CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. LOS SISTEMAS DE CUENTAS NACIONALES
3. EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS, SEC-95
4. DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN INCLUIDA EN BADESPE
5. ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
Este bloque de la Base de Datos del Sector Público Español (BADESPE) incluye series relativas a
la Contabilidad Nacional de España (CNE). Dado el contenido temático de BADESPE, la
información se circunscribe al sector institucional de las Administraciones Públicas (AAPP).
Las cuentas no financieras de las AAPP españolas son elaboradas en primera instancia por la
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y son incluidas por el Instituto
Nacional de Estadística (INE) en el marco global de las cuentas nacionales, junto con las del resto
de los sectores institucionales que son elaborados directamente por el INE. Por lo que se refiere a
las cuentas financieras, son elaboradas en su totalidad por el Banco de España.
En BADESPE figuran series de todas las operaciones correspondientes al sector institucional de
las AAPP y sus subsectores, definidos por el sistema contable de referencia. Dado el cambio de
sistema y base contable en 1995, que se relatará más adelante, se recogen datos relativos al
sistema actual y al antiguo, del modo que también se especificará. Por el momento, el INE ha
ofrecido series homogéneas, desde 1980, obtenidas con los criterios contables actuales, sólo para
aquellas series que intervienen en el cálculo del Producto Interior Bruto (PIB). En consecuencia, se
ofrecen en BADESPE series homogéneas desde 1980 para el PIB (única variable que se ofrece
ajena al sector Administraciones Públicas, con el fin de servir de referencia) y el gasto en consumo
final de las AAPP, tanto a precios corrientes como constantes. El resto de las series están
afectadas, en mayor o menor medida, por el cambio metodológico citado.
2. LOS SISTEMAS DE CUENTAS NACIONALES
La Contabilidad Nacional es una estadística de síntesis cuyo fin es describir las características de
la actividad económica y su resultado en una economía (ya sea ésta regional, nacional o para un
grupo de países), durante un cierto periodo de tiempo o bien en un momento dado. Es un
instrumento que permite obtener una representación cuantificada de la economía de un país, a
partir del registro, dentro del marco de una determinada estructura contable, de los flujos y fondos
originados entre las unidades económicas de un territorio, y entre éstas y el exterior.
Un Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) se caracteriza por establecer categorías y
clasificaciones para las diversas unidades y operaciones que configuran la realidad económica de
un país e integrarlas en un marco contable que permita obtener una visión simplificada de la
realidad.
Los sistemas de cuentas nacionales tienen una doble finalidad: servir de fuente de información
para el análisis de la realidad económica y su previsión; y proporcionar la base de datos necesaria
para facilitar la adopción de decisiones en la formulación de la política social y económica.
Los diferentes SCN han seguido procedimientos distintos para informar acerca de los elementos y
composición de la economía, siempre buscando reflejar la actividad económica. Desde 1950 se
han publicado distintos SCN. Las Naciones Unidas publicaron su SCN-1953, que sería revisado en
1968. Paralelamente, la oficina estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT), en
colaboración con los estados miembros, crearon un Sistema Europeo de Cuentas Económicas
Integradas, SEC-1970, que se actualiza más adelante (dando lugar al denominado SEC-79). Este
ha sido el sistema en vigor hasta 1999, y es el seguido en la CNE.
Las Naciones Unidas han culminado sucesivas revisiones con el SCN-1993, que es una
actualización del sistema anterior. Asimismo, se ha realizado la versión europea del anterior
denominada Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, SEC-1995, aprobado
mediante el Reglamento del Consejo de la CEE nº 2223/96, de 25 de junio de 1996.
La Contabilidad Nacional de España elabora el conjunto del cuentas, cuadros y datos que han sido
fijados en dicho Reglamento por la Unión Europea. A partir de los años ochenta se empieza a
elaborar el subsistema de Cuentas Regionales (CRE) y al inicio de los años noventa, la
Contabilidad Nacional Trimestral (CNTR). En 1999 se adaptó al SEC-95, con la publicación de los
resultados de la nueva base contable correspondiente al año 1995 (CNE-95).
A nivel europeo se culmina así el proceso de armonización de los conceptos, definiciones y
esquemas contables de las cuentas nacionales, que los estados miembros han venido aplicando
durante los últimos años. El sistema tiene algunas aplicaciones específicas importantes:
-
Los criterios de convergencia de la Unión Monetaria Europea y los posteriores ligados al Pacto
de Estabilidad y Crecimiento se han definido en términos de las cifras de las cuentas
nacionales.
-
La concesión de ayudas financieras a las regiones de la Unión Europea: el gasto de los
Fondos Estructurales de la UE se basa en los datos de las cuentas nacionales regionalizadas.
-
El cálculo de los recursos propios de la Unión Europea.
3. EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS, SEC-95
El SEC-95 es coherente con el sistema de cuentas nacionales revisado (SCN-93), que
proporciona las directrices sobre contabilidad nacional para todos los países del mundo. Sin
embargo, existen algunas diferencias:
-
Diferencias de presentación: el SEC-95 incluye capítulos sobre cuentas regionales y cuentas
trimestrales; el SCN incluye un capítulo sobre cuentas satélite.
-
En algunos casos, los conceptos del SEC son más específicos y más precisos que el SCN
para cubrir las necesidades de información de la Unión Europea.
Respecto a su predecesor, el SEC-79, aunque conserva una estructura similar, introduce
determinados cambios, entre los que se citan los que más afectan al sector de AAPP:
-
Introducción del concepto Gasto en consumo final. El consumo constituye una de las
operaciones cuyo tratamiento ha experimentado cambios más significativos en el SEC-95.
Tradicionalmente, este tema ha venido planteando problemas a los sistemas de cuentas
debido a que el papel de las AAPP varía según los países, lo que no facilitaba la
comparabilidad internacional. La solución que se ha tomado es la de introducir dos conceptos
de consumo asociados a dos conceptos de renta: renta disponible asociada a gasto en
consumo final; y renta disponible ajustada asociada a consumo final efectivo. La diferencia
entre ambas parejas de conceptos viene dada por las transferencias sociales en especie, que
en el caso del SEC-95 comprenderán bienes y servicios individuales como medicinas,
prótesis, enseñanza, sanidad, servicios recreativos y culturales, etc., proporcionados a los
hogares por las AAPP. El gasto en consumo final en el caso de las AAPP cubre,
exclusivamente, los desembolsos monetarios efectuados por las mismas. Tras este cambio
conceptual, desaparece del sistema de cuentas el antiguo y tradicional concepto de consumo
público. No obstante, la CNE incorpora un cuadro adicional en el que se descompone el gasto
en consumo final en “bienes y servicios adquiridos por las AAPP” y “adquisiciones sin
transformación para transferencias sociales en especie”. El primer concepto es el asimilable al
antiguo consumo público, y así la serie de BADESPE consumo público enlaza este concepto
de “bienes y servicios adquiridos por las AAPP” con el consumo público de la base 86. Las
“adquisiciones sin transformación para transferencias sociales en especie” incluyen el valor de
las transferencias sociales en especie suministradas a los hogares a través del mercado,
como por ejemplo los gastos en medicinas que la Seguridad Social desembolsa en nombre de
los hogares.
-
Ampliación del concepto de Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF). El SEC-95 amplía el
concepto de FBCF, destacando la inclusión de las compras de software informático,
prospecciones mineras y petroleras, originales de obras recreativas y culturales, etc.
-
Aplicación del criterio de devengo en los intereses. En el SEC-95 los intereses pasan a
contabilizarse con criterio de devengo; esto es, los intereses se distribuyen a lo largo de toda
la vida del título y su contabilización es independiente del modo de pago (primas de emisión,
cupones periódicos, etc.).
-
Definición y valoración de la producción. Con la entrada en vigor de la aplicación del SEC95 el concepto de producción ha cambiado la valoración de precios de salida de fábrica por la
de precios básicos. El precio básico es el precio que los productores reciben de los
compradores por cada unidad de un bien o servicio producido. La valoración de la producción
a precios básicos no incluye los impuestos sobre los productos (IVA, impuestos especiales y
otros similares) y sí incluye las subvenciones a los productos. Por el contrario, la valoración a
precios salida de fábrica excluye las subvenciones y sí incluye algunos impuestos sobre los
productos (prácticamente todos, excepto el IVA y los impuestos sobre los productos
importados).
-
Los sectores institucionales. La definición de los sectores institucionales se realiza en el
SEC de acuerdo con su función principal, es decir, el tipo de actuación económica más
representativa de cada grupo de unidades, y con el tipo de productor, definido según el origen
de sus recursos principales. En concreto, el sector AAPP está integrado por unidades
institucionales que se caracterizan como productores no de mercado. En el SEC-95 este
concepto es, respecto al SEC-79, más preciso e independiente del tipo de actividad
económica realizada; así, la producción no de mercado se define en función de que sea
dispuesta de forma gratuita o a precios económicamente no significativos (cuando las ventas
no cubren el 50 por ciento de los costes de producción). Ello ha dado lugar a un aumento del
número de unidades institucionales adscritas al sector respecto a las consideradas en el
antiguo sistema contable, entre las que se encuentran fundamentalmente ciertas sociedades
mercantiles (estatales y de las comunidades autónomas), organismos comerciales, entes
públicos y fundaciones. Además de la condición de productor no de mercado, la pertenencia al
sector de AAPP viene determinada por el hecho de que las unidades se financien
principalmente mediante pagos obligatorios efectuados por unidades pertenecientes a otros
sectores y/o que efectúan operaciones de redistribución de la renta y la riqueza nacional.
La delimitación completa de sectores y subsectores ha sufrido algunos cambios que se recogen en
el siguiente esquema:
SEGÚN SEC-79
SEGÚN SEC-95
S.10 Sociedades y cuasi-sociedades no financieras S.11 Sociedades no financieras
S.40 Instituciones de crédito
S.12 Instituciones financieras.
S.41 Autoridades bancarias centrales
S.121 Banco central
S.42 Otras instituciones monetarias
S.122 Otras instituciones financieras
S.43 Otras instituciones de crédito
monetarias
S.50 Empresas de seguro
S.123 Otros intermediarios financieros
S.51 Organismos de seguro y
excepto empresas de seguros y los fondos
capitalización
de pensiones
S.52 Entidades de previsión social
S.124 Auxiliares financieros
S.125 Empresas de seguro y fondos de
pensiones
S.60 Administraciones públicas
S.13 Administraciones públicas
S.61 Administración central
S.1311 Administración central
S.62 Administración territorial
S.1312 Comunidades autónomas
S.621 Comunidades autónomas
S.1313 Corporaciones locales
S.622 Corporaciones locales
S.1314 Administraciones de la Seguridad
S.63 Administración de la Seguridad Social
Social
S.70/80 Hogares e instituciones privadas sin fin de
S.14 Hogares
lucro
S.15 Instituciones sin fin de lucro al servicio de los
hogares
S.90 Resto del mundo
S.91 Países miembros de la Unión Europea
S.2 Resto del mundo
S.21 Unión Europea
S.92 Instituciones comunitarias europeas
S.211 Estados miembros
S.93 Terceros países y organizaciones
S.212 Instituciones
internacionales
S.22 Terceros países y organizaciones
internacionales
Todo cambio de base lleva aparejados posibles modificaciones en la adaptación concreta de los
criterios metodológicos a la realidad que se quiera medir. En 1995, a este cambio de base se unió
el cambio de sistema contable y los profundos cambios institucionales asociados a la creación de
la Unión Económica y Monetaria. Todo ello ha tenido un impacto considerable en las cuentas
nacionales, introduciendo nuevos conceptos o midiéndose de forma distinta realidades idénticas.
Se puede apreciar la magnitud de los cambios viendo el efecto en el PIB, magnitud fundamental
de síntesis dentro del sistema de cuentas nacionales. Además de las consideraciones
metodológicas citadas, la creación de un recurso propio de la Unión Europea basado en el
Producto Nacional Bruto (PNB) a precios de mercado de los estados miembros ha obligado a
reforzar los mecanismos para determinar la comparabilidad y fiabilidad de la medición de este
agregado.
En BADESPE se ofrece la serie del PIB calculada a partir del SEC-95, desde 1980, tanto a precios
corrientes como constantes. 1995. Las diferencias conceptuales entre el SEC/79 y el SEC/95
justifican que el PIB del año base 1995 fuera superior en 7.807,75 miles de euros (1.299,1
millardos de pesetas) al obtenido según los criterios del SEC-79.
4. DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN INCLUIDA EN BADESPE
Los datos en BADESPE se estructuran en forma de series temporales, con información aclaratoria
adicional que permita tener una visión completa del contenido de las series visualizadas y de los
principales hechos que pueden haber ocasionado cambios en el nivel de la serie. Dada esta
filosofía de presentación de los datos y teniendo en cuenta las circunstancias de tipo metodológico
que se han resumido en los anteriores apartados, se han tomado una serie de decisiones para la
presentación de la información que se pueden resumir en los siguientes puntos:
-
Se han construido series temporales correspondientes a todas las operaciones incluidas en el
sistema SEC-95, utilizando como nombres de las series los nombres de las operaciones en el
sistema. Los datos desde 1995 no tienen problema de interpretación, pues corresponden a la
nueva base. Para el periodo 1985-1994 se ha buscado el concepto del SEC-79 igual o más
próximo al de cada operación del SEC-95 y se ha completado la serie con los datos
correspondientes. En las notas de cada serie se indica el nombre de la operación en el
sistema antiguo, cuando es distinto del nombre actual. Los cambios, como se deduce de los
apartados anteriores, no son sólo de nombre, sino que el contenido concreto de cada
operación puede haber experimentado cambios como consecuencia de los nuevos criterios
introducidos en el SEC-95. En las notas también se indican las modificaciones más relevantes
de concepto. El usuario deberá tener en cuenta el posible “salto” que pueda experimentar la
serie en 1995 y acudir a la metodología de la CNE o al propio SEC-95 si quiere una
explicación más profunda de los cambios conceptuales. Dado que el SEC-95 introduce
conceptos nuevos, la CNE computa ahora operaciones que no existían en el anterior sistema;
en este caso, lógicamente, los datos arrancan del año 1995.
-
El cambio en la sectorización dentro de las Administraciones Públicas no ha sido profundo. De
hecho, ha consistido en la desaparición del subsector de Administración Territorial (AT) que
figuraba en la base contable de 1986. Sin embargo, esto ha supuesto algunos problemas en la
presentación de la base contable. Por un lado, aunque en la base 96 los datos de la AT se
subdividían en Comunidades Autónomas (CCAA) y Corporaciones Locales (CCLL), las series
con los datos definitivos que incorporan los sucesivos cambios metodológicos que se han
tomado a lo largo de los últimos años sólo están disponibles al nivel agregado de
Administración Territorial. A su vez, en la nueva base, no es posible reconstruir de forma
automática un sector de AT por agregación simple de CCAA y CCLL, pues determinadas
operaciones deben ser consolidadas a fin de que no aparezcan las transferencias internas
dentro de un sector. Ello ha llevado a una presentación de los datos según la cual, de los
sectores de CCAA y CCLL, se ofrecen datos desde 1995 y, para el agregado de AT, del
periodo 1985-1994.
-
En el apartado de cuadros resúmenes se presenta una cuenta resumida. Para cada uno de los
sectores se ofrecen datos en nivel (miles de euros -millardos de ptas.) y en porcentaje del PIB.
En este último caso, y dadas las implicaciones institucionales que se derivan de la utilización a
ciertos efectos comunitarios del PIB calculado según SEC-79, se ofrecen también porcentajes
calculados tomando este PIB como referencia. Se elaboran estos cuadros para el sector AAPP
y para cada uno de los subsectores, con los problemas derivados de la ausencia de series
completas en las AT, mencionados en el punto anterior.
Como quedaba apuntado en la introducción, todas las series, salvo indicación en contra, se
ofrecen a precios corrientes. El año de inicio es 1985 ó 1995, según existan datos
correspondientes a la operación seleccionada en la CNE-86 o no. La excepción a estos criterios
generales se da en las series de gasto en consumo final y en la del PIB que se ofrece como
referencia. En estos casos, las series se presentan a precios corrientes y constantes, homogéneas
(esto es, elaboradas desde su inicio con los criterios metodológicos del sistema actual), y desde
1980.
5. ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
La información correspondiente a las cuentas de las administraciones públicas se incorpora a
BADESPE cuando el INE publica en Internet las cuentas no financieras de la economía española
desagregadas por sectores y subsectores institucionales. Los datos correspondientes al año t,
están disponibles antes de finalizar el año (t+1), de acuerdo con el programa de transmisión de
datos de las Cuentas Nacionales a EUROSTAT aprobado por Reglamento 2223/96, del Consejo
de la Unión Europea.
Ahora bien, por imperativo de dicho Reglamento 2223/96 y del 1500/2000 -que modifica el
programa de transmisión de datos del sector administraciones públicas- y con anterioridad a la
fecha de publicación de las cuentas no financieras, el INE debe haber publicado el PIB a precios
de mercado y sus componentes; la IGAE, los principales agregados de las administraciones
públicas; y el Banco de España las cuentas financieras por sectores institucionales. Además, el
Banco de España cuando elabora las cuentas financieras también realiza una estimación
provisional de las cuentas no financieras que difunde conjuntamente con aquellas.
Estas diferencias de calendario motivan que durante cierto tiempo existan, para algunas
macromagnitudes, estimaciones más actualizadas que las contenidas en BADESPE.
Debido a que se trata de informaciones parciales y no integradas en el sistema contable completo
-caso del PIB (INE) y de las cuentas de las administraciones públicas (IGAE)- o de estimaciones
muy provisionales -caso de las cuentas no financieras (B. de España)-, se ha considerado más
conveniente no incorporarlos a BADESPE, aunque su enlace está disponible en el bloque temático
de las “Cuentas de las Administraciones Públicas”.