a nivel nacional del programa conduce sin alcohol de la comision

DICTAMEN POR EL QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, DE LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y A LOS AYUNTAMIENTOS A COADYUVAR, DENTRO DE SUS ATRIBUCIONES, A
COORDINARSE ANTE LA EVENTUAL APLICACIÓN A NIVEL NACIONAL DEL PROGRAMA
“CONDUCE SIN ALCOHOL” DE LA COMISIÓN NACIONAL CONTRA LAS ADICCIONES
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la
LXII Legislatura, le fueron turnadas para su análisis y dictamen dos proposiciones con Punto de Acuerdo respecto
de la eventual implementación del programa “conduce sin alcohol” a nivel nacional, motivo por el cual se elabora
un sólo dictamen ya que ambas proposiciones comparten el interés de prevenir los accidentes que ocasiona la
conducción bajo los efectos del alcohol.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión,
sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 17 de junio de 2015, la Diputada María San Juana Cerda Franco, integrante del Grupo Parlamentario
Nueva Alianza presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición con
punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud para que la Comisión Nacional contra las Adicciones,
en la implementación del programa “Conduce sin alcohol” a nivel nacional, incluya en la capacitación del personal
que operará el programa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Mexicano de la Juventud y de
las secretarías de salud estatales.
2. Con fecha 15 de julio de 2015, senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión proposición con punto
de acuerdo que exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de
las entidades federativas y a los ayuntamientos a coadyuvar a la eventual aplicación a nivel nacional del programa
“Conduce sin Alcohol” de la Comisión Nacional contra las Adicciones.
En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda
Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el
Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente: CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES
1. La Diputada María San Juana Cerda Franco, integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en su
proposición con punto de acuerdo, señala expresamente en sus consideraciones:
“El pasado 10 de Junio del presente año el titular de la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC),
Manuel Mondragón, señaló que el Programa “Conduce sin Alcohol” estará en vigor en todos los estados de la
República a finales del año en curso.
Este programa ha resultado exitoso en la capital del país, así lo muestran diversas estadísticas del mismo.
Según el portal de “Parametría” y derivado de la información obtenida en la encuesta realizada en vivienda en el
Distrito Federal por esta entidad de investigación, el 61% de los entrevistados destacan que la medida preventiva
del alcoholímetro ha cumplido con su objetivo, ya que ha ayudado en mucho a disminuir los accidentes
provocados por personas que conducen tras consumir bebidas alcohólicas.
La percepción de los capitalinos es avalada por la SSPDF, la institución reporta que el programa ha contribuido a
reducir en 30% el índice de los accidentes fatales asociados con el consumo de alcohol, y a disminuir en 70% las
muertes por conducir en estado de ebriedad. Óscar Pérez Coria director del programa afirma que en 2003 se tenían
671 decesos, y para finales de 2012 sólo se registraron entre 96 y 97 fallecimientos.
En el Distrito Federal, conducir un vehículo particular rebasando el nivel de alcohol permitido en la sangre
(cantidad superior a 0.8 gramos por litro o de alcohol en aire expirado superior a 0.4 miligramos por litro o bajo el
influjo de narcóticos) tiene una sanción administrativa: el vehículo se traslada a un depósito (salvo que cuente con
alguna persona que conduzca el mismo en los términos de la Ley), el conductor alcoholizado es arrestado de 20 a
36 horas en el Centro de Sanciones Administrativas, conocido popularmente como “El Torito”.
Si bien, el total de los capitalinos (según la encuesta de Parametría) está a favor del alcoholímetro, en la práctica no
todos comparten dicha opinión. Algunos implicados han tratado de eludir el programa amparándose, o intentando
sobornar a las autoridades a cargo o tratando de escapar para no cumplir la sanción.
La misma encuesta nos señala que el 17% de los entrevistados aceptaron haberse detenido en el retén y hacer el test
de alcoholemia.
Este programa no solo ha sido alabado, algunos juristas lo han atacado considerando que es un foco de abusos de
autoridad y corrupción, aseguran que es una práctica arbitraria y anticonstitucional por obstaculizar el libre tránsito
con retenes.
El Distrito Federal no ha sido la única Entidad Federativa en la que se ha probado este programa, Estados como
Jalisco con su programa “Salvando Vidas” y Monterrey de la misma forma han comprobado la efectividad de estas
acciones preventivas, incluso en algunos de estos estados las multas económicas llegan a rebasar los diez mil pesos
en contra de los conductores en estado de ebriedad.
En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza celebramos las acciones gubernamentales que buscan prevenir desastres
y más si estos implican pérdidas humanas como los accidentes de las personas bajo el influjo del alcohol.
En México se consumen al año un promedio de 7.2 litros de alcohol puro por persona, de acuerdo con el “Reporte
sobre el estado global del alcohol y la salud 2014”, de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
La cantidad ingerida en México por los ciudadanos mayores de 15 años es similar a la reportada en países como
Japón y Ecuador, pero es mayor al promedio mundial que es de 6.2 litros por persona al año.
Cabe destacar, y obtenido del mencionado estudio, alrededor del mundo es el género masculino el que presenta
mayor consumo, la cifra más alta reportada en las mujeres, tomando en cuenta todos los países, es de 9.1 litros de
alcohol puro por persona al año, mientras que la de los hombres es de 27.5; ambos pertenecen a Bielorrusia.
México no es la excepción, el promedio en hombres es de 12.4 litros por persona, mientras que el de las mujeres es
de 2.6 litros al año.
En el Informe de la OMS contempla que en 2012 se produjeron 3.3 millones de defunciones en mundo provocadas
por el “uso nocivo del alcohol”; además reporta que la ingesta de alcohol aumenta el riesgo de padecer más de 200
enfermedades.
El CONADIC reporta que la mortalidad asociada a los accidentes de tránsito relacionados con estas bebidas
embriagantes es alta, ya que anualmente mueren 10,000 personas por esta causa y 25,000 quedan incapacitadas.
A su vez, menciona que la primera causa de muerte en jóvenes en nuestro país son los accidentes automovilísticos,
de los cuáles el 52% está relacionado con el consumo del alcohol u otra droga.
Derivado de lo señalado, las y los Diputados de Nueva Alianza estamos convencidos que la prevención y
educación de los efectos nocivos del alcohol redituará en la disminución de fallecimientos. Consideramos de la
misma forma que el programa “Conduce sin Alcohol” es un gran acierto que debe implementarse a nivel nacional,
pero el mismo debe dar certeza jurídica a la ciudadanía sobre la actuación de las autoridades competentes. Por ello,
el programa no solo debe ser sancionador sino instructor de las consecuencias de romper las normas establecidas
en contra del abuso del alcohol.”
Ante lo expuesto, la proposición establece el siguiente resolutivo:
“ÚNICO. Se exhorta a la Secretaría de Salud Federal para que la Comisión Nacional contra las Adicciones
(CONADIC), en la implementación del programa “Conduce sin alcohol” a nivel nacional, incluya en la
capacitación del personal que operará el programa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto
Mexicano de la Juventud y de las Secretarías de Salud Estatales, con la finalidad de que el respeto de los derechos
humanos sea un pilar en la aplicación del mismo.”
2. Los legisladores del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
proponentes del punto de acuerdo en comento, señalan expresamente en sus consideraciones:
“El programa “Conduce sin alcohol” mejor conocido como ”Alcoholímetro” implementado en el año 2003, es un
operativo policiaco de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSP-DF), que aplica pruebas rápidas
de alcoholemia en retenes itinerantes en la Ciudad de México. Tiene como objetivo principal, prevenir que
automovilistas conduzcan en estado de ebriedad, y provoquen accidentes viales por dicha causa.
Cifras como las proporcionadas por la encuestadora Parametría en 2013, indican que el 61 por ciento de los
entrevistados en el Distrito Federal consideran que la medida preventiva del alcoholímetro ha cumplido con su
objetivo, ya que con su aplicación, se ha visto disminuido el porcentaje de los accidentes provocados por
ciudadanos que conducen sus vehículos tras consumir bebidas alcohólicas.
Asimismo, se destaca que el 96 por ciento de los encuestados, están a favor de que cuando algún conductor rebase
los límites de ingesta de alcohol, sea trasladado al Centro de Sanciones Administrativas para que como multa pase
ahí de 20 a 36 horas.
En 2014, de acuerdo con estadísticas de la SSP-DF la ex directora general de Prevención del Delito Leticia Varela,
informó que el número de menores de edad entre 15 y 17 años de edad detenidos en diferentes puntos en los que se
instaló el alcoholímetro aumento en un 20 por ciento por conducir en estado de ebriedad. También se detalló que
del 1 de enero al 15 de diciembre de 2014, fueron remitidos 18 mil 176 conductores al Centro de Sanciones
Administrativas, por conducir en estado de ebriedad, de los infractores, 16 mil 475 corresponden al género
masculino y mil 701 al femenino.
A estos datos, es importante agregar que los accidentes de tránsito, constituyen un creciente problema de salud
pública por los daños a la salud que ocasiona, así como a los enormes costos que genera tanto a las familias como a
la sociedad al provocar un elevado gasto en salud y una gran demanda de servicios.
Un estudio publicado por la Organización Panamericana de la Salud en 2013, señala que de acuerdo con estudios
de organismos internacionales en materia de vialidad, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes
por accidentes de tránsito.
En el documento se detalla que en México “los días jueves, viernes y sábado por la noche, se movilizan alrededor
de 200 mil conductores bajo influencia del alcohol y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil
personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de alcohol, lo que se traduce en 55 personas
cada día.
Por su parte el Instituto Nacional de Estadística y Geografía destaca que en México los accidentes de tráfico de
vehículos de motor y la enfermedad alcohólica del hígado son de las cuatro principales causas de muerte entre la
población de 35 a 44 años.
En este contexto, se puede apreciar, que el programa Conduce Sin Alcohol no sólo evita accidentes a los
conductores ebrios, sino que también brinda seguridad a la ciudadanía que circula o camina sin haber bebido y que
puede sufrir un choque o atropellamiento.
Considerando la eficiencia y resultados del programa Conduce sin Alcohol, el pasado 10 de junio del presente año,
el titular de la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic), Manuel Mondragón y Kalb, señaló que se está
preparando la aplicación del programa Conduce Sin Alcohol a nivel nacional, y confió en que se logre la
unificación de los procedimientos de esta medida con los gobiernos estatales, lo anterior en cumplimiento de la
instrucción del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, con lo que se esperaría que se registre la
disminución de accidentes de tránsito ocasionados por el consumo de alcohol entre un 25 y 30 por ciento como
sucedió en el Distrito Federal.
Los Senadores del PRI, consideramos que la aplicación del programa Conduce sin alcohol a nivel nacional, además
de ser un tema de salud pública, también lo es de educación cívica, por tanto, es indispensable que en esta
implementación planteada por el gobierno federal, también se busque incentivar una cultura de prevención y
cuidado ante un problema social como lo es el abuso excesivo del alcohol. Por tal motivo es necesaria la
ampliación de esta política social que ha brindado resultados de prevención y protección a la ciudadanía.
Consideramos que el esfuerzo para la implementación de operativos como el “Alcoholímetro” debe ser una
responsabilidad compartida con los gobiernos estatales a fin de consolidar y unificar en un máximo histórico
nacional los resultados favorables de este programa.
Ante lo expuesto, la proposición en análisis plantea los siguientes puntos resolutivos:
“PRIMERO. La Comisión Permanente exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y a los H. Ayuntamientos a coadyuvar, dentro de sus
atribuciones, a la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin Alcohol” de la Comisión
Nacional contra las Adicciones (Conadic).
SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional contra las
Adicciones (Conadic) a coordinarse de manera permanente y efectiva con el Consejo Nacional para la Prevención
de Accidentes, organismo dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de la República, a fin de coadyuvar
en la implementación de estrategias ante la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin
Alcohol”.”
CONSIDERACIONES
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos
con las proposiciones de mérito al reconocer los resultados, exitosos del programa Conduce sin Alcohol. Gracias al
cual se previenen actualmente cientos de accidentes fatales, constituyendo con esto un esfuerzo contra la
problemática de salud pública que lesiona el orden público, las vidas de los conductores y de los peatones y de la
ciudadanía en general.
Esta dictaminadora consideró pertinente resolver ambas proposiciones en un solo acto, considerando que abordan
el mismo tema, además de coincidir en lo positivo que resultaría la eventual aplicación del “Programa Conduce sin
Alcohol” a nivel nacional, así como en aplicación del principio de economía procesal.
Es importante recordar que la conducción bajo los efectos del alcohol afecta gravemente la capacidad de juicio, la
coordinación y otras funciones motrices, esto resulta una problemática de salud pública, que afecta al bebedor y, en
muchos casos, a personas inocentes.
El uso nocivo del alcohol provoca efectos sanitarios y sociales perjudiciales para el bebedor, para quienes lo rodean
y para la sociedad en general comprometiendo tanto el desarrollo individual como el social. Por lo tanto
compartimos la argumentación de los proponentes, referente a que la implementación del Programa “conduce sin
alcohol”, en las distintas entidades federativas donde ya se aplica ha derivado en mayor seguridad para su
población.
En este sentido resulta evidente que la estrategia del estado mexicano para la reducción de daños asociados al
alcohol y el volante, debe incluir la responsabilidad interinstitucional compartida que prevenga y brinde atención
con medidas disuasorias, para forjar un entorno de conducción y de la vía pública más seguro.
II.- Esta Dictaminadora considera indispensable exhortar a las entidades federativas, así como a las distintas
instituciones involucradas en este fenómeno, a adoptar y promover una política de movilidad segura, tomando en
cuenta las necesidades de todos los usuarios de la vía pública, y en especial, de los más vulnerables como lo son,
peatones, ciclistas y motociclistas. Reforzando con esto el compromiso del Estado mexicano para reducir las de
lesiones, discapacidades y muertes causadas por esta problemática.
Impulsar mecanismos estratégicos como el programa “Conduce sin Alcohol”, sirven para contener y dar
seguimiento a prácticas que han demostrado resultados tangibles para evitar la pérdida de vidas por el absurdo de
conducir un vehículo bajo los efectos del alcohol.
Resaltar que en la aplicación de este programa, es de gran importancia la capacitación adecuada en materia de
Derechos Humanos, para que los servidores públicos involucrados brinden la atención adecuada y especializada en
prevención y atención del consumo problemático del alcohol al volante. Además de crear campañas de prevención
del abuso de alcohol dirigidas al personal que labora en la industria gastronómica, centros de entretenimiento,
discotecas y bares, así como en la industria de vinos y licores y la industria cervecera, sobre todo en zonas de
mayor afluencia de jóvenes y zonas turísticas.
Para llevar a cabo la consolidación de un sistema integral de prevención y atención del uso nocivo de alcohol
promoviendo la participación interinstitucional como una política pública eficaz, oportuna y renovada.
En ese sentido, todos los actores involucrados, tienen una actuación fundamental y el gran compromiso de dar
impulso y apoyo en la aplicación de acciones que permitan incidir de manera contundente en este grave problema
de salud pública.
III.- Esta Comisión comparte la opinión de Rafael Camacho Solís, director del Instituto para la Atención y
Prevención de las Adicciones, sobre los efectos sobre la salud pública del consumo de alcohol. El gran problema
de las drogas no son las ilegales sino las legales, En primera instancia el alcohol, es la droga que más se consume,
un estudio que hizo Reino Unido reveló que la droga que causa más daño es el alcohol, incluso más que la heroína,
la cocaína, el crack, que cualquiera de las otras drogas. El alcohol es la droga que le provoca más problemas a la
sociedad, la que más se vincula con pleitos, con accidentes y muertes. Además está vinculada con la comisión de
conductas delictivas. La verdad es que el alcohol es la droga legal que causa más daño y después el tabaco.
En la Encuesta de Estudiantes entre el 2006, 2009, 2012 demostró que la edad de inicio de consumo de estas
drogas es a los 11 años en promedio en los estratos socioeconómicos más bajos, las encuestas indican que la droga
inicial en el consumo ya no es el tabaco, actualmente es el alcohol, la edad promedio de inicio es a los 12.6 años,
eso equivale a primero de secundaria, pero implica que empiezan a consumir desde antes.
Las legisladoras y legisladores de esta Segunda Comisión reiteran su compromiso por la salud pública, y considera
necesario que los gobiernos generen e impulsen estrategias de prevención con la finalidad de evitar accidentes y la
pérdida de vidas o personas que quedan discapacitados a partir de un accidente de este tipo, donde no siempre ellos
son los culpables.
Dada la magnitud y la complejidad del problema se necesita una acción coordinada para lograr el impacto real en
términos culturales, que ponga al alcance de las familias y las comunidades, la información necesaria para evitar
que alcohol y el volante destruyan sus vidas o trunquen su futuro.
Por lo tanto es importante refrendar el compromiso como miembros de una sociedad, para comprender que las
acciones de cada uno, impactan en otras personas tanto conocidas, en el caso de familiar, como desconocidas en el
caso de los que se han visto afectados en los diversos accidentes por esta causa.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la
consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y a los Ayuntamientos a coadyuvar,
dentro de sus atribuciones, a coordinarse ante la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin
Alcohol” de la Comisión Nacional contra las Adicciones.
SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional
contra las Adicciones a coordinarse de manera permanente y efectiva con la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, el Instituto Mexicano de la Juventud, y las
secretarías de Salud estatales con la finalidad de capacitar al personal involucrado en la eventual aplicación del
Programa “Conduce sin Alcohol”.
Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los
4 días del mes de agosto del año 2015.
POR LA SEGUNDA COMISIÓN
A FAVOR EN
CONTRA
Sen. Armando Ríos
Piter
Presidente
Sen. Daniel Amador
Gaxiola
Secretario
Sen.
Fernando
Yunes
Márquez
Secretario
Dip.
María
de
Lourdes
Amaya
Reyes
Secretaria
Dip.
Alejandro
Montano Guzmán
Dip.
Filiberto
Guevara González
Sen. René Juárez
Cisneros
Sen. María Hilaria
Domínguez Arvizu
Sen. Juan Carlos
Romero Hicks
Dip. Rocío Reza
Gallegos
Dip.
Fernando
Rodríguez Doval
Dip.
Fernando
Belaunzarán Méndez
Sen. Juan Gerardo
Flores Ramírez
Sen. Manuel Bartlett
Díaz
Dip. María Sanjuana
Cerda Franco
ABSTENCIÓN