NOVEDADES DE LA LEY 7/2011, DE 5 DE ABRIL: LA
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NOVEDADES DE LA LEY 7/2011, DE 5 DE ABRIL: LA DECLARACIÓN RESPONSABLE DE PRIMERA OCUPACIÓN CONCLUSIONES DE LOS ENCUENTROS DE TÉCNICOS MUNICIPALES CELEBRADOS EN S/C DE TENERIFE (28/06/2011), LAS PALMAS DE GRAN CANARIA (30/06/2011), S/C DE LA PALMA (4/07/2011), PUERTO DEL ROSARIO (6/07/2011) Y SAN BARTOLOMÉ DE LANZAROTE (7/07/2011). -Cada Ayuntamiento debe aprobar el correspondiente modelo oficial de DR. Además, es conveniente la regulación mediante Ordenanza municipal de los requisitos y del procedimiento de tramitación de la DR. También debe regularse en la correspondiente Ordenanza Fiscal el hecho imposible de la Tasa por realización de la actividad de verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos a la DR (art. 20.4.i. TRLHL). -Deben publicarse los modelos de DR en las páginas web de los Ayuntamientos y notificarse su contenido a los Colegios Profesionales y a las empresas suministradoras. -Los contenidos que se exijan al certificado final de obra deben adecuarse a los previsto en el art. 166 bis TRLOTENC y en el Anejo 2 del Código Técnico de la Edificación. -La Declaración Responsable es el documento exigible para toda contratación definitiva de servicios de suministros (salvo para Viviendas de Protección Pública, en las que se aporta la calificación definitiva otorgada por el ICV), tal y como establecen los art. 172.2 y 202.3.f) TRLOTENC. -La Declaración Responsable produce efectos desde su presentación “en forma” en el Registro del Ayuntamiento. La copia autenticada debe expedirse previa verificación de que la DR reúne los requisitos establecidos en el modelo oficial aprobado por el Ayuntamiento. En caso contrario, se debe requerir la subsanación de las deficiencias advertidas (art. 71 Ley 30/1992), consignando en el mismo documento la correspondiente advertencia para evitar que despliegue efectos. -En el supuesto de edificios construidos sin licencia la DR debe ir precedida de la legalización, si procede, o de la declaración de caducidad de la acción Avda. 25 de julio, 47 38004 – S/C de Tenerife Tfno.: 922 23 76 00 – Fax: 922 23 76 01 Correo electrónico: info@fecam.es Avda. Los Indianos, 22. 2ª planta 38700- S/C de la Palma Tfno: 922 411 342- Fax : 922 425 306 Correo electrónico: dmartin@fecam.es http://www.fecam.es – http://www.intrafecam.net C/Pérez del Toro, 97 (Esq. Juan XXIII) 35004 – Las Palmas de Gran Canaria Tfno.: 928 29 78 37 – Fax: 928 29 78 38 Correo electrónico: infolaspalmas@fecam.es administrativa para exigir el restablecimiento de la legalidad (art. 180 TRLOTENC). En caso contrario procedería ejercitar las potestades de restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada (art. 176 y siguientes TRLOTENC). -Las cédulas de habitabilidad concedidas en el pasado siguen vigentes, pudiendo servir como medio adecuado para la contratación definitiva de los servicios correspondientes por las empresas suministradoras. -Las condiciones de habitabilidad que deben justificarse en los certificados de finalización de obras siguen siendo las previstas en el Decreto 117/2006. -La FECAM debe instar a la Compañía UNELCO-ENDESA para unificar los criterios de aplicación del nuevo régimen de la primera ocupación de edificios e instalaciones previsto en el art. 166 bis TRLOTENC. -Teniendo en cuenta que permanece vigente el Decreto 117/2006, de 1 de agosto, la FECAM debe solicitar al Instituto Canario de la Vivienda un pronunciamiento expreso sobre la pervivencia o no de la posibilidad de seguir expidiendo “cédulas de habitabilidad” para las edificaciones residenciales anteriores al 18 de agosto de 2006 reguladas en su disposición adicional primera. -La FECAM se dirigirá a los Decanos del Colegio Notarial de las Islas Canarias y del Colegio de Registradores de la Propiedad para instarles a que para autorizar escrituras de declaración de obra nueva terminada y para practicar las correspondientes inscripciones de las mismas los notarios y los registradores exijan la acreditación documental de la presentación “en forma” de la correspondiente declaración responsable de primera ocupación. -Al objeto de procurar soluciones tipo, la FECAM publicará en su página web las conclusiones generales alcanzadas en los Encuentros de Técnicos Municipales y un modelo de DR. NOTA DEL RELATOR: Con posterioridad a la celebración de los Encuentros de Técnicos Municipales se ha publicado en el BOE nº 161, de 7 de julio de 2011, el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, que contiene, entre otras, medidas de simplificación administrativa. Entre dichas medidas se incluye una nueva regulación del silencio negativo en procedimientos de conformidad, aprobación o autorización administrativa (art. 23) y de la declaración de obra nueva (art. 24). Avda. 25 de julio, 47 38004 – S/C de Tenerife Tfno.: 922 23 76 00 – Fax: 922 23 76 01 Correo electrónico: info@fecam.es Avda. Los Indianos, 22. 2ª planta 38700- S/C de la Palma Tfno: 922 411 342- Fax : 922 425 306 Correo electrónico: dmartin@fecam.es http://www.fecam.es – http://www.intrafecam.net C/Pérez del Toro, 97 (Esq. Juan XXIII) 35004 – Las Palmas de Gran Canaria Tfno.: 928 29 78 37 – Fax: 928 29 78 38 Correo electrónico: infolaspalmas@fecam.es La primera medida dispone que, entre otros actos, la primera ocupación de las edificaciones de nueva planta y de las casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes, “requerirán del acto expreso de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea preceptivo según la legislación de ordenación territorial y urbanística”. Y la segunda medida (que supone la modificación completa del art. 20 del Texto Refundido de la Ley de Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio) dispone que para autorizar escrituras de declaración de obra nueva terminada y para practicar las correspondientes inscripciones, los notarios, para su testimonio, y los registradores, para su inscripción, exigirán los documentos que acrediten “el otorgamiento de las autorizaciones administrativas necesarias para garantizar que la edificación reúne las condiciones necesarias para su destino al uso previsto en la ordenación urbanística aplicable y los requisitos de eficiencia energética tal y como se demandan por la normativa vigente”. Además, de forma complementaria para las construcciones, edificaciones e instalaciones respecto de las cuales ya no proceda adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística que impliquen su demolición, por haber transcurrido los plazos correspondientes, se dispone que la inscripción de la declaración de obra nueva terminada requiere, entre otros requisitos, “aportar el acto administrativo mediante el cual se declare la situación de fuera de ordenación, con la delimitación de su contenido”. Las conclusiones que pueden extraerse de esta nueva regulación a los efectos que nos ocupan son las siguientes: 1.- La DR de primera ocupación tal y como está prevista en el art. 166 bis TRLOTENC no queda desvirtuada, si bien se refuerza la idea de que debe realizarse en el momento de su presentación una actividad de comprobación de la misma de la que resulte un “acto de conformidad”, ya que en este proceso se debe proporcionar el máximo de seguridad jurídica y evitar la consolidación de situaciones ilegales. Ese acto de conformidad será el que justifique la expedición de la copia autenticada de la DR que se entregará a su autor. Y, al contrario, el acto que declare la no conformidad de la DR será el que justifique el requerimiento de subsanación de deficiencias que corresponda. Téngase en cuenta a estos efectos que el art. 23 del Real Decreto-ley se justifica por la necesidad de evitar la obtención por silencio administrativo de facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial y urbanística. Por ello se exige para la primera ocupación de las edificaciones el acto expreso de conformidad “que sea preceptivo según la legislación de ordenación territorial y urbanística”, lo cual nos conduce al TRLOTENC, que exige para estos casos una declaración responsable. Avda. 25 de julio, 47 38004 – S/C de Tenerife Tfno.: 922 23 76 00 – Fax: 922 23 76 01 Correo electrónico: info@fecam.es Avda. Los Indianos, 22. 2ª planta 38700- S/C de la Palma Tfno: 922 411 342- Fax : 922 425 306 Correo electrónico: dmartin@fecam.es http://www.fecam.es – http://www.intrafecam.net C/Pérez del Toro, 97 (Esq. Juan XXIII) 35004 – Las Palmas de Gran Canaria Tfno.: 928 29 78 37 – Fax: 928 29 78 38 Correo electrónico: infolaspalmas@fecam.es 2.- En las resoluciones administrativas que declaren la caducidad de la acción administrativa para exigir el restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada (art. 180 TRLOTENC) se habrá de declarar también la situación de fuera de ordenación en la que queda el inmueble y la delimitación de su contenido (conforme al art. 44.4, disposición adicional primera y disposición transitoria undécima TRLOTENC). José Tomás Martín González Secretario de Administración Local. Técnico urbanista. Avda. 25 de julio, 47 38004 – S/C de Tenerife Tfno.: 922 23 76 00 – Fax: 922 23 76 01 Correo electrónico: info@fecam.es Avda. Los Indianos, 22. 2ª planta 38700- S/C de la Palma Tfno: 922 411 342- Fax : 922 425 306 Correo electrónico: dmartin@fecam.es http://www.fecam.es – http://www.intrafecam.net C/Pérez del Toro, 97 (Esq. Juan XXIII) 35004 – Las Palmas de Gran Canaria Tfno.: 928 29 78 37 – Fax: 928 29 78 38 Correo electrónico: infolaspalmas@fecam.es
