módulo 1. legislación y gestión de la prevención

MÓDULO 1. LEGISLACIÓN Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN
INDICE
1.1 Introducción
1.2. ¿Qué dice la ley?
1.2.1. Obligaciones del empresario
1.2.2. Obligaciones de los trabajadores
1.2.3. Derechos del empresario
1.2.4. Derechos de los trabajadores
1.3. Órganos de representación para la prevención de riesgos laborales
1.4. Aspectos básicos de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
1.5. Cultura de prevención
1.6. Gestión de riesgos
1.6.1. Identificar y analizar los peligros y sus causas
1.6.2. Valoración de riesgo
1.6.3. Actuar. Adoptar medidas para eliminar o controlar el riesgo
1.6.4. Seguir el cumplimiento en la práctica
1.7. Ciclo de la mejora continua
1.8. Gestión de la prevención de riesgos laborales
a) Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva
b) Designación de trabajadores
c) Servicio de prevención propio
d) Servicios de prevención ajenos
1.9. Anexo I
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1.1. INTRODUCCIÓN
El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos como
uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e
higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política de
protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos
derivados de su trabajo. El pilar fundamental para prevenir estos riesgos se encuentra en
la Ley 31/1995 LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
La Ley citada tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y
responsabilidades precisas para establecer un adecuado nivel de protección de la salud
de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en
el marco de una política coherente, coordinada y eficaz de prevención de los riesgos
laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ámbito laboral a la
protección de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que en el
ámbito indicado garantizarán este derecho, así como las actuaciones de las
Administraciones públicas que puedan incidir positivamente en la consecución de dicho
objetivo.
La política en materia de prevención de riesgos laborales, en cuanto al conjunto de
actuaciones de los poderes públicos dirigidas a la promoción de la mejora de las
condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la salud y seguridad de los
trabajadores, se articula en la Ley basándose en los principios de eficacia, coordinación
y participación, ordenando tanto la actuación en materia preventiva, como la necesaria
participación en dicha actuación de empresarios y trabajadores, a través de sus
organizaciones representativas.
La planificación de la prevención desde el momento del diseño del proyecto
empresarial, la evaluación de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización
periódica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenación de un conjunto
coherente y globalización de medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de
los riesgos detectados y el control y la efectividad de dichas medidas constituyen los
elementos básicos del nuevo enfoque en la prevención de riesgos que la Ley 31/1995
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plantea. Otros aspectos que contempla son la información y la formación de los
trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos
derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a
las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las personas que en
él desarrollan su prestación laboral y a la actividad concreta que realizan.
1.7
1.6
1.5
1.41.
1.2. ¿QUÉ DICE LA LEY?
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre prevención de riesgos laborales tiene por
objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades, preciso para
establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
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En su artículo 15 expone los principios de la acción preventiva en los siguientes
términos:
«El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención
previsto en el artículo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
• Evitar los riesgos.
• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los
puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de
producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
•Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica,
la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la
influencia de los factores ambientales en el trabajo.
• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
1.2.1. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO
El empresario está obligado a:
• Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.
• Realizar la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas
medidas sean necesarias.
• Evaluar los riesgos laborales.1 LEGISLACIÓN Y GESTIÓN DE LA EVENCIÓN
• Planificar la acción preventiva a partir de los resultados de la evaluación de los
riesgos.
• Asegurarse de que los medios de trabajo garanticen la seguridad de los trabajadores.
• Proporcionar a los trabajadores los medios de protección personal adecuados al trabajo
a realizar, cuando los riesgos no se puedan evitar o limitar suficientemente.
• Informar adecuadamente a los trabajadores acerca de los riesgos existentes, las
medidas y actividades de protección aplicables, y las medidas de emergencia adoptadas.
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• Consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las cuestiones que
afecten a la seguridad y la salud laborales.
• Garantizar que todo trabajador reciba una formación adecuada en materia preventiva.
• Informar y adoptar medidas, cuando los trabajadores puedan estar expuestos a un
riesgo grave e inminente.
• Garantizar la vigilancia médica periódica de la salud de los trabajadores.
• Designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la prevención de los riesgos
profesionales, constituir un servicio de prevención o concertar con un servicio de
prevención ajeno.
1.2.2. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
Los trabajadores están obligados a:
• Velar por su seguridad y salud, mediante el cumplimiento de las medidas de
prevención establecidas.
• Usar adecuadamente las máquinas, herramientas y materiales.
• Utilizar correctamente los medios de protección individual que le sean facilitados por
la empresa.
• No modificar ni anular, y utilizar correctamente, los dispositivos de seguridad.
• Informar de inmediato de cualquier situación que a su juicio entrañe riesgo.
• Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo
seguras.
• Recibir formación adecuada en materia preventiva.
1.2.3. DERECHOS DEL EMPRESARIO
El empresario tiene derecho a:
• Exigir a los trabajadores el cumplimiento de los deberes antes citados.
• Exigir a los trabajadores el cumplimiento de la normativa de seguridad.
• Formar parte del Comité de Seguridad y Salud, ya sea directamente o a través de sus
representantes.
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1.2.4. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
Los trabajadores tienen derecho a:
• Una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Recibir información acerca de los riesgos existentes, las medidas y actividades de
protección aplicables, y las medidas de emergencias adoptadas.
• Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y la
salud laborales.
• Recibir una información adecuada en materia preventiva.
• Ser informados cuando puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente.
• Ser sometidos a la vigilancia médica periódica.
• Formar parte del Comité de Seguridad y Salud, a través de sus representantes.
• La protección de la maternidad y de los menores.
• La protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
• Utilizar medios de trabajo adecuados y debidamente protegidos.
• Que se le faciliten medios de protección personal adecuados a la tarea y a los riesgos
que comporta.
1.3.ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
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Esquema 1. Órganos de Representación para la Prevención de Riesgos Laborales
1.4. ASPECTOS BÁSICOS DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
La cultura de la Prevención se fundamenta, desde el punto de vista de la actitud, en la
responsabilidad, la participación y la universalidad, y desde el punto de vista de la
gestión en la evaluación de los riesgos, el Plan de Prevención y las Auditorías.
Esquema 2. Cultura de la Prevención
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Definiciones
PREVENCIÓN:
Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividades de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados de
trabajo.
RIESGO:
Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para
calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán la probabilidad
de que se produzca un daño y la severidad del mismo.
ACCIDENTE DE TRABAJO (desde el punto de vista legal):
Toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo
que ejecuta por cuenta ajena.
ACCIDENTE DE TRABAJO (desde el punto de vista de la prevención):
Es un suceso anormal, no querido ni deseado que rompe la continuidad del trabajo de
forma súbita e inesperada.
Esta definición indica, a diferencia de la definición legal, que no es necesario que se
produzca lesión.
ENFERMEDAD PROFESIONAL:
La contraída a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena en las actividades
que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales y que esté provocada por
la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen.
Tipos de Enfermedades Profesionales. Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre.
1.5. CULTURA DE PREVENCIÓN
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PREVENIR LOS ACCIDENTES ES RENTABLE PARA TODOS
Los accidentes suponen lamentables pérdidas tanto para el propio trabajador, su entorno
familiar, las empresas y el propio país. Bastante más de lo que algunos piensan. Por eso,
prevenir los accidentes es rentable para todos.
LA PREVENCIÓN ES MUTUA: ES RESPONSABILIDAD DE EMPRESARIOS
Y TRABAJADORES
La Ley articula la prevención sobre los principios de responsabilidad y participación,
regulando actuaciones, funciones derechos, obligaciones y responsabilidades de
empresarios y trabajadores.
LA PREVENCIÓN SE EXIGE EN TODOS LOS NIVELES Y EN TODOS LOS
TRABAJOS
La prevención en la empresa tiene que afrontar toda clase de riesgos que puedan poner
en peligro la calidad de vida laboral, la calidad del proceso productivo, y la calidad del
producto acabado. Tiene que partir del convencimiento de la dirección y de su interés
preventivo en el conjunto de sus actividades y decisiones en procesos, organización del
trabajo y línea jerárquica.
LOS ACCIDENTES SE PUEDEN EVITAR: NO SON CASUALES, SINO QUE
SE CAUSAN
Los accidentes suceden porque tienen unas causas naturales o provocadas, que pueden
investigarse, explicarse y corregirse, no son fruto del azar o de la mala suerte. En este
principio se basa toda acción preventiva, orientada a eliminar riesgos y evitar
accidentes.
LOS ACCIDENTES INDICAN QUE ALGO SE PUEDE MEJORAR EN LA
EMPRESA
Porque los accidentes son una manifestación inequívoca de que existen fallos en los
sistemas y en los procesos.
Los accidentes advierten de que hay cosas fuera de control.
LA SEGURIDAD LABORAL ES UN COMPONENTE INSEPARABLE DEL
TRABAJO
Es parte integrante de él, es inherente a su constitución y su naturaleza. Sólo existe una
forma correcta de realizar un trabajo, la forma segura.
LA
FORMACIÓN,
UNA
HERRAMIENTA
IMPRESCINDIBLE
PARA
IMPLANTAR LA CULTURA DE PREVENCIÓN
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En nuestros ámbitos laborales la cultura de prevención está por conseguir. Crear
prácticas y hábitos seguros de trabajo se logra mediante la formación, para que poderes
públicos, empresarios, trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas
asuman que la prevención es un valor seguro desde la perspectiva del bien general y de
la gestión empresarial.
LA PREVENCIÓN NO ES UN GASTO, ES UNA INVERSIÓN
Eso significa no tener que hacer frente a los costes indirectos de los accidentes
laborales, al mal ambiente laboral que pueden provocar y a la mala imagen que puede
causar de cara al mercado. Prevenir no es un gasto, sino una buena inversión.
LA PREVENCIÓN NO SE ADQUIERE; SE HACE EN LA EMPRESA
La organización de la prevención no puede llevarse a cabo a base de recetas iguales para
todos, adquiridas fuera de las empresas. La prevención ha de hacerse partiendo de las
particularidades que presenta cada empresa en cuanto a sector de actividad,
organigrama, personal, enclave físico, etc.
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ES UN DERECHO BÁSICO
Porque así lo dice la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y porque el trabajo no
debe comportar un perjuicio para la salud de los trabajadores, máxime teniendo en
cuenta que tal perjuicio es evitable.
LOS OBJETIVOS DE LA PREVENCIÓN NO SÓLO COMPRENDEN LA
PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS
También engloban la protección de los bienes y los procesos productivos de la empresa,
del ambiente laboral y de la propia función empresarial.
LA SEGURIDAD LABORAL ES EL RESULTADOS DE UN TRABAJO BIEN
HECHO
La seguridad resulta de hacer bien las cosas. Lo mismo que la calidad. Tanto los
accidentes que ocurren en las empresas como los fallos o defectos de calidad, significan
que las cosas no se hacen bien.
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LA
PRODUCTIVIDAD,
LA
CALIDAD
Y
LA
PREVENCIÓN
SON
INTERDEPENDIENTES
Ninguna empresa puede afirmar que ha optimizado la productividad de sus procesos si
aún ocurren en ella accidentes que lesionan a sus trabajadores, que dañan a equipos y
materiales y paralizan procesos, con sus consecuentes pérdidas económicas y su
influencia negativa sobre la calidad.
LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES SON GENERALMENTE LAS MISMAS
QUE AFECTEN NEGATIVAMENTE A LA PRODUCTIVIDAD, A LA
CALIDAD Y A LA COMPETITIVIDAD
Porque las causas que producen accidentes son origen también de fallos en los procesos
productivos, organizativos, técnicos y humanos.
LA PREVENCIÓN AYUDA A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS
EMPRESAS
Los accidentes reducen la productividad y las pérdidas que ocasionan sobre el coste
final del producto. En estas condiciones, la competitividad resulta evidentemente
mermada.
1.6. GESTIÓN DE RIESGOS
La mejora continua de la seguridad en el trabajo es el método idóneo para gestionar los
riesgos, prevenir los accidentes y debe ser uno de los objetivos prioritarios de la
empresa.
¿En qué consiste la mejora continua de la seguridad?
La mejora continua de la seguridad se lleva a cabo en cuatro pasos principales:
Identificación, Valoración, Actuación y Seguimiento.
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1.6.1. IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS PELIGROS Y SUS CAUSAS
• Se puede realizar la identificación de riesgos a través de diferentes técnicas como son
la inspección de las áreas, la realización de procedimientos de trabajo, la observación de
las tareas, la investigación de accidentes, y la identificación día a día.
• Asegurarse de que se incluyan los riesgos referentes a: áreas de trabajo, orden y
limpieza, manutención y manejo de materiales, máquinas, herramientas, incendios,
explosiones, riesgos eléctricos, condiciones ambientales, etc.
1.6.2. VALORACIÓN DEL RIESGO
• Se debe realizar una valoración y análisis del riesgo, para determinar su potencial
pérdida y la prioridad de actuación sobre él.
1.6.3. ACTUAR. ADOPTAR MEDIDAS PARA ELIMINAR O CONTROLAR EL
RIESGO
• Las medidas a adoptar pueden ser de distinta índole (instruir, mejorar las condiciones
físicas, modificar el procedimiento o el material a proteger, hacer cumplir las normas,
etc.), que siempre deben tender a eliminar el riesgo.
• Cada medida correctora debe tener un responsable y una fecha de ejecución.
• Las medidas deben mantener un equilibrio adecuado entre su coste de realización y el
porcentaje de riesgo que eliminan.
1.6.4. SEGUIR EL CUMPLIMIENTO EN LA PRÁCTICA
• Mediante la designación de un responsable y un plazo de ejecución de una medida
correctora, se puede realizar un seguimiento de su cumplimiento.
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• Cada mando será responsable de realizar el seguimiento de las medidas que se hayan
puesto en práctica en su área de responsabilidad.
1.7. CICLO DE LA MEJORA CONTINUA
Esquema 3. Método para la mejora continua de la seguridad en el trabajo
La prevención de riesgos laborales precisa de una puesta al día continua, en paralelo con
las necesidades que van apareciendo en la empresa, y que llevan consigo cambios en las
personas, las materias primas, los procesos, las exigencias de los consumidores, etc.
1.8. GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, ha venido a dar un nuevo enfoque a la prevención
de los riesgos laborales, que no se limita a un conjunto de deberes de obligado
cumplimiento empresarial o a la subsanación de situaciones de riesgo ya manifestadas,
sino que se integra en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que
forma parte desde el comienzo mismo del proyecto empresarial.
Ante esto, sólo el establecimiento de un sistema de gestión integrado en la tarea diaria
de la empresa, permitirá adelantarnos de manera consciente y permanente a la aparición
de los problemas estableciendo un sistema de mejora continua.
La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de
las empresas, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones,
tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las
condiciones que éste se preste, como en la línea jerárquica de la empresa,
incluidos todos los niveles de la misma.
La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la
atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de incluir la prevención
de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que
adopten.
El establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la empresa
supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que incluya la estructura
organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción.
La puesta en práctica de toda acción preventiva requiere, en primer término, el
conocimiento de las condiciones de cada uno de los puestos de trabajo, para identificar
y evitar los riesgos y evaluar los que no puedan evitarse.
A partir de los resultados de la evaluación de los riesgos, el empresario planificará la
actividad preventiva, que se desarrollará a través de algunas de las modalidades
siguientes:
a) Asumiendo personalmente tal actividad.
b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c) Constituyendo un servicio de prevención propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
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Esquema 4. Modalidades de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales
a) Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva
El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad preventiva, con excepción
de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando
concurran las siguientes circunstancias:
1. Que se trate de empresas de menos de diez trabajadores.
2. Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I del
Reglamento de los Servicios de Prevención (R.D. 39/1997).
3. Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
4. Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el capítulo VI del Reglamento de los
Servicios de Prevención (R.D. 39/1997).
La vigilancia de la salud de los trabajadores, así como aquellas otras actividades
preventivas no asumidas personalmente por el empresario, deberán cubrirse mediante el
recurso de algunas de las restantes modalidades de organización preventiva.
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b) Designación de trabajadores
El empresario designará a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad
preventiva en la empresa.
Las actividades preventivas para cuya realización no resulte suficiente la designación de
uno o varios trabajadores deberán ser desarrolladas a través de uno o más servicios de
prevención propios o ajenos.
No será obligatoria la designación de trabajadores cuando el empresario:
1. Haya asumido personalmente la actividad preventiva de acuerdo con lo
señalado anteriormente.
2. Haya recurrido a un servicio de prevención propio.
3. Haya recurrido a un servicio de prevención ajeno.
c) Servicio de prevención propio
El empresario deberá constituir un servicio de prevención propio cuando concurra
alguno de los siguientes supuestos:
1. Que se trate de empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.
2. Que, tratándose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen
alguna de las actividades incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios
de Prevención (R.D. 39/1997).
3. Que tratándose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, así lo
decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y, en su caso, de los órganos técnicos en materia preventiva de
las Comunidades Autónomas, en función de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa,
salvo que se opte por la contratación de un servicio de prevención ajeno.
d) Servicios de prevención ajenos
El empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención ajenos, que
colaborarán entre sí cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
1. Que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la
realización de la actividad de prevención y no concurran las circunstancias que
determinan la obligación de constituir un servicio de prevención propio.
2. Que en el supuesto a que se refiere el párrafo 3 del apartado C no se haya
optado por la constitución de un servicio de prevención propio.
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1.9. ANEXO I
a) Trabajos con exposiciones a radiaciones ionizantes en zonas controladas según Real
Decreto 53/1992, de 24 de enero, sobre protección sanitaria contra radiaciones
ionizantes.
b) Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, y en particular a agentes
cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la reproducción, de primera y segunda
categoría, según Real Decreto 363/1995, de 10 de enero, que aprueba el Reglamento
sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de
sustancias peligrosas, así como RD 255/2003, del 28 de julio, sobre clasificación,
envasado y etiquetado de preparados peligrosos y las normas de desarrollo y adaptación
al progreso de ambos.
c) Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de la
aplicación del Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, y sus modificaciones, sobre
prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales.
d) Trabajos con exposición a agentes biológicos, RD 664/1997, del 12 de mayo y la
Directiva 2000/54/CE y sus modificaciones, sobre protección de los trabajadores contra
los riesgos relacionados durante el trabajo.
e) Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos, incluidos los
artículos pirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
f) Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie
terrestre o en plataformas marinas.
g) Actividades de inmersión bajo el agua.
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h) Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles,
con riesgo de caída de altura o sepultamiento.
i) Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.
j) Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de
los mismos.
k) Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.
l) Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
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