propuesta - Ministerio de Defensa Nacional

PROPUESTA DEL GOBIERNO DE CHILE A LA ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA DGAC
30-11-15
I)
Antecedentes
En Santiago de Chile a 30 de noviembre de 2015, en las dependencias del Ministerio de
Defensa Nacional, ha concluido el trabajo de la mesa de negociación iniciado el día 22 de
septiembre, conformada por los representantes de los trabajadores de la Dirección
General de Aeronáutica Civil (DGAC) y los representantes del Ejecutivo de los Ministerios
de Defensa, Interior y Hacienda, destinada a construir un acuerdo que permita abordar la
demanda respecto de su situación previsional.
El trabajo realizado por esta instancia no ha permitido alcanzar un acuerdo. No obstante
lo anterior, la mesa acordó como fundamental dar a conocer los detalles de la propuesta
presentada por el Gobierno en el marco de la Mesa de Negociación a los funcionarios de
la DGAC, objetivo central de este documento.
II)
Elementos de Contexto
A modo de introducción, se indican los elementos de contexto en base a los cuales fue
desarrollada la propuesta del Gobierno.
1)
Contexto económico: por todos es conocido el complejo contexto en el cual se ha
gestionado el presupuesto de la nación correspondiente al año 2016. A grandes
rasgos:
a.
La economía creció sólo 1,9% en 2014.
b. Los ingresos fiscales están restringidos, para el período 2015-2018.
c.
El crecimiento del PIB tendencial para el presupuesto 2016 fue corregido a su
nivel más bajo desde el año 2000.
d. El precio de largo plazo del cobre para el presupuesto 2016 bajó a US$2,98 la
libra, el menor nivel desde el año 2011. El precio efectivo, por su parte, se está
acercando a la barrera de los US$2.
e.
Se proyecta un déficit fiscal de un 3,3% del PIB para 2015, el mayor desde la
crisis de 2009, proyectándose también un déficit importante de un 3,2% del
PIB para 2016.
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2)
Criterios y principios de la propuesta:
a.
Voluntad del Ejecutivo de llegar a acuerdo.
b. Temática previsional altamente compleja por los efectos e impactos en el
resto del sector público, y la población en general.
c.
Búsqueda de salidas integrales que utilicen más de un instrumento con énfasis
distintos, dependiendo de las problemáticas y las características específicas de
las distintas realidades del personal de la DGAC.
d. Uso de Instrumentos aplicados con anterioridad en el sector público
adaptados, cuando corresponda, a la especificidad de la institución.
e.
Gradualidad del gasto fiscal.
f.
Cambio sustentable en el tiempo.
g.
Propuesta viable política y financieramente.
h. Mejoramiento del empleo público con eje en la mejor atención de la
ciudadanía
III)
i.
Equidad: Mayor esfuerzo fiscal en personas de menores rentas
j.
Equilibrio entre la especificidad del sector y la coherencia con el resto del
empleo público.
Evaluación de la Propuesta Presentada por la Asociación de Funcionarios de la
DGAC (ANFDGAC)
a.
El traspaso de la totalidad de funcionarios de la DGAC a CAPREDENA, costeada
por la DIPRES, está por sobre los $900.000 millones (costo acumulado para los
próximos 30 años).
b. El traspaso global de los funcionarios de la DGAC al sistema previsional de
reparto de las FF.AA. implicaría contribuir a una mayor segmentación interna
del personal, ya que, a juicio del Ejecutivo, tendría un alcance limitado sólo
para algunos grupos específicos, pero no a la totalidad de ellos.
c.
En virtud del artículo 3° de la ley N°18.458, el personal que ingresó a la DGAC a
contar del 11 de noviembre de 1985, quedó afecto al sistema de pensiones del
DL N°3.500 (AFP). Posteriormente, en el año 1988 cuando se aprobó la
reparación para el resto del sector público, la DGAC quedó excluida.
d. El dictamen posterior de la CGR, N°57.281 de 2004, indica que el personal de
la DGAC, sólo para efectos remuneratorios, mantiene la calidad de empleados
civiles de las FF.AA. Al no estar expresamente incorporados como integrantes
de las FF.AA. no les es aplicable la ley N°18.498, uno de cuyos títulos se refiere
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al “Régimen Previsional y de Seguridad Social”.
IV)
e.
Por tanto, el personal que ingresó a la DGAC, de manera posterior al año 1988,
estaba en conocimiento de las condiciones en las cuales se empleaba, así
como las características contractuales y legales asociadas.
f.
Se verifica que en la actualidad coexisten sistemas previsionales distintos al
interior del sector público, los que producen diferencias en las tasas de
reemplazo, en los porcentajes de cotización individual y en las bases
impositivas respecto del total de las remuneraciones.
g.
Se concluye que la DGAC mantiene una situación previsional desmejorada
respecto del resto del sector público.
Características del Modelo Integral Presentado por el Gobierno
a.
Permite un abordaje más inclusivo y universal de la demanda al definir dos
tipos de instrumentos:
i.
Aquellos dirigidos a las características actuales de la institución y
que impactan a la totalidad de los funcionarios (ej.: aumento de
base imponible).
ii.
Aquellos que impactan al grupo definido como el “más dañado”,
que según acuerdo de la Mesa de Negociación, fue el personal que
ingresó a la DGAC antes del año 1992, cuyo efecto es focalizado.
b. Mejoran las condiciones de pensiones del personal al aumentar las
cotizaciones de ahora en adelante (sin disminuir remuneración líquida y
cerrando la brecha de base impositiva con el resto del sector público), y a la
vez, compensa bajas cotizaciones pasadas.
c.
Beneficios para todo el personal de la DGAC no afiliado a CAPREDENA, con una
prioridad diferenciada para los trabajadores afiliados a AFPs, que ingresaron a
la institución antes del año 1992.
d. Prioridad especial al personal que se encuentra próximamente en condiciones
de jubilar.
e.
Avance en cierre de brecha respecto de la tasa de reemplazo promedio de los
trabajadores civiles del Gobierno Central (calculada sobre sueldo líquido).
f.
Se considera una batería de instrumentos que permiten adaptarse a las
particularidades de los grupos de trabajadores distintos de la institución.
g.
Implica un gasto fiscal gradual y sustentable.
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V)
Instrumentos Componentes del Modelo Presentado por del Gobierno
La propuesta del Ejecutivo considera un conjunto integral de componentes, que incluye lo
siguiente:
a.
Aumento de la base impositiva de las remuneraciones actuales incorporando 4
asignaciones que hasta el momento no son imponibles para el personal de la
DGAC que nivele la base impositiva respecto del personal que se rige por la
EUS:
i.
Especialidad del grado efectivo
ii.
Asignación de casa (art. 185 letras b) y f) del DFL N°1
iii.
Bonificación especial del art.2° de la ley 18.717
iv.
Bonificación especial del art. 6° de la ley N°18.870.
b. Bonificación compensatoria por aumento de imponibilidad señalada en el
punto a), de cargo fiscal, con el objetivo de mantener el sueldo líquido actual a
pesar del aumento de la base imponible contemplado en el punto a). El pago
será mensual y su monto dependerá del estamento que se trate, por ejemplo,
en régimen podría llegar a 100 mil pesos en el caso de los profesionales, hasta
25 mil en caso de los auxiliares. Es de carácter permanente y universal para
todos los funcionarios de la DGAC.
c.
Bonificación compensatoria previsional basal pagadera en forma mensual, una
vez acogido el funcionario a retiro y por toda la vida, que impacte
positivamente en su tasa de reemplazo con el mismo modelo que el bono post
laboral. En particular:
i.
Bono equivalente a un bono post laboral actual completo ($62.000)
para el personal de más de 30 años de servicio, y decreciente según
antigüedad hasta el año 2016.
ii.
En el caso de las funcionarias que no se hayan acogido a retiro y se
encuentren trabajando en la institución con más de 60 años de
edad, la bonificación compensatoria previsional basal será el doble
durante los meses en que se encuentre activa en la institución, con
un tope hasta los 65 años. Es decir, a una mujer que se pensione a
los 64 años, se le pagará el doble del bono basal que le corresponda
por 4 años.
d. Complemento adicional a la bonificación compensatoria previsional
(reforzada) mencionada en la letra c), para aquellos trabajadores que
ingresaron a la DGAC antes del año 1992, pagadera en forma mensual, monto
fijo reajustado anualmente según IPC, una vez acogido el funcionario a retiro y
por toda la vida, que impacte positivamente en su tasa de reemplazo con el
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mismo modelo que el bono post laboral. En particular:
i.
Bono equivalente a 3 veces el actual bono post laboral en el caso de
los auxiliares ($186.000).
ii.
Bono equivalente a 3,5 veces en el caso del estamento
administrativo ($220.000).
iii.
Bono equivalente a 5,5 veces en el caso de los técnicos y
profesionales ($341.000).
e.
Plan de adecuación funcional de la DGAC a temáticas de “trabajo pesado”, de
tal manera que aquellos puestos y funciones consideradas acreditables por
esta vía, sean estandarizadas a nivel país. El plan incluirá una revisión integral
de los desempeños riesgosos en la DGAC y la determinación de puestos de
trabajo expuestos a condiciones de carácter crítico, tanto en riesgo como en
desgaste acelerado.
f.
Plan de incentivo al retiro para DGAC para los próximos 10 años en base a lo
conversado con la ANEF, que incluye:
i.
Bonificación por retiro voluntario contemplada en la ley N°19.882:
11 meses para hombres y mujeres.
ii.
Bonificación adicional - beneficio laboral para trabajadores con 20 o
más años de servicio: 320 UTM (auxiliares y administrativos), 404
UTM (técnicos) y 622 UTM (profesionales).
iii.
Bonificación por antigüedad para estamentos auxiliares y
administrativos con 40 o más años de servicio: 10 UF por cada año
sobre 40 con tope 100 UF.
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VI)
Efectos y Beneficios Generales y Específicos del Modelo para el Personal de la
DGAC:
a.
Aumento base impositiva promedio: de 62,6% a 80,6% en régimen, lo que en
la práctica nivela a la DGAC al resto de las instituciones de la administración
civil del Estado.
b. Aumento de pensiones promedio proyectadas una vez aplicado el Modelo:
crecen en un 23,6%. En la práctica, los montos de los que menos suben su
pensión proyectada está en los $100.000, y los que más la suben está en los
$480.000.
c.
Aumento tasa de reemplazo promedio sobre el sueldo líquido:
i.
De 33,2% a 56,5% para funcionarios que ingresaron a la DGAC antes
del año 1992. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos
sobrepasa el 50%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico
con un 63%.
ii.
De 44,7% a 56,7% para funcionarios que ingresaron desde 1992 en
adelante. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos sobrepasa
el 53%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico con un
64%.
d. Aumento de tasa de reemplazo promedio sobre el sueldo bruto (total
haberes): (*)
i.
De 27,2% a 47,5% para funcionarios que ingresaron a la DGAC antes
del año 1992. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos
sobrepasa el 44%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico
con un 53%.
ii.
De 37,7% a 48% para funcionarios que ingresaron desde 1992 en
adelante. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos sobrepasa
el 43%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico con un
54%.
(*) La tasa de reemplazo promedio sobre el total haberes de países
miembros de la OCDE es de 48%
e.
Aumento tasa de reemplazo promedio sobre el sueldo imponible:
i.
De 44% a 75,5% para funcionarios que ingresaron a la DGAC antes
del año 1992. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos
sobrepasa el 65%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico
con un 88%.
ii.
De 42,5% a 78,2% para funcionarios que ingresaron desde 1992 en
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adelante. Las tasas de reemplazo de todos los estamentos sobrepasa
el 65%, y la tasa máxima la alcanza el estamento técnico con un
89%.
f.
Aumento de pensión proyectada promedio (adicional a la que recibirían sin la
aplicación del Modelo) : (*)
i.
De $330.000 para funcionarios que ingresaron antes del año 1992.
ii.
De $137.000 para funcionarios que ingresaron desde 1992 en
adelante.
(*) La pensión promedio en Chile es de $190.000 mensuales.
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