P. de la C. 2844 - Cámara de Representantes

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
7ma. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2844
28 DE MARZO DE 2016
Presentado por el representante Cruz Burgos
Referido a la Comisión de Agricultura, Recursos Naturales
y Asuntos Ambientales
LEY
Para crear la “Ley de Control de Cenizas Tóxicas”, a los fines de establecer la política
pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico sobre el uso y disposición de
las cenizas producto de cualquier proceso de combustión para la producción de
energía eléctrica; prohibir su uso como material de relleno o material de
construcción y regular su disposición en vías, terrenos y cuerpos de agua;
establecer cargos por disposición; establecer parámetros de transportación en la
jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; prohibir la disposición en
las costas y aguas territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; prohibir
almacenar las cenizas; ordenar la reglamentación de dicha actividad por la Junta
de Calidad Ambiental; establecer penalidades; crear acciones de daños
resultantes de la exposición a las cenizas; consignar los ingresos por cargos de
disposición a la Junta de Calidad Ambiental; autorizar a la Policía de Puerto
Rico, al Cuerpo de Vigilantes del Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales, inspectores de la Comisión de Servicio Público e investigadores de
la Junta de Calidad Ambiental a intervenir con el transporte y disposición de
cenizas tóxicas; y otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La producción de energía en nuestra Isla, al igual que en todas las ciudades del
mundo, usa varios mecanismos de generación que van desde fuentes limpias como la
producción de energía solar, mareomotriz o eólica producto de fuentes renovables. Así
como de la contaminante quema de combustibles fósiles como el petróleo y carbón. Es
precisamente la quema de combustibles fósiles la que genera la mayoría de la
electricidad que consumimos. Esto produce altas temperaturas, que mueven algún tipo
2
de máquina térmica. Pero, aunque preocupantes los procesos, resultan aún más graves
las preocupaciones acerca de las emisiones que resultan del quemado de combustible
fósil. Al quemar carbón o petróleo se produce la conversión de este a dióxido de
carbono, el cual se diluye en la atmósfera, lo que produce un incremento en los niveles
del dióxido de carbono atmosférico, que refuerza el efecto invernadero y contribuye
al calentamiento global de la Tierra. La relación entre el incremento de dióxido de
carbono y el calentamiento global está aceptado casi universalmente.
Dependiendo del tipo de combustible fósil y del método de quemado, también se
pueden producir otras emisiones. A menudo se emite ozono, dióxido de azufre, NO 2 y
otros gases, así como humos. Los óxidos de azufre y de nitrógeno contribuyen al smog y
a la lluvia ácida. En el pasado, los propietarios de plantas atacaban este problema
mediante la construcción de grandes chimeneas de humos, de modo que los elementos
polucionantes pudieran diluirse en la atmósfera, lo que, si bien ayuda a reducir la
contaminación local, no lo hace con la global.
Los combustibles fósiles, en particular el carbón, también contiene en disolución
material radioactivo, por lo que, al quemarlo en muy grandes cantidades, arrojan este
material al ambiente, provocando niveles de contaminación radiactiva local y global
bajos pero reales.
El carbón también contiene indicios de elementos pesados tóxicos, tales
como mercurio, arsénico y otros. El mercurio vaporizado en una planta de energía
puede estar en suspensión en la atmósfera y circular por todo el mundo. Mientras en el
ambiente existe una cantidad sustancial de mercurio, de las cuales el procedente de
actividades humanas está mejor controlado; el procedente de las plantas de energía
constituye una fracción significativa del resto de emisiones.
Los contaminantes del carbón afectan a los principales sistemas de órganos del
cuerpo y contribuyen con cuatro de las cinco principales causas de mortalidad en los
Estados Unidos: enfermedades cardíacas, cáncer, accidentes cerebro-vasculares y
enfermedades crónicas del aparato respiratorio inferior. Cada paso del ciclo de vida del
carbón – su extracción, transporte, lavado, combustión y desecho de residuos de
postcombustión – tiene influencia sobre la salud humana. La combustión del carbón, en
especial, contribuye con enfermedades que afectan a grandes sectores de la población
de los Estados Unidos, incluyendo asma, cáncer de pulmón y accidentes cerebrovasculares, agravando los principales problemas de salud pública de nuestros tiempos.
Interfiere con el desarrollo pulmonar, incrementa el riesgo de infartos y compromete la
capacidad intelectual. Se señala al stress oxidativo y la inflamación como posibles
mecanismos en la exacerbación y desarrollo de muchas enfermedades. El quemar
carbón para generar electricidad daña la salud humana y agrava muchos de los
principales problemas de salud pública a los que se enfrenta el mundo industrializado.
Se asocian efectos perjudiciales para la salud a cada aspecto del ciclo de vida del carbón,
3
incluyendo la extracción, transporte, preparación en la central eléctrica, combustión y
desecho de residuos de postcombustión.
El almacenamiento de desechos de postcombustión generados por las plantas de
carbón también amenaza la salud humana. Existen 584 vertederos de ceniza de carbón
en los Estados Unidos y estos residuos tóxicos han migrado a fuentes de suministro de
agua y amenazan la salud humana en decenas de estos lugares, en Puerto Rico solo dos
vertederos aún se permiten la aceptación del depósito de cenizas siendo estos Peñuelas
y Humacao. La fase de combustión del ciclo de vida del carbón es la que ejerce un
mayor daño sobre la salud humana. La combustión del carbón libera al medioambiente
una combinación de químicos tóxicos y contribuye de manera significativa al
calentamiento global. La combustión del carbón libera dióxido de azufre, material
particulado (PM), óxidos de nitrógeno, mercurio y decenas de otras sustancias
conocidas por ser peligrosas para la salud humana. La combustión del carbón
contribuye a la generación del “smog” mediante la liberación de óxidos de nitrógeno los
que reaccionan con compuestos orgánicos volátiles en presencia de la luz solar para
producir ozono troposférico que es el principal ingrediente del “smog”.
En Puerto Rico desde el 2002 se comenzó la operación de la planta de carbón
“Applied Energy Systems (AES)” en Guayama, la cual utiliza la quema de carbón (el
combustible fósil más contaminante) para generar energía. En poco tiempo, la
carbonera AES se convirtió en la planta privada más contaminante de Puerto Rico, pues
en el 2011 lanzó a nuestro aire 377,774 libras de sustancias tóxicas, según el Inventario
de Emisiones Tóxicas (TRI, por sus siglas en inglés) preparado por la “Environmental
Protection Agency (EPA)”, superada solamente por tres termoeléctricas de la Autoridad
de Energía Eléctrica (AEE). Pero, la mayor contaminación de AES se encuentra en el
residuo de la quema: las cenizas de carbón. Actualmente en la Isla se generan al año
sobre trecientos mil (300,000) toneladas del material conocido como cenizas de carbón,
el cual resulta del ciclo de combustión en el cual los enlaces químicos del carbón se
rompen, liberando energía, que, a su vez, se utiliza para producir vapor para la
generación de energía. El término incluye los cuatro (4) tipos de desechos resultantes
del proceso: “fly ash” (cenizas livianas), “bottom ash” (ceniza de fondo o cenizas
pesadas), “boiler slag” (residuo de caldera), y “flue gas desulfurization gypsum” (yeso
desulfurizado de gases de combustión). La producción de cenizas de carbón equivale a
aproximadamente el diez (10) por ciento del volumen original del carbón quemado.
Dependiendo del lugar de origen del carbón, las cenizas pueden contener mayor o
menor concentración de metales pesados como arsénico, plomo, mercurio, cromo y
selenio al igual que aluminio, antimonio, bario, berilio, cloro, cobalto, manganeso,
molibdeno, níquel, talio, vanadio y zinc. Estas cenizas son solubles en agua por lo que
es común que contaminen acuíferos, quebradas o ríos y pueden ser asimilados por
plantas, peces y humanos. Los altos niveles toxicos que prodecen de arsénico, talio,
plomo, molibedeno, y presencia de radiación alfa. La ingesta de arsénico inorgánico
puede intensificar las posibilidades de cáncer de piel, del pulmón, del hígado y linfoma.
A exposiones muy altas puede causar infertilidad y abortos en mujeres daño al cerebro
4
y al ADN. Según las evaluaciones a las cenizas producidas en PR demuestran que sus
concentraciones de Talio están entre 14 a 31 veces por encima del máximo permitido,
esto puede ser asimilado por el cuerpo a través de la piel, el aparato respiratorio y el
acto digestivo. Es uno de los ingredientes activos en el veneno de rata y puede provocar
danos al sistema nervioso, danos congénitos y hasta la muerte. Al mismo tiempo las
evaluaciones identifican Cromo entre 470 y 9,000 veces por encima del umbral
aceptable, el 97% de cromo que liberan estas cenizas es del tipo hexavalente, un
compuesto altamente toxico, el agua contaminada con cromo causa cáncer. Poseen
niveles de radioactividad hasta 10 veces mayor que el carbón y al ser inhaladas
aumentan significativamente el riesgo del cáncer.
Como consecuencia de las acciones legales por los actos en la República
Dominicana, la AES comenzó a depositar estas cenizas en Puerto Rico, utilizando
vertederos municipales como el de Salinas. En el año 2006 iniciaron la práctica de
depositarlas en caminos (algunos en las inmediaciones de terrenos agrícolas y de
acuíferos), y ya para el año 2008 empezaron a regalarlas a constructores y
desarrolladores para ser utilizadas como material de relleno en proyectos de
urbanización y centros comerciales. Eventualmente, AES recurrió a la creación de la
marca AGREMAX, y actualmente mercadea bajo la misma las cenizas producidas en su
planta, a un costo de quince (15) centavos la tonelada y proveyendo transportación
gratuita hasta el lugar del depósito.
El rechazo a la utilización de nuestros suelos como vertedero de cenizas se
materializó mediante la aprobación de unas veinte (20) Ordenanzas Municipales
durante el año 2010, prohibiendo que se dispusieran las cenizas dentro de sus
respectivas jurisdicciones. En la actualidad, hay alrededor de treinta y cinco (35)
municipios que han tomado acción en contra de esta práctica.
Ante las evidentes consecuencias nocivas a la salud del puertorriqueño producto
de las prácticas lucrativas de la producción de energía mediante quema de carbón
resulta imperativo para esta asamblea legislativa tome acción y establezca mecanismos
de control para la producción depósito y desecho del Agremax, producto final de esta
práctica que recientemente ha sido transportado por la región sureste del país para
depósito en el vertedero de Humacao lo que levantó serias molestias y oposiciones de
los residentes de la región que están totalmente opuestos a que se transporte por
nuestras calles el producto final de la quema de carbón y que, evidenciado está, es
nocivo a la salud humana.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
Artículo 1.-Título
2
Esta Ley se conocerá como “Ley de Control de Cenizas Tóxicas”.
5
1
Artículo 2.-Política Pública
2
Demostrado ha quedado en sin números de ocasiones a base de evaluaciones
3
científicas lo nocivo a la salud que resulta la producción de energía mediante la quema
4
de combustibles fósiles, resulta importante establezcamos como Gobierno la prohibición
5
al producto resultante de una de estas prácticas como lo son las cenizas de carbón, su
6
transporte y uso para cualquier actividad en el país. Ya que han causado grave daño a
7
la salud en otras jurisdicciones, nos corresponde proteger nuestro ambiente y recursos
8
naturales, pero sobre todo la salud de nuestros ciudadanos.
9
10
11
12
Artículo 3.-Definiciones
Para los fines de esta Ley, las siguientes palabras y frases tendrán el significado
señalado a continuación:
a)
proceso de combustión de carbón
13
14
Cenizas tóxicas- significa el material o producto resultante de cualquier
b)
Construcción- significa edificación, remodelación o expansión de
15
cualquier estructura destinada para la habitación, reunión o cualquier otro
16
uso, directo o indirecto, constante o casual, de seres humanos. Incluye, sin
17
limitarse a, estructuras residenciales, de trabajo, industrial, comercial, de
18
almacenamiento o recreo.
19
c)
Cuerpos de agua- significa cualquier fuente de agua abierta a la atmósfera
20
o bajo la superficie terrestre, natural o artificial, incluyendo arroyos,
21
canales interiores, estanques, embalses, lagos, manantiales, ríos, sistemas
6
1
de irrigación, sistema de drenaje, humedales, pantanos y cuerpos de agua
2
con flujo intermitente y acuíferos.
3
d)
Ambientales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
4
5
Departamento- significa el Departamento de Recursos Naturales y
e)
Generador- significa cualquier persona natural o jurídica encargado o
6
dueño de una instalación industrial que produzca cenizas según definidas
7
en esta Ley dentro del territorio del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
8
f)
de Puerto Rico.
9
10
Junta- significa la Junta de Calidad Ambiental del Estado Libre Asociado
g)
Leaching Enviromenmental Assesment Framework (LEAF)- métodos de
11
prueba de lixiviación, desarrollados por la Agencia de Protección
12
Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés).
13
h)
Manifiesto- significa aquel documento adoptado por la Junta y originado
14
por el generador de cenizas, en el cual se hace constar el origen,
15
trayectoria y destino final, así como el contenido y la cantidad de cenizas
16
despachadas, el manejo adecuado y el proceso en caso de accidente.
17
Presidente de la Junta- significa el Presidente de la Junta de Calidad
18
Ambiental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
19
20
i)
Material de relleno- significa los agregados que se utilizan en la elevación,
contorno o estabilización de terrenos.
7
1
j)
Material de construcción- cualquier elemento o componente utilizado para
2
llevar a cabo, en parte o en su totalidad, una construcción según definida
3
en esta Ley.
4
k)
Recursos Naturales- significa aquellos bienes que pueden obtenerse de la
5
naturaleza sin mediar la intervención de la mano del hombre, tales como
6
la tierra (suelos), el agua (subterránea y superficial) y el aire.
7
l)
Terrenos- significa la extensión o espacio de tierra, plano o no.
8
m)
Vías- cualquier espacio, tales como caminos, carreteras, servidumbres de
paso constituidas o aparentes, o puentes destinados o utilizados para el
9
tránsito de personas, vehículos o animales.
10
11
Artículo 4.-Deberes y obligaciones
12
a)
Todo generador tendrá la obligación de depositar las cenizas tóxicas en
13
un vertedero industrial a ser construido y/o adaptado y aprobado por la
14
Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. Dicho vertedero
15
industrial deberá contener en su fondo una capa aislante compuesta, con
16
doble cubierta y de materia sintética, con el propósito de evitar que ocurra
17
cualquier lixiviación que pueda ocasionar daño al ambiente y la salud
18
pública. En estos casos, aquellos vertederos industriales que cumplan con
19
los requisitos antes mencionados tendrán que establecer estaciones de
20
monitoreo, ya sean pagadas por el generador o por acuerdo entre las
21
partes, o utilizar estaciones de monitoreo existentes, de cuyas lecturas se
22
deberán efectuar informes periódicos cada año, a la Junta. Disponiéndose,
8
1
que de no ser viable el depósito de las cenizas en instalaciones como la
2
antes descrita, el generador tendrá la obligación de exportar dicho
3
material producido por la quema de carbón.
4
b)
Todo generador estará obligado a empacar, marcar y rotular las cenizas en
5
forma apropiada para transporte. Este empaque garantizará el transporte
6
adecuado de las cenizas sin que se generen polvos fugitivos, hasta llegar
7
al lugar o vertedero industrial designado para la disposición de las
8
mismas. La Junta de Calidad Ambiental establecerá los requisitos
9
mínimos para el acarreo de las cenizas tóxicas por las vías de rodaje para
10
su disposición. Bajo ningún concepto la reglamentación permitirá la
11
transportación de cenizas tóxicas o expedirá permiso para tales fines a
12
contenedores abiertos, parcialmente abiertos, o cubiertos con material que
13
permita o pueda permitir que se conviertan las cenizas tóxicas en polvo
14
fugitivo.
15
c)
Todo generador, vendrá obligado a presentar mensualmente a la Junta un
16
“Manifiesto Uniforme de Cenizas”, por cada acción de transportación de
17
sus cenizas. En dicho Manifiesto, se detallará: (i) la cantidad de cenizas
18
resultantes transportadas; (ii) el destino y destinatario final de esas
19
cenizas; (iii) el manejo para la disposición de las misma; (iv) la ocurrencia,
20
manejo y desenlace de cualquier incidente o irregularidad en el proceso de
21
transportación y disposición de las cenizas; (v) el número de registro que
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certifica al medio de transporte a trasladar las cenizas con una fotografía
9
1
del contenedor y su número de registro; y, (vi) nombre, número de
2
licencia y copia de la autorización de la Comisión de Servicio Público del
3
conductor de dicho transporte. El generador rendirá un informe mensual
4
ante la Junta detallando el total del movimiento y transportación de
5
cenizas, así como una copia de cada manifiesto efectuado durante ese mes.
6
d)
Todo ente, público o privado, que genere cenizas, utilizará los métodos
7
del Leaching Environmental Assessment Framework (LEAF), según
8
definido en esta Ley a fines de valorar los niveles de toxicidad de la
9
lixiviación de cenizas durante el período previo a los procedimientos de
10
preparación para su disposición final. Este avalúo se realizará con la
11
periodicidad que determine la reglamentación que promulgará la Junta al
12
respecto.
13
Artículo 5.-Prohiciones y penalidades
14
a)
construcción.
15
16
Se prohíbe el uso de cenizas como material de relleno o material de
b)
Se prohíbe el depósito de cenizas en todas las vías, servidumbre de paso,
17
terrenos y cuerpos de agua dentro del territorio del Estado Libre Asociado
18
de Puerto Rico y en todo vertedero que no cumpla con los requisitos
19
establecidos en el Artículo 4 de esta Ley.
20
c)
Toda persona natural o jurídica que viole cualquiera de las prohibiciones
21
dispuestas en esta Ley, incurrirá en delito grave y se le impondrá una
22
multa no menor de veinticinco mil (25,000) dólares por cada día que
10
1
subsista la violación y/o pena de cárcel de cinco (5) a diez (10) años, o
2
ambas penas a discreción del Tribunal. De ser el infractor una persona
3
corporativa, los Directores de la Corporación y el Gerente a cargo del
4
manejo de las cenizas en la instalación industrial responderán por la
5
sanción criminal que se establece en esta Ley.
6
d)
Se prohíbe almacenar cenizas, conforme se define en esta Ley, dentro del
7
territorio del Estado Libre Asociado de Puerto Rico por un período mayor
8
de noventa (90) días a partir del momento de su producción. Durante el
9
período aquí permitido, previo a la preparación para su disposición final,
10
que las cenizas estén bajo la tenencia, control, supervisión o custodia del
11
generador, las mismas tendrán que estar contenidas en construcciones
12
cerradas y que impidan su acceso a la atmósfera.
13
e)
Por la mera violación de la anterior disposición o de esta Ley, procederá
14
una Orden de Cese, Desista y Hacer, tramitada por por la Junta, o
15
cualquier persona natural o jurídica afectada, ante el Tribunal de Primera
16
Instancia con competencia, solicitando una Orden Temporera para
17
detener la violación a cualquiera de las disposiciones de esta Ley. En dicha
18
acción el demandante no tendrá que probar daño irreparable. Esta acción
19
no requerirá que se agote el remedio administrativo. El Tribunal deberá
20
otorgar el pago de gastos, costas y honorarios de abogado al demandante,
21
de este prevalecer y en caso de no ser así, conforme lo disponen las Reglas
22
de Procedimiento Civil.
11
1
Artículo 6.-Reglamentación
2
Se faculta y ordena a la Junta de Calidad Ambiental que dentro de un período de
3
noventa (90) días a partir de la aprobación de esta Ley tome las acciones pertinentes
4
para aprobar la reglamentación necesaria para el fiel cumplimiento de esta Ley. Dicho
5
reglamento considerará las cenizas producidas y almacenadas como un desperdicio
6
sólido especial. El Reglamento, además, deberá observar los criterios establecidos en
7
esta Ley y regulará todo lo relacionado con la disposición, manejo, transportación y
8
exportación de las cenizas de acuerdo con los protocolos establecidos para el manejo de
9
residuos industriales. En esta función, la Junta deberá establecer el procedimiento para
10
certificar los medios de transporte que operen en el traslado de las cenizas. La Junta
11
determinará y cobrará un cargo al generador, mediante reglamentación al efecto, por la
12
disposición de las cenizas el cual será depositado en un fondo según dispone el Artículo
13
7 de esta Ley. Para establecer la fórmula de dicho cargo, la Junta deberá considerar
14
como mínimo el tipo de ceniza y su peligrosidad, la distancia entre el generador y el
15
vertedero industrial, el método de transportación, el clima y terreno de las vías
16
específicas a utilizarse, el límite de vida del vertedero industrial y las regulaciones y
17
requerimientos de dichos vertederos que se establecen en esta Ley.
18
No obstante lo antes expuesto, la Junta de Calidad Ambiental podrá establecer
19
normas transitorias previas a la aprobación de la Reglamentación ordenada en esta Ley
20
mediante el uso de Ordenes Administrativas. Las Ordenes Administrativas estarán en
21
vigor hasta la aprobación final de Reglamento. De entenderlo necesario, el Presidente
22
de la Junta de Calidad Ambiental podrá establecer Ordenes Administrativas posteriores
12
1
a la aprobación del Reglamento para atender situaciones noveles o aclarar disposiciones
2
reglamentarias.
3
Artículo 7.-Administración y uso de fondos
4
Los fondos correspondientes al cobro por disposición de cenizas en vertederos
5
permitidos dentro del territorio del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico serán
6
consignados a la Junta de Calidad Ambiental. Estos fondos serán administrados por el
7
Presidente de dicha Junta mediante reglamentación al efecto.
8
Artículo 8.-Agencias autorizadas
9
Se autoriza a la Policía de Puerto Rico, al Cuerpo de Vigilantes del Departamento
10
de Recursos Naturales y Ambientales, inspectores de la Comisión de Servicio Público e
11
investigadores de la Junta de Calidad Ambiental a intervenir con el transporte y
12
disposición de cenizas tóxicas, a solicitar la intervención de las otras agencias
13
mencionadas y a referir infractores ante el Departamento de Justicia.
14
Artículo 9.-Cláusula de Separabilidad
15
Si alguna
16
17
de
las
disposiciones de
la
presente
Ley
fuere
declarada
inconstitucional, las restantes disposiciones se mantendrán en vigor.
Artículo 10.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente luego de su aprobación.