Enfoque de derechos humanos

Enfoque de derechos humanos
Unidad 3: El EBDH en la cooperación
para el Desarrollo
Tema 3
Aportes y retos del EBDH
Material elaborado por ISI Argonauta para la Red
EnDerechos
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EBDH y cooperación para el Desarrollo
Tema 3: Aportes y retos
Objetivo: Reflexionar sobre los aportes y los
retos que implica la incorporación del EBDH
en la cooperación para el desarrollo.
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Tema 3: Aportes y retos
Índice
1. Aportes del EBDH.
2. Retos del EBDH.
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Tema 3: Aportes y retos
1. Aportes del EBDH
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Tema 3: Aportes y retos
Incorpora principios, valores y normas de los derechos
humanos en las intervenciones de cooperación para el
desarrollo.
Las normas son todos los instrumentos jurídicos del Sistema
Universal de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos de
obligado cumplimiento (tratados, pactos y convenciones
ratificados por el Estados), y la jurisprudencia internacional.
Los principios y valores de los derechos humanos son las vías
para alcanzar los objetivos propuestos en las intervenciones.
Proporciona a la cooperación para el desarrollo un fundamento
jurídico.
Incorpora la participación como principio y como derecho y se
centra en los grupos más vulnerables y excluidos
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Una nueva mirada al desarrollo.
Tiene como objetivo la plena realización de los derechos
humanos de todas las personas.
Esta nueva mirada implica incorporar nuevos elementos en el
análisis de la realidad y en la programación.
Facilita respuestas integrales a los problemas del desarrollo
por su mirada holística
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Relaciona los roles de los distintos titulares.
Asigna su rol a cada uno de los titulares para conseguir el pleno
ejercicio de los derechos humanos.
La relación triangular entre titulares de derechos, titulares de
obligaciones y titulares de responsabilidades es imprescindible
para conseguir el pleno ejercicio de los derechos humanos.
La asunción de roles implica la necesidad de cambios en las
relaciones de poder entre los tres titulares.
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Incorpora el análisis causal.
Identifica las causas (inmediatas, subjetivas y estructurales)
de la vulneración de los derechos humanos en cada una de
las categorías de análisis y las relaciona.
Considera que trabajar sobre las causas de la vulneración del
derecho debe realizarse con una mirada integral, teniendo en
cuenta la interdependencia e indivisibilidad de los derechos
humanos.
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Incorpora el fortalecimiento de capacidades.
El EBDH parte de la premisa que los titulares de
derechos, obligaciones y responsabilidades no pueden
cumplir con el rol asignado por los derechos humanos,
porque no cuentan con las capacidades necesarias.
Necesitan que sean fortalecidas para cumplir con sus
roles y fortalecer el ejercicio de los derechos humanos.
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Incorpora la rendición de cuentas.
Trabajar con este enfoque exige incorporar mecanismos de
transparencia y seguimiento, que consigan que aquellos con
menos peso cuenten con los elementos necesarios para poder
contrarrestar las dinámicas de poder social.
Exige una mayor transparencia y participación de todos los
titulares en la definición y ejecución de las intervenciones de
cooperación para el desarrollo.
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Tema 3: Aportes y retos
2. Retos del EBDH
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Tema 3: Aportes y retos
La incorporación del EBDH en la práctica ha
puesto de manifiesto la necesidad de realizar
cambios, tanto en las formas de trabajar con los
países, las contrapartes y los beneficiarios, como
en la propia fundamentación y concepción de la
cooperación.
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Tema 3: Aportes y retos
Esto supone enfrentarnos con retos en su incorporación. Estos
retos podemos agruparlos en:
Retos relacionados con los propios debates existentes en torno
a los derechos humanos.
Retos relacionados con las propias dinámicas y estructuras de la
cooperación para el desarrollo.
Retos relacionados con la complejidad de su aplicación práctica.
Retos relacionados con aspectos más técnicos de la gestión de
ciclo de proyectos.
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A. Retos relacionados con los derechos humanos
Los Derechos Humanos como marco conceptual y lenguaje común para
el entendimiento, deberían aplicarse en todos los contextos, por todos
los actores y en todas las instancias y sectores en los cuales se
desarrollan las acciones de cooperación al desarrollo.
No siempre es así. La aplicación del EBDH en distintos contexto puede
tener ciertas complicaciones si los derechos humanos no son entendidos
como universales y de aplicabilidad universal.
La diversidad ideológica, filosófica, política, cultural y temporal del
lenguaje de los derechos en los distintos países del mundo no escapa a
esta tensión e incorpora el reto de la universalidad de los derechos
humanos al propio enfoque.
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A. Retos relacionados con los derechos humanos
Los derechos humanos como producto de occidente
En ocasiones nos hemos encontrado con instituciones que
consideran que los derechos humanos son un producto
occidental que no tiene nada que ver con muchas culturas y
por tanto se ven con una imposición.
El EBDH supone asumir los valores, principios y normas de
los derechos humanos como base del desarrollo, no como
un producto occidental, sino como un marco común ético y
jurídico de todas las personas y sociedades.
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A. Retos relacionados con los derechos humanos
Aplicación individual o colectiva
Tiene que ver con la naturaleza y el modo de ejercer los
derechos humanos, si son de aplicación individual o colectiva.
Será necesario aclarar el modo en que la dimensión individual
y la colectiva deben acoplarse en los proyectos con este
enfoque. Será necesario profundizar en este debate y
comprender la relación con la teoría y gestionarla en la
aplicación práctica.
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A. Retos relacionados con los derechos humanos
Identificar a los titulares de obligaciones.
En algunos contextos, sobre todo en Estados frágiles o que no
cuente con sistema democrático, puede ser difícil identificar a los
titular de la obligación o conseguir diferenciar a titulares de
obligaciones y titulares de responsabilidades.
Existe un debate en la comunidad internacional sobre si sólo son
el Estado y sus instituciones titulares de obligaciones, o también
hay otros actores obligados.
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A. Retos relacionados con los derechos humanos
¿Es necesario establecer una jerarquía en la aplicación de los
derechos o prevalece la indivisibilidad de los mismos?
La incorporación de los principios de indivisibilidad e
interdependencia de los derechos humanos en las intervenciones de
cooperación, supone dificultades prácticas a la hora de concretar una
acción. Las organizaciones pueden encontrarse frente al dilema de si
pueden o no pueden priorizar un derecho humano sobre los demás, y
si así lo hacen, como incorporar estos principios en su intervención.
La sectorización de las distintas áreas prioritarias en las
intervenciones de cooperación para el desarrollo dificultan la
incorporación de estos principios y de la mirada hólistica del EBDH.
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
Mejorar la coordinación entre instituciones y organizaciones que realizan
intervenciones de cooperación para el desarrollo.
El EBDH incorpora una visión holística de la realidad a través de los
principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos
humanos y la asignación de roles, que necesariamente sólo puede
abordarse mejorando la coordinación entre las instituciones que
trabajan en cooperación.
Para poder incorporar este enfoque en nuestras intervenciones de
cooperación no podemos trabajar de manera aislada y
desconociendo el trabajo ya realizado por otras cooperaciones y las
instituciones de los Estados en los que desarrollamos nuestra
intervención.
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
Procesos.
Existen dificultades en medir y hacer visibles resultados
relacionados con procesos de construcción de ciudadanía y de
voluntad política.
Los procesos y los cambios que puedan provocar en las relaciones
de poder deben plantearse en intervenciones continuadas en el
tiempo y en coordinación con otros actores (titulares de
responsabilidades y titulares de obligaciones)
Incorporar a las intervenciones de cooperación para el desarrollo el
EBDH necesariamente nos lleva a hablar de procesos a medio y
largo plazo. Esto implica cambios en la concepción de los tiempos
que hasta este momento se han marcado en las intervenciones.
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
“Vicios” donantes - beneficiarios.
La cooperación ha cubierto durante tiempo las necesidades de
grandes grupos de población que se han “acostumbrado” a recibir por
parte de la cooperación lo que debería ser cubierto por sus Estados.
Esto ha supuesto que algunos Estados continúen sin asumir sus
obligaciones de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de su ciudadanía.
La asignación de roles necesarios para el cumplimiento de los
derechos humanos, hace necesario que cada actor sea consciente de
ese rol y las implicaciones que conlleva y, sobre todo, evitar debilitar a
otros actores en el ejercicio de su rol, lo que implica necesariamente el
incumplimiento de sus obligaciones y la vulneración de los derechos
humanos.
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
Utilización de los derechos humanos
Aunque muchas organizaciones llevan tiempo trabajando con los
derechos humanos de manera trasversal en sus intervenciones de
cooperación para el desarrollo, es significativo el desconocimiento de
la normativa internacional desarrollada en materia de derechos
humanos (tratados, declaraciones, convenciones..), lo que implica un
debilitamiento de uso en la práctica.
El contenido normativo de los derechos humanos nos ayuda a
entender el derecho humano en su totalidad (en todas sus categorías),
así como el rol de cada uno de los titulares. Su desconocimiento es
una de las principales dificultades para las organizaciones e
instituciones que quieren implementar este enfoque en sus
intervenciones.
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
Tendencia al trabajo con homólogos.
El sistema de cooperación para el desarrollo está acostumbrado a
trabajar con homólogos, las ONG con ONG, los gobiernos con los
gobiernos. Sin embargo, el EBDH implica que las intervenciones de
cooperación incorporen tanto a titulares de derechos como titulares de
obligaciones.
Las intervenciones de cooperación para el desarrollo con este enfoque
demandan que en la identificación se tenga en cuenta el análisis de
todos los titulares implicados, así como se incorporen acciones
relacionadas con cada uno de ellos en función de sus capacidades para
el cumplimiento del ejercicio de los derechos humanos, incluidas
acciones de incidencia política
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B. Retos relacionados con las dinámicas de la
cooperación.
Expectativas de los financiadores
La incorporación del EBDH en las intervenciones de
cooperación para el desarrollo implica un cambio en las
expectativas de los financiadores, ya que trabajar con procesos
implica resultados más difíciles de medir, así como tiempos más
amplios para la ejecución.
Es necesario un cambio en la estrategias de las financiadoras
para adecuar sus expectativas a los trabajos que desarrollan las
organizaciones con este enfoque.
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C. Retos relacionados con la aplicación práctica del
EBDH.
Realidades muy distintas.
No hay recetas para trabajar el EBDH en los distintos contextos en los que
desarrollamos las intervenciones. Incorporar el EBDH en contextos
complejos donde los derechos humanos no son un marco de referencia,
donde el concepto del tiempo, los procesos o el valor de la vida es muy
distinto, o donde existen valores culturales contrarios a los derechos
humanos, supone una gran complejidad.
Cada intervención demandará un proceso adecuado a su realidad, en el que
la implicación de cada uno de los titulares se deberá definir tras un análisis
de las capacidades para adecuar su intervención a la realidad. En algunos
casos no se podrá trabajar con todos por las condiciones especiales del
contexto. Esto implicará buscar fórmulas para poder contrarrestar esa falta
de trabajo con alguno de los titulares para poder trabajar sobre el ejercicio
de los derechos humanos.
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C. Retos relacionados con la aplicación práctica del
EBDH.
Falta de voluntad política.
La construcción de ciudadanía requiere en parte la existencia de políticas e
instituciones públicas que cumplan con la normativa internacional y que garanticen la
participación y el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos.
En gran parte de los contextos en los que trabaja la cooperación, la voluntad política
de las instituciones en el desarrollo de políticas públicas de los derechos humanos,
puede ser limitada.
Los Estados pueden tener firmados los tratados, convenios y toda la normativa
internacional que desarrolla los derechos humanos, pero no tener desarrollada la
política pública que hace realidad el ejercicio del derecho humano.
Uno de los pilares del EBDH es trabajar para construir voluntad política, en la que los
estados y sus instituciones trabajen conjuntamente con otros titulares para que se
pueda hacer efectivo el ejercicio de los derechos humanos.
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D. Retos relacionados con aspectos técnicos
Importancia de los procesos
La rigidez de las intervenciones de cooperación en su diseño y planificación,
dificultan incorporar procesos de fortalecimiento de capacidades humanas y
de las capacidades de las instituciones públicas, que dependan de un
cambio en las propias forma de hacer de las personas y de las instituciones.
No sólo es importante trabajar en el fortalecimiento de capacidades de los
titulares que se han incorporado a la intervención, sino hacer un trabajo de
fortalecimiento de la propia institución de cooperación, para garantizar una
adecuada incorporación del enfoque y de su personal técnico.
También es importante como se trabajan los procesos, ya que para el
EBDH es fundamental la participación de todos los titulares en igualdad y no
discriminación, así como la transparencia y rendición de cuentas de todos
los titulares en el trabajo conjunto desarrollado.
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D. Retos relacionados con aspectos técnicos
Definición de los indicadores.
Tener un sistema de información que nos permita medir el grado
de cumplimiento del ejercicio del derecho, así como el grado de
cumplimiento de las obligaciones, no es una tarea fácil ni alejada
del debate que ya existía de cómo debemos medir el ejercicio de
los derechos humanos.
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D. Retos relacionados con aspectos técnicos
Herramientas: marco lógico, formularios.
Algunos de los profesionales de la cooperación, al conocer el
EBDH han planteado que las herramientas que existen
actualmente para la planificación de proyectos y los propios
formularios de las agencias financiadoras dificultan en gran
medida la incorporación del EBDH en sus intervenciones.
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