos, se desahogó el veintiuno de octubre de dos mil diez, al tenor del acta correspondiente. 4. El diecinueve de noviembre de dos mil diez, el Juez Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco, con apoyo en el oficio STCCNO/2230/2010, de dieciséis de agosto del año en curso, suscrito por la Secretaria Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura Federal, ordenó la remisión de los autos a este Juzgado Primero de Distrito Auxiliar con residencia en Página 3 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Guadalajara, Jalisco, sólo para efectos del dictado de la resolución correspondiente; y mediante oficio 8232-R, los envió, mismos que se recibieron el veintitrés de noviembre del presente año y en proveído del día siguiente, se ordenó su radicación y la formación del expediente auxiliar 789/2010; disponiendo la emisión del fallo que ahora se pronuncia; y, II C O N S I D E R A N D O: 5. Primero. Competencia.- Este Juzgado Primero de Distrito Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco, con jurisdicción en toda la República, está facultado para conocer del presente juicio de amparo, de conformidad con los numerales 103, fracción I y 107, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1º, fracción I, 36, 114, fracción II, de la Ley de Amparo; 48 y 52, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; punto PRIMERO del ACUERDO General 46/2009 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal (relativo a la denominación, competencia, jurisdicción territorial, domicilio y fecha de inicio de funcionamiento de los Juzgados Primero y Segundo de Distrito Auxiliares con residencia en Guadalajara, Jalisco, así como al sistema de recepción de asuntos de los Juzgados de Distrito Auxiliares referidos), publicado el veintiocho de septiembre de dos mil nueve, en el Diario Oficial de la Federación; y el oficio STCCNO/2236/2010, signado por la Secretaria Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura Federal, de dieciséis de agosto de dos mil diez, en el Página 4 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO que se autoriza el auxilio de éste órgano de control constitucional al juzgado auxiliado de origen; en virtud de que lo reclamado es el cambio de adscripción de dependencia, de horario y días de descanso, así como de negar un descanso para amantar a la menor de la quejosa, atribuidos a autoridades administrativas con residencia en la circunscripción territorial en que este juzgado auxiliar ejerce jurisdicción. 6. Segundo. Precisión de los actos reclamados. En términos de lo dispuesto en el artículo 77, fracción I, de la Ley de Amparo, conforme al examen integral de la demanda de garantías y demás pruebas y constancias que se allegaron a la litis constitucional, interpretando su contenido sin calificativos o expresiones ambiguas u obscuras, y atendiendo a su causa de pedir, sólo así se garantiza un efectivo acceso a la justicia1. 7. En ese sentido, del análisis integral de la demanda de amparo, escrito aclaratorio y anexos que forman un todo, se advierte que los actos reclamados en la presente instancia constitucional consisten en: a) Del Cabildo y Presidente Municipal del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco: Las órdenes emitidas para cambiar a la quejosa como secretaria del Departamento de ********** del Municipio de Jamay, Jalisco, a secretaria del Departamento de ********** del mismo municipio, así como de horario y días de descanso. 1 Registro 192097, jurisprudencia P./J.40/2000, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XI, abril de 2000, página 32, de rubro “DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER Página 5 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO b) Del Oficial Mayor del Municipio de Jamay, Jalisco: I. El oficio sin número de once de mayo de dos mil diez, en el que se hace saber a la quejosa su cambio de adscripción, II. La negativa a otorgar a la promovente un descanso para amamantar a su menor hija. 8. Tercero. Cuestiones necesarias para resolver el asunto.- Para resolver el caso en examen, se hace necesario primero atender a la certeza o inexistencia de los actos reclamados; luego, lo aleguen o no las partes, de ser los actos existentes se estudiarán las causas de improcedencia; advertido de oficio y/o propuesto por los interesados para después de encontrar que el juicio de amparo es procedente, se estudiará el fondo del asunto. 9. Cuarto. Existencia o inexistencia de actos.- El Presidente Municipal Jamay, Jalisco, y el Síndico Municipal en representación del Ayuntamiento de dicho municipio, al rendir sus informes justificados, respectivamente (folios 28, 29, 36 y 37), manifestaron que no son ciertos los acto que se les reclaman, identificados anteriormente en el inciso a), del párrafo 7. 10. Dichas negativas cobran relevancia jurídica, sin necesidad de mayores elementos, pues, la obligación que impone el artículo 149 de la Ley de Amparo, en el sentido de que las autoridades responsables, al rendir sus informes justificados, deben explicar las razones y fundamentos legales que estimen pertinentes para sostener la constitucionalidad del acto reclamado INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD.” Página 6 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO o la improcedencia en el juicio y acompañar, en su caso, copia certificada de las constancias necesarias para apoyarlo, sólo es exigible cuando tales documentales sean "necesarias para apoyar dicho informe", si las autoridades admiten su existencia y aducen su constitucionalidad, más no, cuando categóricamente niegan los actos que se les imputan2. 11. En tal supuesto, el Juez de Distrito no está en aptitud de analizar su constitucionalidad o inconstitucionalidad, quedando a cargo del quejoso aportar al juicio de garantías, los medios de prueba tendentes a demostrar la certeza del acto de que se trata y a justificar los datos, motivos y fundamentos en que se basa para sostener que es inconstitucional. 12. Al respecto, es aplicable la tesis VI.2o.32 K3, emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, del rubro: “ACTO RECLAMADO, NEGATIVA DEL. NO REQUIERE RAZONARSE.” 13. Así, como a la promovente corresponde la carga de la prueba, al efecto obran agregadas en autos constancias que ofertó y las allegadas por las autoridades responsables, siguientes: a) Original de un oficio sin número de once de mayo de dos mil diez, signado por el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, mediante el cual informa a la quejosa su cambio de adscripción a la 2 Registro 187728 tesis VI.2o.A.4 K, Tribunales Colegiados de Circuito, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, Febrero de 2002, página 903, de rubro: “PRUEBA, CARGA DE LA. RECAE EN EL QUEJOSO ANTE LA NEGATIVA QUE DE LOS ACTOS RECLAMADOS HAGAN LAS AUTORIDADES RESPONSABLES AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO.” 3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, junio de 1996, Página 7 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Dirección de Seguridad Pública en el puesto de secretaria a partir del doce de mayo pasado, con horario de dieciséis horas con treinta minutos a las veintitrés horas, de miércoles a domingo (folio 6). b) Original de un oficio sin número de doce mayo siguiente, suscrito por el mismo funcionario, en el que en respuesta a la petición que le formuló la impetrante de garantías el once del mismo mes y año (en la que pidió dos descansos diarios de media hora cada uno para amamantar a su bebé), le concede únicamente un solo periodo de descanso (foja 7). c) Original de un comprobante medico de trece de mayo ultimo, elaborado por el Medico General **********, en el que se aprecia que se diagnostica a **********, una infección de vía urinaria que se considera una incapacidad por cinco días para su rehabilitación (foja 8). d) Original de una credencial de identificación expedida por el Presidente Municipal y Secretario ambos del Gobierno Municipal de Jamay, Jalisco, a favor de la aquí quejosa (folio 9). e) Tres copias certificadas de las credenciales para votar emitidas por el Instituto Federal Electoral a nombre de **********, ********** y ********** (fojas 30 y 38). f) Dos copias certificadas de la constancia de mayoría de votos de elección de munícipes para la integración del página 763, Registro 201964. Página 8 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Ayuntamiento de Jamay, Jalisco (folios 31 y 39). g) Copias certificadas de un contrato individual de trabajo celebrado el uno de enero de dos mil diez, por el Presidente y Secretario de dicha Alcaldía, con **********, en el que éste se obliga a desempeñar el cargo de Oficial Mayor del municipio bajo las obligaciones pactadas en la cláusula ahí convenidas (fojas 32 a 35 y 40 a 43). h) Copias certificadas de dos oficios sin número de once y doce de mayo del año en curso, signados por el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, dirigido a la quejosa (folios 48 y 49). i) Copia certificada del oficio de doce de febrero de dos mil diez, suscrito por el Director de ********** Municipal de Jamay, Jalisco, en el que le solicita al Oficial Mayor una secretaria adscrita a dicha dirección, a efecto de que apoyara en el trámite administrativo con un horario de catorce a veintitrés horas de miércoles a domingo (foja 50). j) Copia certificada del nombramiento de Oficial Mayor expedido por el Presidente Municipal de Jamay, Jalisco, el uno de enero de la anualidad que transcurre (folio 51). k) Copias certificadas de diversas constancias que conforman el expediente personal de la quejosa, con las cuales en auto de ocho de septiembre de la anualidad que transcurre se ordenó formar cuaderno de pruebas (foja 104). Página 9 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO 14. Instrumentos que merecen pleno valor probatorio, de conformidad con los artículos 129, 197 y 202, del Código Federal de Procedimientos Civiles de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, por tratarse de documentos públicos elaborados por autoridades en ejercicio y con motivos de sus funciones y, por contener la reproducción de firmas y sellos del funcionario que certificó su correspondencia con su original; y respecto a la documental privada señalada en el inciso c), se le otorga valor probatorio de conformidad con los artículos 197 y 203, del citado código, por contener firma de la persona que la suscribe. 15. Sin embargo, de ninguno de los citados documentos, se advierte fehacientemente que fuera el Cabildo o el Presidente Municipal, ambos del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, quienes hayan ordenado el cambio de adscripción, de horario y días de descanso de la quejosa que por esta vía combate. 16. En consecuencia, es inconcuso que no existe el acto atribuido a dichas autoridades, que se encuentra precisado en el inciso a) del párrafo 7, por lo que procede sobreseer en el juicio respecto a dicho acto y autoridades, de conformidad con el artículo 74, fracción IV4, de la Ley de Amparo. 17. Es aplicable al caso la jurisprudencia número 2845, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que establece: “INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS 4 “ARTICULO 74. Procede el sobreseimiento: […] --- IV. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia a que se refiere el artículo 155 de esta ley.” 5 Sexta Época; Instancia: Pleno; Fuente: Apéndice 2000; Tomo VI, Común; Página: 236; Materia(s): Común; Registro 917818. Página 10 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. Si las responsables niegan los actos que se les atribuyen, y los quejosos no desvirtúan esta negativa, procede el sobreseimiento, en los términos de la fracción IV del artículo 74 de la Ley de Amparo.” 18. Por otra parte, el Oficial Mayor del Gobierno Municipal de Jamay, Jalisco, en su informe justificado (fojas 45 a 47), fue omiso en pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de los actos que se le imputan, identificados en el inciso b), del párrafo 7, de esta resolución; sin embargo, de la lectura de dicho informe se evidencia su certeza6, al manifestar: “me permito informar a usted C. Juez, que el cambio de adscripción de la quejosa tiene su origen en que las necesidades del servicio así lo han requerido…”. 19. Además de las documentales que la propia responsable adjuntó a dicho informe (fojas 48 y 49), en especifico de los oficios de once y doce de mayo de dos mil diez, reseñados en el párrafo 13 incisos a) y b), que ya fueron objeto de apreciación por este Juzgado en el párrafo 14, se aprecia que la autoridad responsable Oficial Mayor, informa a la quejosa su cambio de adscripción a la Dirección de ********** en el puesto de secretaria y que le concede sólo un periodo de descanso para amamantar a su hija menor, el cual le indica debe realizar en las propias instalaciones de trabajo, lo cual prácticamente implica una 6 Registro 249047, tesis aislada emitida por el Tribunal Colegiado del Décimo Cuarto Circuito, Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, 181-186 Sexta Parte, Página: 15, de rubro: ACTO RECLAMADO, EXISTENCIA DEL, AUNQUE LAS RESPONSABLES LO NIEGUEN, SI DE LA LECTURA DEL INFORME CON JUSTIFICACIÓN SE DESPRENDE SU CERTEZA.” Página 11 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO negativa a la petición alzada. 20. Quinto. Procedencia del juicio de garantías. Atento a la premisa de estudio propuesta, corresponde el examen de la procedencia del juicio de garantías por ser una cuestión de orden público y de estudio preferente, a la materia de fondo de la litis constitucional, según lo dispone el artículo 73, último párrafo, de la Ley de Amparo, análisis del que este juzgado debe ocuparse, independientemente de que sea propuesto o no por los interesados7. 21. Al respecto, este juzgado de oficio, advierte que respecto al acto precisado en el punto II, inciso b) del párrafo 7, de este fallo, se actualiza la causal improcedencia prevista en la fracción XVIII, del artículo 73, de la Ley de Amparo en relación con los numerales 103, fracción I, de la Constitución General de la República; y los arábigos 1°, fracción I; y 11 del cuerpo de leyes citado en primer término, los cuales disponen: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “Artículo 103. Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite:.- I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantías individuales” Ley de Amparo: “Artículo 73. El juicio de amparo es improcedente: (...) XVIII.- En los demás casos en que la improcedencia 7 Jurisprudencia VI.2º.J/323, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, del rubro: “IMPROCEDENCIA”. Octava Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Tomo 80, agosto de 1994, página 87, registro 210784. Página 12 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO resulte de alguna disposición de la ley”. “Artículo 1º. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite:. I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales”. “Artículo 11. Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado.” 22. De las normas transcritas, se desprende que la acción de amparo procede única y exclusivamente contra actos o leyes dictadas por autoridad, que violen garantías individuales del gobernado, es decir, no es suficiente que se reclame una violación a dichas garantías, para que el juicio de amparo sea procedente, sino que es menester que la contravención de los derechos fundamentales se atribuya a una autoridad, pues no todos los hechos que el particular estime contrarios a su interés son susceptibles de impugnarse a través del juicio de garantías, sino únicamente los “actos de autoridad”. 23. Ahora bien, el precepto 11 trasunto, sólo indica que en el juicio de amparo, es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado. Esa enunciación de los actos que puede realizar una autoridad para efectos del amparo, no da la pauta para definir conceptualmente lo que debe entenderse como autoridad, por ende, debe atenderse a las directrices que al respecto sustentó el tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sobre las características que deben reunir éstas para ser consideradas Página 13 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO como tales para efectos de dicho juicio, en la tesis del rubro: "AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.” que adelante se cita, de la que en síntesis debe destacarse, según las consideraciones que informan la ejecutoria, que se estima autoridad para efectos del amparo la que teniendo las características de órgano público que le dan las normas jurídicas, tiene la potestad de emitir o realizar actos unilaterales a través de los cuales crea, modifica o extingue, por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera de los gobernados sin requerir de la voluntad del afectado o aun en contra de ella, en la inteligencia que esa facultad es irrenunciable al ser de naturaleza pública la fuente de su potestad. 24. Como resultado de las consideraciones referidas, se aprecia que las notas distintivas del concepto analizado son8: La existencia de un órgano del Estado que establece una relación de supra a subordinación con un particular. Que esa relación tiene su nacimiento en la ley, por lo que dota al órgano del Estado de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pública la fuente de tal potestad. Que con motivo de esa relación, emite actos unilaterales 8 Registro 188436, tesis 2a. CCIV/2001, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de la Novena Época, tomo XIV, de noviembre de 2001, pagina 39, de rubro: “AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS Página 14 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO a través de los cuales crea, modifica o extingue por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera legal del particular. Que para emitir esos actos no requiere de acudir a los órganos judiciales ni precisa del consenso de la voluntad del afectado. 25. De acuerdo con la doctrina, el Estado en su actuación puede vincularse de distinta manera, y surgen así relaciones jurídicas que producen efectos que pueden o no dar lugar a actos autoritarios9, tales relaciones se clasifican en: Las relaciones de coordinación, que son los vínculos que se entablan por una diversidad de causas, entre dos o más personas físicas o morales, hipótesis en la cual todos concurren en calidad de gobernados. Las relaciones de supraordinación, que son las que se efectúan entre los diferentes órganos de gobierno en el desempeño de sus atribuciones. Las relaciones de supra a subordinación, que surgen entre los órganos de autoridad, por una parte, y el gobernado, por la otra. 26. En las relaciones citadas en último lugar, la autoridad desempeña frente al particular los actos de autoridad propiamente dichos, que tienen como características la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad. Se dice que tales actos son DEL AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS.” 9 Registro 194367, tesis 2a. XXXVI/99, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo IX, de marzo de 1999, pagina 307, de rubro: “AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. TIENE ESE CARÁCTER UN ÓRGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA JURÍDICA DEL GOBERNADO EN RELACIONES JURÍDICAS QUE NO SE ENTABLAN Página 15 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO unilaterales porque su existencia depende sólo de la voluntad de la autoridad; son imperativos en virtud de que se imponen aun en contra de la voluntad del gobernado, y son coercitivos dado que si no se acatan voluntariamente, se puede lograr su cumplimiento coactivo mediante el uso de la fuerza pública, propia de un acto autoritario. 27. El calificativo de acto de autoridad involucra al órgano del Estado constituido por una persona o por un cuerpo colegiado, quien ejecuta ciertos actos en ejercicio del poder de imperio, que modifican, crean o extinguen una situación de hecho o de derecho por medio de una decisión, con la ejecución de esa decisión, o bien por ambas, en un plano de supra a subordinación, o sea entre sujetos colocados en diferentes planos, los particulares por un lado y el Estado por el otro, investido con su imperio. 28. Razones que se toman de la tesis P. XXVII/9710, del tenor literal siguiente: “AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO. Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el número 300 aparece publicado en la página 519 del ENTRE PARTICULARES.” 10 Registro 199459; Novena Época; Instancia: Pleno; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; tomo V, Febrero de 1997; página: 118. Página 16 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 19171988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. El término 'autoridades' para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen.", cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios ajustándolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado Mexicano se han incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado social de derecho con una creciente intervención de los entes públicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada rectoría del Estado en materia económica, que a su vez modificó la estructura estadual, y gestó la llamada administración paraestatal formada por los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la Página 17 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO aplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a la indefensión de los gobernados, pues estos organismos en su actuación, con independencia de la disposición directa que llegaren a tener o no de la fuerza pública, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a través de los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias que les están atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pública la fuente de tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurídica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de la fuerza pública o bien a través de otras autoridades.” 29. Por tanto, atendiendo a las consideraciones contenidas en el criterio invocado, es de concluir que el concepto Página 18 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO de autoridad para los efectos del amparo, excluye los actos de particulares, sobre los cuales, la naturaleza, antecedentes y evolución del juicio de amparo determinan su improcedencia. 30. En efecto, conforme a la teleología del juicio de amparo como medio de control de los actos del Estado, solamente pueden ser materia del mismo los actos de autoridad en base al artículo 103 Constitucional, por ende los actos de particulares violatorios de garantías individuales, no deben reclamarse por este vía, sino ejercitando los medios de defensa que las leyes establecen para proteger a las personas contra tales actos. 31. Sin embargo, el tribunal pleno ha hecho una excepción a la regla general antes indicada, pues ha estimado que el amparo sí es procedente contra actos realizados por particulares cuando los mismos actúan por mandato expreso de la ley, sin que sea necesario llamarlos a juicio cuando actúan como auxiliares de la administración pública, como se sostiene en la tesis de Jurisprudencia 21711, de rubro: “LEYES HETEROAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA. PROCEDE POR ACTOS PROVENIENTES DE UN PARTICULAR QUE ACTÚA POR MANDATO EXPRESO DE LA LEY.” 32. Acorde con lo razonado es de distinguir que el Estado Mexicano y todas las autoridades que lo conforman, ya sea de carácter estatal, municipal o federal, al actuar si bien pueden modificar o extinguir, por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera de los gobernados, en función de los fines por 11 Registro No. 389670, Séptima Época, Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Apéndice de 1995 Tomo I, Parte SCJN, página 208. Página 19 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO los que fue creado. No obstante, el Estado como tal, cuenta con una doble personalidad, es decir, la primera de ellas se forma en su carácter de autoridad (ente público), en donde en ejercicio de su facultad de imperio sobre los gobernados, desarrolla todas las actividades propias a las que fue creado y normado y es a través de la misma, que realiza situaciones jurídicas coercitivas que afectan a los gobernados; la segunda de las personalidades con las que cuenta el Estado como tal, es aquella en la que deja de ser autoridad y se convierte en un particular (ente privado), susceptible de obligarse y someterse a responsabilidades jurídicas ya sea de carácter civil o laboral; dicho en otras palabras, se transforma y se convierte en un igual ante los gobernados desapareciendo la facultad de imperio que le fue conferida. 33. Ahora, en el caso que ocupa la atención, la peticionaria de amparo señala como autoridad responsable al Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, esto es, un funcionario que pertenece a la administración municipal del nombrado ayuntamiento. 34. Luego, del análisis de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco12, se 12 “Artículo 2. El Municipio libre es un nivel de gobierno, así como la base de la organización política y administrativa y de la división territorial del Estado de Jalisco; tiene personalidad jurídica y patrimonio propios; y las facultades y limitaciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la particular del Estado, y en la presente ley.” “Artículo 3. Cada Municipio es gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa. Las competencias municipales deben ser ejercidas de manera exclusiva por el Ayuntamiento y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.” “Artículo 10. Los Ayuntamientos de cada Municipio del Estado se integran por un Presidente Municipal, un Síndico y el número de regidores de mayoría relativa y de representación proporcional que se determinan en la ley estatal en materia electoral, quienes serán electos popular y directamente mediante planillas; y permanecen en sus cargos tres años y se renuevan en su totalidad al final de cada período. Los integrantes del Ayuntamiento tienen los derechos y obligaciones que señala la presente Ley.” “Artículo 37. Son obligaciones de los Ayuntamientos, las siguientes: Página 20 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO I. Presentar al Congreso del Estado, las iniciativas de sus leyes de ingresos antes del día 31 de Agosto de cada año; en caso de no hacerlo, se tomarán como iniciativas las leyes que hubiesen regido durante el año fiscal inmediato anterior. Los Ayuntamientos pueden solicitar al Congreso del Estado las ampliaciones que a su juicio ameriten sus leyes de ingresos ya aprobadas. Los munícipes que incumplan esta obligación, incurrirán en responsabilidad, en los términos de la ley estatal en materia de responsabilidades de los servidores públicos; II. Aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal; III. Remitir a la Auditoría Superior a más tardar el día veinte de cada mes, la cuenta detallada de los movimiento (sic) de fondos ocurridos en el mes anterior; a más tardar el día último de julio, el corte del primer semestre; y a más tardar el día último de febrero, el corte general del año inmediato anterior; IV. Conservar y acrecentar los bienes materiales del Municipio y llevar el Registro Público de Bienes Municipales, en el que se señalen los bienes del dominio público y del dominio privado del Municipio y de sus Organismos Públicos Descentralizados; V. Cuidar de la prestación de todos los servicios públicos de su competencia; VI. Observar las disposiciones de las leyes federales y estatales en el desempeño de las funciones o en la prestación de los servicios a su cargo; VII. Cumplir las disposiciones federales y estatales en materia de protección civil; VIII. Expedir y aplicar los reglamentos relativos a la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, conforme a las bases generales definidas por las leyes federales y estatales en la materia; IX. Apoyar la educación, la cultura, la asistencia social y demás funciones públicas en la forma que las leyes y reglamentos de la materia dispongan; X. Atender la seguridad en todo el Municipio y dictar las medidas tendientes a mantener la seguridad, el orden público y la preservación de los derechos humanos; XI. Realizar la fiscalización y evaluación de la administración pública municipal, mediante los órganos, dependencias o entidades creadas para tal efecto; XII. Realizar las funciones del Registro Civil; y (sic) XIII. Regular los procedimientos internos, para la adquisición de bienes o la contratación de servicios, asegurando que cubran las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás condiciones pertinentes y evitando que estos actos se realicen en beneficio de servidores públicos del propio Municipio, a las par de fomentar la transparencia y la participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos públicos; XIV. Formular, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y los planes de desarrollo urbano de centros de población, en los términos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Los citados instrumentos deben observarse en la zonificación, el otorgamiento de licencias y permisos de construcción y en el ejercicio de las demás atribuciones que en materia de desarrollo urbano detenta la autoridad municipal; XV. Ejercer en coordinación con la Federación y el Gobierno del Estado, en el ámbito de su competencia, sus atribuciones en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; y XVI. Las demás que les establezcan las Constituciones Federal, Estatal y demás leyes, tanto federales como locales, y reglamentos. “Artículo 38. Son facultades de los Ayuntamientos: I. Proponer ante el Congreso del Estado, iniciativas de leyes o decretos en materias municipales; II. Celebrar convenios con organismos públicos y privados tendientes a la realización de obras de interés común, siempre que no corresponda su realización al Estado, así como celebrar contratos de asociación público-privada para el desarrollo de proyectos de inversión en infraestructura o de prestación de servicios o funciones, en los términos establecidos en la legislación que regula la materia; III. Adquirir bienes en cualquiera de las formas previstas por la Ley; IV. Crear los empleos públicos, así como las dependencias y entidades que se estimen necesarias para cumplir con sus fines; V. Celebrar convenios con el Poder Ejecutivo del Estado a fin de que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguna de las funciones o servicios que los municipios tengan a su cargo o se ejerzan coordinadamente por el Poder Ejecutivo del Estado y el propio Municipio; VI. (DEROGADA, P.O. 21 DE ABRIL DE 2001) (sic) Tratándose de la asociación de los municipios de dos o más Estados, deben contar con la aprobación de las legislaturas de los estados respectivas; VII. Señalar las garantías que en su caso deban otorgar los servidores públicos municipales que designe, para responder por el ejercicio de sus funciones; y (sic) VIII. Fomentar la participación ciudadana y vecinal a través de los mecanismos y figuras que para tal efecto establezcan en sus ordenamientos municipales; IX. Implementar instrumentos para la modernización administrativa y la mejora regulatoria; X. Contribuir a la generación de empleos dentro del Municipio; XI. Promover el registro y difusión del acontecer histórico y las tradiciones del Municipio, a través de las dependencias, órganos o entidades correspondientes, en los términos de la reglamentación respectiva; y XII. Las demás que les establezcan la Constitución Federal, Estatal y demás leyes, tanto federales y locales, y reglamentos.” Página 21 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO advierte que el municipio libre es un nivel de gobierno, así como la base de la organización política y administrativa y de la división territorial del Estado de Jalisco; tiene personalidad jurídica y patrimonio propios; y las facultades y limitaciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la particular del Estado, y en dicha ley. Asimismo, que cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, que se integrará por un Presidente Municipal, un Síndico y los Regidores. 35. Dentro de las facultades y obligaciones con que cuentan, están entre otras, las de aplicar bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general; conservar y acrecentar los bienes materiales del Municipio; dictar las medidas tendientes a mantener la seguridad, el orden público y la preservación de los derechos humanos; adquirir bienes en cualquiera de las formas previstas en la ley. Lo anterior implica que en sus intervenciones al realizar algunos de los anteriores actos, los Ayuntamientos y cualquier funcionario que forme parte de la administración pública municipal, puede tener la calidad de autoridad para los efectos del juicio de amparo, cuando realicen actos dentro de ámbito legal de competencias que creen, modifiquen o extingan por sí situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los particulares, sin la necesidad a acudir a algún órgano jurisdiccional de manera unilateral y coercitiva, como sería el caso en que aplicaran los reglamentos y disposiciones administrativas al gobernador, pues Página 22 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO en tales supuestos actuaría con investidura de organismo público autónomo; y dicha actuación se daría dentro de las relaciones de supra a subordinación. 36. Supuesto distinto ocurre cuando presenta al Congreso del Estado, las iniciativas de sus leyes de ingresos de cada año; realiza la fiscalización y evaluación de la administración pública municipal, mediante los órganos, dependencias o entidades creadas para tal efecto, crea los empleos públicos, así como las dependencias y entidades que se estimen necesarias para cumplir con sus fines; pues en tales hipótesis opera en relaciones de supraordinación entre diferentes órganos de gobierno. 37. Funda lo razonado, la tesis aislada XX.311 K que sustentó el Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito13, que es del rubro y texto siguientes: “ÓRGANOS DEL ESTADO. CUANDO DE MANERA IMPERATIVA, UNILATERAL Y COERCITIVA AFECTAN AL GOBERNADO. ACTÚAN COMO AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. Los órganos del Estado actúan como autoridad para los efectos del juicio de amparo, subordinación, en porque las es relaciones ahí, cuando de de supramanera imperativa, unilateral y coercitiva deciden afectar al gobernado en determinado sentido; por tanto, cuando esos órganos solamente participan en un plano de igualdad, realizando actos 13 que carecen de fuerza Registro 209124, consultable en la página doscientos treinta nueve, del tomo XV-A, febrero de mil novecientos noventa y Cinco, del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época. Página 23 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO compulsora, semejante al proceder de un particular, no tienen carácter de autoridad para los efectos ya citados.” 38. Las relaciones de coordinación, presuponen un plano de igualdad, en el que las partes que generalmente son particulares se encuentran en un mismo nivel, teniendo que acudir a los procedimientos ordinarios establecidos en las leyes respectivas para dirimir sus controversias, de tal modo que dentro de este tipo de relaciones se encuentran las que se regulan por el derecho civil, mercantil y laboral. 39. En la especie el acto precisado en el párrafo 7, inciso b) punto II (negativa a otorgar a la quejosa dos periodos de descanso diario de media hora cada uno para amamantar a su hija), no puede tener la calidad de acto de autoridad, habida consideración que la responsable al negar ese descanso actuó como patrón, esto es, en un plano de coordinación en virtud del vínculo de trabajo que une a la promovente con el Ayuntamiento, al que presta sus servicios. 40. A) Antecedentes de los actos reclamados. En efecto, para comprobar que el acto de que se trata surge en relaciones de coordinación, resulta conveniente hacer la siguiente reseña de antecedentes del acto reclamado: I. El quince de noviembre de dos mil nueve, el entonces Presidente Municipal del referido ayuntamiento, expidió un nombramiento de secretaria del Departamento de ********** a favor de la quejosa **********, con una vigencia a partir de esa fecha al treinta y uno de diciembre de dos mil nueve (foja 10 del cuaderno de Página 24 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO pruebas). II. El doce de febrero de dos mil diez, el Director de ********** Municipal del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, solicitó al Oficial Mayor de esa alcaldía, el apoyo de personal para atender y dar trámite a todo lo administrativo en dicha dirección con un horario de dieciséis a veintitrés horas, de miércoles a domingo para lo que requirió una nueva secretaria (folio 50). III. El once de mayo de dos mil diez, el Oficial Mayor, emitió un oficio en el que informa a la quejosa que por las necesidades del servicio se le cambiaría de adscripción a partir del doce de mayo de dos mil diez, a la Dirección de ********** con el puesto de secretaria, con un horario de las dieciséis treinta horas a las veintitrés horas de miércoles a domingo (foja 6). IV. En escrito de esa misma data, la impetrante de amparo solicitó a referido servidor público le concediera por separado dos periodos de descanso de media hora cada uno para alimentar a su hija, o en su caso al final de la jornada de trabajo se le permitiera retirarse una hora antes (folio 23 del tomo probatorio). V. El doce del mismo mes y año, dicho funcionario en respuesta al escrito que le presentó la promovente el once de mayo pasado (en el que solicitó se le concedieran dos periodos de descanso de media hora cada uno diariamente para amamantar a su menor hija), le informó que únicamente se le otorgaría un solo Página 25 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO periodo de descanso de media hora al día, para el fin perseguido a realizar en las propias instalaciones de la dependencia oficial (folio 7). 41. La glosa de antecedentes evidencia sin genero de duda que dicho acto es de naturaleza laboral; por tanto, a la autoridad que intervino en éste no le reviste la característica de autoridad pare efectos del juicio de amparo, pues si bien deviene de un funcionario de un órgano del Estado, empero, en su carácter de patrón equiparado. 42. Para comprender lo anterior, es preciso traer a colación los artículos 1°, 2° y 114 de la Ley para los Servidores Públicos de Estado de Jalisco y sus Municipio, y diverso 170 fracción IV, de la Ley Federal del Trabajo. Ley para los Servidores Públicos de Estado de Jalisco y sus Municipio. “Artículo 1°. La presente ley es de orden público, de observancia general y obligatoria para los titulares y servidores públicos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, organismos constitucionales autónomos, ayuntamientos y sus dependencias, así como para los organismos públicos descentralizados del Poder Ejecutivo del Estado y de los Municipios, empresas o asociaciones de participación estatal o municipal mayoritaria, en que por leyes, decretos, reglamentos o convenios llegue a establecerse su aplicación. En el caso de organismos públicos descentralizados que tengan como antecedente acuerdos de coordinación para la Página 26 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO descentralización celebrados con el Gobierno Federal, los trabajadores de estos organismos se regirán por lo dispuesto en los acuerdos respectivos, sujetándose, en lo conducente, a lo dispuesto por la Ley que corresponda.” Artículo 2°. Servidor público es toda persona que preste un trabajo subordinado físico o intelectual, con las condiciones establecidas como mínimas por esta Ley, a las Entidades Públicas a que se refiere el artículo anterior, en virtud del nombramiento que corresponda a alguna plaza legalmente autorizada. Se presume la existencia de la relación de servicio público entre el particular que presta un trabajo personal y la Entidad Pública que lo recibe, salvo los casos de asesoría, consultoría y aquellos que presten servicios al Gobierno, los cuales no se regirán por la presente Ley, ni se considerarán como servidores públicos.” Artículo 114. El Tribunal de Arbitraje y Escalafón será competente para: I. Conocer y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los Titulares de las dependencias y entidades públicas y sus trabajadores, así como los demás casos que la ley prevea; II. Conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las dependencias y entidades públicas y las organizaciones sindicales de trabajadores; III. Conocer y resolver los conflictos que surjan entre las Federaciones de Sindicatos y los sindicatos que las Página 27 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO integran, o sólo entre estos; IV. Conocer del registro de los sindicatos y federaciones estatales y, en su caso, resolver la cancelación de los mismos previo juicio que se siga para tal efecto a petición de parte; V. Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo; e VI. Invalidar las resoluciones de las comisiones mixtas de escalafón, a instancia de uno o varios concursantes que consideren vulnerados sus derechos escalafonarios. Dicho Tribunal queda exceptuado para conocer y resolver las controversias o conflictos en materia de relaciones de trabajo que se susciten entre los servidores públicos que presten sus servicios en los tribunales y Consejo General del Poder Judicial a que se refiere el primer párrafo del artículo 56 de la Constitución Política del Estado. También queda exceptuado de conocer y resolver las controversias o conflictos de carácter colectivo que abarquen más de una entidad federativa y en que sean parte sindicatos nacionales o federales reconocidos por el Gobierno del Estado.”. Ley Federal del Trabajo. “Artículo 170. Las madres trabajadoras tendrán los siguientes derechos: (…) IV. En el período de lactancia tendrán dos reposos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para Página 28 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO alimentar a sus hijos, en el lugar adecuado e higiénico que designe la empresa;…” (Lo subrayado es de este Juzgado de Distrito). 43. De la lectura de estos artículos se tiene que el personal que presta sus servicios en los ayuntamientos y sus dependencias, entre otros, se rigen por las disposiciones previstas por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; que es servidor público toda persona que presta un trabajo personal subordinado físico o intelectual; que se presume la existencia de la relación de servicio público entre el particular que presta un trabajo personal y la Entidad Pública que lo recibe; y que el Tribunal de Arbitraje y Escalafón es el competente para conocer y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los Titulares de las dependencias y entidades públicas y sus trabajadores. 44. También que en el trabajo de las mujeres, en el periodo de lactancia las madres tendrán dos reposos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar sus menores hijos. 46. En esa tesitura, el Estado a la vez que es persona de derecho público, en donde asume las funciones de autoridad, es también una persona moral oficial de derecho privado, y con este carácter puede entrar en relaciones laborales con los particulares, en un plano de clara coordinación y no de supra-subordinación; y entonces sus actos quedan comprendidos dentro de aquellos que cualquier gobernado ejecuta, ya que en tales relaciones el Estado también queda sometido a las prevenciones del derecho laboral como otro particular. Página 29 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO 47. Por tanto, con la doble personalidad del Estado, a que se hizo referencia en el párrafo 32, se obtiene que sólo podrá legalmente ser considerado como acto de autoridad para los efectos del amparo, aquel que ejecute un órgano o funcionario del Estado, actuando con el imperio y potestad que le otorga su investidura pública, y que dentro del plano del derecho administrativo se conoce como de supra-subordinación a que ya se hizo referencia con anterioridad. 48. Entonces en la negativa a otorgar un descanso de media hora diariamente para amamantar a su hija menor, contenida en el oficio sin número de doce de mayo de dos mil diez, signado por el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco (folio 7), el funcionario actúo en su carácter de superior jerárquico dentro de la relación laboral estado patrón equiparadoservidor público, habida entre la quejosa y el Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, puesto que esos descansos para que las madres alimenten a sus hijos, es un derecho contemplado en la fracción IV del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, relación de coordinación, donde no existe un acto de autoridad que transgreda las garantías individuales del autor de la demanda de amparo. 49. Ese es un tema que debe debatirse ante la potestad común y será el Tribunal de Arbitraje y Escalafón del Estado, quien luego de analizar el caso pondere si las causas por las cuales se negó conceder un periodo de descanso de los dos solicitados por la quejosa para amamantar a su menor hija, son o no justificables, es decir, el trabajador debió en lugar de acudir a Página 30 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO ese tribunal reclamar esa negativa a disfrutar de un derecho de trabajo ante el tribunal laboral competente, de ahí la improcedencia del amparo por cuanto a dicho acto se refiere, no sólo porque el Estado se coloca en una situación similar a la del patrón y el acto por el que se niega dicho descanso, no es un acto de autoridad, sino también, porque el trabajador debe agotar previamente el medio ordinario de defensa, consistente en el juicio laboral ante el citado Tribunal, por ser un derecho de las madres trabajadoras contemplada en la Ley Federal del Trabajo, y sólo en el caso de que éste falle en su contra tendrá al alcance el amparo, ahora sí en contra de una autoridad, ya que de considerar lo contrario este juzgado se estaría sustituyendo a las facultades del Tribunal competente. 50. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia emitida por la otrora Cuarta Sala del Máximo Tribunal del País14, que dispone: “TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ANTES DE OCURRIR AL AMPARO, DEBEN HACERLO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Cuando los trabajadores del Estado se vean afectados por actos de los titulares de las dependencias en que presten sus servicios, si desean reclamar tales actos deben ocurrir al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje a proponer sus correspondientes quejas, antes de promover el juicio de garantías pues si en lugar de agotar dicho medio de defensa legal ocurren 14 Registro 243091, Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, tomo 151-156, Quinta Parte, pagina 232. Página 31 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO directamente al juicio de amparo, éste debe sobreseerse.”. 51. En mérito de lo anterior, dado que la relación que dio origen al acto en estudio, es de naturaleza laboral y no administrativa, es inconcuso que cobra aplicación la causa de improcedencia establecida en la fracción XVIII, del artículo 73, de la Ley de Amparo, en relación con los numerales 103, fracción I, de la Constitución General de la República; y los arábigos 1°, fracción I; y 11 del ordenamiento legal referido en primer término, por lo que procede sobreseer en el presente juicio de amparo respecto del acto que se encuentra precisado en el punto II, inciso b), del párrafo 7, de esta resolución, con fundamento en la fracción III, del arábigo 74, de la ley de la materia. 52. Al no advertirse que existan diversas causas de improcedencia qué analizar, ni de oficio alguna que se actualice, lo conducente es estudiar el fondo de la cuestión constitucional planteada en los conceptos de violación. 53. Sexto. Examen de constitucionalidad del acto reclamado. Sobre ese tenor, se aclara que no existe obligación de transcribir los conceptos de violación expresados a fin de cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad, que se satisfacen cuando se precisan los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo, se estudian y se les da respuesta, vinculado a lo planteado, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis15; máxime que con ello no se 15 Criterio que acoge el que sustenta la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 2ª./J. 58/2010, del rubro “CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN”. Registro 164618. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXI, mayo de 2010. Página 830. Página 32 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO priva a la parte quejosa de la oportunidad de recurrir la resolución y alegar en su caso, si estima que en ella se cometió ilegalidad. 54. B) Expresión y análisis de los conceptos de violación. Aduce la quejosa **********, que la autoridad responsable Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, vulnera en su perjuicio las garantías de audiencia y de legalidad consagradas en los artículos 14 y 16 constitucionales, porque no fundó ni motivo adecuadamente la determinación de cambiarla de adscripción, contenida en el oficio sin número de once de mayo de dos mil nueve; aunado de que no le respetó su garantía de defensa, dado que no le tomó su anuencia, previo a dicho cambio, como lo ordena el artículo 20 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. 55. Como sus alegatos implican violación a los artículos 14 y 16 constitucionales, se impone analizar brevemente los temas de garantías de audiencia, fundamentación y motivación, y la aplicación de dicho principio al caso concreto. 56. Garantía de audiencia. El artículo 14 constitucional16, contiene la garantía de seguridad jurídica y audiencia, que ordena que ninguna persona puede ser sustraída de su libertad, propiedad, posesión o derecho, si no es a través de un juicio seguido ante autoridad competente, en el que se sigan las 16 “Artículo 14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho. Página 33 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO formalidades del procedimiento, establecidas previamente para ello. 57. Así, para que se cumpla la garantía de audiencia que contempla el precepto en cita, se deben reunir los siguientes requisitos: a) Que se notifique al interesado el inicio del procedimiento respectivo, así como sus consecuencias; b) Que se le dé la oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que finque su defensa; c) Que se le dé la oportunidad de formular alegatos; y, d) El dictado de una resolución que dirime las cuestiones debatidas. 58. La garantía de debido proceso a que alude el texto Constitucional permite a los justiciables acceder a los órganos jurisdiccionales para hacer valer sus derechos y defender sus intereses de forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal. 59. Garantía de fundamentación y motivación. Atentos al contenido del artículo 16 constitucional, todo acto de autoridad que cause molestia al particular gobernado limitando su esfera jurídica, debe emitirse por escrito, surgir de autoridad que cuente con facultades legales para su emisión y además en él se deben precisar con exactitud los preceptos en que la citada autoridad funda tanto su competencia como el acto que emite y con igual exactitud de deben precisar las razones motivos o circunstancias que determinaron su voluntad para resolver de esa forma y su Página 34 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO adecuación a la hipótesis normativa17. 60. La garantía consagrada en este precepto tiene su fundamento en el principio de legalidad, conforme al cual, las autoridades del Estado sólo pueden actuar cuando la ley se los permite, en la forma y en los términos determinados en la misma; de acuerdo a su contenido, y ejercer las facultades y atribuciones previstas en la ley que regula sus actos y consecuencias, es decir, la eficacia de su actuación está subordinada a que se ubiquen en el ámbito de facultades contenidas en el marco legal que rige su funcionamiento. 61. Como otra vertiente de la garantía de legalidad se tiene a la parte relativa a la debida fundamentación y motivación para que cumpla, es menester contar con: a) La existencia de una norma legal que atribuya a favor de la autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en determinado sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la ley, es decir, ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma legal en la cual encuentra fundamento su conducta; b) La presencia constatada de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir con claridad que sí procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique con plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no en otro. 17 "Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento." Página 35 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO 62. A través de la primera premisa, se dará cumplimiento a la garantía de debida fundamentación y, mediante la observancia de la segunda, a la de debida motivación. 63. En efecto, el artículo constitucional trascrito consagra una de las garantías que mayor protección otorgan al gobernado dentro de nuestro orden Constitucional, la de legalidad, cuya eficacia jurídica reside en el hecho de que, dada su extensión y efectividad, protege al gobernado de todo acto de autoridad que le provoque afectación a su esfera de derecho, que no sólo sea arbitrario, es decir, que no esté basado en norma legal alguna, sino también, que sea contrario a cualquier precepto, independientemente de la jerarquía o naturaleza del ordenamiento a que éste pertenezca, o bien, que no contenga las razones de hecho y de derecho que le den sustento. 64. La motivación de los actos de autoridad es una exigencia esencial para tratar de establecer, sobre bases objetivas, la racionalidad y la legalidad de aquéllos, para procurar eliminar, en la medida de lo posible, la subjetividad y la arbitrariedad de las decisiones de autoridad, pues permite a los afectados impugnar los razonamientos de éstas y, al órgano que debe resolver la impugnación, determinar si son fundados o no los motivos de inconformidad que se formulan en ese sentido, al contar con todos los elementos para llevar a cabo el estudio relativo a la materia de la impugnación ya sea ésta ordinaria o extraordinaria como lo es el juicio de amparo. 65. Ambos requisitos se suponen mutuamente, ya que no es posible citar disposiciones sin relacionarlas con los hechos de Página 36 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO que se trate, sin exponer razones sobre hechos que no carezcan de relevancia para dichas disposiciones; dicha correlación entre los fundamentos jurídicos y los motivos de hecho supone un razonamiento de la autoridad para demostrar la aplicabilidad de los preceptos legales invocados a los hechos de que se trate. 66. Para llevar a cabo esta adecuación, la autoridad respectiva debe aducir los motivos que justifiquen la aplicación correspondiente, éstos, deben manifestarse en los hechos probados y las circunstancias y modalidades objetivas del caso, para que éste encuadre dentro de los supuestos abstractos previstos normativamente. La mención de esos motivos, debe formularse precisamente, en el propio mandamiento escrito, y no en otro diverso con el objeto de que el afectado por el acto de autoridad, pueda conocerlos y estar en condiciones de producir su defensa. 67. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia VI. 2o. J/248, emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito18, cuyo rubro y texto dicen: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. De acuerdo con el artículo 16 constitucional, todo acto de autoridad debe estar suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo, que también deben 18 señalarse con precisión, las circunstancias Registro No. 216534, Octava Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación 64, Abril de 1993, Página 43. Página 37 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, siendo necesario además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configure la hipótesis normativa. Esto es, que cuando el precepto en comento previene que nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, está exigiendo a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al mandamiento relativo. En materia administrativa, específicamente, para poder considerar un acto autoritario como correctamente fundado, es necesario que en él se citen: a).- Los cuerpos legales y preceptos que se estén aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para que esté obligado al pago, que serán señalados con toda exactitud, precisándose los incisos, subincisos, fracciones y preceptos aplicables, y b).- Los cuerpos legales, y preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del gobernado.” 68. La garantía de legalidad condición de todo acto de autoridad se contiene en la expresión de fundamentación y motivación, que en el caso de actos administrativos que por lo Página 38 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO regular nacen a la vida jurídica de manera unilateral sin el consenso del particular gobernado que ve afectada su esfera jurídica sin conocer si quiera si la autoridad de la que proviene está facultada por la ley para emitir el acto afectatorio, se torna verdaderamente imprescindible sobre todo en el tema de la competencia19. 69. Aplicación de dichos principios al caso concreto. El oficio sin número de once de mayo de dos mil diez, en el que se determinó el cambio de adscripción que la quejosa por esta vía combate, se dictó en lo que interesa en los términos siguientes: “Asunto: Se notifica cambio de adscripción. C **********. Secretaria.- - - Por medio de la presente, comunico a usted que debido a las necesidades del servicio se le cambiará de adscripción con fecha de 12 de mayo del 2010, a la Dirección de ********** desempeñando el puesto de secretaria, ya que el actual personal administrativo ha requerido del apoyo de una secretaria más, debido al aumento de la carga de trabajo, por lo cual pido a usted se incorpore a laborar con un horario de martes a domingo de las 16:30 hrs a 23:00 hrs, siendo el día lunes y martes los días correspondientes a su descanso...”. 70. Como se puede apreciar las razones a que alude la 19 Registro 177347, jurisprudencia 2a./J. 115/2005, sustentada por la Segunda Sala de la SCJ, Novena Época, de la Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXII, Septiembre de 2005 Página: 310, de rubro: “COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE. Página 39 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO responsable para justificar el cambio de adscripción de la aquí quejosa, fueron las necesidades del servicio que así lo requieren, y porque en la Dirección de ********** se ocupaba otra secretaria dado el aumento de carga de trabajo. 71. Luego, el precepto legal 20 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipio, establece: “Artículo 20. Cuando un servidor público, previa su anuencia por escrito, sea trasladado de una población a otra, la Entidad Pública en la que preste sus servicios le cubrirá el importe de los gastos inherentes al traslado de él, su familia y pertenencias al nuevo lugar de trabajo, salvo que el cambio se verifique a solicitud del interesado o por permuta. Con motivo del traslado no se afectarán los derechos laborales de los servidores públicos. Cuando las necesidades del Servicio lo requieran, los titulares de las Entidades Públicas podrán cambiar la adscripción del Servidor Público, conservando éstos sus derechos y cubriendo los requisitos a que se refiere este precepto.” (lo delineado es por este juzgado). 72. De dicho numeral se puede apreciar que en el caso de cambio de adscripción del funcionario público de dependencia, pueden suscitarse tres supuestos; a saber: Cuando previo a dicho cambio exista anuencia del servidor público, caso en el cual la entidad pública en la que preste su servicio le cubrirá el importe de los gastos inherentes al traslado de él y de su familia, así como de sus pertenencias al Página 40 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO nuevo lugar Que el cambio de adscripción se deba a solicitud del interesado o por permuta, en este caso la dependencia no estará obligada a cubrir los gastos precisados en el inciso inmediato anterior, pero siempre deben de cuidarse y respetarse los derechos laborales del servidor público; y, Cuando las necesidades del servicio lo requieran, supuesto en el cual los titulares de las entidades públicas podrán cambiar la adscripción del servidor público, conservando sus derechos y cubriendo los requisitos a que se refiere el numeral en estudio; esto es, que previo a dicho cambio de adscripción se recabe la anuencia del servidor público, además, en caso de que éste acepte y ello implique traslado de un plano geografico a otro, deben cubrírsele los gastos que se generen y respetársele sus derechos laborales respectivos. 73. Ello es así, porque el artículo en estudio en su parte final refiere: “…y cubriendo los requisitos a que se refiere este precepto.”; por lo que el legislador al utilizar la conjunción “y” indica inclusión, no exclusión de los elementos que conforman el texto, motivo por el cual se deduce que en el último supuesto de cambio de adscripción, que es el que nos interesa en la presente litis, también debe de cubrirse el presupuesto de recabar la anuencia del servidor público, previo a su cambio, lo que en el caso no acontece. 74. Así es, en principio del oficio transcrito en el párrafo 69, y de las constancias ofertadas en los presentes autos, no se advierte que el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Página 41 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Jalisco, previo a informarle a la servidor público, aquí quejosa respecto del cambio de adscripción, haya recabado por escrito la anuencia de la misma, en el que autorizara o estuviera de acuerdo en dicho cambio de dependencia, como lo ordena el dispositivo trasunto, lo que se traduce a una violación a las garantías de audiencia y legalidad tuteladas por los dispositivos 14 y 16 Constituciones. 75. Cobra aplicación al tema la tesis III.2o.T.84 L, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito20, que dice: “TRASLADO O CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN. ES ILEGAL EL ORDENADO UNILATERALMENTE, SIN CONSENTIMIENTO DEL SERVIDOR PÚBLICO Y SIN ESPECIFICAR QUE SE DEBE A NECESIDADES DEL SERVICIO (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO). Los artículos 19 y 20 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios establecen que el servidor público podrá ser cambiado de adscripción o trasladado de una entidad pública o población a otra, previa su anuencia, salvo que sea por solicitud del interesado o permuta, o cuando las necesidades del servicio lo requieran, caso este último en el cual deberá de comunicarse al servidor qué necesidad del servicio se presentó que haya provocado el traslado o cambio de adscripción. Consecuentemente, la orden de cualquiera de 20 Registro 183661, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XVIII, julio de 2003, pagina 1240. Página 42 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO éstos sin que exista anuencia del servidor público es ilegal, a menos que ello obedezca a una necesidad del servicio y que tal circunstancia se le haya comunicado al servidor, lo que se traduce en que si al momento de dar aviso al servidor público sobre su cambio de adscripción o traslado a un lugar distinto del de su adscripción, no se menciona que es por necesidades del servicio y menos se dice cuál es esa necesidad, ni media su anuencia y consentimiento para ello, es ilegal el cambio de adscripción o traslado respectivo, pues se deja en estado de indefensión al empleado.” (lo resaltado es de este órgano jurisdiccional) 76. Luego, no basta que en el caso la responsable haya aseverado que dicho cambio obedecía a las necesidades del servicio, si se atiende a que el requerimiento de mas personal de apoyo que solicitó la Dirección de Seguridad Pública del municipio de Jamay, Jalisco, ocurrió en el mes de febrero y resultó que hasta que regresara la aquí quejosa de su licencia de maternidad se estimó pertinente atender a esa demanda cuando ya había mediado un plazo mas o menos largo para atenderlo (tres meses), lo que hace inferir que en realidad no era “tan urgente”, atender a esa solicitud mediante los servicios de la aquí quejosa. 77. Tampoco se justificó, objetivamente, por qué la quejosa en comparación con el restante personal que cuenta el propio ayuntamiento, era la persona idónea para cubrir esa petición y que reúne el perfil que se requiere para cumplir con las exigencias del servicio de esa dirección; o por no existir otra persona que pudiera hacerlo, es decir, la responsable no demostró que la impetrante Página 43 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO de garantías profesionales, cumplió humanos, a cabalidad técnicos, con de los perfiles conocimientos, sociales y familiares para que hubiera sido objeto de cambio de espacio de trabajo, en semejanza con los diversos funcionarios que pudieran cumplir con el mismo perfil, o en su caso, demostrar que la persona que ocuparía su lugar, no reúne las exigencias del servicio que se solicita y que se requiere en la institución en comento, aunado a que no demostró que haya valorado la necesidad del servicio que impera en la Dirección de Seguridad Pública, y que con esa readscripción, esas precisas necesidades se cubrieran y obligaran a realizar un cambio de adscripción, que incluso puede llegar a ser contrario a la voluntad del funcionario, de constatar que, efectivamente, es ella la persona idónea para cubrir esas necesidades, pues no puede, de manera arbitraria radscribir a un funcionario a su cargo, si antes no funda y motiva adecuadamente y suficientemente esa determinación para cumplir con las garantías tuteladas por los referidos artículos 14 y 16 de la Constitución Federal. 78. Más aun es claro que la autoridad responsable no tomó en cuenta la especial situación de mujer y madre lactante de la aquí quejosa y que como órgano del Estado están obligadas a eliminar toda forma de discriminación contra la mujer. 79. Así es en mil novecientos ochenta y ratificada en mil novecientos ochenta y uno, México firmó la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), por sus siglas en inglés, que es la más importante y la primera en abordar los derechos humanos de las Página 44 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO mujeres, por tanto forma parte del derecho interno con jerarquía incluso superior a las leyes generales según criterio del alto Tribunal21. En el preámbulo de dicha Convención se reconoce que las mujeres son objeto de importantes discriminaciones, en los ámbitos públicos como el trabajo, la salud y educación entre otros, en su artículo 1°, establece como obligación del Estado seguir una política encaminada a eliminar la discriminación, lo cual no se limita a introducir en su derecho cláusulas antidiscriminatorias, sino a proveer mecanismos eficaces de protección jurídica. 80. Todo esto importa destacar, porque en el ámbito público la autoridad responsable está obligada por encima de las necesidades del servicio a tutelar los derechos fundamentales de los servidores públicos que prestan servicios, removiendo cualquier obstáculo, orden o situación que implique un menoscabo a sus derechos humanos y dignidad y considerar las situaciones o circunstancias en que éstos pueden encontrarse, aplicando medidas especiales de carácter temporal que le permitan prestar sus servicios en condición de igualdad. 81. No es obstáculo a la presente determinación, lo alegado por la autoridad responsable en su informe justificado, sobre que el acto reclamado lo llevó a cabo en su calidad de patrón; que la quejosa conserva el mismo puesto, sus derechos y condiciones de trabajo; y, que el cambio se dio dentro del mismo edificio que ocupan las oficinas de la Presidencia Municipal, toda 21 Registro 172650, tesis aislada P. IX/2007, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXV, abril de 2007, pagina 6, de rubro: TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL. Página 45 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO vez que tales circunstancias (modificar su horario de trabajo hasta altas horas de la noche en su situación de madre lactante de quien depende un menor), implican un trato discriminatorio para la promovente de amparo, con el cambio ordenado se le obstaculiza la prestación de sus servicios para los que fue contratada sin contar con su anuencia, siendo que los cambios de adscripción no deben ser caprichosos o sin sustento legal, menos sin considerar su condición de mujer madre que la coloca en una situación de vulnerabilidad que debe ser remediada mediante acciones de discriminación inversa que la responsable debió asumir; de aceptar la conducta de la responsable, sería un trato discriminatorio proscrito por el arábigo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 82. Sirve de apoyo al caso, la tesis III.T.17L, emitida por el Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito22, que dispone: “ADSCRIPCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS, CAMBIO DE, POR NECESIDADES DEL SERVICIO. DEBEN INDICARSE LAS CAUSAS QUE LO JUSTIFIQUEN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO). Para que legalmente se justifique el cambio de adscripción de un servidor público, porque las necesidades del servicio lo requieran, es requisito indispensable que el titular de la unidad burocrática respectiva, al hacer uso de la facultad contenida en el artículo 20 de la Ley para los Servidores 22 Registro 198773, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo V, mayo de 1997, pagina 591. Página 46 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, explique las causas por las cuales se está en presencia de este tipo de necesidades que justifiquen racionalmente el cambio correspondiente, a fin de que, en su caso, las causas invocadas puedan ser materia de valoración a través de las pruebas que lleguen a aportarse.” (Lo delineado es por este órgano jurisdiccional). 83. Corolario de lo razonado apreciado que la determinación reclamada carece de la debida fundamentación y motivación, y conculca en perjuicio de la quejosa sus garantías de igualdad y legalidad, se impone concederle el amparo y protección de la justicia federal. 84. No serán materia de estudio los restantes conceptos de violación debido a que las violaciones ahí destacadas serán objeto, en su caso, del nuevo acto que emita la autoridad, porque no se le puede impedir que dicte una nueva determinación en que purgue los vicios formales del anterior, aunque tampoco puede constreñírsele a reiterarlo. 85. Sobre el tema resulta aplicable la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 23, que establece: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DEL ACTO, GARANTÍA DE. NO PROCEDE EXAMINAR LAS VIOLACIONES DE FONDO QUE SE PROPONGAN. Cuando se alegan en la demanda de garantías violaciones 23 Registro 238718, Séptima Época, del Semanario Judicial de la Federación, tomo 48, Tercera Parte, pagina 48. Página 47 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO formales, como lo son el que no se respetó la garantía de previa audiencia o la abstención de las autoridades de expresar el fundamento y motivo de su acto, caso en que no deben estudiarse las demás cuestiones de fondo que se propongan, no procede la protección constitucional por violaciones de fondo, porque precisamente esas violaciones serán objeto, ya sea de la audiencia que se deberá otorgar al quejoso o, en su caso, del nuevo acto que emita la autoridad, porque no se le puede impedir que dicte un nuevo acto en que purgue los vicios formales del anterior, aunque tampoco puede constreñírsele a reiterarlo.” 86. Por lo mismo, resulta innecesario el estudio de los conceptos de violación restantes hechos valer, pues ello a nada practico conduciría, como lo ordena la jurisprudencia del Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito24 que dice: “CONCEPTO DE VIOLACIÓN FUNDADO. HACE INNECESARIO EL ESTUDIO DE LOS DEMÁS. Cuando el amparo se va a conceder al considerarse fundado uno de los conceptos de violación, lo que va a traer como consecuencia que quede sin efecto la resolución que constituye el acto reclamado, es innecesario hacer el estudio de los demás conceptos de violación expresados por la quejosa y que tienden al fondo de la cuestión propuesta, porque los mismos serán objeto del estudio 24 Registro No. 394639, Octava Época, Apéndice de 1995, Tomo VI, ParteTCC, Página: 459, Tesis 683. Página 48 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO que realice la autoridad responsable al emitir el nuevo fallo en cumplimiento de la ejecutoria, ya que de hacerlo la potestad federal, se sustituiría a la responsable, siendo que dicho análisis corresponde a la misma al haber reasumido jurisdicción.” 87. C) Efectos del amparo.- Con fundamento en el artículo 80 de la Ley de Amparo25, se precisan los efectos del presente fallo: Que el Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, deje insubsistente el oficio sin número de once de mayo de dos mil diez, dirigido a la aquí quejosa, en el que determina su cambio de adscripción a la Dirección de **********, así como las consecuencias que haya producido; Que en vía de consecuencia la reinstale de manea inmediata al Departamento de **********, para que desempeñe las actividades en las mismas condiciones en las que laboraba antes de que surtiera efectos dicha determinación. Que en caso de que la responsable insista en ordenar una nueva readscripción, purguen los vicios de garantía de audiencia, de indebida fundamentación y motivación detectados, y considere su situación de vulnerabilidad. 88. Por lo anteriormente expuesto y fundado; se resuelve: 25 “Artículo 80.- La sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación, cuando el acto reclamado sea de carácter positivo; y cuando sea de carácter negativo, el efecto del amparo será obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la Página 49 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO III PUNTOS RESOLUTIVOS 89. Primero.- Se sobresee en el juicio de amparo 1072/2010, promovido por **********, contra los actos precisados en los incisos a) y b) punto II, del párrafo 7, por los motivos señalados en los párrafos 21 a 51, de esta sentencia. 90. Segundo.- La Justicia de la Unión ampara y protege a **********, en contra del acto reclamado al Oficial Mayor del Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, precisado en el punto I, inciso b), del párrafo 7, de este fallo, y para los efectos preciados en el párrafo 87. 91. Háganse las anotaciones pertinentes; regístrese esta sentencia en el módulo correspondiente del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes; con el original de esta resolución y el disco que la contenga devuélvanse los autos al juzgado de origen, para que proceda en términos de los incisos 6) y 7) del punto QUINTO del Acuerdo General 46/2009 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, debiendo quedar testimonio en el expediente auxiliar 789/2010, que en su oportunidad será enviado al archivo. Cúmplase.Lo resolvió y firma la maestra en derecho MARTHA LETICIA MURO ARELLANO, Jueza Primero de Distrito Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco, el diez de diciembre de dos mil diez, en que lo permitieron las labores de este Juzgado, ante Luis Ernesto Vela Padilla, Secretario que autoriza y da fe.misma garantía exija. Página 50 de 50 AMPARO INDIRECTO DE ORIGEN 1072/2010 EXPEDIENTE AUXILIAR 789/2010 MATERIA: ADMINISTRATIVA JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO AUXILIAR CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO Doy fe.Hgo