ANÁLISIS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO I. INTRODUCCIÓN En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño. La Convención enuncia los principios jurídicos aceptados internacionalmente sobre los derechos del niño: la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño. Está compuesta por 54 artículos que consagran el derecho de los menores de 18 años a desarrollarse en medios seguros y participar activamente en la sociedad. Reconoce a los niños como sujetos de derecho y convierte a los adultos en sujetos de responsabilidades. La Convención sobre los Derechos del Niño fue adoptada por Resolución 44/25, el 20 de Noviembre de 1989, en la cuadragésima cuarta (44ta) sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York. Entró en vigencia el 2 de Septiembre de 1990, de conformidad con el artículo 49. Con 140 países firmantes, y 192 partes de la misma. El depositario es el Secretario General de las Naciones Unidas. El origen de este instrumento jurídico fue la Declaración de los Derechos del Niño, firmada en Ginebra en 1924, redactada por Eglantyne Jebb, fundadora de la organización internacional Save the Children, integrada actualmente por 29 organismos que trabajan por los derechos de las niñas y los niños, proporcionando mejoras inmediatas y duraderas para la infancia del mundo. La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especial. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos. La Convención establece estos derechos en sus 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas, protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales. 1 II. SITUACIÓN JURÍDICA La Convención sobre los Derechos del Niño fue suscrita por la República de Nicaragua el 20 de Noviembre de 1989, aprobada por la Asamblea Nacional mediante Decreto Legislativo No. 324 el 18 de Abril de 1990. Publicada en La Gaceta No. 180 del 20 de Septiembre de 1990. Ratificada por el Estado de Nicaragua el 5 de Octubre de 1990. III. LEYES NACIONALES AFINES A LA CONVENCIÓN Ante los compromisos asumidos por el Estado de Nicaragua al haber ratificado la referida convención, el marco jurídico que tiene que ver con los derechos del niño lo constituye la Carta Magna y demás leyes aprobadas posteriormente por Asamblea Nacional. Legislación Nacional: •El Art. 71 de la Constitución Política de la República establece “el derecho de constituir familia… La niñez goza de protección especial y de todos los derechos que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña. El artículo 75 estipula “Todos los hijos tienen iguales derechos. No se utilizarán designaciones discriminatorias en materia de filiación. En la legislación común, no tienen ningún valor las disposiciones o clasificaciones que disminuyan o nieguen la igualdad de los hijos” El artículo 76 expresa “El Estado creará programas y desarrollará centros especiales para velar por los menores; éstos tienen derecho a las medidas de prevención, protección y educación, que su condición requiere por parte de su familia, de la sociedad y el Estado”. •Ley No. 287. Código de la Niñez y la Adolescencia. Aprobado el 24 de Marzo de 1998. Publicada en La Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998. Arto. 4. Toda niña, niño y adolescente nace y crece libre e igual en dignidad, por lo cual goza de todos los derechos y garantías universales inherentes a la persona humana, y en especial a los establecidos en la Constitución Política, el presente Código y la Convención sobre los Derechos del Niño, sin distinción alguna de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política, origen nacional o social, posición económica, situación física o psíquica, o cualquier otra condición, en relación a sus madres, padres o tutores. 2 Artículo 2 de La Convención Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales. Tanto el Código de la Niñez y la Adolescencia como la Convención de los Derechos del de Niño establecen la aplicación de los derechos del niño sin discriminación alguna. Inclusive el Código invoca el cumplimiento de los derechos de la niñez establecidos en dicha Convención. - Ley No. 623. Ley de Responsabilidad Paterna y Materna. Aprobada el 17 de Mayo de 2007. Publicada en La Gaceta No. 120 del 26 de Junio de 2007. Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por paternidad y maternidad responsable el vínculo que une a padres y madres con sus hijos e hijas, que incluye derechos y obligaciones, ejercidos de forma conjunta y responsable en el cuido, alimentación, afecto, protección, vivienda, educación, recreación y atención médica, física, mental y emocional de sus hijas e hijos, a fin de lograr su desarrollo integral. La Convención Artículo 5 Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención. Tanto la Ley No.623 como el instrumento internacional se refieren a los derechos y obligaciones que tienen los padres para con sus hijos de brindarles una atención integral y que los Estados deberán respetar. Ley No. 688, Ley de Fomento al Sector Lácteo y del Vaso de Leche Escolar. Aprobada el 3 de Junio del 2009. Publicada en La Gaceta No. 133 del 16 de Julio del 2009 Artículo 1.- Objeto y naturaleza. 3 La presente Ley tiene por objeto el fomento de la producción de leche de vaca a nivel nacional, para la industrialización, comercialización y consumo de leche y sus derivados, en armonía con el medio ambiente, de manera que garanticen la salud del pueblo consumidor y se eleve el estado nutricional de la población infantil a través del establecimiento del Programa del Vaso de Leche Escolar. Esta Ley es de orden público y de interés social. La Convención, artículo 24, inciso C Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. Tanto la Ley No.688 como la Convención se refieren a combatir la mal nutrición de la población infantil garantizando alimentos nutritivos para una mejor calidad de vida. Ley No. 641. Código Penal. Publicada en La Gaceta Nos. 83, 84, 85, 86 y 87 del 5, 6, 7, 8 y 9 de Mayo del 2008. Art. 175 Explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescentes mediante pago Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o eróticos a personas menores de dieciséis años o discapacitados, haciéndola presenciar o participar en un comportamiento o espectáculo público o privado, aunque la víctima consienta en presenciar ese comportamiento o participar en él, será penado de cinco a siete años de prisión y se impondrá de cuatro a seis años de prisión, cuando la víctima sea mayor de dieciséis y menor de dieciocho años de edad. La Convención Artículo 34 Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; 4 c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. La vinculación de estos dos instrumentos jurídicos radica en la protección de los niños por parte de los Estados contra todas las formas de explotación y abuso sexual de las niñas y niños y adolescentes. La Ley nicaragüense penaliza estos delitos. Ley No. 423. Ley General de Salud. Aprobada el 14 de Marzo del 2002. Publicado en la Gaceta No. 91 del 17 de Mayo del 2002. Artículo 32.- La atención en salud de la mujer, la niñez y la adolescencia será de acuerdo al Programa de Atención Integral a la Mujer, la Niñez y la Adolescencia del Ministerio de Salud. La Convención, artículo 24 b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres. La vinculación de estos dos instrumentos jurídicos es la responsabilidad de los Estados de brindar atención integral de salud a los niños, incluyendo a la mujer durante el embarazo. IV. IMPACTO ECONÓMICO El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, MIFAN para el año 2013 tiene una asignación presupuestaria que asciende a C$535, 052,637, (quinientos treinta y cinco millones, cincuenta y dos mil seiscientos treinta y siete córdobas), el cual es distribuido por programas y clasificaciones del gasto. Es así que en lo que es rubro de Actividades centrales su presupuesto es C$49,899.593. Promotoría solidaria C$ 6, 099,318. Promoción y prevención de los Derechos del Niño, Niña y Familia C$473,942.288. Atención para la Restitución de Derechos del Niño, Niña y Familia C$5, 111, 438 en el marco del cual se crea el Programa “Amor para los más chiquitos”. El Ministerio de la Familia tiene la responsabilidad de elaborar informe que el Estado de Nicaragua brinda al Comité sobre los Derechos del Niño cada cuatro años. Entre los programas y acciones emprendidos por el gobierno se encuentran: a. La Campaña “Amor para los más Chiquitos” 5 Esta campaña prioriza la atención de la niñez desde el embarazo a fin de garantizarles una atención integral oportuna, como una forma de prevenir los riesgos sociales posteriores y garantizar sobre todo el derecho a la educación. La campaña va dirigida a la familia. b. La Promotoría Social Solidaria Esta acción constituye un avance relevante en el proceso de refundación del Mifan. Se cuenta con 11,482 promotores solidarios provenientes de Juventud Sandinista, Movimientos Juveniles, Poder Ciudadano y la Federación de Estudiantes de Secundaria. Del total de promotores solidarios 7,897 se han capacitado en temas de atención especial y atención social, orientado a la restitución de los derechos de la niñez y la adolescencia. 2,893 promotores sociales solidarios han participado en actividades del MIFAN a nivel nacional a través de las 113 Comisiones Municipales de Promotores Sociales Solidarios (Reforzamiento escolar, visitas domiciliares-escolares, actividades recreativas y culturales). 46.880 niños y niñas menores de 12 años han sido inscritos en el registro civil, recuperando su derecho a un nombre y a su identidad de nicaragüenses. A la fecha 14,686 niños, niñas y adolescentes que estaban en semáforos, mercados, paradas de buses y otros sitios públicos realizando algún tipo de actividad para generar ingresos, han recuperado su derecho a la educación y la recreación, la cultura y el deporte. 6,415 niñas y niños menores de 6 años hijos de madres trabajadoras atendidos en 54 CDI gozaron del derecho a recibir educación, nutrición y cuidado mientras sus madres trabajan y ellas pudieron integrarse a sus labores productivas con la garantía de la atención integral a sus niños. 82,525 niñas y niños menores de 6 años de 66 Municipios se están atendiendo en 1,177 comunidades rurales (CICOS y CBS) con servicios de nutrición, salud y educación temprana de acuerdo a sus edades. A 102 niños, niñas y adolescentes aprobados por el Consejo Nacional de Adopciones se les ha garantizado el derecho a contar con una familia adoptiva mayoritariamente nicaragüenses. Mediante acciones concertadas con la Policía Nacional, Migración, INTUR, la Fiscalía y algunas instituciones de atención especializada se ha estado garantizando el derecho de niños, niñas y adolescentes que viven situaciones de Trata y Explotación Sexual Comercial o que requieren retornar al país o a sus países de origen. c. Programa de Alimentación Escolar. En forma complementaria al Programa Productivo Alimentario, que contribuye a mantener la asistencia de los niños a la escuela, mejorar el aprendizaje, la salud de los escolares y promover la seguridad alimentaria. En 2010 este programa atendió a 995.114 niñas y niños. d. La Hoja de Ruta. 6 Otro elemento importantísimo que recoge el compromiso del gobierno de un futuro sin niños y niñas trabajando; una forma de hacerlo es traducir las aspiraciones en acciones concretas realizables a corto plazo. La concreción de los propósitos de la misma es responsabilidad de las instituciones garantes del ejercicio de los derechos de los niños: Ministerio de la Familia y la Solidaridad desde el Programa Amor; Ministerio de Agricultura y Forestal a través del Programa Hambre Cero; Ministerio de Educación a través de la estrategia educativa de inserción y permanencia en la escuela; Ministerio de Salud a través del Programa de atención integral en salud, y otras acciones impulsadas por el Ministerio Público; Ministerio de Gobernación y la Coalición contra la Trata de Personas, el Ministerio del Trabajo en la coordinación de las acciones de seguimiento por medio de las Comisiones Laborales Territoriales, Mesas de Empleo Juvenil, en las Políticas Activas de Empleo. La restitución del derecho de los niños y niñas a no trabajar y la tutela de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras es un compromiso del gobierno nicaragüense. Es de esta manera que la Hoja de Ruta es el marco estratégico nacional que engloba las acciones que las distintas instituciones del Gobierno, organizaciones de trabajadores y empleadores y organizaciones sociales realizan y realizarán. e. Salud. Para 2010 con la Jornada de Vacunación se aplicaron 1.650,651 dosis de vacunas en 10,163 puestos de vacunación en todo el país En el año 2009 se produjeron 1,592 muertes neonatales, 324 menos que el año 2006 (1,916) lo que reduce en un 16.9% la mortalidad infantil con respecto a 2006. f. Educación. - Se aseguró la gratuidad total de la educación en todo el territorio nacional, al abolir el modelo excluyente de la “Autonomía Escolar”, siendo el porcentaje de retención de 90.5 para 2010. - Se aseguró la mochila escolar, con la distribución de más de 485,000 mochilas destinadas a las y los niños más pobres. - Se han entregado alrededor de 95,000 uniformes escolares completos, camisa, falda o pantalón y zapatos, a igual número de niñas y niños. - Se han entregado textos escolares de manera gratuita a los estudiantes en las escuelas públicas. - Entre el año 2007 y 2010 se ha incrementado el número de niñas y niños beneficiados por el Programa de la Merienda Escolar, pasando de 548,417 en 2006 a 962,752 en junio de 2010. Con este Programa se ha mejorado la calidad de la alimentación, lo cual permite elevar los índices de retención y aprobación así como 7 el involucramiento de padres y madres de familia en capacitaciones sobre Nutrición Escolar y la creación de 1,200 huertos escolares. - Se ha hecho una realidad la regionalización de la Educación de la Costa Caribe y Alto WankiBocay, así como la transformación curricular intercultural bilingüe de Preescolar, Primaria y la reducción significativa del analfabetismo en la Costa Caribe. - Se ha mejorado la infraestructura escolar en más de 4,200 escuelas, asegurando las condiciones necesarias para lograr una educación de calidad, en los 15 departamentos del país y 2 regiones autónomas de Nicaragua. Se han distribuido más de 26,500 pupitres en las escuelas públicas. - Más niñas y niños con capacidades diferentes leves, se han integrado al sistema educativo, enfatizando la educación inclusiva a partir del diagnóstico realizado por la brigada médica cubana “Todos con Voz”, en el territorio nacional. f. Logros en el ámbito de la Niñez, Adolescencia y Familia a la fecha. En el presente año la meta del gobierno por medio de Mifamilia es alcanzar las 25 condiciones básicas de bienestar social, con la entrega de becas a unas mil quinientas familias, a través del modelo de Atención Integral Familiar y Comunitario y será dirigida a familias que tengan niños menores de 13 años, trabajadores o se encuentren en vulnerabilidad, seleccionando 26 municipios de los departamentos de Jinotega, Estelí, Chinandega, León y Matagalpa. Más de 300 técnicos del MIFAN, MINSA y MINED, recibieron su título luego de reforzar sus conocimientos en neurociencia con el fin de mejorar la atención a la primera infancia. Con la capacitación a técnicos del Ministerio de la Familia, adolescencia y Niñez (MIFAN) en materia de resolución de las situaciones de sustracción de menores, Nicaragua avanza en la restitución del derecho de los niños y niñas a vivir en su lugar de residencia. En ese sentido, el MIFAN trabaja de manera coordinada con la Corte Suprema de Justicia y Secretarios de actuaciones que han realizado una serie de capacitaciones para mejorar las habilidades y conocimiento del personal involucrado en la restitución de niños, niñas y adolescentes al ámbito familiar. Las instituciones involucradas en el proceso, son el MIFAN, Policía Nacional, Cancillería y Dirección General de Migración y Extranjería. El gobierno sandinista ha logrado poner en común un nuevo proyecto que ya ha sido aprobado, en apoyo a la Primera Infancia y que impulsará acciones del Mined, Minsa y Ministerio de la Familia, Niñez y Adolescencia en 37 municipios identificados por sus condiciones de pobreza, siempre impulsados por el Programa Amor para los más Chiquitos, donde las delegaciones departamentales del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, 8 Ministerio de la Familia, Promotoría Solidaria y secretarias adjuntas, evaluaron los avances que se han alcanzado en materia de la política de Primera Infancia impulsada por el Gobierno del Frente Sandinista. Con el apoyo de la Promotoría Solidaria se ha logrado entregar más de 300 mil cartillas en hogares nicaragüenses, se ha aumentado la red de Centros Infantiles Comunitarios (CICO), los Centros de Desarrollo Infantil (CDI), así como en la educación preescolar. la Juventud Sandinista ha venido asumiendo el compromiso de acompañar al gobierno revolucionario en el proceso de restitución de derechos, brindando acompañamiento a la niñez y a las familias nicaragüenses y que en ese sentido han estado participando en el proceso de entrega de más de 100 mil cartillas y se tiene la meta de continuar avanzando en cada uno de los territorios, pero sobre todo poder formar en valores a esas familias protagonistas de los programas del gobierno sandinista al igual que impulsar la formación de valores de la juventud que participa en estos procesos. Por su parte, la titular del Ministerio de Salud, doctora Sonia Castro González, declaró, según El 19 Digital, que llevan más de 100 mil visitas a las familias nicaragüenses a quienes se han entregado las cartillas, logrando llevar un mensaje de buenas pautas y que juntos con las familias y las instituciones se pueda reflexionar sobre el cuidado de los hijos y la comisión evaluadora es un elemento para lograr la articulación de esa manera poder dar un paso de calidad. Se construirán 45 casas maternas para brindarles una mejor atención a las mujeres embarazadas, lo que se hará con el apoyo de las alcaldías de cada localidad, otras diez que se construirán con fondos del Ministerio de Salud y ocho más que serán ampliadas y mejoradas en sus ambientes. La Ministra de MIFAN, Marcia Ramírez Mercado, reiteró que con el apoyo y financiamiento del Banco Mundial, tal como lo anunciara la coordinadora del Consejo de Comunicación y Ciudadanía, Compañera Rosario Murillo, en días posteriores, se ejecutará un proyecto denominado Programa de Bienestar Social que tendrá como punto de entrada a la familia, al niño en riesgo y se les brindará una atención integral. Alrededor de 600 Niños y niñas protagonistas del Programa Amor de los siete distritos de Managua, vieron restituidos sus derechos a la recreación, con la visita que realizaron a los juegos Mundo Mágico, ubicado en carretera Masaya. 9 V. CONCLUSIONES 1) La Convención de los Derechos del Niño contempla los principios jurídicos aceptados internacionalmente sobre los derechos de la población infantil y es el primer instrumento jurídicamente vinculante a nivel mundial incorporando todos derechos inherentes al ser humano: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. 2) El instrumento jurídico fue negociado y suscrito por el gobierno de Nicaragua, aprobado por la Asamblea Nacional y ratificado por el poder ejecutivo, surtiendo los efectos legales a nivel internacional 3) La Constitución Política de la República de Nicaragua contempla los derechos humanos de la niñez, entre ellos el acceso gratuito a la educación primaria y secundaria y una atención de salud integral. 4) La Asamblea Nacional cumpliendo los compromisos internacionales asumidos en dicha Convención, ha aprobado una serie de leyes que tienen que ver con los derechos fundamentales de la niñez, tales como: Ley No.287, Código de la Niñez y la Adolescencia. Ley No.623 de Responsabilidad Paterna y Materna. Ley No.688, Ley de Fomento al Sector Lácteo y del Vaso de Leche Escolar. Ley No.641, Código Penal. Ley No.423, Ley General de Salud entre otras, garantizando los derechos de los niños y las niñas. 5) El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de la Familia, ha emprendido programas y acciones destinados al cumplimiento de las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional que están directamente vinculados con los derechos de la niñez, estipulados en el instrumento jurídico internacional, entre los cuales se encuentran: La Campaña “Amor para los más Chiquitos”. La Creación de la “Promotoría Solidaria” con miles de jóvenes promotores capacitados para restituir los derechos de la niñez y adolescencia. Programa de “Alimentación Escolar”. El Vaso de Leche y la Merienda Escolar La Hoja de Ruta, en el están involucradas casi todas las instituciones del gobierno. La Jornada de Salud, durante la cual se vacuna masivamente a la niñez. El acceso gratuito de los y niñas a los centros educativos públicos y la entrega de mochilas, uniformes, incluyendo zapatos y textos escolares a niños pobres. La actuación conjunta de la Policía Nacional, la Dirección General de Migración y Extranjería, el Instituto Nicaragüense de Turismo y el Ministerio Público para prevenir y proteger a la niñez de la trata de personas y explotación sexual. La regionalización de la Educación de la Costa del Caribe. El mejoramiento de la infraestructura de las escuelas públicas, reparación y reposición de pupitres, son entre otros los programas y acciones ejecutados por el gobiernos con el objetivo de cumplir los compromisos asumidos internacionalmente en la Convención de los Derechos del Niño. Si bien es cierto que tanto el poder legislativo como el poder ejecutivo han hecho importantes avances para asegurar y restituir los derechos de la niñez todavía hay mucho 10 que mejorar y que hacer para conseguir el máximo de felicidad para este sector de la sociedad nicaragüense tan importante. En la Asamblea Nacional está pendiente por aprobar en su totalidad el Código de la Familia, el cual abarca muchas leyes que tienen que ver con los derechos de la niñez y vigentes, y las cuales quedarían derogadas una vez entrada en vigor el mismo. VI- FUENTES DE INFORMACIÓN http://www.unicef.org http://www.codeni.org.ni http://www.mifamilia.gob.ni http://www.asamblea.gob.ni http://www.mined.gob.ni http://www.savethechildren.org.ni http://www.hacienda.gob.ni www.elpueblopresidente Comisión de la Mujer, Juventud, Adolescencia y Niñez de la A.N. Elaborado por: Adelayda de Jesús Herrera Vallecillo Dirección de Relaciones Internacionales Parlamentarias Asamblea Nacional. Managua, 3 de septiembre de 2013 11