Coordinación General de Administración Dirección de Innovación Gubernamental “Repercusión regional de mercados regulados” III Taller Regional sobre cuestiones competencia y protección al consumidor en sectores regulados. de los Mayo-junio, Antigua, guatemala. LA POLÍTICA ECONÓMICA EN MÉXICO Artículo 28 Constitucional • Prohíbe los monopolios, las prácticas monopólicas y establece que se evitarán las concentraciones contrarias al interés público. Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) • Reglamenta dicho precepto constitucional. Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) • Es la autoridad encargada de aplicar la LFCE y de promover la competencia en los mercados para que los consumidores puedan a acceder a más y mejores bienes y servicios. “Efectividad de la política antimonopolios" • “México pasó del lugar 104 entre 140 países evaluados al lugar 67. Esto significa una mejoría de 37 posiciones entre 2014 y 2015”. Discurso “Jornada por la Competencia”, Alejandra Palacios, Comisionada Presidenta Condusef (7/10/2015) Reporte Global de Competitividad 2015-2015 (World Economic Forum) • México alcanzó la posición 57, a nivel mundial, y 4° a nivel Latinoamérica. LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA Prevenir estructuras de mercado que impliquen riesgos a la competencia mediante el análisis de concentraciones; Investigar y sancionar prácticas monopólicas; ACCIONES QUE REALIZA COFECE EN TÉRMINOS DE LA LFCE Determinar la existencia de insumos esenciales o barreras a la competencia; Resolver sobre condiciones de mercado. CONCENTRACIONES Si se determina que la concentración COFECE analiza las Una concentración traería consigo que concentraciones las empresas sucede cuando dos para determinar el o más empresas se puedan elevar los mercado fusionan o se precios o excluir geográfico y el tipo adquieren en competidores, la de productos Cofece puede parte. involucrados determinar no autorizar la concentración LAS PRÁCTICAS MONOPÓLICAS PRÁCTICAS MONOPÓLICAS ABSOLUTAS Son acuerdos ilegales entre agentes económicos que tienen por objeto manipular precios, manipular la oferta y la demanda, dividirse el mercado o coludirse en licitaciones públicas. (artículo 53 de la LFCP). PRÁCTICAS MONOPÓLICAS RELATIVAS Suceden cuando una empresa abusa del poder sustancial que tienen en un mercado para desplazar indebidamente a sus competidores, impedirles acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas. (artículo 53 de la LFCP). LAS PRÁCTICAS MONÓPOLICAS RELATIVAS (Artículo 56 de la LFCP) Ventas atadas Boicot Exclusividades • Se condiciona la venta de un bien o servicio, únicamente adquiriendo otro. • Concertar presiones sobre una empresa, o para evitar vender o adquirir bienes o servicios de una empresa • Ventas sujetas a la condición de no comprar o vender a determinada empresa. Subsidios cruzados • Usar las ganancias de un bien o servicio para financiar las pérdidas de otro, y de esta manera tener el precio del primer bien por debajo de los competidores para sacarlos del mercado. Negativa de trato • Negar la venta de un bien para sacar del mercado a la empresa que lo necesita para su operación y de esta manera sacarla del mercado. Discriminación de Precios • Establecer precios o condiciones distintas para compradores equivalentes. NO SON CONSIDERADOS MONOPOLIOS EN MÉXICO No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas determinadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las asociaciones de trabajadores constituidas conforme a la legislación de la materia para la protección de sus propios intereses Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que se otorguen a los inventores y perfeccionadores para el uso exclusivo de sus inventos o mejoras No constituyen monopolios las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del interés general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales. LAS BARRERAS A LA COMPETENCIA Y LA LIBRE COMPETENCIA Cualquier característica estructural del mercado, hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia. (artículo 3 fracción IV de la LFCP) LOS INSUMOS ESENCIALES La falta de acceso a insumos que son imprescindibles para la producción de bienes y servicios es uno de los factores que más afectan la libre concurrencia, la competencia y el crecimiento económico. En estos casos, la asignación óptima de recursos requiere, por un lado, que los usuarios accedan al insumo a precios eficientes y en las cantidades, calidades y oportunidad necesarias. Por el otro, que los propietarios del insumo reciban la remuneración justa para seguir ofertándolo en términos eficientes e invertir en las mejoras técnicas posibles para su producción Para determinar la existencia de insumo esencial, la Comisión valorará: a) Si el insumo es controlado por uno, o varios Agentes Económicos con poder sustancial. b) La viabilidad de reproducción del insumo desde un punto de vista técnico, legal o económico. c) Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o servicios en uno o más mercados, y no tiene sustitutos cercanos. d) Las circunstancias bajo las cuales el Agente Económico llegó a controlar el insumo. PRECIOS MÁXIMOS A LOS BIENES Y SERVICIOS (PRECIOS REGULADOS) Para la imposición, en los términos del Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de precios máximos a los bienes y servicios que sean necesarios para la economía nacional o el consumo popular, se estará a lo siguiente: I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto los bienes y servicios que podrán sujetarse a precios máximos, siempre y cuando no haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate. La Comisión determinará mediante declaratoria si no hay condiciones de competencia efectiva. II. La Secretaría, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias o entidades y previa opinión de la Comisión, fijará los precios que correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fracción anterior, con base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto. La Secretaría podrá concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia. La Procuraduría, bajo la coordinación de la Secretaría, será responsable de la inspección, vigilancia y sanción, respecto de los precios que se determinen conforme a este artículo, de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de Protección al Consumidor. (artículo 9 de la LFCP). No es por sí mismo dañino, a menos que la empresa con poder sustancial abuse de su poder para desplazar a otras empresas del mercado. Si una empresa abusa de su poder sustancial se limitan las opciones para la competencia efectiva, pagando más por los bienes y servicios que se adquieren, es entonces cuando no existe competencia efectiva. Limitaciones del Estado En el mercado existe poder sustancial cuando una empresa tiene la capacidad de fijar precios y/o restringir la oferta de bienes y servicios sin que pueda haber una reacción competitiva de alguna empresa para contrarrestarlo. Limitación de la competencia Poder sustancial COMPETENCIA EFECTIVA, EXISTENCIA DE PODER SUSTANCIAL EN EL MERCADO RELEVANTE U OTROS TÉRMINOS ANÁLOGOS La falta de competencia no siempre se debe a prácticas anticompetitivas de empresas, a veces, (o en muchas ocasiones), también se debe a problemas estructurales de los mercados, muchos relacionados con las mismas regulaciones o políticas que desde el propio gobierno se establecen. PROTECCIÓN A LOS CONSUMIDORES EN LOS MERCADOS REGULADOS EN MÉXICO PROFECO En México, Profeco y Cofece llevan a cabo acciones conjuntas para la protección de los Derechos de los Consumidores. Estas voluntades institucionales se han plasmado en Convenios de Colaboración y anexos de ejecución (19 de mayo de 2014), que tienen como finalidad el intercambio de información, con base en las atribuciones de ambas instituciones COFECE PRINCIPALES FUNCIONES E INTERACCIÓN DE AMBAS INSTITUCIONES COFECE 1.- Vigila Que las empresas compitan entre sí para que el consumidor, tenga mayor variedad, más calidad y mejores precios. PROFECO 1.- Vigila que los diversos proveedores de bienes y servicios no cometan prácticas abusivas contra los consumidores. 2.- Promueve la competencia y libre concurrencia de la mayoría de los mercados (excepto TELECOM). 3.- Aplica la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). 4.- Previene riesgos a la competencia mediante análisis de concentraciones entre empresas. 2.- Promueve y protege los derechos de las y los consumidores. 5.- Investiga y sanciona prácticas monopólicas que dañan al mercado y pueden afectar a los consumidores con productos y servicios. 5.- Mediante visitas de verificación se constata que el comportamiento comercial de los proveedores sea de acuerdo a los establecido por la LFPC así como con las normas oficiales mexicanas. 6.- Emite opiniones sobre leyes y normativas que promueven la competencia económica. 6.- Investiga constantemente productos para evitar abusos o sobreprecios. 7.- Promueve la cultura de la competencia. 7.- Fomenta una cultura de consumo inteligente. 8.- Impone sanciones económicas a empresa que no cumplen con la LFCE y que afectan el funcionamiento de los mercados perjudicándote como consumidor. 8.- Impone multas, clausuras e incluso destrucción de productos cuando detecta violaciones a la ley o normatividad, se inician procedimientos administrativos en contra de proveedores que incumplieron. 3.- Aplica la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC). 4.- Procura la equidad en las relaciones de consumo entre empresas y consumidores. EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE PROFECO Y COFECE • Profeco informa de los precios de productos a Cofece. “Programa Quien es quien en los precios” Sector Agroalimentario • Cofece lleva a cabo Estudios de las Condiciones de competencia. • Cofece proporciona información para integrar expedientes judiciales ACCIONES COLECTIVAS ACCIONES COLECTIVAS Reforma del artículo 17 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 2010. • Se reformaron diversas legislaciones secundarias, entre las cuales el 30 de agosto de 2011 con la entrada en vigor el 1 de marzo de 2012, se adicionó el Código Federal de Procedimientos Civiles el Libro Quinto denominado “De las Acciones Colectivas” Las acciones colectivas con procedimientos judiciales para sirven para que grupos de ciudadanos, asociaciones y diversos entes legitimados (Profeco, PGR, Cofece, Condusef, Profepa). • Puedan demandar ante los tribunales la defensa de los derechos colectivos en materias como la protección al consumidor, el medio ambiente, servicios financieros ,a competencia económica entre otros. A partir de la reforma se definieron los conceptos de “derechos e intereses difusos y colectivos” y “derechos e intereses individuales de incidencia colectiva”. • Así como establece los extremos de las tres acciones en esta materia que serán la “acción colectiva en sentido estricto y “acción individual homogénea”. (Artículo 5811 del CFPC).