MODELO CONSTITUCIONAL Y SISTEMA PORTUARIO Ø COMPETENCI AS ESTATALES (art. 149.1. 20 CE): q Puertos de inter és general ü Se enumeran en el Anexo I de la Le y de Puertos del Estado ü Dársenas pesqueras y deportivas incluidas ü La competencia para declarar un puerto de inter és general corresponde al Estado (STC 40/1998) Ø COMPETENCI AS AUTONÓMICAS (art. 148.1.6 ª CE) ü Puertos comerciales NO de inter és general ü Puertos pesqueros, deportivos y de refugio ü posible segregaci ón de dársenas de puertos de inter és general (Art. 3 -6 T.R.) LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA Ø ANTECEDENTES q Ley de puertos de 1880 y Decreto-Ley de 19 de enero de 1928 q Ley 27/1968, de 20 de junio, de Juntas de Puertos y Puertos con Estatuto de Autonomía • Junta de Puertos • Comisión Administrativa de Grupo de Puertos. • Puertos con Estatuto de Autonom ía LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (II) Ø LEY 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante q Principio de autosuficiencia financiera q “Huida del Derecho administrativo ” § De D. G. de Pu ertos a Puertos del Estado § De Juntas de Puertos a Autoridades Portuarias § Las tarifas por servicios: precios priv ados § Régimen de co ntratación de Derecho privado LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (III) Ø Ley 62/1997, de 26 de diciembre q Origen político. q Propósitos: § Reforzar la autonomía funcional AA. PP., gestión empresarial § CC. AA. nombran Presidente y resto del Cons ejo de Admón. (con cuotas Estado, Ayuntamientos y sectores económicos) § Potenciar la presencia del sector privado en las operacion es portuarias LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (IV) Ø Ley 48/2003, de 26 de diciembre q Cataclismo financiero por STC 185/1995, de 14 de diciembre q Retorno a las tasas q Liberalización de los servicios portuarios, prestados por sector privado: previa licencia y en régimen de competencia LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (V) Ø Ley 33/2010, de 26 de diciembre q Avanza en los ppos. Le y 48/2003 q Refuerza comp. AA. PP. en materia tarifaria. q Profundiza en la liberalizaci ón de los servicios portuarios. q SAGEP (Dictamen Moti vado 27-IX-2012) q Autoriza refundici ón Ø T.R. 2/2011, de 5 de septiembre. ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (I) Ø Ministerio de Fomento (R. D. 452/2012, de 5 de marzo): § Ministra § S. E. Infraestructuras, Transporte y Vivienda § Secretaría General de Transportes Ø Puertos del Estado Ø 28 Autoridades Portuarias § Gestionan 46 puertos de inter és general ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (II) ØOrganismo Público Puertos del Estado v Es Admón. Pública v Sujeto a D. privado si no ejerce potestades públicas (contrataci ón). v Órganos de Gobierno: ü Presidente: •Nombrado por Real Decreto •Titular de la compet encia residual üConsejo Rector: • Entre 12 y 15 miembros, nombrados por M to. ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (III) ØOrganismo Público Puertos del Estado (II) v Competencias: üEjecución política portuaria del Gob. üCoordina ción y control sistema portuario ü Planificación y control del sist. señalización marítima v Funciones: ü Definir objetivos AA. PP. por plan de emp resa: consenso o, en su def ecto, aprob. por M to. ü Aprobar programación financiera y de inversiones AA. PP.: consolidación presupuestos. ü Control de legalidad acuerdos AA. PP. (art. 35 T.R.) ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (IV) ØAutoridades portuarias v Son Admón. Pública, sujetas a D. privado si no ejerce potestades p úblicas (contrataci ón). v Funciones: admón, gestión y explotación de 1 ó más puertos de inter és general. vÓrganos de Gobierno: ü Presidente: nombrado p or CC. AA. üConsejo de Administración: • Entre 10 y 13 miembros, 4 del E., 4 d e la CC.A, Aytº y sectores económicos. • Competencia residual DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (I) ØBienes que lo integran vEstatales afectados al servicio de los puertos v Adquiridos por AA. PP. y afectados por Mt º. v Instalaciones de ayu da a navegaci ón (faros) v Espacios de agua incluidos en zona de ser vicios ØRégimen jurídico (ex. Art. 132 CE): v Inalienables, imprescriptibles, inembargables. v Potestades admvas. de defensa AA. PP. ü Deslinde administrativo üRecuperación de oficio, etc. DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (II) ØDelimitación de Espacios y Usos Portuarios vDefine límites dominio p úblico + zonifica usos portuarios art. 72 T.R. v No es un plan urban ístico vTítulo para expropiaci ón v Evaluación ambiental estrat égica ØUsos portuarios v Comerciales, pesqueros, n áutico-deportivos v Complementarios o auxiliares de los anteriores v Interacción puerto-ciudad DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (III) ØArticulación urbanística de los puertos v P.G.O.U.: sistema general v Plan Especial: üPrevia DEUP üFormulación, tramitación (informe PP. EE.) ü Aprobación (discrepancia 6 meses: C. de Mtos.) vObras ejecutadas por AA. PP. ü No por conc esionarios üAdaptarse al Plan Especial o, en su def ecto, a DEUP ü Informe urban ístico no vinculante (silencio posit ivo 1 mes) ü No sujeción a licencia urbanística (art. 60 T.R.) DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (IV) ØUtilización por terceros v Autorización demanial ü < 3 años, sinob ras o instalaciones no desmont ables ü a solicitud; concurso pot estativo v Concesión demanial ü >3 años, con obra s o instalaciones no d esmontables ü Plazo máximo 35 años (prórroga extraordinaria) üProcedimiento: concurso o concurr encia de proyectos ü Otorgamient o directo: concurso de sierto, Admón. Pública, < 2.500 m2, tuberías de abastecimiento SERVICIOS PORTU ARIOS (I) ØClases de servicios: q Servicios Generales: v sin solicitud, necesarios para funcionami ento v Ordenación tráfico portuario, policía, limpieza, alumbrado … q Servicios Portuarios: üServicios técnico- náuticos: Practicaje, Remolque, Amarre y desamarre ü Servicio al pasaje (pasajeros, equip ajes, sus vehículos) ü Servicio de manipul ación de merc ancías (SAGEP) SERVICIOS PORTU ARIOS (II) ØClases de servicios: q Servicios Comerciales (arts. 138 y ss): ü Actividades comerciales, no serv. portuarios, vinculadas a a ctividad portuaria (almacenaje, aprovisionamient o, serv. submarinos, bun kering…) ü Otras actividades come rciales, industriales o de servicios en los pu ertos. ü Sujetos a autorización. ü Tasa de actividad q Servicio de se ñalización marítima (art. 137 T.R.) SERVICIOS PORTU ARIOS (III) ØPrincipios servicios portuarios (estricto sensu): v libertad de acceso, pre via licencia (homologaci ón) v sujeción a Pliego de Prescripciones Particulares: üaprueban AA. PP. ü informe vinculante PP. EE. ü Se determinan estructura tarifaria y tarifas máximas v Limitación número de prestadores ü causa mot ivada limitación cap. inst alaciones, etc. ü las licencias se otorgan por concur so TASAS, TARIFAS Y PRECI OS PRIVADOS (I) Ø TASAS PORTUARIAS: q Por utilización privativa o aprovechamient o especial de dom. Público; y por servicio de señalización marítima qClases: ü ü ü Tasa de ocupa ción (autorizaciones y concesiones) Tasa actividad: ejercicio actividades en dom. p úblico Tasa de utilización: utilización especial instalaciones portuarias § del buque (T -1) § del pasaje (T -2) § de la mercanc ía (T-3) § de la pesca fresca (T -4) § de embarcaciones deportivas y de recreo (T -5) § de utilización de la zona de tránsito (T-6) ü Tasa de ayudas a la nav egación marítima TASAS, TARIFAS Y PRECI OS PRIVADOS(II) Ø TARIFAS POR SERVICIOS: q Como los serv icios port uarios y comerciales se prestan por entidades priv adas: son precios privados qNo caben exenciones del pago qSi las AA. PP. prestan servicios por insuficiencia de prestadores priva dos: las tarifas son precios privados y no se contemplan exenciones . José Antonio Morillo-Velarde del Peso Jefe de la Asesoría Jurídica Puertos del Estado Web-site: www.puertos.es e-mail: jmorillo@puertos.es Avenida del Partenón, 10 28042 - Madrid Teléfono: +34 915 245 567