Programa para detener y revertir la pérdida del capital natural.
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PROGRAMA ESTRATÉGICO PARA DETENER Y REVERTIR LA PÉRDIDA DEL CAPITAL NATURAL Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de Ecología México, D. F., abril de 2002 pág. 2 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural Programa para detener y revertir la pérdida del capital natural. ÍNDICE Resumen Ejecutivo Pág 3 Introducción 4 Objetivos y metas 11 Relación de los objetivos del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. 12 Sinergias del Programa 13 Estrategias y acciones 13 Actores del Programa y responsabilidades 15 Beneficiarios del Programa 16 VCronograma de actividades 17 Productos esperados del Programa y seguimiento 18 Presupuesto del Programa 20 Evaluación y seguimiento de los resultados del Programa 20 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 3 RESUMEN EJECUTIVO México está experimentando uno de los procesos de cambio más acelerado de su historia ecológica reciente, y el deterioro del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales se han acrecentado de manera alarmante en las últimas décadas. La situación anterior aunada a los restringidos recursos económicos obliga a pensar e implementar esquemas de uso eficiente de los recursos naturales —el capital natural del país—, como una de las alternativas más viables para poder enfrentar lo antes posible el desafío del desarrollo sostenible. La pérdida de la cubierta vegetal ligada a procesos de deforestación y degradación del suelo, así como el deterioro del recurso agua son sin duda las principales amenazas que enfrenta nuestro capital natural, la situación anterior se agrava ya que la pérdida de estos recursos impacta negativamente a otros importantes bienes y servicios ambientales como son la biodiversidad, los suelos fértiles, la recarga de los mantos acuíferos y la captura de carbono, por citar solo algunos ejemplos. En este mismo orden de ideas, la sucesión de todos estos problemas acaba incidiendo sobre la salud y calidad de vida de nuestra sociedad así como en sus actividades productivas. Si bien, en los últimos años ha aumentado el conocimiento de la importancia del capital natural, como se refleja en el sistema de cuentas económicas, aún falta mucho por hacer, al respecto se reconocen cinco retos: a) Aumentar el reconocimiento del valor del capital natural en la economía. b) Generar incentivos para el uso sustentable del capital natural. c) Reconocer y apoyar a quienes ya usan el capital natural de manera sustentable, comenzando por las comunidades indígenas. d) Lograr la toma de conciencia en los sectores social y privado de manera que la producción y el consumo reconozcan el valor de conservar el capital natural. e) Lograr la acción coordinada de políticas y programas en los tres niveles de gobierno. El Programa Estratégico para Detener y Revertir la Pérdida del Capital Natural tiene como objetivo central el conservar y aumentar el capital natural con el que cuenta México, enfocándose en un inicio a cinco elementos clave: los recursos forestales, el suelo, el agua, los recursos marinos y costeros y la biodiversidad. La estrategia para lograr lo anterior contempla: 1. Desarrollar un esquema efectivo y funcional de planeación ambiental del uso del territorio. 2. Conservar y restaurar hábitats y los servicios ambientales que proveen por medio de mejorar la operación de Áreas Naturales Protegidas y corredores biológicos; impulsar la investigación aplicada y los instrumentos de gestión; proteger los bosques, el agua, y las cuencas hidrográficas 3. Cumplimiento de la normatividad ambiental y fortalecimiento del marco jurídico. 4. Integración de las comunidades locales a las acciones de conservación y restauración de los recursos naturales. 5. Identificar y promover mecanismos de pago y estímulo hacia las comunidades que mantienen sustentablemente los recursos naturales, y generan servicios ambientales. 6. Mejorar la calidad de la información con respecto al capital natural y el impacto de los sectores de la economía en el. 7. Diseñar instrumentos económicos que apoyen a la conservación del capital natural. 8. Promover los productos sustentables en mercado nacional y la reconversión de las prácticas hacia el aprovechamiento sustentable de los recursos. 9. Trabajar en coordinación con todas las dependencias del Gobierno Federal 10. Impulsar la colaboración con Estados y Municipios a fin de que haya claridad en las competencias y los compromisos para conservar el capital natural. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 4 I. INTRODUCCIÓN El capital de una economía son las reservas de bienes reales con el potencial de producir más bienes o utilidades en el futuro. Al hablar del desarrollo de un país se ha hecho un mayor énfasis en la importancia que tienen el capital manufacturado y el capital humano para el crecimiento de su economía. Sin embargo, es poco reconocido el aporte fundamental del capital natural, de los ecosistemas y el conjunto de acervos de recursos naturales tales como el agua, suelos, y la calidad del aire, para el desarrollo de la actividad económica y su crecimiento sostenido. Esta importancia se ha venido reconociendo cada vez más entre diferentes sectores de la sociedad, productores, organizaciones civiles y gobiernos locales, y ha generado una serie de políticas públicas encaminadas a su conservación y mejora. El programa estratégico que aquí se presenta ordena esta serie de políticas alrededor de 5 metas específicas referentes al capital natural de los suelos, el agua, los ecosistemas forestales, los ecosistemas costeros y marinos, y la biodiversidad contenida en todos los ecosistemas a nivel especies y genes. Conservar e invertir en el capital natural mantendrá la base ambiental de la economía mexicana de hoy y la del futuro. La estrategia a seguir tiene tres elementos clave: 1) reinvertir recursos en el capital natural, 2) hacerlo en la medida de lo posible a partir de ingresos generados por el capital natural mismo, y 3) hacer que todas las decisiones públicas y privadas tomen en cuenta su efecto real sobre el capital natural. Los costos del agotamiento y la degradación del capital natural El capital natural lo constituyen el amplio rango de procesos y funciones de los ecosistemas y es la base directa de muchas actividades económicas del sector primario, del sector industrial e inclusive del sector servicios. En los casos en que no está directamente relacionado, las actividades económicas dependen indirectamente de éste a través de los insumos proveídos o de la demanda generada. Considerando que México es un país megadiverso, con gran variedad suelos y con importantes recursos forestales y marinos entre otros se puede afirmar que tenemos un país rico en capital natural, sin embargo el modelo de desarrollo que se ha seguido y las políticas públicas que lo impulsaron han jugado un desafortunado papel en la pérdida —a veces irreversible— de este capital. El Producto Interno Bruto ha sido utilizado como el indicador clave del desempeño de una economía. Es con los cambios en el PIB que se clasifica a una economía entre estar en crecimiento, estancamiento o recesión. El crecimiento del PIB per cápita es uno de los indicadores de cómo mejora el nivel de vida de una población. Sin embargo es un indicador imperfecto sobre la posibilidad de crecimiento en el futuro, ya que no incluye cuanto capital está acumulando una economía. Uno de los esfuerzos por medir los costos de la degradación del capital natural más importantes que se ha desarrollado en los últimos años ha sido el Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEEM) el cual incorpora las variables macroeconómicas tradicionales pero además incluye los Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental (CTADA) que es el desgaste del capital natural. Para el SCEEEM las reservas de petróleo, los mantos acuíferos, los bosques y el suelo se tratan como activos de recursos naturales , así como la calidad del agua, el aire y los suelos se consideran como activos ambientales y por lo tanto parte del capital natural. Para el periodo 1993-1999 se observa que los CTADA alcanzaron una participación del 10.7% del PIB. Esto representa las erogaciones que la sociedad en conjunto tendría que efectuar para remediar y /o prevenir el daño ambiental sobre los activos ambientales. Estos datos nos hablan de los altos costos que representa la pérdida del capital natural para México. La conservación del capital natural: responsabilidad y beneficio para todos La mayor parte del capital natural en México tiene bien definidos sus propietarios. Para los ecosistemas terrestres lo son principalmente los cerca de 30,000 ejidos y comunidades, seguidos de sus contrapartes en la pequeña propiedad privada rural. Cuando se trata de los cuerpos de agua, zonas costeras, y los recursos minerales, la Federación es quien custodia los bienes de la nación. Por su parte, los gobiernos Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 5 estatales y municipales asumen cada vez mayores responsabilidades sobre la calidad del aire en sus ciudades y algunas áreas naturales protegidas. En algunos casos, como el de los recursos genéticos, se sigue en la búsqueda de una definición más clara y sólida de derechos de propiedad, pero aun en estos casos se tienen las líneas de política muy claras: los beneficios corresponden principalmente a quienes por generaciones han cuidado la base física de estos ecosistemas, especies y genes, y la base cultural del conocimiento que se tiene sobre ellos. Toda la sociedad se beneficia del capital natural, y como productores y consumidores de bienes y servicios necesitamos para realizar nuestras actividades cotidianas. Esto se refleja en los principios establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEEGEPA), que en su capítulo III relativo a la Política Ambiental estipula lo siguiente: “ I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del país. 2. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad 3. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio ecológico” De acuerdo con estos principios la conservación de los ecosistemas y por lo tanto del capital natural es una responsabilidad compartida entre toda la sociedad. • • • En primer término, el Ejecutivo Federal por medio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se encargará de conducir y formular la política ambiental nacional observando la importancia de la conservación del capital natural. La LGEEPA establece también la responsabilidad de los industriales que realizan obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, quienes estarán obligados a prevenir, minimizar o reparar los daños que causen, así como a asumir los costos que dicha aplicación implique. Por último se establece la necesidad de coordinación que debe de prevalecer entre las Dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos niveles de gobierno, así como la concertación con la sociedad a través de los grupos de organizaciones sociales, con la finalidad de reorientar la relación entre sociedad y naturaleza. Causas del deterioro del capital natural y principales amenazas. Las principales amenazas del capital natural son el uso y aprovechamiento insustentable de los recursos naturales. Las causas son múltiples, y entre ellas se encuentran el modelo de desarrollo seguido en México que ha considerado al medio ambiente como un capital dado y sin límites. Las implicaciones económicas derivadas de esto incluyen una falta de valoración económica de los recursos naturales, a los que se les otorga poco o nulo valor ocasionando decisiones en las que el uso sustentable de los recursos no ha sido la prioridad. Como consecuencia, existen decisiones de política que han sido catastróficas para el medio ambiente en México como las políticas de colonización de los trópicos de los años setenta, o la ganaderización del sureste. A pesar de que para muchos de los tipos de recursos naturales la propiedad y responsabilidades están definidos… es un prerrequisito fundamental para mantener el capital natural que México ya tiene o tiene a su alcance, uno de los grandes problemas persistentes de las políticas de desarrollo en el país ha sido la estrategia de dar impulso a ciertas actividades económicas a costa del capital natural en el cual están basadas. Es una tentación el echar mano del capital natural disponible, disminuyéndolo y degradándolo con el fin de darle un impulso temporal a sectores económicos en crisis o con problemas de competitividad. Este es un impulso con premisas falsas y con efectos temporales, ya que la verdadera competitividad se basa en la eficiencia del uso de recursos y en el aprovechar las ventajas comparativas. México ha experimentado con muchas de estas políticas erróneas de fomento a lo largo de su desarrollo reciente y siempre ha pagado las consecuencias con una economía frágil y un capital natural degradado. Por ejemplo, en los años del auge petrolero el caso más importante fue el de los subsidios a los Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 6 combustibles, los cuales reducían los costos de las empresas y atraían inversión en sectores intensivos en energía, pero que a la vez mandaban las señales incorrectas respecto a la escasez de recursos y distorsionaban la verdadera competitividad de una economía como la mexicana, que está en industrias intensivas en mano de obra con fuerte componente de capital humano. Muchas industrias ineficientes energéticamente crecieron, pero se encontraron en graves crisis al no poderse sostener las políticas de subsidios ante cambios en el entorno macroeconómico. Actualmente enfrentamos el peligro de que por acción u omisión de las políticas públicas de impulso al desarrollo, el verdadero costo de usar el capital natural no se vea reflejado enteramente en las decisiones económicas de hogares, empresas y gobiernos. Esto crearía con el paso del tiempo una economía ambientalmente ineficiente, frágil ante cambios en el estado de los recursos naturales y el entorno económico, y con una inercia de intereses que haría más difícil en el futuro regresar a la senda del desarrollo sustentable. El ejemplo más claro de las políticas de desarrollo sectorial que socavan el capital natural lo constituyen los subsidios otorgados a los bienes y servicios que provienen directamente del capital natural, como el agua. Por otra parte están aquellos subsidios que reducen la competitividad relativa de las áreas naturales y agricultura tradicional frente a la agricultura intensiva, como las exenciones a plaguicidas y herbicidas y las interpretaciones productivistas de programas de apoyos directos al campo, como Procampo y Alianza para el Campo. También son importantes las fallas de omisión, al no regularse o hacerse efectiva la regulación de las actividades económicas que utilizan la capacidad de asimilación de residuos del aire, el agua o los suelos. El deterioro del capital natural nos afecta a todos, pues al ser más escasos los recursos, la capacidad de satisfacer nuestras necesidades se reduce, a la vez que se aumentan los costos de los bienes y servicios afectando de manera inmediata a aquellos sectores menos privilegiados de la población, tanto los pobres rurales como los urbanos. Por otra parte, si se reconoce que una buena parte del capital natural del país es propiedad de hogares y comunidades, también hacia ellos deben orientarse políticas que valoren el flujo de servicios ambientales que sus activos ambientales generan. Reducir la pobreza dotando y mejorando el capital natural de los pobres es una estrategia en que se gana doblemente. México tiene logros importantes en dotar de capital humano a través de la educación, salud y alimentación a los hogares en pobreza extrema. Hacer lo mismo con el capital natural es el siguiente paso. La pérdida del capital natural va ligada en gran medida a la falta de conocimiento de la importancia de conservarlo y a decisiones tomadas con una visión de corto plazo que busca resolver un problema específico sin tomar en cuenta los efectos ambientales que esto pueda tener. En este sentido, el desarrollo sustentable ha representado un importante cambio de paradigma al considerar prioritario satisfacer las necesidades de las generaciones presentes conservando la base de recursos de manera que las generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que nosotros. Sin embargo, la pérdida del capital natural es aún una realidad, por lo que se requiere conocer el estado actual para poder crear las estrategias necesarias que involucren a todos los responsables. Los principales problemas a los que nos enfrentamos en este campo: a) La deforestación La deforestación es considerada en la actualidad como una presión regional de dimensión global que conlleva problemas de pérdida del hábitat y de una degradación importante del suelo. En México las causas de la deforestación son múltiples, en particular, el cambio de uso del suelo para el desarrollo de actividades agropecuarias ocupa el primer lugar, en orden de importancia le siguen los esquemas de colonización para impulsar megaproyectos, privados o gubernamentales, en el trópico húmedo (Chontalpa, Uxpanapa, Tenosique), la construcción de vías de comunicación de distinto tipo, la invasión desordenada de asentamientos humanos a partir de los caminos que conllevan rezagos sociales importantes, la recolección de leña y la extracción de carbón, los incendios forestales y la tala clandestina que involucran una importante pérdida de la cobertura vegetal. Los datos actuales de deforestación registran pérdidas alrededor de seiscientas mil hectáreas anuales y sitúan al país entre los de más altas tasas de deforestación a escala mundial y regional, situación crítica ya que en contraste existe un alto valor biológico en cobertura vegetal y biodiversidad con un gran número de Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 7 endemismos y con servicios ambientales como la producción de agua dulce, la captura de carbono y otros, con un gran potencial de desarrollo sostenible. La deforestación conlleva la pérdida de la diversidad genética, de la cobertura vegetal, la erosión genética de cultivos autóctonos, la pérdida de hábitats y especies, y la desertificación. b) La degradación del suelo Otro de los graves problemas es la pérdida del suelo, el cual es el recurso básico para todas las actividades agropecuarias. En México los principales problemas que afectan al suelo son la erosión (hídrica y eólica) la degradación biológica, física y química y la contaminación. Éstos procesos tienen causas tanto naturales como humanas, y como resultado inmediato está la pérdida de la fertilidad del suelo y por lo tanto la disminución del valor del capital natural. Este problema afecta a todo el territorio nacional, tanto en zonas templadas y tropicales como en las así cómo áridas y semiáridas aumentando los riesgos de desertificación. Otro de los problemas serios asociados al deterioro del suelo es la sedimentación, debida a que el suelo que se pierde se deposita en los cuerpos de agua como presas, ríos y lagos alterando las condiciones de calidad de agua y su capacidad de almacenamiento y en el caso de presas y ríos afectando la capacidad de generación de energía eléctrica. Los sedimentos producidos por la erosión son conducidos a los océanos en un 70% mientras que el 30% llega a lagos, lagunas y presas. Cuadro Degradación de suelos: Superficie afectada 1999 (Kilómetros cuadrados) Tipos de degradación Superficie afectada Erosión hídrica con 724 651.44 - pérdida de la capa superficial 495 668.85 - deformación del terreno 227 760.40 - sedimentaciones 1 222.19 Erosión eólica con: 291 711.40 - pérdida de la capa superficial 285 856.25 - deforestación del terreno 5 855.15 Degradación química por 132 549.50 - pérdida de nutrimientos 31 171.91 - gleyzación (resultado de anegamientos) 12 989.26 - salinidad 62 421.15 - contaminación 25 967.18 Degradación física por 34 877.66 - urbanización 7 469.16 - acidificación 10 789.66 - compactación 5 473.2 - inundaciones 11 145.64 Degradación biológica 70 817.45 Total 1 254 607.45 Nota: El total de la superficie afectada representa 64% de la superficie continental del estimada en 1 959 248 km2 (INEGI, 1999) Si se considera la superficie en proceso de ser afectada las cifras se elevan. c) El deterioro del recurso agua Respecto a la disponibilidad de agua México enfrenta problemas complejos. Sí para algún recurso natural es urgente seguir avanzando en la adopción de una perspectiva de sustentabilidad, éste es el agua ya que representa un recurso estratégico de seguridad nacional. El aprovechamiento del agua hasta ahora ha sido determinado por condiciones, históricas, geográficas, políticas y económicas diversas, por ello su asignación no siempre favorece de la mejor manera el desarrollo nacional. Los componentes del ciclo hidrológico a nivel nacional muestran una precipitación media histórica (19411999) de 772 mm de lluvia al año, cifra que equivale a una precipitación total media en el país de 1,528 km3/anuales. El 71.7 por ciento de esta lluvia se evapora y el resto se transforma en un escurrimiento superficial virgen medio de 417 km3/anuales (incorpora 49 km3 que provienen de Guatemala, 1.8 km3 del Río Colorado y se deducen 0.44 km3 que se entregan a Estados Unidos a través del Río Bravo). La recarga media de acuíferos es de 66 km3/anuales y la disponibilidad natural media por habitante es de 4,958 m3/anuales (dato que se obtiene al considerar la suma de 417 km3/anuales de escurrimiento superficial más Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 8 66 km3 de recarga de aguas subterráneas dividido entre 97.4 millones de habitantes). Existen 314 cuencas, clasificadas en 37 regiones hidrológicas y en 13 regiones hidrológico-administrativas. Disponibilidad de agua por región 28% 77% 84% 72% 23% Sureste Escurrimiento Centro, norte y noroeste Población 16% PIB La disponibilidad de agua en el país observa una distribución desigual, mientras que en las regiones centro, norte y noroeste reside el 77 por ciento de la población que genera el 84 por ciento del PIB, los escurrimientos son del 28 por ciento del total. En contraste, en el sureste del país habitado por el 23 por ciento de la población se genera el 16 por ciento del PIB y los escurrimientos son del 72 por ciento. En las primeras regiones son notables las sequías, que afectan a más de las dos terceras partes del país y en la última las inundaciones. d) El deterioro de los recursos costeros La sobreexplotación de los recursos costeros en México está vinculada a la extracción selectiva de unas pocas especies de alto valor comercial, en ambientes de mares tropicales donde las especies pesqueras se encuentran normalmente formando comunidades mixtas. Así, pesquerías como la del camarón con redes de arrastre, por ejemplo, producen altos volúmenes de fauna asociada, que acompañan la captura del primero y que son desechados por su escaso valor comercial. El aprovechamiento económico de muchas pesquerías implica un alto grado de dispendio ecológico. Junto con la declinación de las reservas pesqueras de mar abierto, ha ocurrido también un marcado deterioro en los ambientes costeros, generado por la contaminación de las aguas costeras, las descargas de contaminantes urbanos e industriales, la contaminación por petróleo, la eliminación de drenajes agrícolas y la tala de los bosques de manglar, entre otras causas. Un 30% de los bosques de manglar de México han sido reconvertidos a otros usos, o se encuentran degradados. El impacto de este proceso de degradación repercute en las pesquerías costeras e incluso en las de mar abierto. Entre las causas más importantes del deterioro de los recursos costeros se encuentran: la extracción pesquera no selectiva, la contaminación de aguas costeras, la tala de manglares y el represamiento de ríos entre otros. Estos procesos tienen como consecuencia la pérdida de diversidad biológica asociada a la pesca no selectiva, la degradación ambiental y el deterioro de ambientes costeros que llevan a disminuir los rendimientos en las pesquerías. e) El deterioro de la biodiversidad México es considerado uno de los doce países megadiversos del mundo. Sin embargo esta diversidad se ve amenazada por todos los procesos de degradación que hemos visto anteriormente. Estos procesos producen alteraciones en los ecosistemas poniendo en riesgo el hábitat de las especies. Por otra parte, el uso insustentable de la biodiversidad ha ocasionado la reducción y pérdida de numerosas especies y por lo tanto de la diversidad genética de acuerdo con la CONABIO, estos problemas obedecen a “los efectos acumulados de la industria, la agricultura, la ganadería, la explotación forestal, la pesca y la captura comercial de especies, al igual que a la importación de especies exóticas de flora y fauna, la expansión y la presión urbanas, la construcción de vías de comunicación y nuestro alto consumo de bienes y servicios”. En otras palabras, se debe a las actividades económicas –muchas veces respaldadas por políticas públicasque tienen una visión cortoplacista sumado a la falta de valoración del capital natural. Se han expuesto cinco procesos de degradación que afectan el capital natural del país, lo cual es resultado de actividades económicas, políticas deficientes y poco conocimiento del valor del capital natural. En el diagnóstico esbozado, se pueden distinguir tres componentes, el social, el económico y el ambiental que si Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 9 bien están plenamente vinculados, su distinción permite darse cuenta que se trata de un problema que no sólo puede ser resuelto desde la perspectiva ambiental, por el contrario, para poder resolverse debe tener las acciones concertadas de todos los actores cuyas actividades se basan en el uso del capital natural. La única solución posible es revertir las tendencias de un aprovechamiento insustentable en la cual se explotan los recursos sin considerar la importancia de la conservación y regeneración de los mismos, por un uso sustentable que permita mantener y conservar nuestro capital natural. El camino andado en la protección del capital natural Existen algunos antecedentes de programas de leyes y programas de gobierno para conservar el capital natural, sin embargo es hasta 1982 cuando se crea con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), la primera institución del gobierno federal que incorpora una subsecretaría dedicada a la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. En 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, primera institución de este nivel cuyo mandato exclusivo fue la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Durante estos 20 años se han tenido logros en lo referente a la legislación y también en programas de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos. Ejemplos de esto son: el establecimiento y consolidación de una Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas cuyo eje fundamental es la protección y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad es fomentar y consolidar las iniciativas de conservación in situ, conforme a la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad en México, a través de las áreas naturales protegidas, del manejo de ecosistemas y del ordenamiento ecológico del territorio y otras opciones como reservas de superficie reducida en predios privados, ejidales y comunales, que permitan su aprovechamiento y recreación, al mismo tiempo que se realizan actividades de restauración y de conservación de la biodiversidad. A fines del 2000, se encontraban decretadas 127 áreas naturales protegidas en una superficie de 17.0 millones de hectáreas, cifra que en conjunto representa el 8.5 por ciento de la superficie del territorio nacional bajo estatuto de protección —cifra que se acerca al estándar mundial que considera el 10 por ciento como mínimo. A este esquema se suma la política nacional orientada a la conservación de la flora y fauna silvestres que pretende armonizar las necesidades de aprovechamiento de la población rural, con criterios de aprovechamiento racional de manejo y conservación de la vida silvestre privilegiando aspectos alternativos de producción compatibles con el cuidado del ambiente, en función de sus distintos usos (comestible, turístico, cinegético, medicinal e industrial, entre otros). Otra iniciativa fundamental en el país es la generada por la CONABIO, con la creación y operación de una Red Mexicana de Información sobre biodiversidad, cuyos objetivos se centran en el intercambio de información sobre vida silvestre proveniente de bancos de datos nacionales e internacionales. Sin embargo, la conservación del capital natural requiere de una voluntad mayor de todos los sectores que tienen influencia en este. Algunas de las principales propuestas han surgido con el enfoque de conservar el capital natural de las zonas rurales del país por medio de Programas que apoyen la producción agrícola sustentable, como es la idea de un “Procampo verde” que actualmente se está desarrollando entre la SAGARPA y la SEMARNAT. En este sentido, cabe subrayar que uno de los más grandes logros que se ha tenido es la integración de conceptos como la sustentabilidad y la protección al medio ambiente y los recursos naturales en los planes sectoriales de instituciones del Gobierno Federal. Los principales retos que esto impone es que todos aquellos cuyas actividades impactan en el capital natural, reconozcan la importancia de su conservación y tengan los incentivos adecuados para frenar el deterioro y mejorar el estado del mismo a través del aprovechamiento sustentable del capital natural. Implica también dar un reconocimiento a aquellos cuyas actividades productivas no dañan, sino que por el contrario conservan y mejoran los recursos. En este sentido y siguiendo el espíritu del Convenio sobre la Diversidad Biológica en su capítulo 8-j, nuestro país está comprometido a “respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas locales que entrañan estos estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, promoviendo su aplicación más amplia, con la aprobación y participación de quienes Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 10 posean estos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente”. En resumen, la conservación del capital natural requiere de: • El reconocimiento del valor del capital natural en la economía. • La generación de incentivos para el uso sustentable del capital natural. • El reconocimiento y apoyo a quienes ya lo usan de manera sustentable, comenzando por las comunidades indígenas. • La toma de conciencia en los sectores social y privado de manera que la producción y el consumo reconozcan el valor de conservar el capital natural. • La acción coordinada de políticas y programas en los tres niveles de gobierno. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 11 II. OBJETIVOS Y METAS. Objetivo general Conservar y revertir la pérdida del capital natural de México. Objetivos específicos • • • Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la correcta valoración y reinversión en el capital natural. Asegurar que en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales reconozca el valor real del capital natural garantizando la continuidad de los servicios ambientales, la sobrevivencia de las especies, y la conservación de los ecosistemas y sus procesos ecológicos inherentes. Asegurar la participación corresponsable de los sectores gubernamental, privado y social en acciones para la conservación y el mejoramiento del capital natural Las metas que se plantean a continuación contienen elementos que incorporan al medio ambiente, la economía y la sociedad y cuyo cumplimiento necesita de la convergencia del gobierno, el sector privado y la sociedad. Metas 1. Aumentar el capital natural que representan los recursos forestales maderables y no maderables por medio de la generación de incentivos para su uso sustentable y el reconocimiento y pago de los servicios ambientales que generan. 2. Detener y revertir procesos de deterioro del suelo por medio de la acción concertada de las dependencias cuyas políticas impactan en este recurso. 3. Lograr que las políticas reflejen el valor real del agua, según su disponibilidad y escasez, procurando una distribución equitativa del recurso. Esto incluye la revisión de tarifas, subsidios así como de otras políticas públicas. 4. Detener y revertir el deterioro de los ecosistemas costeros y marinos identificando las causas, generando recursos a partir de su aprovechamiento sustentable y reinvirtiéndolos en su conservación, actuando de manera concertada con las dependencias cuyas políticas impactan en estos recursos. 5. Detener y revertir la pérdida de la biodiversidad ampliando el conocimiento del valor que esta representa, generando esquemas de aprovechamiento sustentable y reconociendo los modos tradicionales de conocimiento vinculados a la conservación. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 12 III. RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y CON EL PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2001-2006 Plan Nacional de Desarrollo PNMAyRN 2001-2006 Programa estratégico: Conservar Área de Desarrollo Social y Humano Objetivo rector 5: lograr un desarrollo social y human ecosistemas y la biodiversidad. armonía con la naturaleza a.- Armonizar el crecimiento y la distribución territorial dPrograma estratégico: Promover el desar población con las exigencias del desarrollo sustent sustentable. para mejorar la calidad de vida de los mexicano fomentar el equilibrio de las regiones del país, co Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua participación del gobierno y de la sociedad civil. b.- Crear una cultura ecológica que considere el cuidPrograma de la Comisión Nacional de Á del entorno y del medio ambiente en la toma de decisi Naturales Protegidas en todos los niveles y sectores. c.- Fortalecer la investigación científica y tecnológica Programa de la Comisión Nacional For nos permita comprender mejor los procesos ecológicos (líneas estratégicas 1, 3, 4, 5, y 7) d.- Propiciar condiciones socioculturales que perm contar con conocimientos ambientales y desar aptitudes, habilidades y valores para comprender efectos de la acción transformadora del hombre e medio natural. Crear nuevas formas de relación co ambiente y fomentar procesos productivos y de cons sustentables. Area de crecimiento con calidad Objetivo rector 5: Crear condiciones para un desar sustentable. a.- Promover el uso sustentable de los recursos natur especialmente la eficiencia en el uso del agua y la ener b.- Promover una gestión ambiental integra descentralizada. c.- Fortalecer la investigación científica y la innova tecnológica para apoyar tanto el desarrollo sustentable país como la adopción de procesos productivo tecnologías limpias. d.- Promover procesos de educación, capacita comunicación y fortalecimiento de la participa ciudadana relativos a la protección del medio ambiente aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e.- Mejorar el desempeño ambiental de la administra pública federal. f.- Continuar en el diseño y la implementación d estrategia nacional para el desarrollo sustentable. g.- Avanzar en la mitigación de las emisiones de gase efecto invernadero. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 13 IV. SINERGIAS DEL PROGRAMA Programa estratégico: Detener y revert Programa estratégico: Detener y revertir la contamina pérdida del capital natural. de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire, suelo Programa estratégico: Conservar los ecosistemas biodiversidad Programa estratégico: Promover el desarrollo sustentab Cruzada Nacional por el agua y el bosque Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 Programa Nacional Forestal 2001-2006 Programa Estratégico para la Procuración de Jus Ambiental Programa de la Comisión Nacional de Áreas Natu Protegidas Programa de equidad de género. Corredor Biológico Mesoamericano. Programa de los Pueblos Indígenas Plan de acción ambiental V. ESTRATEGIAS Y ACCIONES Para lograr las metas, se cuenta con 10 estrategias: 1. Desarrollar un esquema efectivo y funcional de planeación ambiental del uso del territorio por medio del uso del ordenamiento ecológico del territorio como instrumento de planeación. 2. Conservar y restaurar hábitats y los servicios ambientales que proveen por medio de mejorar la operación de Áreas Naturales Protegidas y corredores biológicos; impulsar la investigación aplicada y los instrumentos de gestión; proteger los bosques, el agua, y las cuencas hidrográficas 3. Asegurar el pleno cumplimiento de la normatividad ambiental y fortalecer el marco jurídico, mejorando la procuración de justicia ambiental e impulsando el desarrollo de una normatividad efectiva. 4. Asegurar la integración de las comunidades locales a las acciones de conservación y restauración de los recursos naturales, como participantes y beneficiarios, desarrollando programas específicos de participación social, capacitación y vinculación internacional. 5. Identificar y promover mecanismos de pago y estímulo hacia las comunidades que mantienen sustentablemente los recursos naturales, y generan servicios ambientales, a fin de que estos puedan conservar y mejorar sus activos naturales. 6. Mejorar la calidad de la información para conocer de manera adecuada el impacto que generan los sectores de la economía nacional en el capital natural. 7. Diseñar instrumentos que permitan internalizar las externalidades ambientales y sociales en el proceso de desarrollo nacional, y promover su consideración en las cuentas nacionales. 8. Promover los productos sustentables en mercado nacional y la reconversión de las prácticas predominantes de uso de los recursos naturales hacia esquemas de sustentabilidad. 9. Fijar mecanismos para la coordinación interinstitucional con todas las entidades del gobierno federal en cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes sectoriales de 14 instituciones (Ver el Plan Sectorial de la SEMARNAT, capítulo 5) 10. Establecer mecanismos de coordinación con los estados y municipios a fin de contar con estrategias conjuntas para la conservación del capital natural. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 14 Las acciones que se seguirán para el cumplimiento de las metas son las siguientes: 1. Difusión del Programa estratégico para detener y revertir la pérdida del capital natural a todas las áreas e instituciones involucradas en la conservación y restauración del capital natural (Ver sección VI) el contenido de Programa. 2. Identificar en conjunto con dichas dependencias las principales acciones y políticas que impactan en el estado del capital natural e identificar compromisos en el Marco del Programa. 3. Dar un seguimiento anual a los avances a fin de integrar un “Informe anual sobre el estado del capital natural en México” indicando las acciones de cada una de las entidades involucradas y cómo esto se ve reflejado en las Cuentas Nacionales. 4. Promover la investigación en el campo del reconocimiento del valor de capital natural. 5. Difundir, preservar y apoyar el conocimiento tradicional y científico que ayude a conservar el capital natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 6. Rediseñar los esquemas de apoyos a sectores económicos para que no se generen incentivos que puedan degradar el capital natural, pero de tal manera que a la vez se mantenga el mismo nivel de apoyo a los grupos beneficiados. Acciones específicas para cada meta: El problema del deterioro y pérdida de los recursos forestales requiere del diseño de un esquema concertado sólido, con un enfoque operativo eficiente fundamentado en la valoración de los servicios ambientales forestales que permita lograr un aprovechamiento forestal maderable y no maderable sustentable mediante los programas de manejo correspondientes, el fomento de plantaciones forestales comerciales, de agricultura sostenible y reconversión agroecológica; incentivos para la restauración ambiental y revegetación de áreas prioritarias que podrán ser destinadas a la captura de carbono. El problema del suelo requiere que todas las dependencias (en los tres niveles de gobierno) cuyas acciones y políticas impactan en este recurso, especialmente en lo referente a los sectores ambiental, agrario y agropecuario, contemplen en sus programa la conservación y el mejoramiento del suelo como una prioridad. En cuanto al problema del agua es preciso propiciar un cambio en la cultura y la percepción social del agua poniendo fin al desperdicio, sobre la base de la interacción de los problemas de cantidad con los de calidad; incorporar instrumentos económicos ya probados en la gestión, que complementen a la regulación directa e incrementar la gestión integrada tanto en el nivel sectorial e intersectorial y en los tres niveles de gobierno, apoyar las iniciativas ya emprendidas de incorporación del sector privado a la gestión del agua, redimensionando el papel del estado así como las de descentralización, participación social, monitoreo y las de cooperación internacional. Detener y revertir la degradación de los ecosistemas costeros y marinos requiere la identificación de las causas particulares a cada región y la implementación de alternativas sustentables, así como establecer incentivos económicos permita revalorizar la diversidad costera, marina y su conservación. Por último, este programa actúa en sinergia con el Plan estratégico para conservar los ecosistemas y la biodiversidad, poniendo especial énfasis en la importancia de contar con una valoración de la biodiversidad que permita generar incentivos para su uso sustentable. Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural VI. ACTORES DEL PROGRAMA Y RESPONSABILIDADES Sector Participación Secretaría de Medio Ambiente y Recu Convocar a la integración y puesta en marcha del Pla Acción para detener y revertir la pérdida del capital natur Naturales Comisión Nacional del Agua Comisión Nacional Forestal Coordinar la puesta en marcha y seguimiento del Plan Comisión Nacional de Áreas Natu Protegidas Formar mediante la educación y capacitación una cultur Procuraduría Federal de Protección valorización del capital natural Ambiente Subsecretaría de Planeación y Po Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Ambiental Subsecretaria de Gestión para la Protec Ambiental Centro de educación y capacitación par desarrollo sustentable Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Participación con el Programa Nacional de Financiam del Desarrollo 2002-2006; • Políticas fiscales hacia el sector forestal, agropecua agua; . • Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de Economía Participación con esquemas empresariales para la apoy las PYMES forestales; cadenas productivas forest mejora normativa y regulatoria en aspectos forestales. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de Energía Aprovechamiento de aguas residuales; menor afectación suelo forestal; apoyar el desarrollo de mercados de bono carbono Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de Agricultura, Ganad Promoción de prácticas sustentables en activid Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. agropecuarias, entre ellas minimización de impa negativos por el uso de plaguicidas y el uso del fuego pa roza y limpia de terrenos. Reforestación en zonas áridas u semiáridas conservació suelos reconversión productiva en zonas áridas; Introducir la perspectiva de la sustentabilidad desarroll micro cuencas. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de Comunicaciones y Transport Reducir efectos adversos que generan obras infraestructura y operación sobre el ambiente; incorpora la planeación, construcción y conservación de obras infraestructura el cumplimiento de la normatividad ambie cumplir con las medidas de mitigación emanadas de resoluciones de impacto ambiental en lo concernien reforestación. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Fondo Nacional de Fomento al Turismo Aplicar criterios de protección, conservación y restaura en el diseño de los megaproyectos turísticos. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de Educación Pública Incorporar contenidos de conservación y protección bosque y el agua para el desarrollo sustentable pág. 15 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural pág. 16 programas y planes de estudio básicos; impartir educa ambiental. Contribuir en establecer una cultura de esc del agua y cuidado del entorno. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Secretaría de la Reforma Agraria Incorporar criterios de conservación y protección foresta los programas del medio rural, de ejidatarios, propietar pequeños comuneros. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Gobiernos de las entidades federativas Cumplimiento de compromisos a través del PRODEF PRODEPLAN Y PRONARE; gestión descentralizad eficiente del agua y de los bosques; creación de organis ad hoc para la vigilancia y el cumplimiento de comprom Convenios de coordinación. Mejorar el aprovechamient los recursos hidráulicos y de la infraestructura a travé organismos operadores, consejos de cuenca u otros. Informar periódicamente sobre el avance en las acci para conservar el capital natural. Organismos no gubernamentales Intercambiar de experiencias y opiniones sobre proye forestales o de agua con resultados exitosos, transplanta y repetibles. Instituciones de Educación Superior y Ce Intercambios de experiencias y opiniones; elaboración de Investigación en el país estudios y proyectos; programas de manejo forest mediano y largo plazos; programas de gestión del ag mediano y largo plazos. Formación de recursos hum para el manejo forestal y del agua. Organizaciones privadas Financiamiento y participación en esquemas de fom forestal y gestión privada del agua. Sector social Intercambio de información y experiencias con gr exitosos en la implantación de proyectos forestales o manejo y gestión de agua. Organismos internacionales (multi Financiamiento, asistencia técnica y científica. bilaterales) VII. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA Con la detención y reversión de la pérdida del capital ambiental la economía del país se fortalece ya que se podrá contar con los recursos necesarios para un desarrollo sustentable. El logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas de este programa beneficiará a toda la sociedad en su conjunto, en particular los usuarios de los servicios ambientales de los bosques, la vegetación natural no boscosa, la vida silvestre, el suelo y el agua. El programa se enfoca tanto a los habitantes urbanos como a los rurales, incluyendo las comunidades indígenas, comunidades rurales, ejidatarios, campesinos y otros que necesitan no sólo usar sus recursos naturales de manera sustentable sino aumentar el valor de sus activos naturales, que en el caso de las comunidades pobres constituyen la mayor parte de su capital total. Los usuarios indirectos del capital natural (por ej., habitantes urbanos que consumen agua, energía hidroeléctrica, madera, productos de la recolección, o que se benefician con la calidad del agua y del aire), así como los grupos económicos que viven del turismo, el ecoturismo, o cualquier otra actividad que necesite como insumo fundamental un capital natural de alta calidad, podrán beneficiarse de este programa y a su vez pueden crear sinergias importantes que coadyuven a la conservación de los ecosistemas terrestres y marítimos. pág. 17 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Acciones 2002 E F Identificación del área responsable de coord las acciones del Plan al interior de la SEMARN Difusión del Programa estratégico detener y revertir la pérdida del capital na P + a todas las áreas e instituciones involucra G en la conservación y restauración del ca E natural Identificar en conjunto con dic dependencias las principales accione P + políticas que impactan en el estado G capital natural e identificar compromisos e E Marco del Programa Dar un seguimiento anual a los avances de integrar un “Informe anual sobre el es P del capital natural en México” indicando G acciones de cada una de las entida E involucradas y cómo esto se ve reflejado las Cuentas Nacionales P + Promover la investigación en el campo G reconocimiento del valor de capital natura E Difundir, preservar y apoyar el conocimi tradicional y científico que ayude a conse P + el capital natural y el aprovechami G sustentable de los recursos naturales. E M A M J J A S O N D + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + P = Planeación de la actividad; G = Gestión de la actividad; E = Evaluación de resultados anuales pág. 18 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural IX. PRODUCTOS ESPERADOS DEL PROGRAMA Y SEGUIMIENTO Los productos que se esperan son: - Un documento inicial que identifique la responsabilidad de cada una de las dependencias del gobierno federal en la conservación y el mejoramiento del capital natural y los compromisos de éstas para el cumplimiento de Plan Estratégico. - Informes anuales sobre la situación del capital natural y su impacto en las cuentas nacionales. - Estudios e investigaciones sobre el valor del capital natural y sobre los vínculos existentes entre la conservación de un recursos y el mantenimiento de los ecosistemas y los servicios ambientales en general (ej. Vínculo entre bosques y agua) -Propuestas e instrumentación de políticas públicas en todas las dependencias del gobierno federal que establezcan incentivos para detener y revertir el deterioro del capital natural. - Una serie de proyectos que desarrollen una cultura de valorización del capital ambiental, y permitan cambiar prácticas de manejo no sustentables. A partir de los resultados del programa se espera conservar y restaurar hábitats para mantener y aumentar el capital natural así como los servicios ambientales que prestan. El fomento de una cultura del uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales incrementará las posibilidades de salvaguardar el capital natural. En particular fomentar el uso y consumo racional del agua en los centros urbanos, coadyuvará a disminuir el impacto en las zonas aledañas a las grandes ciudades así como el establecimiento de mecanismos de pagos y estímulos a las comunidades que conserven sus recursos y servicios ambientales. Indicador Dependencias del gobierno federal incorporan en sus proyectos la conserva del capital natural Gobiernos estatales que se integran al estratégico para detener y revertir la pér del capital natural. INE Proyectos de investigación en conservación y manejo de cuencas. Desarrollo de instrumentos económicos política ambiental Estudios, propuestas y desarrollo instrumentos de captura de carbono Estudios sobre residuos peligrosos e medio natural CONANP Superficie nueva protegida en ANPs miles de hectáreas) ANPs involucradas en un corredor bioló o sistema estatal de conservación Superficie de RPC con manejo sustentab bosque y/o de vida silvestre ANP con especies prioritarias c poblaciones se mantienen o mejoran ANPs con materiales de comunica estratégica para crear una cu conservacionista ANPs dentro del estándar de participa social 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 10% 20% 30% 40% 50% 0 2 5 10 16 22 10 12 19 26 33 40 5 6 11 18 24 30 1 1 1 2 2 3 1 2 2 3 4 5 250 450 500 400 400 400 0% 15% 30% 38% 50% 60% 38% 43% 55% 67% 72% 80% 30% 60% 70% 74% 78% 80% 8% 15% 30% 40% 60% 100% 20% 40% 60% 70% 80% 90% pág. 19 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural Indicador 2001 Superficie de ANPs en restaura 12% (reforestación, control de erosión, etc.) CONABIO Banco de datos biológicos (miles) 3,811 Hectáreas bajo manejo en CBMA (% total) Programas gubernamentales con crit ambientales en las selvas mayas (% del to CNA % de aguas residuales que son tratadas 23 % de sup. de riego eficiente 14 Consejos de Cuenca funcionando 1 % de las concesiones de descargas 7 cumplen con los límites permisibles PROFEPA Operativos para detener tala ilegal programas de sustentabilidad Recuperación de zonas críticas forestales ingobernabilidad % de ANPs con inspección y vigilancia % de inspecciones con cumplimiento d normatividad SGPA / CONAFOR Aumentar la superficie forestal naci (miles de ha acumulativo) Incorporar bosques al uso sustentable (m de ha acumulativo) Disminuir el % de la superficie for afectada por incendios Disminuir la tasa de deforestación Incorporación de nuevas áreas al régime 100 UMAs (unid./año) Superficie nacional bajo régimen de UM 14.7 (millones de ha) Proporción de especies prioritarias c 10% poblaciones se recuperan SFNA Revisión de NOMs relacionadas con recu naturales Nuevas NOMs relacionadas con recu naturales y sustentabilidad SPPA Negociación efectiva y decreto de nu programas de OE UCPST % de ANPs con programas de participa 20% social UCAI Seguimiento de los principales progra internacionales en materia de recu naturales CECADESU Proyectos de capacitación comunitari uso sustentable 2002 2003 2004 2005 2006 24% 36% 48% 55% 60% 4,002 4,202 4,412 4,632 4,864 1% 5% 7% 12% 20% 1% 5% 7% 12% 20% 28 15 6 31 17 11 36 19 16 60 21 21 65 23 25 26 44 63 81 100 8 16 25 33 42 4 5 6 7 9 85% 89% 93% 97% 100% 35 40 45 50 55 210 400 600 800 1,000 200 1,000 2,000 3,000 4,000 5% 12% 20% 27% 35% 3% 7% 11% 15% 18% 100 100 100 100 100 15.6 16.5 17.5 18.6 19.7 20% 30% 40% 50% 60% 18 20 22 25 28 8 10 12 15 18 5 6 7 8 8 40% 60% 70% 80% 90% 7 8 9 10 10 10 10 10 10 10 pág. 20 Programa estratégico Detener y revertir la pérdida del capital natural X. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA Presupuesto asignado a actividades que contribuyen directamente a detener y revertir la pérdida de capital ambiental (en millones de pesos). Los valores del 2003 al 2006 son proyecciones estimadas, que pueden cambiar según la marcha del presupuesto federal. Sector CNA CONANP CONABIO INE CECADESU CONAFOR PROFEPA SGPA SPPA SSFNA TOTAL ANUAL 2002 980 98 34 57 3 400 200 200 100 50 2,122 2003 1,040 105 36 60 3 425 210 215 105 53 2,252 2004 1,100 110 38 64 3 450 225 225 110 56 2,381 2005 1,170 118 40 68 4 475 240 240 120 60 2,535 2006 1,240 125 43 72 4 505 250 250 130 63 2,682 XI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA Se dará seguimiento sistemático al programa tomando como base distintos indicadores cualitativos y cuantitativos. Los resultados se presentarán anualmente, sin embargo es importante mantener una evaluación continua que permitirá tomar decisiones oportunas respecto a los avances y alcances del proyecto. La evaluación se realizará para conocer el desempeño de cada uno de los aspectos del programa, el grado de cumplimiento de los objetivos y los resultados de las acciones establecidas. Igualmente se buscará evaluar el impacto ambiental, social y económico asociado al desarrollo del programa.
