RELATORÍA JURÍDICA ALCALDIA DE SANTIAGO DE CALI Contratistas del Estado - Cuándo son sujetos pasivos de la acción disciplinaria. Las personas con quienes la administración ha suscrito un contrato de prestación de servicios (que no implica una relación laboral), en virtud del cual se pueden ejercer funciones administrativas (entendidas como aquellas inherentes a la naturaleza del ente público contratante), en tales casos los contratistas deben ser sujetos pasivos de la acción disciplinaria. En este sentido, se pronuncio en reciente concepto la Contraloría General de la República. En el concepto, se resalta que la determinación de sujeto disciplinable está dada por la naturaleza de la función o labor que se cumple y que ésta debe estar ligada a los fines propios de la entidad que se trate. De otra parte, se advierte que tales investigaciones de orden disciplinario le corresponde adelantarlas a la Procuraduría General de la Nación, según la competencia exclusiva establecida por el legislador. _________________________ Contratistas que manejen o administren recursos públicos pueden ser sujetos de control fiscal “Las contralorías pueden iniciar procesos de responsabilidad fiscal contra “personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos” (Art.3, L.610/00), pudiendo estar los contratistas del Estado dentro de esta definición, si como consecuencia de las obligaciones contractuales, deben manejar o administrar recursos o fondos públicos. Por lo anterior, en cada caso se deberá establecer si de las cláusulas del contrato surge la obligación para el contratista de manejar o administrar recursos o fondos públicos, para determinar si ejerció gestión fiscal, y por lo tanto, si puede ser sujeto de un proceso de responsabilidad fiscal. Así las cosas, si el contratista incumplió las obligaciones contractuales, pero no ejerció gestión fiscal, el resarcimiento de los perjuicios que por este concepto cause al Estado, no será satisfecho mediante proceso de responsabilidad fiscal adelantado contra el contratista sino mediante el ejercicio de la acción contractual, que para el efecto deberá ejercer dentro del término legal la entidad contratante, sin perjuicio de la responsabilidad fiscal atribuible a los gestores fiscales de la entidad contratante, por las acciones u omisiones que generen daño patrimonial al Estado”. Contraloría Concepto _____________________________ Piden inconstitucionalidad de norma que prevé conciliación prejudicial como requisito en procesos ejecutivos contra municipios (8:00 a.m.) La Procuraduría sugirió a la Corte Constitucional que declare inexequible la norma que establece la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad de los procesos ejecutivos contra los municipios, debido a que no prevé el control judicial del acuerdo (artículo 47 de la Ley 1551 del 2012). Para el Ministerio Público, este tipo de actuaciones debe contar con una aprobación judicial, pues el artículo 53 de la Constitución, dice, prohíbe conciliar sobre derechos contenidos en sentencias judiciales, actas de conciliación o laudos arbitrales. Sin embargo, el organismo de control indicó que la demanda no reúne todos los requisitos, por cuanto el alto tribunal debe declararse inhibido para examinarla de fondo o, en caso de no hacerlo, declarar la inconstitucionalidad de la norma. La magistrada María Victoria Calle presentará la ponencia ante la Sala Plena. (Procuraduría General de la Nación, Concepto 5548 (D-9493), 4/3/2013) ____________________________ ¿Quién debe crear la necesidad para ofertar en contratación de instituciones educativas públicas? La Contraloría General de la República consideró que es el Rector o Director de la Institución Educativa quien debe establecer y justificar la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación, porque es quien elabora el proyecto anual de presupuesto del Fondo de Servicios Educativos y es el ordenador del gasto. Contraloría General de la República Concepto 42229 de 2013 201305-21 ___________________________ Noticia generada en Jul. 3/13 (8:00 a.m.) Criterios para la procedencia de la acción de nulidad tratándose de un acto particular y concreto De conformidad con la teoría de los ´Motivos y Finalidades´, la procedencia de la acción de nulidad tratándose de un acto particular y concreto, se da en el caso de que de las pretensiones del demandante o del fallo que se profiera no se colija el restablecimiento de un derecho para la actora o persona alguna, restablecimiento este que, en este caso, sería automático en favor de los Municipios a quienes se refiere el acto acusado. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN PRIMERA Consejera Ponente: María Elizabeth García González Actor: Germán Eduardo Rosero Echavarría, contra la Corporación Autónoma Regional de Nariño Bogotá, D.C., Marzo 7 de 2013 Radicación No.: 52001-23-31-000-2002-01654-01 _____________________________ Si los entes territoriales no cumplen los requisitos para acceder a las regalías éstas siguen siendo propiedad del Estado Dado el derecho que tienen los entes territoriales de participar en la distribución de las regalías, previo cumplimiento de los requisitos legales al efecto, no cabe duda que mientras no se cumplan los mismos, ellas siguen siendo propiedad del Estado. A contrario sensu, una vez cumplidos los requisitos de ley, el Estado está obligado a cancelar y transferir la propiedad sobre el dinero que entrega por concepto de participación en las regalías al ente territorial, caso en el cual pasa este a ser su propietario y por contera los rendimientos financieros que produzcan en adelante también le pertenece. Consejo de Estado -SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Mélida Valle De De La Hoz Actor: Iván Danilo León Lizcano, contra el Departamento Nacional de Planeación y otros. Bogotá D.C., Marzo 6 de 2013 Radicación: 81001-2331-002-2010-00035 01 (A P) _____________________________ La acción de tutela tiene un preventivo más no indemnizatorio carácter eminentemente Por regla general, la acción de tutela tiene un carácter eminentemente preventivo más no indemnizatorio. Es decir, su fin es que el juez de tutela, dé una orden para que el peligro no se concrete o la violación concluya, previa verificación de la existencia de una vulneración o amenaza de un derecho fundamental; sólo excepcionalmente se permite ordenar algún tipo de indemnización. En este orden de ideas, en caso de que se presente un daño consumado, cualquier orden judicial resultaría inocua o, lo que es lo mismo, caería en el vacío pues no se puede impedir que se siga presentando la violación o que acaezca la amenaza. La única opción posible es entonces la indemnización del perjuicio producido por causa de la violación del derecho fundamental, la cual, en principio, no es posible obtener mediante la mencionada vía procesal. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada 9 Actor: Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá SA ESP ETB SA contra el Tribunal de arbitramento que profirió el laudo arbitral de COMCEL SA contra ETB. Bogotá D.C., Abril 18 de 2013 Sentencia SU225/13 ______________________________ Los embargos judiciales por deudas alimentarias tienen prevalencia sobre las deducciones por concepto de deudas a favor de las cooperativas Los embargos judiciales por deudas alimentarias a las que hace alusión el artículo 411 del Código Civil (y demás normas concordantes), tiene prevalencia sobre las deducciones por concepto de deudas a favor de las cooperativas, tal como lo dispuso la legislación antes señalada, que busco establecer las reglas que fijan el orden y la forma en que deben pagarse los créditos en determinada materia. MINISTERIO DEL TRABAJO Febrero 14 de 2013 Concepto Jurídico No. 24684 ___________________________________ Jueves 4 de Julio de 2013 Las actuaciones de los funcionarios sólo comprometen el patrimonio de las entidades públicas cuando las mismas tienen algún nexo o vínculo con el servicio público Los elementos que sirven de fundamento a la responsabilidad son esencialmente el daño antijurídico y su imputación a la administración entendiendo por tal, el componente que permite atribuir jurídicamente un daño a un sujeto determinado. En la responsabilidad del Estado, la imputación no se identifica con la causalidad material, pues la atribución de la responsabilidad puede darse también en razón de criterios normativos o jurídicos. Una vez se define que se está frente a una obligación que incumbe al Estado, se determina el título en razón del cual se atribuye el daño causado por el agente a la entidad a la cual pertenece, esto es, se define el factor de atribución (la falla del servicio, el riesgo creado, la igualdad de las personas frente a las cargas públicas). Atribuir el daño causado por un agente al servicio del Estado significa que éste se hace responsable de su reparación, pero esta atribución sólo es posible cuando el daño ha tenido vínculo con el servicio. Es decir, que las actuaciones de los funcionarios sólo comprometen el patrimonio de las entidades públicas cuando las mismas tienen algún nexo o vínculo con el servicio público. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Melida Valle De De La Hoz Actor: Rosula Benilda Jaramillo Benavides y otro, contra el Hospital Militar Central Bogotá D.C., Mayo 8 de 2013 Radicación No.: 25000232600020000129301(27522) ____________________________ Un contrato de asesoría en fiscalización tributaria no implica por sí mismo una violación a la prohibición de delegar funciones De conformidad con la Ley 1386 de 2010 se prohíbe a las entidades territoriales, o sus entidades descentralizadas, celebrar contratos en los que se delegue en terceros la administración, fiscalización, liquidación, cobro coactivo, discusión, devoluciones, e imposición de sanciones de los tributos por ellos administrados, de manera que los contratos con esa finalidad tendrían objeto ilícito y por tanto habría lugar a la nulidad del mismo. Un contrato de asesoría en fiscalización tributaria, en tanto no involucre la delegación de las funciones arriba señaladas en un tercero, no implica por sí mismo una violación a la prohibición. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO- Mayo 06 de 2013 Concepto Jurídico No. 13470 __________________________ Se dictan disposiciones en materia prestacional para los alcaldes A partir de la expedición del presente decreto créase para los Alcaldes una bonificación de gestión territorial que tendrá el carácter de prestación social, pagadera anualmente, por la respectiva entidad territorial. La bonificación de gestión territorial para los Alcaldes de municipios de categoría especial, primera, segunda y tercera, será equivalente al ciento por ciento (100%) de la remuneración mensual por concepto de asignación básica más gastos de representación, señalados para el empleo y pagadera en dos contados iguales en los meses de junio y diciembre del respectivo año. MINISTERIO DE TRANSPORTE - Junio 28 de 2013 - Decreto No. 1390 ___________________________ FÓRMULA EN T-098 DE 2005 Corte deja sin efectos fallos ordinarios de la Corte Suprema y ordena indexar pensiones causadas antes de 1991 Las sentencias ordinarias demandadas negaron la pretensión dirigida a que sus primeras mesadas pensionales fueran indexadas conforme a los criterios señalados por la jurisprudencia constitucional. Para resolver, la Sala analizó jurisprudencia de la Corporación relacionada con la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales y el derecho a la indexación de la primera mesada pensional como un derecho constitucional de carácter universal. La Sala concluye que las sentencias proferidas por la autoridad judicial demandada adolecen de un defecto material por violación directa de la constitución y por desconocimiento del precedente judicial. Concede el amparo solicitado por los demandantes acumulados. Ordena la indexación de la primera mesada pensional, de conformidad con la jurisprudencia de la Corporación, en particular, con la aplicación de la fórmula adoptada en la sentencia T-098 de 2005. Corte Constitucional-Sentencia ____________________________ Asociaciones de municipios no pueden contratar de manera directa contratos de obra y suministro Tampoco podrán celebrar de manera directa este tipo de contratos interadministrativos en tratándose de Asociaciones de Municipios, conforme la norma ya aludida, si se tratan de contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación y conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia publica, caso en el cual podrán ser ejecutados por este tipo de entidades “siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada””. Contraloría General de la República –Concepto ________________________________ Contratos de prestación de servicios pueden ser financiados excepcionalmente con recursos de inversión “Los contratos de prestación de servicios de acuerdo a las sentencia C-614 de septiembre de 2009, están concebidos “como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del giro de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados”, con lo cual podrán ser financiados excepcionalmente con recursos de inversión, siempre y cuando dentro del componente de funcionamiento de la ficha de inversión respectiva lo permita y se torne necesario la contratación”. Contraloría General de la República –Concepto ______________________________ Gastos de viaje que sean susceptibles de pago con dineros de caja menor no deben tener carácter de “urgentes” “De conformidad con el Decreto 2768 de 2012 y antes con fundamento en las Resoluciones 001 de 2012 y 2011, expedidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito público, se pueden pagar con cargo a las cajas menores autorizadas conforme a la ley, los gastos incluidos dentro del Presupuesto General de la Nación, que tengan la calidad de “urgentes” y también los viáticos y gastos de viaje que tengan la autorización del ordenador del gasto, sin que deba entenderse que además, deban tener la calidad de urgentes”. Contraloría General de la República –Concepto _______________________________ CORTE CONSTITUCIONAL - BOLETÍN DE PRENSA El Presidente de la Corte Constitucional se permite informar a la opinión pública que en la sesión de Sala Plena celebrada el día miércoles 3 de julio de 2013 se adoptaron las siguientes decisiones: Competencia del consejo de estado sobre la acción de nulidad por inconstitucionalidad debe ceñirse al ordenamiento constitucional Luego de distinguir las competencias de la Corte Constitucional como guardiana de la integridad y supremacía de la Constitución, respecto de las conferidas al Consejo de Estado sobre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad, esta Corporación resolvió declarar exequible el inciso segundo del artículo 135 del Código de Procedimiento Administrativo en el entendido que los actos de carácter general expedidos por entidades u organismos distintos al Gobierno cuya petición de nulidad por inconstitucionalidad se presente, serán de competencia de la Corte cuando regulen asuntos con contenido material de ley. También declaró ajustado al ordenamiento superior el inciso tercero de dicha disposición que prevé los efectos hacia el futuro de las sentencias de nulidad y que podrá disponer unos efectos diferentes, no obstante, dispuso la inexequibilidad del vocablo “constitucional” en cuanto a que sus decisiones hacen tránsito a cosa juzgada. Salvaron parcialmente el voto los magistrados MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO, LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ Y GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO. Aclararon el voto los magistrados MARÍA VICTORIA CALLE CORREA, MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO, LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Y GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO. Régimen salarial de los servidores de la rama ejecutiva del orden nacional no se extiende al nivel territorial en virtud de la autonomía de las entidades territoriales Para la Corte el régimen salarial de los servidores públicos adscritos a la rama ejecutiva del orden nacional no debe extenderse al nivel territorial, toda vez que corresponde a cada entidad territorial determinar los aspectos concretos de su régimen salarial, según la función pública de cada departamento o municipio en orden a salvaguardar su autonomía. En esa medida, declaró exequibles varias disposiciones del Decreto ley 1042 de 1978, que establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, y fijas las escalas de remuneración a dichos empleos. Trámite establecido para el recurso de apelación en proceso verbal disciplinario busca acelerar el procedimiento en materia de lucha contra la corrupción Para este Tribunal el trámite dispuesto para el recurso de apelación contra el auto que niega pruebas, el que rechaza la recusación y el fallo de primera instancia , no desconoce el debido proceso ni el principio de doble instancia, toda vez que fue creado para asuntos cuya naturaleza permiten un procedimiento más rápido al existir certeza sobre la ocurrencia de la falta y la responsabilidad del sujeto, salvaguardando además las garantías procesales como el derecho de defensa, de contradicción, de controversia probatoria y de impugnación. Tampoco hizo reparo alguno a la posibilidad de que la autoridad disciplinaria pueda decretar pruebas de oficio, al hacer parte de sus potestades propias en la búsqueda de la verdad procesal. Salvaron el voto los magistrados JORGE IVÁN PALACIO PALACIO, JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Y LUIS ERNESTO VARGAS SILVA. Aclararon el voto los magistrados LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ Y NILSON PINILLA PINILLA. _______________________________________ Ministerio de Educación Nacional 13.000 educadores podrán participar en curso que fortalecerá sus labores en educación para la sexualidad Los docentes y directivos docentes interesados en fortalecer sus competencias para la formación en la educación para la sexualidad, tienen la oportunidad de ser parte del curso que realizará el Ministerio de Educación Nacional dirigido a 13.000 educadores y que se impartirá de forma gratuita y virtual, a través de la plataforma del Sena, Sofía Plus. ____________________________________ Minsalud publica el listado de las mejores y las peores EPS del régimen contributivo y subsidiado El Ministerio de Salud publico un ranking con las mejores y las peores EPS del régimen contributivo y subsidiado, el cual debe ser presentado en la carta de desempeño de estas entidades. Entre las mejores calificadas en las dimensiones “respeto a los derechos”, “evaluación por parte de los usuarios” y “proceso de resultados de la atención en salud” se encuentran en el régimen contributivo: Comfenalco Antioquia, EPS Sura, Sanitas y Comfenalco Valle. Por otra parte, entre las peor calificadas están: Golden Group, Humana Vivir, Comfacundi, Comfachoco, Saludvida EPS, Famisanar y SaludTotal. _____________________________ Viernes 05 de Julio de 2013 Es razonable la exigencia de certificaciones en original tratándose de documentos públicos en asuntos contencioso administrativos La exigencia de certificaciones en original, tratándose de documentos públicos en asuntos contencioso administrativos, resulta razonable, pues permite que el juez de instancia, al realizar la debida valoración del material probatorio obrante en el expediente, pueda, por medio de un análisis cuidadoso de los elementos de juicio puestos en su conocimiento, otorgarles, de ser posible, el valor probatorio que estos ameritan, para efectos de una decisión razonable, justa y equitativa, acorde con los principios y valores constitucionales. Corte Constitucional - Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada Actor: Tito Edmundo Rueda Guarín contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Tercera – Subsección A y Juzgado Treinta y Cuatro Administrativo del Circuito de Bogotá. Bogotá D.C., Abril 17 de 2013 Sentencia SU226/13 _________________________ La moralidad administrativa es susceptible de ser protegida a través de las acciones populares La moralidad administrativa tiene naturaleza dual ya que se presenta como principio de la función administrativa y también como derecho colectivo, susceptible de ser protegido a través de las acciones populares. En términos generales, este derecho tiene relación con el adecuado ejercicio de la función administrativa, con apego al ordenamiento jurídico y afrentado al cumplimiento de las mismas, con prevalencia del interés general y no por intereses privados y particulares. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Mélida Valle De De La Hoz Actor: Jairo Alonso Oquendo Pautt, contra el Distrito de Cartagena y Policía Metropolitana de Cartagena Bogotá D.C., Marzo 6 de 2013 Radicación: 130012331000201000731-01 (AP) ________________________________ En principio se deben declarar improcedentes las acciones de tutela formuladas exclusivamente para la defensa de intereses colectivos Los jueces de tutela deben declarar improcedentes las acciones formuladas exclusivamente para la defensa de intereses colectivos, si no se demuestra que existe un vínculo con un derecho fundamental individual, el cual no puede ser hipotético sino que debe estar realmente probado en el expediente. Esto es así no sólo porque la doctrina constitucional lo ha sostenido de manera pacífica, sino especialmente porque se evita que mediante un proceso sumario se tramiten pretensiones que requieren fases procesales más complejas, idóneas para garantizar la protección de los intereses difusos en la sociedad. En últimas, lo que se busca es asignar a los derechos constitucionales sus respectivas acciones de defensa, con etapas y principios procesales específicos que se ajusten a las necesidades de protección. Corte Constitucional Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa Actor: Luis Alejandro Motta Martínez contra el Ministerio de Transporte Bogotá, D.C., Febrero 8 de 2013 Sentencia T-065/13 _______________________________ Dada la especial naturaleza del perjuicio moral su tasación debe ser compensatoria La jurisprudencia frente a la tasación del perjuicio moral, de carácter extrapatrimonial, ha considerado que, dada su especial naturaleza, no puede ser sino compensatoria, por lo cual, corresponde al juzgador, quien con fundamento en su prudente juicio debe establecer, en la situación concreta, el valor que corresponda, para cuyo propósito debe tener en cuenta la naturaleza y la gravedad de la aflicción y de sus secuelas, de conformidad con lo que se encuentre demostrado en el proceso. Este entendimiento es congruente en el sentido de señalar la necesidad de acreditación probatoria del perjuicio moral que se pretende reclamar, sin perjuicio de que, en ausencia de otro tipo de pruebas, pueda reconocerse con base en las presunciones derivadas del parentesco. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Hernán Andrade Rincón Actor: María Iveth García Suárez y otros, contra el Distrito Capital de Bogotá y otros Bogotá, D. C., Marzo 14 de 2013 Radicación No.: 25000-23-26-000-1999-00791-01(23632) _____________________________ Disposiciones jurisprudenciales a cerca de la valoración de los perjuicios morales El perjuicio moral no puede ser valorado a través del criterio de proporcionalidad porque no hay principios ni derechos en tensión, simplemente se trata de sopesar las relaciones familiares o de convivencia, es un daño eminentemente subjetivo porque es ínsito al ser humano, hace parte de su esfera interna, es por ello que el juez no puede emplear el mismo sistema que se usa para definir si una leyes constitucional o si un derecho prevalece sobre otro, que para medir -vía compensación- el dolor, el sufrimiento, la aflicción que genera un daño, es precisamente por ello que los testigos, las presunciones y los indicios son el elemento o mecanismo principal para establecer la cuantificación de esta clase de perjuicio inmaterial, aunado a la propia experiencia, la sabiduría, la madurez y el comportamiento sosegado que la sociedad le exige al administrador de justicia. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Demandante: Aida Emilse Ortega Latorre y otros Demandado: Municipio de Angostura Consejero Ponente: Enrique Gil Botero Bogotá, D. C, seis (6) de marzo de dos mil trece (2013) Expediente: 25.784 Radicación: 05001233100019950014901 ______________________________ Procedencia de la acción de precontractuales y contractuales nulidad contra actos El artículo 32 de la Ley 446 de 1998, al modificar el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, que versa sobre las controversias contractuales, consagró la posibilidad de que los actos separables proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual, sean demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a su comunicación, notificación y publicación, sin que la interposición de la acción interrumpa el proceso licitatorio, ni la celebración o ejecución de contrato, término que según la misma norma está además sujeto, como condición adicional, a la no celebración del contrato, dado que una vez celebrado éste, la ilegalidad de los actos previos –como el de la adjudicación- solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta de éste en el escenario de la acción de controversias contractuales. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B Actor: Hernando Ángel Navarro Demandado: Alcaldía Mayor de Bogotá Naturaleza: Consejero Ponente (E): Danilo Rojas Betancourth Bogotá D.C., tres (3) de mayo de 2013. Radicación número: 25000232600019981825 01 Expediente número: 23.734 __________________________ La consagración de formas electrónicas de notificación por aviso electrónico en materia tributaria no vulnera el debido proceso La consagración de formas electrónicas de notificación por aviso electrónico, en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como mecanismo subsidiario para suplir trámites de notificación infructuosos, no resulta violatoria del debido proceso, ni, puntualmente, del derecho de defensa. En materia de notificaciones por correo, resulta constitucionalmente admisible la inserción del aviso en la página electrónica de la DIAN, cuando el correo sea devuelto; pero ello no releva a la Administración de las consecuencias, cuando la devolución del correo acontezca por razones imputables a la entidad estatal. En consecuencia, los artículos 59, 60, 61 y 62 del Decreto Ley 019 de 2012 se encuentran ajustados al Art. 29 de la Constitución Política. Corte Constitucional Magistrado Ponente: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo Actor: José Gregorio Hernández Galindo Asunto: Demanda de inconstitucionalidad en contra de los artículos 59, 60, 61, 62, 218, 222, 223 y 224 del Decreto Ley 019 de 2012 Bogotá D.C., Enero 23 de 2013 Sentencia C-016/13 ____________________________ Declaración de desierta de proceso selección - Las Entidades carecen de la facultad discrecional para declararla Las entidades del Estado no tienen la facultad discrecional para declarar a su arbitrio desierto un proceso de selección de contratista, decisión que sólo resulta procedente cuando medien causales y circunstancias contempladas en el Estatuto General de la Contratación Estatal; esto es, procede por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, habida cuenta que la facultad de adjudicar o no un contrato estatal por su naturaleza es de carácter reglada. En este sentido, el Consejo de Estado reiteró su jurisprudencia. En este sentido, el Alto Tribunal de lo Contencioso Administrativo advirtió que la administración no puede invocar su propio proceder negligente como motivo para adoptar la decisión de declaratoria de desierta de un proceso de selección. De otra parte, es preciso indicar que en la providencia se indicó que el daño causado cuando se declara desierto un proceso de selección de manera irregular, se traduce en los perjuicios que provienen la pérdida de oportunidad, esto es, en los gastos que demandó la licitación, erogaciones que asumió el oferente, en igualdad de condiciones frente a todos los proponentes, con independencia de que resultara o no favorecido en la adjudicación, sumas de dinero que deberán reintegrarse debidamente actualizadas. _________________________________ Gobierno presenta nueva metodología para programas de saneamiento fiscal y financiero de las ESE (3:15 p.m.) La Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda publicó la metodología para la adopción de programas de saneamiento fiscal y financiero de las empresas sociales del Estado (ESE). Esta nueva metodología será de obligatoria aplicación por parte de las ESE que han sido categorizadas en mediano y alto riesgo por el Ministerio de Salud. El documento determinó los parámetros generales de contenido, seguimiento y evaluación de los programas de saneamiento fiscal y financiero de las mencionadas empresas, que incluyen aspectos financieros, administrativos, institucionales y jurídicos. Según explicó el ministerio, la estrategia fue planteada en beneficio de los usuarios que requieren un sistema de salud fortalecido y ofreciendo servicios con oportunidad y calidad. De acuerdo con la DAF, la metodología se elaboró de conformidad con la Ley 1608 y el Decreto 1141 del 2013, que reglamentaron el tema. (Minhacienda, Comunicado, 07/04/2013) Noticia generada en Jul. 4/13 (3:15 p.m.) _____________________________ Certificados de estudios pueden vulnerar el hábeas data y el buen nombre: Corte Constitucional (9:50 a.m.) Se produce una intromisión en el derecho al hábeas data cuando se divulga un dato personal que tiene al menos un carácter privado o semi-privado y esa divulgación tiene lugar sin el consentimiento del titular, es errónea o recae sobre aspectos íntimos de la vida no susceptibles de ser conocidos públicamente, señaló la Corte Constitucional. Con este argumento, el alto tribunal decidió amparar los derechos fundamentales al hábeas data, a la educación y al buen nombre de una estudiante y le ordenó a una universidad expedir un certificado de estudios cuyo contenido se refiera únicamente a los detalles del programa académico, las asignaturas cursadas y las calificaciones obtenidas, y que no consigne elementos que le permitan a un tercero inferir que fue procesada y sancionada disciplinariamente por plagio. Luis Ernesto Vargas Silva presentó salvamento parcial de voto (M. P. Alexei Julio Estrada). (Corte Constitucional, Sentencia T-058, 2/7/2013) _____________________________ Alcaldía mayor de Bogotá informó sobre el estudio jurídico “la acción de nulidad en el distrito capital (1994-2013)”. El presente estudio contiene un análisis jurídico - jurisprudencial de los principales procesos de acción de nulidad simple interpuestos en contra de los actos proferidos por el Alcalde Mayor de Bogotá y el Concejo Distrital, desde el año 1994 hasta el presente año 2013. Dicho estudio se presenta en cuatro partes, pretendiendo abarcar desde la generalidad normativa hasta la jurisprudencia específica, incluyendo los resultados de éxito procesal y haciendo énfasis en los diferentes medios de defensa utilizados por los abogados del Distrito Capital, así como las líneas jurisprudenciales desarrolladas, respecto a los especiales temas demandados por este medio de control en la ciudad. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 12:58 Circular 71 de 2013 ______________________________ Lunes 08 de Julio de 2013 Imponer órdenes por desacato mediante un auto de cúmplase es falta disciplinaria (8:43 a.m.) El Consejo Superior de la Judicatura recordó que el incidente de desacato busca la protección de derechos fundamentales, el cumplimiento de una sentencia y sancionar a quien deja de cumplir un fallo. En el caso en estudio, la Sala Disciplinaria sancionó a un juez que impuso a través de un auto de cúmplase la obligación al Alcalde de Cali de cumplir un fallo al Presidente de Metrocali S. A. y le abrió un proceso disciplinario, sin cerciorarse de si ostentaba o no la condición de superior jerárquico. A juicio de la corporación, el juez desconoció el artículo 137 del Código de Procedimiento Civil, que regula el trámite del incidente de desacato, ya que la orden debió darse por un auto interlocutorio y no de cúmplase, pues impidió que contra una decisión de esa naturaleza se interpusieran los recursos de ley (M. P. Pedro Alonso Sanabria). (Consejo Superior de la Judicatura, Sentencia 76001110200020110179501, 5/2/2013) Noticia generada en Jul. 8/13 (8:43 a.m.) _________________________ Término para solicitar extensión de jurisprudencia es de 30 días desde la negativa de la administración (3:50 p.m.) En relación con la oportunidad para formular la solicitud de extensión de la jurisprudencia, el solicitante podrá acudir dentro de los 30 días siguientes a la negativa de la administración, señaló la Sección Segunda del Consejo de Estado. En este contexto, si la respectiva solicitud se presenta en forma extemporánea se debe rechazar, de acuerdo con el antepenúltimo inciso del artículo 102 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 del 2011) (C. P. Gustavo Eduardo Gómez). (Consejo de Estado Sección 11001032500020120085300 (26282012), generada en Jul. 5/13 (3:50 p.m.) ____________________________ Segunda, 5/28/2013) Auto Noticia Consejo de Estado señala qué requisitos se deben cumplir para obtener la pensión gracia La Corporación explica que “para acceder a la pensión gracia, además del cumplimiento de la edad, es necesario que quien la solicite acredite los requisitos expresamente señalados en el artículo 4 de la Ley 114 de 1913, es decir, que en el empleo se haya desempeñado con honradez y consagración, que no haya recibido ni reciba actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional, y que acredite 20 años de servicio en planteles educativos del orden municipal o departamental”. En este caso, se aclara que si bien la docente ostentaba el carácter de nacionalizada cuando se vinculó al Distrito Capital, situación que supuestamente le daba la posibilidad de percibir la pensión gracia, la Sala “no pasa por alto el hecho de que su vinculación como docente sólo se registró con posterioridad al 31 de diciembre de 1980, esto es, el 25 de febrero de 1983, razón por la cual de acuerdo al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, y tal y como quedó visto en precedencia, no es posible tener en cuenta dicho tiempo laborado por la accionante para efectos del reconocimiento y pago de la citada prestación pensional gracia”. Aunque el texto de esta sentencia es de octubre de 2012, fue dada a conocer en julio de 2013. ____________________________ Por obra pública, Barranquilla indemnizará ciudadano por perturbación temporal de inmueble comercial El Consejo de Estado le ordenó al Distrito de Barranquilla indemnizar a un comerciante que se vio afectado por la construcción de una obra pública de la ciudad. En 1996 el Distrito contrató la construcción de un “box-coulvert”, o conductor de aguas residuales, en la vía La Cordialidad. Para su fabricación, se debió extraer escombros y sedimentos de la vía, los cuales fueron depositados a la entrada de una empresa dedicada al alquiler de maquinaria pesada y venta de materiales de construcción. La empresa demandante consideró que con la construcción de la vía se afectó su trabajo y, por ende, sus ingresos, pues estuvo cerrada durante los 21 días que duraron los escombros en su entrada. La Sección Tercera, con ponencia del magistrado Enrique Gil Botero, explicó que aunque un daño o perjuicio se derive de una actividad legítima del Estado, como la construcción de una vía de interés y necesidad para la comunidad, los perjuicios que se causen por dicha acción deben ser indemnizados, por configurarse un daño especial. “En un régimen de daño especial esto es cuando la conducta desarrollada por la autoridad pública es lícita, regular y ajustada al ordenamiento jurídico, pero que sin embargo ha causado un daño en cumplimiento de sus deberes, subyace la obligación del Estado de reparar los perjuicios causados, bajo el entendido de que se ha presentado un rompimiento en el equilibrio de las cargas públicas, en cuanto una o varias personas en particular han sufrido un detrimento por el interés común o colectivo”, señala la decisión. La Sala calculó la indemnización a que tenía derecho el demandante con fundamento en los balances contables. Fijó el pago en cerca de 17 millones de pesos. Consejo de Estado- Sentencia ________________________________ Publicidad de actividad contractual por medios electrónicos es una facultad del Estado para reformar trámites innecesarios La publicidad de la actividad contractual del Estado por medios electrónicos es una opción que cabía dentro de las facultades extraordinarias conferidas para suprimir y reformar trámites innecesarios en la administración pública. La Corporación declaró exequibles apartes del Decreto 019 de 2012 “por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”. La Sala analizó “si el legislador delegado incurrió en un exceso en el ejercicio de las facultades que le fueron conferidas por el parágrafo 1 de la Ley 1474 de 2011, cuando ordena publicar electrónicamente actuaciones propias de la contratación estatal, suprimiendo el deber de hacer publicaciones en medios escritos impresos de alta circulación”. Indicó que después de estudiar el alcance de las facultade s extraordinarias conferidas por la Ley 1474 de 2011 y el contenido de las normas demandadas, argumentos del actor. no había razones para acoger los Señaló que “la supresión o sustitución del deber de publicar en medios escritos y otros sistemas electrónicos, hace parte de la potestad extraordinaria, pues en aras de la eficacia, la economía y la celeridad, se puede ordenar la supresión del uso de medios escritos de publicidad, privilegiando el uso de medios electrónicos”. Corte Constitucional-Sentencia _____________________________ Exequible norma que faculta en forma transitoria a particulares para ejercer como conciliadores en materia civil La Corporación explicó que el artículo 27 de la Ley 640 de 2001, “no contraviene la facultad transitoria delegada a los particulares para administrar justicia, a la que alude el artículo 116 de la Constitución y en consecuencia, fue declarado exequible, por los cargos analizados”. El Alto Tribunal precisó que “la conciliación extrajudicial en materia civil y la transitoriedad de la atribución de la función de administrar justicia a los particulares es compatible con el artículo 116 de la Carta Política. Observó que el actor confunde el ejercicio permanente de la actividad jurisdiccional por los particulares, prohibida por el artículo 116 superior, con la posibilidad de acudir en cualquier tiempo, ante particulares que ejerzan como conciliadores. Señaló que la disponibilidad de conciliadores no tiene que ver con el ejercicio permanente de la función jurisdiccional por particulares, sino que es una respuesta operativa y de efectividad del sistema para asegurar que sea posible acceder a la administración de justicia en todo tiempo”. Corte Constitucional-Sentencia ___________________________ ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA: Ordenan a entes públicos y privados pagar honorarios a contratistas que por su embarazo no fueron renovados contratos El pago de honorarios debe efectuarse desde la fecha de no renovación del contrato de prestación de servicios y hasta la fecha que él se restablezca. Las demandantes acumuladas consideran que las personas jurídicas demandadas, públicas y privadas, vulneraron su derecho a la estabilidad laboral reforzada al dar por terminado sus contratos de trabajo o de prestación de servicios, mientras se encontraban en estado de gestación y sin contar con el permiso de la autoridad de trabajo correspondiente, aduciendo la existencia de una causal objetiva en virtud de la renuncia presentada, el tipo de contrato y el período de prueba. Se pretende en las tutelas interpuestas que se ordene el reintegro de las actoras a sus puestos de trabajo, así como el pago de los aportes a seguridad social y los salarios y honorarios dejados de percibir. Al analizar cada caso en concreto, de hacer el estudio de procedibilidad pertinente y valorar los diferentes requisitos jurisprudenciales exigidos para conceder el amparo al derecho a la estabilidad laboral reforzada, la Sala decidió de manera negar el amparo en algunos casos y, en otros, conceder la tutela a los derechos a la estabilidad laboral reforzada y a la seguridad social o declarando la carencia actual de objeto por existir un daño consumado o un hecho superado. Aunque el texto de esta sentencia es de diciembre de 2012, fue dado a conocer en junio de 2013. Corte Constitucional-T-2012-N1097 (T-3542467) Sentencia ___________________________________ Contratistas que manejen o administren recursos públicos pueden ser sujetos de control fiscal “Las contralorías pueden iniciar procesos de responsabilidad fiscal contra “personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos” (Art.3, L.610/00), pudiendo estar los contratistas del Estado dentro de esta definición, si como consecuencia de las obligaciones contractuales, deben manejar o administrar recursos o fondos públicos. Por lo anterior, en cada caso se deberá establecer si de las cláusulas del contrato surge la obligación para el contratista de manejar o administrar recursos o fondos públicos, para determinar si ejerció gestión fiscal, y por lo tanto, si puede ser sujeto de un proceso de responsabilidad fiscal. Así las cosas, si el contratista incumplió las obligaciones contractuales, pero no ejerció gestión fiscal, el resarcimiento de los perjuicios que por este concepto cause al Estado, no será satisfecho mediante proceso de responsabilidad fiscal adelantado contra el contratista sino mediante el ejercicio de la acción contractual, que para el efecto deberá ejercer dentro del término legal la entidad contratante, sin perjuicio de la responsabilidad fiscal atribuible a los gestores fiscales de la entidad contratante, por las acciones u omisiones que generen daño patrimonial al Estado”. Contraloría General de la República –Concepto _____________________________ Omisión en protocolos médicos genera falla en el servicio 5 de Julio 9:29 AM No aplicar los protocolos establecidos para los procedimientos médicos genera una falla del servicio, derivada de la conducta culposa del profesional de la salud, indicó el Consejo de Estado. Con base en el principio de la reparación integral, el alto tribunal le ordenó al Hospital Militar Central adelantar los procedimientos necesarios para reconstituir el seno a una mujer que sufrió su extirpación a pesar de que la presencia de cáncer en su organismo no requería esta medida. El Consejo aclaró que la falla del servicio se presenta por no utilizar los medios diagnósticos aconsejados por los protocolos médicos para verificar la enfermedad, antes de iniciar el tratamiento correspondiente. En el caso analizado, se practicó la mastectomía sin que se hubiera verificado la posibilidad de agotar otros procedimientos, como la quimioterapia, que habrían evitado recurrir a dicha intervención. La corporación destacó la importancia del diagnóstico, pues, con base en él, se plantea el tratamiento que se debe seguir. Por lo tanto, una equivocación esta etapa tiene como consecuencia, la mayoría de las veces, un error en el tratamiento. Así las cosas, se incurre en falla del servicio, cuando la entidad no agota los recursos científicos y técnicos que tiene su alcance para establecer un diagnóstico definitivo. Finalmente, explicó que, en este caso, existió una vulneración grave del derecho a la salud de la demandante y se le afectó no solo su fisonomía, sino su capacidad de goce y su naturaleza como mujer. Por esa razón, le ordenó al hospital practicar los exámenes, análisis y cirugías necesarias para la reconstrucción física del seno, y los tratamientos de rehabilitación física y sicológica requeridos. Además, deberá pagarle 353 millones de pesos, por concepto de perjuicios morales y daño a la salud. (Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 25000232600020000129301 (27522), mayo 8/13, M. P. Olga Mélida Valle de la Hoz) ____________________________ El tratamiento de los datos personales únicamente puede realizarse cuando exista autorización previa, expresa e informada del titular El tratamiento de los datos personales sólo puede realizarse cuando exista autorización previa, expresa e informada del titular, con el fin de permitir al titular que se garantice que en todo momento y lugar pueda conocer en dónde está su información personal, para qué propósitos ha sido recolectada y qué mecanismos tiene a su disposición para su actualización y rectificación. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO Enero 21 de 2013 Concepto Jurídico No. 221151 _________________________________ Todas las autoridades públicas de carácter administrativo o judicial deben acatar el precedente judicial dictado por las altas cortes Todas las autoridades públicas de carácter administrativo o judicial, de cualquier orden, nacional, regional o local, en el ejercicio de sus funciones y para la adopción de sus decisiones, se encuentran sometidas a la Constitución y a la ley y que esta sujeción implica el necesario acatamiento de las decisiones judiciales y del precedente judicial dictado por las Altas Cortes en la jurisdicción ordinaria, contencioso administrativa y constitucional, por cuanto son los máximos órganos encargados de interpretar y fijar el contenido y alcance de las normas constitucionales y legales, interpretación que se incorpora al entendimiento y aplicación de los preceptos jurídicos. Corte Constitucional - Magistrado Sustanciador: Mauricio González Cuervo - Actor: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación – ICFES, contra el Juzgado Quinto (5º) Administrativo de Popayán y el Tribunal Administrativo del Cauca - Bogotá, D.C., Enero 11 de 2013 - Sentencia T-001/13 ____________________________ Corresponde a la jurisdicción disciplinaria y penal investigar el incremento patrimonial injustificado de los ex servidores públicos Desde el punto de vista disciplinario la Ley 734 de 2002 en el artículo 34 numeral 23 consagra que es un deber del servidor público “Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o servicio.” De igual forma, de conformidad con lo anterior se informa que corresponde a la jurisdicción disciplinaria y a la jurisdicción penal, investigar el incremento patrimonial injustificado de los ex servidores públicos. Contraloría General - Enero 31 de 2013 - Concepto Jurídico No. 6134 ___________________________ Prohibiciones relativas a los parientes de los concejales para contratar con el estado Los parientes de un Concejal dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, no podrán ser contratistas del respectivo distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Sin embargo, tratándose de concejales de municipios de 4, 5 y 6 categoría, la norma establece que esta prohibición aplicará únicamente para los cónyuges o compañeros permanentes y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil. Departamento Administrativo de la Función Pública - Enero 24 de 2013 - Concepto Jurídico No. 0010401 ____________________________ Requisitos necesarios para la prosperidad de la acción de repetición La prosperidad de la acción de repetición está sujeta a que se acrediten los siguientes requisitos: i) la existencia de condena judicial o acuerdo conciliatorio que imponga una obligación a cargo de la entidad estatal correspondiente; ii) el pago de la indemnización por parte de la entidad pública; iii) la calidad del demandado como agente o ex agente del Estado o particular en ejercicio de funciones públicas; iv) la culpa grave o el dolo en la conducta del demandado; v) que esa conducta dolosa o gravemente culposa hubiere sido la causante del daño antijurídico. Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA - Consejero ponente: Mauricio Fajardo Gómez Actor: Defensoría del Pueblo - Bogotá, D.C., Febrero 27 de 2013 Proceso: 110010326000201000018 00 (38455) ______________________________ Miércoles 10 de Julio de 2013 Orientaciones para la aplicación de los principios de la carrera administrativa en materia de provisión de empleo para el personal vinculado al sector educativo estatal Los nominadores de las entidades territoriales, que únicamente agotadas las órdenes dispuestas en el artículo 7 del Decreto 1227 de 2005 modificado por el Decreto 1894 de 2012, y ante la imposibilidad de proveer definitivamente los empleos de carrera en vacancia definitiva, y en aras de garantizar la adecuada prestación del servicio por parte de las entidades destinatarias de la Ley 909 de 2004, procederá la provisión transitoria de los mismos mediante encargo para los servidores con derechos de carrera y excepcionalmente, el nombramiento en provisionalidad, verificando en todo caso el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley ibidem y agotando, en uno u otro caso, el procedimiento dispuesto en la Circular No. 05 de 2012 de la CNSC, o la vigente para el momento. COMISIÓN NACIONAL DE SERVICIO CIVIL - Junio 26 de 2013 Circular Externa Conjunta No. 003 ___________________________ Se confirma inexistencia de vínculo laboral con administración de Santa Marta por ausencia de la subordinación Al revisar acción de tutela en la cual la actora solicitó el amparo de sus derechos al debido proceso, a la administración de justicia y a la igualdad, y se deje sin efecto las providencias proferidas por Juzgado y Tribunal administrativo, que negaron la existencia del vínculo laboral entre la demandante y la administración al considerar que no se valoraron todas las pruebas, la sala deniega el amparo, indicando que no existió vulneración de los derechos fundamentales de la actora, dado que aunque las pruebas daban cuenta de la actividad de la actora y del cumplimiento de los horarios, las mismas no eran suficientes para demostrar el elemento de subordinación o dependencia, propio dentro de los contratos de trabajo y que constituye, por demás, el elemento más importante, aunado a la existencia del contrato para demostrar que la demandante tuvo una vinculación material aunque de forma atípica con la administración. Deniega. C.P. María Elizabeth García González. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Inexistencia de Defecto Material en Providencia Judicial. Existencia de Relación Laboral. Subordinación del Empleado al Empleador. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera - Expediente 11001 03 15 000 2013 00001 (AC) de 2013 ____________________________ Curadurías urbanas están sujetas a la vigilancia y control fiscal de las contralorías (2:50 p.m.) Teniendo en cuenta que las curadurías urbanas son entidades particulares que ejercen funciones públicas, de acuerdo con los parámetros señalados por la respectiva administración municipal, están sometidas a la vigilancia y control fiscal de las contralorías, según el orden al que pertenezcan los recursos por ellas ejecutados, indicó la Contraloría General de la República. La vigilancia de gestión fiscal incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados. (Contraloría General de la República, Concepto EE45749, 5/28/2013) Noticia generada en Jul. 9/13 (2:50 p.m.) ______________________________ Para la expedición de una licencia urbanística debe existir una certificación de disponibilidad inmediata de servicios públicos por parte de un prestador Las redes locales de acueducto y alcantarillado debían ser entregadas por el urbanizador, para su manejo, operación y mantenimiento, al prestador de servicios públicos que atendería el proyecto, el cual estaría definido de acuerdo con lo señalado en el Decreto 1469 de 2010 “Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones", en el sentido de que, como requisito adicional para la expedición de una licencia urbanística, debía existir una certificación de disponibilidad inmediata de servicios públicos por parte de un prestador. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Marzo 4 de 2013 - Concepto Jurídico No. 99 _____________________________ Condiciones para que un juez de paz pueda asumir el conocimiento de un asunto puesto en su conocimiento Para que un juez de paz pueda asumir el conocimiento de un asunto es necesario: 1. Que haya petición en forma voluntaria y de común acuerdo de las partes involucradas, bien sea oral o escrita. Si es oral, se debe levantar un acta la cual es obligatorio firmarse por los peticionarios en el mismo momento de la solicitud. 2. Que el bien sobre el cual se discute, no tenga un valor superior a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes. 3. Que el asunto sea susceptible de transacción, conciliación o desistimiento y que no esté sujeto a solemnidades de acuerdo con la ley. 4. Que las partes: a) residan en el lugar en el que el Juez de Paz ejerce jurisdicción, b) o en su defecto que los hechos originarios del conflicto hayan sucedido en su zona de influencia, y c) que los extremos de la controversia lo designen de común acuerdo. Consejo Superior de la Judicatura - SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA Magistrado Ponente: Dr. Pedro Alonso Sanabria Buitrago Actor: Blanca Olga González de Gil y Jairo De Jesús González Ortiz Bogotá, D. C., Mayo 16 de 2013 Radicado: 05001 11 02 000 2008 01087 01 ___________________________ Una conciliación laboral que no esté aprobada por el respectivo funcionario competente se convierte en una transacción La consecuencia de que una “conciliación laboral” no esté suscrita o aprobada por el respectivo funcionario competente, que la autorice como garantía de protección de los derechos ciertos e indiscutibles, consiste en que dicho acuerdo adquiere la connotación de una “transacción” que no requiere para su validez como lo pretenden hacer ver los recurrentes, del aval de la autoridad competente, dado que basta que esa manifestación de voluntad de las partes se haga en forma consiente y libre de apremio, y no vulnere derechos ciertos e indiscutibles del trabajador, para que aquella surta sus plenos efectos legales. Corte Suprema de Justicia - SALA DE CASACIÓN LABORAL Magistrado Ponente: Rigoberto Echeverri Bueno Actor: Luis Alberto Galeano Barrera contra la Empresa de Energía de Bogotá S.A. E.S.P. Bogotá, D.C., Febrero 20 de 2013 Radicación N° 41363 __________________________________ Entidades encargadas de exigir el cumplimento de las normas sobre residuos sólidos para impedir la degradación del ambiente Con la expedición de la Ley 99 de 19931, se crea el Ministerio de Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme 21 Decreto-Ley 3570 de 2011, como el ente rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y que como misión tiene la formulación de políticas y regulaciones cuyo propósito es el logro del desarrollo sostenible y sus funciones se señalan en el artículo 2 del Decreto-Ley 3570 de 2011. Igualmente, dentro de la institucionalidad para el manejo ambiental, se encuentran las corporaciones autónomas regionales y Corporaciones de Desarrollo Sostenible, que tienen un fundamento de creación constitucional (Artículo 150 numeral 7 Carta Política de 1991) y con un régimen de autonomía. Es así, como el artículo 23 de la Ley 99 de 1993, regula la naturaleza de estas autoridades, la estructura (órgano de dirección y administración), el objeto y las funciones (artículos 23 a 31). MINISTERIO DE AMBIENTE DESARROLLO SOSTENIBLE Abril 17 de 2013 Concepto Jurídico No. 7948 ____________________________ El hogar que se postule para el subsidio familiar de vivienda debe mantener su condición desde la postulación hasta el desembolso El Hogar que se postule para el subsidio familiar de vivienda, debe mantener su condición, desde la postulación hasta el desembolso, esto tiene su razón de ser, dado que las condiciones del hogar se tienen en cuenta para los criterios de calificación establecidos en el mismo Decreto Reglamentario 2190 de 2009. En este orden de ideas, una sola de las personas que conforma el hogar, no puede renunciar al subsidio, o lo hacen todos los integrantes o ninguno de ellos. SUPERINTENDENCIA DEL SUBSIDIO FAMILIAR - Marzo 15 de 2013 - Concepto Jurídico No. 02258 ____________________________ Contraloría adopta medidas para implementar sistema de almacenamiento electrónico de expedientes (3:33 p.m.) La Resolución 0231 creó una comisión directiva para la implementación del sistema de almacenamiento electrónico de expedientes (SAE), en la Contraloría General de la República, la cual se encargará de la dirección y adopción de las decisiones que se requieran para la implementación del sistema. Para la implementación del SAE, además de la comisión directiva, se contará con un grupo operativo y un líder designado en cada dependencia del nivel central y desconcentrado. (Contraloría General de la República, Resolución 0231, 7/4/2013) Noticia generada en Jul. 9/13 (3:33 p.m.) Jueves 11 de Julio de 2013 Con motivo de la Ley de Garantías Electorales, la Dirección Jurídica de Cali da lineamientos a dependencias municipales Con la finalidad de dar aplicación a la Ley de Garantías Electorales, (Ley 996 de 2005) y con el propósito de seguir los lineamientos definidos por la Corte Constitucional, la Dirección Jurídica de la Alcaldía publicó una directriz para todas las dependencias municipales, con motivo de los procesos electorales que se adelantarán en el 2014, donde relaciona las restricciones en materia contractual y las modificaciones a la nómina de personal. En ella se define claramente para cada tipo de elección, las fechas a partir de las cuales aplica la restricción y la fecha en que termina, así como el tipo de contratos estatales que estarán cobijados por la Ley de Garantías Electorales. La directriz de la Dirección Jurídica igualmente señala los deberes y las prohibiciones para todos los servidores públicos, con ocasión de las elecciones que se adelantarán en el 2014. Finalmente expresa las prohibiciones y restricciones que empezarán a regir a partir del 25 de Noviembre de 2013, en el evento en que el Presidente y Vicepresidente de la República decidan presentarse en las elecciones para ser reelegidos, momento en el cual comenzará a regir la prohibición del artículo 33 de la Ley de Garantías, que restringe la contratación directa en todos los entes del Estado. Recomienda la Dirección Jurídica que esta directriz sea socializada al interior de las dependencias municipales, con el fin de velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia y que se planee adecuadamente las necesidades contractuales, de manera que no se afecte el cumplimiento de las metas previstas. Ver directriz adjunta ______________________________ Licencias de conducción que deben renovarse son las de servicio público: Mintransporte (11:43 a.m.) Con el fin de aclarar lo que pasará a partir del próximo 15 de julio, el Ministerio de Transporte indicó que las licencias para conducir carro particular tienen vigencia hasta el año 2022 y por tanto no deben ser cambiadas. ¿Qué licencias no deben renovarse? Según la cartera, las de categoría 1, 2 y 3 y las A1, A2, B1, B2 y B3. Sin embargo, recomienda tener en cuenta que si se es mayor de 60 años, se debe renovar la licencia cada cinco años, los mayores de 80 deben renovarla anualmente. En cuanto a los documentos que sí deben renovarse, la entidad señaló que son los de servicio público, que deben cambiarse si están vencidos o no están vigentes, categorías 4, 5, 6, C1, C2 y C3. De igual forma, explicó que si la licencia es para servicio público y solo se conduce vehículo particular, se puede solicitar el trámite de recategorización a servicio particular, con ello no se tiene que renovar cada tres años. Finalmente, recordó que la renovación está sujeta a la fecha de vencimiento y advirtió a los ciudadanos no guiarse por el color del documento; “deben verificar la categoría, la vigencia y su edad”, concluyó Mintransporte. (Mintransporte, Comunicado, 7/5/2013) Noticia generada en Jul. 11/13 (11:43 a.m.) _______________________ Para proferir sentencia de extensión de jurisprudencia debe aplicarse los requisitos formales exigidos por la ley Frente a escrito presentado por una sociedad con respecto a la extensión de jurisprudencia emitida por el Consejo de Estado, argumentando que se encuentra en idéntica situación de hecho y de derecho de dos contribuyentes a quienes la Sección Cuarta del Consejo de Estado les anuló las actuaciones administrativas mediante las cuales la DIAN les modificó la base gravable del IVA para tener como gravados los reembolsos de dinero que hacían los corresponsales del exterior, la Sala procede a rechazar por improcedente la solicitud presentada, argumentando las sentencias invocadas en la solicitud no fueron expedidas por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en ejercicio de la función prevista en el C.P.A.C.A. Rechaza. C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia. Documento Disponible al Público en Junio de 2013. Temas: Sentencias de Unificación Jurisprudencial. Unificación de Jurisprudencia de Tribunales Administrativos. Efectos de Jurisprudencia de Consejo de Estado a Terceros. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Cuarta - Expediente 11001 03 27 000 2012 00045 (19718) de 2013 - 2013-02-01 ______________________________ Empresas Sociales del Estado pueden contratar servicios asistenciales mediante contrato de prestación de servicios El DAFP informa que mediante lo estipulado por la Ley 1438 de 2011, las Empresas Sociales del estado podrán desarrollar sus funciones mediante contratación con terceros, Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de complejidad, entidades privadas o con operadores externos, previa verificación de las condiciones de habilitación conforme al sistema obligatorio de garantía en calidad, tal potestad de contratación solo podrá llevarse a cabo siempre que no se trate de funciones permanentes o propias de la entidad. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Departamento Administrativo de la Función Pública 08:51 - Concepto 57111 de 2013 _____________________________ Sentencia penal no determina el sentido del fallo dentro de la acción contenciosa administrativa (4:35 p.m.) El sentido de la decisión del juez penal frente a la conducta de un agente del Estado causante de un daño al que una entidad pública es llamada a reparar no determina la decisión del juez contencioso administrativo, reiteró la Sala Plena del Consejo de Estado. Aunque la sentencia penal es prueba de la ocurrencia de los hechos y, por ende, ayuda al juez contencioso en el análisis del caso, no determina la responsabilidad administrativa y patrimonial de la administración pública, pues son procesos diferentes en cuanto a su origen y finalidad. Noticia generada en Jul. 10/13 (4:35 p.m.) (C. E., Sala Plena, Sent. 11001031500020080018100, feb. 26/13, C. P. Alberto Yepes Barreiro) _______________________________ No todos los actos administrativos notificados indebidamente son irregulares: Consejo de Estado (10:10 a.m.) El Consejo de Estado explicó que aunque por regla general las operaciones administrativas notificadas indebidamente son irregulares, hay casos en los que este proceso se puede flexibilizar, sin generar ninguna falla. Así, es posible prescindir de las formas de notificación contenidas en el anterior Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), cuando se produzcan situaciones de emergencia. Ante estos eventos, el Decreto 919 de 1989 estableció mecanismos excepcionales de actuación por parte de la administración, para atenuar situaciones de riesgo o amenaza que se incrementen ante imprevistos. Frente al caso concreto, la Alcaldía de Armenia (Quindío) ordenó demoliciones inmediatas sin notificación mediante varias resoluciones que fueron ubicadas en la respectiva edificación, durante 10 días hábiles. La Sección Tercera consideró que la actuación de la autoridad estaba amparada en normas especiales del Decreto 919, debido a la especial urgencia que se originó con el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999. Según la providencia, la demolición de parte de la plaza de mercado de la ciudad, sin seguir los protocolos de notificación, se ajustó a derecho y no genera resarcimiento (C. P. Jaime Orlando Santofimio). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 63001233100020010035501 (25834), 5/8/2013) Noticia generada en Jul. 11/13 (10:10 a.m.) ______________________________ Intereses de mora en la Contratación Estatal. El reconocimiento de intereses moratorios ante el incumplimiento de los plazos fijados para los pagos al contratista, para la Contraloría General de la República es una expresión del principio de equidad en el contrato estatal que se compadece con la necesidad de mantener el equilibrio económicos de los contratos, tanto para el beneficio de la administración como del contratista, pero de lo anterior -advierte el órgano de control-, no puede predicarse que siempre habrá de pagarse intereses moratorios por parte de las entidades estatales sino que debe estudiarse en cada caso su procedencia. En este sentido, la Contraloría en su concepto menciona lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 80 de 1993, que establece: “(…) Sin perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del interés legal civil sobre el valor histórico actualizado”. Así mismo, en lo referente a la determinación de los intereses moratorios, menciona el artículo 8.1.1. del Decreto 734 de 2012, el cual establece: “Para determinar el valor histórico actualizado a que se refiere el artículo 4°, numeral 8° de la Ley 80 de 1993, se aplicará a la suma debida por cada año de mora el incremento del índice de precios al consumidor entre el 1° de enero y el 31 de diciembre del año anterior. En el evento de que no haya transcurrido un año completo o se trate de fracciones de año, la actualización se hará en proporción a los días transcurridos”. Ver texto del Concepto. ______________________________ Falta de mantenimiento de redes de alcantarillado puede constituir falla del servicio - 9 de Julio 10:31 AM Las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado están obligadas a hacer el mantenimiento y la reparación de las redes públicas y a contar con un archivo en el que conste su fecha de construcción, especificaciones técnicas y demás información necesaria para su mantenimiento y reposición. Así lo recordó el Consejo de Estado, al resolver una acción de reparación directa interpuesta contra la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP. De acuerdo con el alto tribunal, cuando se incumple el deber de mantenimiento de los conductos o sumideros que integran la infraestructura o red de alcantarillado se incurre en una falla del servicio imputable a la empresa de servicios públicos domiciliarios. La corporación recordó que, según el artículo 26 de la Ley 142 de 1994, en cada municipio, quienes prestan servicios públicos están sujetos a las normas generales sobre planeación urbana, circulación y tránsito, uso del espacio público y seguridad y tranquilidad ciudadanas. “Los municipios deben permitir la instalación permanente de redes destinadas a las actividades de empresas de servicios públicos, o a la provisión de los mismos bienes y servicios que estas proporcionan, en la parte subterránea de las vías, puentes, ejidos, andenes y otros bienes de uso público. Las empresas serán, en todo caso, responsables por todos los daños y perjuicios que causen por la deficiente construcción u operación de sus redes”, concluyó la Corte. (Consejo de Estado, Sección 25000232600020010097901, jul. 8/13, Betancourth) _________________________ Tercera, Sentencia C. P. Danilo Rojas Juzgados de lo contencioso administrativo tienen el deber de revisar la posible presencia del fenómeno de cosa juzgada al admitir demanda Por solución de falta de canalización de aguas lluvias residuales confirman cosa juzgada en acción popular. Al confirmar la decisión tomada por Tribunal Superior, en el sentido de declarar probada de oficio la excepción de cosa juzgada parcial sobre las pretensiones referidas a la realización de obras para el manejo de aguas superficiales en el municipio de Villamaría, Caldas, la Sala indica que el Tribunal tuvo en cuenta la acción popular ante Juzgado Administrativo del Circuito de Manizales, en la cual se profirió sentencia que ordenó la realización de obras para solucionar las situaciones de riesgo reclamadas en la presente acción, quedando satisfechas parte de las pretensiones de la presente acción y por ello insta a los Jueces de lo Contencioso Administrativo para que, en adelante, procedan a estudiar la viabilidad del agotamiento de la jurisdicción, por el acaecimiento del fenómeno de la cosa juzgada, en la etapa procesal pertinente, esto es, al momento de admitir la demanda y constatar la existencia de una providencia en firme con identidad de causa y objeto. Confirma. C.P. María Elizabeth García González. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Acción Popular. Agotamiento de la Jurisdicción. Excepción de Cosa Juzgada. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera Expediente 17001 23 31 000 2010 00498 (AP) de 2013 ____________________________ El subsidio gubernamental es una ayuda pública de tipo asistencial, generalmente de carácter económico y permanencia delimitada dirigida a ciertos grupos La Contraloría General de la República recordó que los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas. En este orden de ideas, el subsidio tiene definida una fuente de financiamiento cual es el presupuesto del respectivo ente territorial. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Contraloría General de la República 10:44 - Concepto 40919 de 2013 _____________________________ Provisión transitoria de empleos en sector educativo solo procede para garantizar el servicio - 10 de Julio 3:55 PM La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) y el Ministerio de Educación instaron a los nominadores, las autoridades educativas y los jefes de unidades de personal de las entidades territoriales certificadas a tener en cuenta que el régimen de carrera administrativa busca garantizar la igualdad de oportunidades de acceso a los cargos y funciones públicas. En ese sentido, reiteraron que únicamente cuando se agote lo dispuesto en la ley, ante la imposibilidad de proveer definitivamente los empleos de carrera en vacancia definitiva y en aras de garantizar la adecuada prestación del servicio, procederá la provisión transitoria de empleos mediante encargo para los servidores con derechos de carrera y, excepcionalmente, el nombramiento en provisionalidad. Finalmente, advirtieron que el incumplimiento de las normas que regulan la carrera administrativa o de las instrucciones impartidas por la CNSC puede acarrearles sanciones a los servidores públicos. (Comisión Nacional de Servicio Civil, Circular 003, jun. 26/13) ______________________________ Viernes 12 de Julio de 2013 No hay lugar al pago de las cuotas partes pensionales cuando hayan transcurrido más de tres años contados a partir del pago de la mesada pensional respectiva El término de prescripción, contenido en las normas laborales señalado en tres años, fue el que se incluyó en la Ley 1066 de 2006, buscando unificar las normas que deben aplicar las entidades respecto del término de prescripción de cuotas partes pensionales, término que se fundamentó en la ponencia del proyecto de Ley en lo siguiente: “Este artículo se propone debido a que en la actualidad, la cartera entre entidades públicas por este concepto de cuotas partes pensionales es bastante alta y no ha existido uniformidad ni criterio sobre la tasa de interés aplicable y el término de prescripción de las obligaciones. Lo anterior quiere decir que no hay lugar al pago de las mismas cuando hayan transcurrido más de tres años contados a partir del pago de la mesada pensional respectiva, a menos que se hubiera interrumpido el término de prescripción con una reclamación de pago, teniendo en cuenta que esta reclamación interrumpe la prescripción pero por un término igual (es decir 3 años). Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA - Consejero Ponente: Luis Rafael Vergara Quintero - Actor: Departamento del Meta contra Blanca Leonor Chaparro Sossa y otros - Bogotá, D.C., Marzo 7 de 2013 - Radicación No.: 25000-23-25-000-2010-00258-01(0948-12) ________________________ Se solicita una información en materia salarial y prestacional a nivel territorial “Los jefes de los organismos y entidades del nivel central y descentralizado de la administración pública del orden territorial deberán suministrar a través del SIGEP, en los plazos allí señalados, a la dirección electrónica www.sigep.gov.co la información relacionada con las prestaciones sociales y los elementos salariales, cualquiera que sea la denominación de las mismas, primas, bonificaciones, auxilios, entre otros, que actualmente perciben los servidores públicos del nivel territorial. Las Asambleas y los Concejos Distritales y Municipales reportarán la información a la Gobernación o Alcaldía respectiva y ésta, a su vez, la remitirá al Departamento Administrativo de la Función Pública, conjuntamente con la información de las entidades y organismos del respectivo Departamento o Municipio. La veracidad de los datos suministrados por las entidades y los organismos del orden territorial será responsabilidad de los Jefes de las respectivas entidades y organismos”. Departamento Administrativo de la Función Pública - Julio 10 de 2013 - Decreto No. 1463 ___________________________ Término a partir del cual se debe contar la caducidad de la acción de repetición Tratándose del ejercicio oportuno de la acción de repetición, cabe precisar que existen dos momentos a partir de los cuales empieza a contarse el término de dos años para impetrar la acción, a saber: a) a partir del día siguiente a aquél en el cual se hubiere efectuado el pago efectivo de la condena impuesta en una sentencia y, b) desde el día siguiente al vencimiento del plazo de 18 meses previsto para la que la entidad pública cumpla la obligación indemnizatoria que le ha sido impuesta. Dado lo anterior, se toma lo que ocurra primero en el tiempo. Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa Actor: I.D.R.D., contra Carlos de Jesús Sotomonte Amaya Bogotá D.C., Enero 30 de 2013 Radicación No.: 25000-23-26-0002005-11423-01(41281) ______________________ Es posible la indemnización de perjuicios morales derivados de la pérdida de bienes materiales Hay lugar a indemnizar todo perjuicio moral, sin importar su origen, inclusive el derivado de la pérdida de bienes materiales o el causado con el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, siempre que, como sucede en relación con cualquier clase de perjuicios, aquéllos sean demostrados en el proceso; por tanto la Sección Tercera del Consejo de Estado dispuso que era posible dicho reconocimiento entratándose de la pérdida o daño de cosas materiales. Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Hernán Andrade Rincón Actor: Jorge Orlando Jiménez Rueda contra la Nación - Ministerio de Justicia y del Derecho - Consejo Superior De La Judicatura Bogotá, D. C., Marzo 14 de 2013 Radicación No.: 25000-23-26-000-200200696-01(26577) _____________________________ Se establecen unas disposiciones para los notarios y registradores de instrumentos públicos en el marco del programa de vivienda gratuita Las escrituras públicas mediante las cuales se transfiera el derecho de domino a quienes resulten beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie – SFVE de acuerdo con el Decreto 1921 de 2012 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, deberán indicar que la vivienda se ejecutó en el marco del Programa de Vivienda Gratuita. MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Julio 13 de 2013 Decreto No. 1464 _________________________ Cuando los abogados omiten o se extralimitan en el cumplimiento de los deberes u obligaciones deben ser sancionados por el consejo superior de la judicatura En ejercicio de la profesión, los abogados deben observar todos los preceptos jurídicos, pues son los llamados a dar ejemplo a la colectividad y, cuando omiten o se extralimitan en el cumplimiento de los deberes u obligaciones, debe intervenir el Estado, por intermedio del Consejo Superior de la Judicatura y sus Salas Seccionales, para sancionar las conductas antiéticas, a fin de prevenir futuras actuaciones que ponen en riesgo el orden social. Consejo Superior de la Judicatura - SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA Magistrado Ponente Dr.: Wilson Ruiz Orejuela Bogotá D.C., Mayo 2 de 2013 Actor: Verónica María Quiroz Palacio Radicación No. 050011102000200801825 01 _________________________________ Los contratos o convenios celebrados por el alcalde deben estar autorizados por el respectivo concejo municipal Debe entenderse el numeral 5 literal d) del artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 bajo la tutela de los artículos 313 numeral 3°1 de la Carta Política, 18 de la Ley 1551 de 2012 que modificó el artículo 32 de la Ley 136 de 19942 y el artículo 2 literal A de la Ley 80 de 1993, el cual incluyó a los municipios como entidades estatales que deben cumplir con el régimen contractual y asignó la competencia para la celebración de contratos en este nivel a los alcaldes en calidad de representantes de los municipios (art.11. ord. b). Además, en el artículo 25 numeral 11, al desarrollar el principio de economía en la contratación, reitera que los Concejos Municipales autorizarán a los alcaldes para la celebración de contratos, y en lo referente a contratos con personas naturales y/o jurídicas está reglamentado por el Estatuto de Contratación Pública. Por lo anterior, no deberá entenderse discrecionalidad de los Alcaldes toda vez que los contratos o convenios deberán estar autorizados por el respectivo Concejo Municipal de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto, como quiera que así lo determinara el artículo 313 de la Carta Política y el Estatuto General de Contratación, Ley 80 de 1993. Contraloría General - Bogotá, D.C., Enero 09 de 2013 - Concepto Jurídico No. 00897 ________________________________ Recursos provenientes de multas de tránsito son rentas del municipio y no forman parte del Presupuesto General “Vemos entonces que le corresponde a los organismos de tránsito imponer las multas y sanciones de esa naturaleza, y el recaudo de los mismos deberá ingresar a las respectivas arcas territoriales. Se trata entonces de rentas de fuente endógena de financiación porque el producto recaudado dentro de la jurisdicción de las respectivas autoridades de tránsito entra directamente al presupuesto de las entidades territoriales de las cuales forman parte, y no al presupuesto general de la nación”. Concepto – Contraloría ____________________________ Semaforización también es considerado alumbrado público: Contraloría “La definición anterior, determina que el servicio de alumbrado público consiste en la iluminación de vías públicas (senderos peatonales y públicos, calles, avenidas de tránsito vehicular) parques y espacios de libre circulación, con la finalidad de tener una visibilidad adecuada, incluidos los sistemas de semaforización y relojes electrónicos instalados por el municipio, con la salvedad que se encuentren a cargo del municipio. Así las cosas, dentro del concepto del servicio de alumbrado público, contenido en la Resolución 043 de 1995, se incluye los sistemas de semaforización, ya sea a cargo del municipio o de la empresa distribuidora o comercializadora con quien se acuerde el suministro mediante convenios o contratos con tal finalidad”. Concepto Contraloría _______________________________ Contraloría asegura que 60 contratistas ejecutan el 42% del presupuesto nacional La contratación estatal en Colombia está concentrada en 60 contratistas, varios de ellos entidades públicas, que a través de la contratación directa ejecutan $14 billones de pesos del presupuesto nacional, reveló la Contralora General de la República, Sandra Morelli Rico. La conclusión a que ha llegado la Contraloría General es preocupante, porque luego de hacer un análisis de un universo significativo de recursos y de un número importante de entidades a nivel central se ha encontrado que hay problema endémico de concentración de la contratación pública, aseguró. Estos 60 contratistas ejecutan el 42% del presupuesto. - Comunicado Contraloría _________________________________ Martes 16 de Julio de 2013 Política social para los habitantes de la calle (9:22 a.m.) Fue sancionada la ley que establece la política pública social para habitantes de la calle. La disposición indica que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística se encargará de la caracterización demográfica y socioeconómica de estas personas, con el fin de construir los parámetros de intervención social. Entre otros beneficios, esta población recibirá atención integral en salud, formación para el trabajo y contará con redes de apoyo y de responsabilidad social empresarial para superar su condición. (Congreso de la República, Ley 1641, 7/12/2013) Noticia generada en Jul. 16/13 (9:22 a.m.) ____________________________________ Caducidad para ejercer la acción de repetición no puede determinarla la administración (9:55 a.m.) El Consejo de Estado recordó que el ejercicio oportuno de la acción de repetición puede darse en dos momentos, a partir de los cuales empieza a contarse el término de dos años para que se produzca su caducidad. El primero de ellos es a partir del día siguiente en el que se efectuó el pago efectivo de la condena impuesta en una sentencia. El segundo momento es desde el día siguiente al vencimiento del plazo de 18 meses consagrado en el artículo 177, inciso 4º del Código Contencioso Administrativo, para que la entidad pública cumpla la obligación indemnizatoria que le ha sido impuesta. Lo que ocurra primero en el tiempo de alguno de los supuestos anteriores, esto es, el pago de la suma o el vencimiento de los 18 meses, se tendrá como el momento para que empiece a correr el término para ejercer la acción de repetición, concluyó el alto tribunal (C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232600020051142301 (41281), 1/30/2013 ) Noticia generada en Jul. 16/13 (9:55 a.m.) _______________________________ Publicada ley que prohíbe a Instituciones Educativas retener títulos académicos por no estar a paz y salvo “Se prohíbe la retención de títulos por no encontrarse el interesado a paz y salvo en sus obligaciones con la institución, cuando presente imposibilidad de pago por justa causa. Para esto el interesado deberá: 1. Demostrar que haya ocurrido un hecho que con justa causa afecte económicamente al interesado o a los miembros responsables de su manutención. 2. Probar la ocurrencia del hecho por cualquier medio probatorio, distinto de la confesión, que sea lo suficientemente conducente, adecuada y pertinente. 3. Que el responsable del pago demuestre haber adelantado las gestiones necesarias para lograr el cumplimiento de las obligaciones pendientes con la respectiva institución. El establecimiento educativo que infrinja el parágrafo anterior se hará acreedor a sanciones que impondrá el Ministerio de Educación Nacional o las Secretarías de Educación en las que delegue esta facultad, que pueden ir desde multas sucesivas de carácter pecuniario de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Dichos dineros ingresarán a la Tesorería Nacional, Departamental o Municipal según el caso”. Presidencia Ley 1650 de 2013-07-16 - Diario Oficial-N048849 2013/07/12 ____________________________ Licencia por luto cobija a docentes y a administrativos de instituciones educativas de orden público El Ministerio informa que de conformidad con lo estipulado por la Ley 1635 de 2013, es claro que tanto los docentes como los administrativos que laboran en los establecimientos educativos, tienen derecho a cinco días hábiles por Licencia de Luto, por cuanto ellos tienen la calidad de servidores públicos. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Ministerio de Educación Nacional - Concepto (Licencia por luto) de 2013 ____________________________ Corte Constitucional - En firme inhabilidades para contratar con el Estado a interventor que incumpla el deber de información, bajo una condición La Corte Constitucional declaró exequible el parágrafo 2 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión, en el entendido que, en caso de concurrencia de sanciones de inhabilidad para contratar con el Estado, solo tendrá aplicación la más alta, siempre y cuando se hayan impuesto por el mismo hecho. En el presente caso, le correspondió a la Corte resolver: 1. Si la inhabilidad para contratar por cinco años con el Estado establecida en el parágrafo 2 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, desconoce el principio de legalidad (artículo 29 de la Constitución Política), al hacer referencia a actos de corrupción, sin que estos sean definidos en el mismo parágrafo o previstos como conductas punibles específicas en el Código Penal; 2. Si vulnera el principio non bis in ídem y, en consecuencia, los mandatos del debido proceso, el establecer la posibilidad de que pueda imponerse al interventor, una doble sanción por la misma causa prevista en el derecho disciplinario; y 3. Si al prever la declaratoria de incumplimiento del deber de información del interventor y la consecuente inhabilidad fruto de una actuación administrativa, vulnera el debido proceso, en cuanto desconoce el derecho de defensa. A juicio de la Corporación, este resultado es contrario al principio de proporcionalidad. Aunque encuentra que son adecuadas las dos sanciones para proteger la actividad contractual del Estado por cuanto impiden que la realice quien se considera no tiene la aptitud para llevarla a cabo con condiciones de eficiencia, transparencia y moralidad, resulta innecesario que el mismo bien jurídico o la misma actividad se proteja dos veces, a través de dos sanciones impuestas por el mismo hecho. Por tal razón, la Corte declaró la exequibilidad condicionada del parágrafo 2 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, de manera que se entienda que, en caso de concurrencia de sanciones de inhabilidad para contratar con el Estado, solo tendrá aplicación la más alta, siempre y cuando se hayan impuesto por el mismo hecho. Corte Constitucional-Comunicado de Prensa de Sala Plena-2013-N ______________________________ Estatuto anticorrupción - Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones de los servidores públicos La Corte Constitucional se pronunció en relación con la demanda de inconstitucionalidad interpuesta en contra del artículo 3 (parcial) – Prohibición para que ex servidores públicos gestiones intereses privados- y el artículo 4 – Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado- del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 2011. En relación con el artículo 3 (parcial) –Prohibición para que ex servidores públicos gestiones intereses privados, la Corte declaró exequible frente a los cargos analizados el inciso primero del mencionado artículo, en el sentido de que la expresión: “asuntos relacionados con las funciones propias del cargo”, se aplica a las dos prohibiciones en el establecidas. En efecto, la Corte precisa que en el inciso 1 del artículo 3 de la ley 1474 de 2011 existen dos supuestos de la prohibición de gestionar intereses privados durante dos años después de la dejación del cargo, los cuales son: (i) Asesorar, representar o asistir, a título personal o por interpuesta persona, respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, en asuntos relacionados con funciones propias del cargo, y (ii) la prestación de iguales servicios a aquellas personas jurídicas o naturales sujetas a la inspección, vigilancia, control o regulación del organismo, entidad o corporación con el que hubiera estado vinculado. Conforme lo anterior, para el Alto Tribunal del contenido literal de la norma podría admitirse que el presupuesto: “en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo”, se aplicaría únicamente a la primera prohibición. Sin embargo, para la Corte tal interpretación conllevaría a una restricción desproporcionada frente a los derechos fundamentales al trabajo y a la libertad de escoger profesión arte u oficio, pues no podría el ex servidor público durante el plazo previsto de los dos años, asesorar, representar o asistir a cualquier persona natural o jurídica que pertenezca a los sectores que comprendían sus funciones y en cualquier tipo de asunto. Por esta razón y en aplicación al principio de la preservación del derecho, en el fallo de exequibilidad condicionada, se "expulsó" del ordenamiento jurídico la posible interpretación inconstitucional, y en su lugar se declaró exequible la norma, bajo el entendido que el requisito “asuntos relacionados con las funciones propias del cargo”, se aplica a las dos prohibiciones establecidas en el inciso 1 del artículo 3 del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 2011. En este orden de ideas y en palabras de la Corte: “ (…) los ex servidores públicos en uno y otro caso sí podrían, asistir, representar o asesorar con respecto de las entidades para las cuales prestaron sus servicios o a quienes estuvieron sujetos (personas naturales o jurídicas) a su inspección vigilancia, control o regulación, en asuntos distintos a aquellos que se relacionen con las específicas y concretas competencias que desempeñaron durante el tiempo de su vinculación a la entidad respectiva y con respecto a la mismas”. En relación con el artículo 4 – Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado- del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 201, para la Corte resulta constitucionalmente admisible establecer una inhabilidad para contratar con el Estado a los ex servidores públicos que ejercieron funciones directivas y a las sociedades en que estos o sus parientes hagan parte y la entidad del Estado a la cual estuvo vinculado como directivo. En este punto, la Corte precisa que la prohibición establecida en el artículo 4 de la ley 1474 de 2011, que adiciona el literal f al numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993, no aplica respecto de aquellos tipos societarios en donde la forma de vinculación de los socios hace imposible un control directo y efectivo sobre su ingreso y sobre las calidades personales de los mismos. Finalmente, en relación con el plazo de 2 años de la prohibición y/o inhabilidad determinada por el legislador en el Estatuto Anticorrupción (artículos 3 y 4), para la Corte si bien el régimen es más estricto al analizado por la Corte en la Sentencia C-893 de 2003 y por tanto, más restrictivo para los servidores públicos en la perspectiva de sus derechos constitucionales al trabajo, libertad de escoger profesión, arte u oficio y a la igualdad, no es menos cierto que la decisión adoptada por el legislador no desconoce los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si se analiza el tema bajo la perspectiva del balance que debe existir entre los fines propuestos por la norma y la restricción efectiva de los derechos. ________________________________ La enajenación de bienes inmuebles entre entidades públicas es una especie de donación entre vivos y por tanto es irrevocable Está autorizada la enajenación de bienes inmuebles a título gratuito entre entidades públicas; lo que está expresamente prohibido es decretar auxilios o donación por parte del Estado a favor de particulares o entidades de carácter privado. Así las cosas, no obstante no estar regulada la cesión a titulo gratuito en la Ley 80 de 1993, debemos remitirnos a lo señalado por el artículo 1443 del Código Civil “La donación entre vivos es un acto por el cual una persona transfiere, gratuita e irrevocablemente, una parte de sus bienes a otra persona que la acepta.” Así las cosas se concluye, que siendo la enajenación de bienes inmuebles entre entidades públicas una especie de donación entre vivos, una entidad pública no estaría facultada para realizar reclamación alguna sobre el bien inmueble que fue cedido a otra entidad pública en las mismas condiciones. Contraloría General _________________________________ Publican ley que permite a pensionados, cuya mesada sea hasta de 1.5 SMLV, acceder a una caja de compensación “Las Cajas de Compensación Familiar deberán prestar a los pensionados cuya mesada pensional sea de hasta uno y medio (1.5) smlmv, tanto del sector privado como del sector público del orden nacional, territorial, y de los regímenes especiales, mediante previa solicitud, los servicios a que tienen derecho los trabajadores activos en materia de recreación, deporte y cultura. Para estos efectos los pensionados solo presentarán ante la respectiva Caja, a la que estuvieron afiliados en su última vinculación laboral, la documentación que los acredite como tales, incluyendo a su cónyuge o compañera o compañero permanente cuando este no ostente la calidad de trabajador activo, y sus hijos menores de dieciocho (18) años, acreditando el vínculo familiar, sin que se haga necesario el pago de cotización alguna”. “Los pensionados cuya mesada sea superior a uno y medio (1.5) salario mínimo legal mensual vigente (smlv), cotizarán en los términos y condiciones establecidos en la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, sin que en ningún caso la cuantía de la cotización sea superior al dos por ciento (2%) de la correspondiente mesada. Los pensionados que se acojan a este beneficio no recibirán subsidio en dinero”. Presidencia Ley 1643 de Julio 12 de 2013 ___________________________________ Viviendas bajo la figura de “afectación familiar”, a diferencia del patrimonio de familia, puede ser sujeto de embargo “La Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Jurisdicción Coactiva podrá solicitar el levantamiento de la afectación a vivienda familiar a través del procedimiento de jurisdicción voluntaria que establece el artículo 640 del Código de Procedimiento Civil, a fin de obtener la providencia judicial respectiva; y en caso de ser declarado el levantamiento de la afectación a vivienda familiar, deberá proceder al embargo de dichos bienes” Contraloría Concepto-2013-N0029144 2013/04/17 _____________________________ Exigir compostura a asistentes a espectáculos públicos no afecta principios constitucionales (2:50 p.m.) La Corte Constitucional determinó que en la esfera pública es posible restringir libertades individuales para preservar el derecho ajeno. Así, declaró exequible la norma que exige guardar compostura y decoro a los asistentes a espectáculos públicos que se desarrollen en escenarios de alta concurrencia (inciso 1º del artículo 137 del Código Nacional de Policía (Decreto 1355 de 1979)). La corporación sostuvo que la disposición no desconoce el libre desarrollo de la personalidad, ni el derecho a la recreación de los ciudadanos, ni el principio de legalidad. La Procuraduría también había sugerido declarar constitucional la norma (M. P. Mauricio González Cuervo). (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C435/13 (D-9434), 7/10/2013) Noticia generada en Jul. 16/13 (2:50 p.m.) _____________________________ El alumbrado público no es un servicio público domiciliario El alumbrado público no es un servicio público domiciliario, es un tributo que los municipios, siempre que estén autorizados por la ley, cobran a sus habitantes, cuyo cobro se efectúa a los usuarios utilizando la infraestructura de los prestadores; sin que se trate del cobro de un servicio consumido por el usuario, sino del recaudo de un tributo, cuyo convenio deberá ceñirse a lo señalado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas. Bogotá, D.C., Enero 10 de 2013 - Concepto Jurídico No. 01106 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Marzo 4 de 2013 -Concepto Jurídico No. 110 ________________________________ Hacen aclaración que los inspectores de trabajo y seguridad social deben tener la calidad de abogado para ejercer sus funciones Para la realización una de sus funciones principales como la de realizar conciliaciones extrajudiciales para agotar la vía gubernativa los funcionarios que ocupen el cargo de Inspectores de trabajo y Seguridad social, tiene que tener la calidad de abogado con tarjeta profesional vigente, o estarán viciados de inhabilidad para el ejercicio de sus funciones. Documento Disponible al Público Julio de 2013. Ministerio del Trabajo - Concepto 110598 de 2013 _____________________ Jueves 18 de Julio de 2013 Sistema de compras y contratación pública - derogado el decreto 734 de 2012 y el decreto 1397 de 2012. El Gobierno Nacional acaba de expedir el Decreto "Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública" y se deroga el Decreto 734 de 2012 y el Decreto 1397 de 2012. La Dirección Jurídica de la Alcaldía ya se encuentra estudiando la nueva normatividad y posteriormente se realizará una reunión con todas las áreas contractuales de las dependencias municipales. Decreto 1510 del 17 de Julio de 2013 ____________________________ Consejo de Estado recuerda la forma de contabilizar los términos de caducidad de la acción contractual. Para la caducidad de las acciones de controversias contractuales, de conformidad con el numeral 10 del artículo 136 del C.C.A., se estableció un término de dos 2 años contados de la siguiente forma: (i) en los contratos de ejecución instantánea, a partir de cuándo se cumplió o debió cumplirse el contrato; (ii) en los contratos que no requieran liquidación, a partir de su terminación por cualquier causa; (iii) en los que requieran de liquidación, cuando aquella se efectúa de común acuerdo, a partir de la firma del acta correspondiente; (iv) en los que requieran de liquidación, cuando la realiza unilateralmente la administración, a partir de la ejecutoria del acto que la aprueba; (v) de no realizarse la liquidación, a partir de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o establecido por la ley; (vi) si se trata de la nulidad absoluta del contrato, a partir de su perfeccionamiento, siempre que la vigencia del primero sea menor de dos años -de lo contrario el término será idéntico a la duración del mismo, sin que supere los 5 años-; y (vii) de ser la nulidad relativa, a partir de su perfeccionamiento. _______________________________ Ausencia de concepto jurídico para licitar negligencia de la entidad pública contratante. puede ser Un contratista solicita que se declare la nulidad del acto que declaró desierta la licitación que pretendía obtener servicios para reforzar parte de la educación del estudiantado del distrito, arguye que no se debió realizar aquella acción. La respuesta de la Alcaldía hace referencia a la renuencia de la oficina jurídica para conceptuar sobre el tema. En el fallo la Sala señala que la Administración no puede invocar su propio proceder negligente como motivo para adoptar una decisión extrema, de modo que en este evento el funcionario público hizo uso de sus poderes con un fin distinto de aquel para el cual han sido conferidos, con lo cual se configura una desviación del poder. (Expediente 25000 23 26 000 1998 01825 (23734) de 2013. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera). ____________________________ Si no se alega rompimiento de la ecuación financiera dentro de un contrato no se podrá alegar con posterioridad indemnización de perjuicios Alegando incumplimiento y requiriendo la posibilidad de ajustar la ecuación económica del contrato por desequilibrio, la Sociedad presentó una acción contractual, sin embargo, la Sala procede a desestimarla, señalando para ello que el equilibrio financiero del contrato no se alteró, dado que frente a las suspensiones por motivos mutuos, las partes en consenso efectuaron revisión a los precios inicialmente pactados, y además, se pudo verificar que al ampliarse el término de ejecución del contrato, sin que el contratista haya alegado el rompimiento de la ecuación financiera, no podría luego reclamar indemnización de perjuicios por tales reajustes no efectuados en oportunidad, ya que al examinar en detalle el material probatorio allegado al proceso se puede inferir que con esa omisión de no reclamar, quedó demostrada su conformidad con el curso que venía siguiendo la ejecución del objeto contractual. (Expediente 47001 23 31 000 1998 06185 01.Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera). ___________________________ Población romaní o gitana y comunidades raizales, deben ser parte del acceso a vivienda de interés social y de interés prioritario. La Corte recordó que la Constitución establece como deber del estado el reconocer la igualdad y dignidad de todas las culturas que conviven en el país. En este sentido, las autoridades deben, en principio, propiciar la misma protección y trato a las culturas asentadas en Colombia, obviamente atendiendo el carácter diferenciado de estas. Si bien es cierto que el pueblo romaní ostenta una cosmovisión y rasgos culturales que los distinguen de las poblaciones afrocolombianas e indígenas, ello no riñe necesariamente con que puedan ser beneficiarios de la ley demandada, porque su finalidad está dada en diseñar de manera general una política de vivienda social y prioritaria para las familias de menores recursos y no, en distinguir entre las diversas minorías étnicas y culturales que perviven en el país. En ese medida, la Corte encontró que el legislador tenía el deber constitucional de incluir tanto al pueblo Gitano como lo aduce el demandante, así como a otra minoría étnica y cultural como lo es la comunidad de raizales del Archipiélago de San Andrés, dentro de los criterios de priorización y focalización de las familias potencialmente elegibles y merecedoras de subsidio de vivienda en especie, por lo que no hacerlo incurrió en una omisión legislativa por violación del derecho a la igualdad de trato entre todas las culturas del país. Para solucionar el trato discriminatorio entre los grupos étnicos colombianos no basta con que miembros del pueblo gitano se encuentren dentro de alguna de las situaciones previstas por el artículo 12 de la Ley 1537 de 2012 toda vez que la calidad de minoría étnica constituye un criterio de mayor priorización y focalización para hacerse beneficiario de la vivienda. En este sentido se rechazó todo acto de jerarquización que derivara en grupos étnicos de mayor estatus y otros de categoría inferior, por lo que hace enfático la garantía de una simetría entre los derechos del pueblo Rorm o Gitano, las comunidades raizales del Archipiélago de San Andrés y los reconocidos a los demás grupos étnicos y culturales del país, en orden a sus diferencias. Así, se presenta en este caso una omisión legislativa relativa por la existencia de un tratamiento discriminatorio al interior de los grupos étnicos y culturales de la Nación, habida cuenta que las normas demandadas si tuvieron en cuenta a las comunidades étnicas y afrodescendientes, en los criterios de priorización y focalización de acceso a los proyectos de vivienda de interés social y preferencial de la población vulnerable. ________________________________ Viernes 19 de Julio de 2013 Derogan el Decreto 734 del 2012 y presentan reglamentación para la contratación pública nueva Las entidades estatales deberán elaborar un plan anual de adquisiciones, que incluya lista de bienes, obras y servicios que pretendan adquirir, según determinó el Departamento Nacional de Planeación al reglamentar el sistema de compras y contratación pública. Así mismo, el decreto expedido hace ajustes al registro único de proponentes (RUP), para que todos los postulantes lo actualicen en una misma fecha y logren que los indicadores de contenido sean comparables, entre otros aspectos. También se establece que las cámaras de comercio se encargarán de verificar y revisar la información del formulario de inscripción, renovación o actualización del RUP. En cuanto a la subasta inversa, se tomará como definitiva la propuesta inicial realizada por el oferente que no presente lances en la puja y en ningún caso el precio será la única variable sometida a conformación dinámica de las ofertas. Para concluir, y ya que las disposiciones rigen a partir del 15 de agosto, se estableció un régimen de transición de las normas sobre el RUP. La nueva normativa deroga los decretos 734 y 1392 del 2012. La Dirección Jurídica de la Alcaldía se encuentra haciendo el respectivo análisis de la nueva normatividad para posteriormente reunirse con las áreas contractuales de las dependencias municipales. (Departamento Nacional de Planeación, Decreto 1510, 7/17/2013) _______________________________ Sistema de compras y contratación pública - Comparación del Decreto 1510 de 2013 con el Decreto 734 de 2012 Colombia Compra Eficiente para facilitar la comparación del Decreto 1510 de 2013 con el Decreto 734 de 2012, diseñó una herramienta que permite identificar el tratamiento que el Decreto 1510 de 2013 da a cada una de las disposiciones del Decreto 734 de 2012 e identificar cuáles son las normas que aquel incorpora, modifica o elimina. Se advierte que el Decreto 734 de 2012 fue derogado por el Decreto 1510 de 2013, indicando que en éste se estableció un régimen de transición. Ver: Guía de Uso Cuadro Comparativo del Decreto 734 de 2012 y el Decreto 1510 de 2013. Cuadro Comparativo del Decreto 734 de 2012 y el Decreto 1510 de 2013. ____________________________ CNE solicita a alcaldes velar por el cumplimiento de disposiciones en materia de publicidad electoral (11:11 a.m.) El Consejo Nacional Electoral (CNE) emitió la Circular Externa 001, con el objetivo hacer cumplir las garantías electorales y el equilibrio en las campañas políticas. En la norma, el CNE instó a los alcaldes municipales y distritales para que, en su calidad de primeras autoridades de policía, realicen estrategias tendientes a retirar toda propaganda electoral de expectativa que haga alusión a campañas de candidaturas al Congreso, voto en blanco y Parlamento Andino. De igual manera, recordó que la publicidad política solo podrá empezar tres meses antes a la fecha prevista para las votaciones (9 de marzo del 2014). Finalmente, aclaró que esta difusión electoral solo puede utilizar los símbolos, emblemas o logotipos registrados previamente ante el consejo. (Consejo Nacional Electoral, Circular externa 001, 6/25/2013) Noticia generada en Jul. 18/13 (11:11 a.m.) ___________________________________ Después de 21 meses, publican sentencia que amplía observancia del precedente jurisprudencial (3:30 p.m.) Esta semana, después de 21 meses desde su anuncio mediante comunicado, se dio a conocer el texto definitivo de la Sentencia C816 del 2011, que declaró exequibles los incisos 1º y 7º del artículo 102 de la Ley 1437 del 2011. A juicio del alto tribunal, las sentencias de los órganos judiciales de cierre y unificación de las diferentes jurisdicciones tienen valor de cosa juzgada y poseen fuerza vinculante como precedente respecto de posteriores decisiones judiciales que examinen casos similares. En su opinión, esa fuerza vinculante del precedente de las altas cortes puede ser extendida a la autoridad administrativa por el legislador, sin perjuicio de la posibilidad de apartamiento e inaplicación que tiene el juez, a partir de argumentaciones explícitas al respecto. En ese contexto, la sala aclaró que el deber legal de extensión jurisprudencial tampoco desconoce la preeminencia de la ley como fuente de derecho (M. P. Mauricio González Cuervo). (Corte Constitucional, Sentencia C-816, 11/11/2011) Noticia generada en Jul. 18/13 (3:30 p.m.) ________________________________ Martes 23 de Julio de 2013 Hasta el 30 de julio es permitido cotizar a salud sin hacerlo en pensión “En relación con la posibilidad de cotizar exclusivamente a salud sin hacerlo a pensión, a través de la disposición consagrada en el Decreto 4465 de 2011 y prorrogado hasta el 30 de julio 2013 mediante Decreto 2638 de 2012, se debe precisar que dicha norma se limitó únicamente para aquellos trabajadores independientes cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un salario mínimo mensual y que al mes de noviembre de 2011 ya realizaban sus pagos solo a salud, no a si para quienes con posterioridad a esa fecha pretendan hacerlo”. MinSalud--Concepto--2013-N ___________________________ No siempre entidad estatal debe reconocer moratorios a contratista cuando incumple un pago intereses “El factor favorable sobre el cual se fijan los intereses de mora cuando deban ser pagados por las entidades estatales es el Índice de Precios al Consumidor (IPC), teniendo en cuenta que si no ha transcurrido un año completo se debe hacer el pago a proporción a los días transcurridos”. Contraloría - Concepto-2013-N0034759 2013/05/03 ___________________________ El actor al no agotar todos los mecanismos ordinarios que la ley le ofrece para atacar la decisión de la cual se siente inconforme, no está legitimado para interponer tutela La acción de tutela está concebida como mecanismo de defensa y protección inmediata de los derechos fundamentales, únicamente cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial, contrario a lo ocurrido en el presente asunto en el que contra la providencia motivo de inconformidad procedía el mecanismo de revisión eventual del cual no hizo uso. Así las cosas, la Sala concluye que el actor al no agotar todos los mecanismos ordinarios que la ley le ofrece para atacar la decisión de la cual se siente inconforme, no se encuentra legitimado para interponer la presente acción constitucional. La acción de tutela no constituye un mecanismo alternativo a los medios de defensa consagrados en la ley, ni puede convertirse en una instancia más a la que se pueda recurrir con el fin de controvertir unos argumentos que debieron ser materia de recurso. Improcedente. M.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Mecanismos de Protección Inmediata. Acción de Revisión. Acción Popular. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda Expediente 11001 03 15 000 2012 02166 de 2013 ___________________________________ Aquel que no participó como coadyuvante dentro de acción popular no puede intervenir para reclamar vulneraciones a derechos fundamentales por fallo de aquella Al atender acción de tutela presentada por ciudadano en contra de decisión formulada de acción popular, mediante la cual se ordena el desalojo de un barrio, por riesgo de deslizamiento, dado que la accionante argumenta no tener los medios económicos para participar en los planes de reubicación planteados por la correspondiente Alcaldía, la Sala procede a rechazar por improcedente la misma, al determinar que si bien, los efectos de los fallos proferidos en los procesos de acciones populares son erga omnes y de acuerdo a lo señalado por el Juzgado correspondiente, se cumplió con la obligación de informar a la comunidad mediante medios masivos de comunicación para que quien lo considerara conveniente interviniera como coadyuvante, y en este caso, la actora no utilizó este instrumento y en tal sentido, la acción interpuesta no reúne los requisitos generales de procedencia de la tutela, porque no hizo uso de los medios de defensa judicial del trámite de la acción popular. Revoca. C.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Acción Popular. Medio de Defensa Judicial. Coadyuvante. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda Expediente 17001 23 33 000 2012 00216 de 2013 - 2013-02-07 _____________________________________ El desacato no se adelanta contra la institución, oficina o entidad sino contra la persona natural responsable No convence a la Sala el planteamiento expuesto por el Tribunal pues, dada la naturaleza del desacato, que examina el comportamiento subjetivo de la persona obligada a materializar las órdenes dispuestas en una sentencia de tutela, impone que de su iniciación se entere personal y directamente a aquel a quien el incidentista le reprocha desatender el mandato judicial. Es entonces precisamente la persona contra quien se sigue el incidente por desacato, quien debe recibir notificación personal del auto que da apertura al proceso. Decretan Nulidad. M.P. Julia Emma Garzón de Gómez. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Desacato de Tutela. Notificación Personal. Aplicación del Arresto por Incumplimiento de Orden de Tutela. Expediente 11001 11 02 000 2007 05618 (7062 15) de 2013- 2013-04-15 Consejo Superior de la Judicatura Sala Jurisdiccional Disciplinaria ___________________________ Se establece la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial de las instituciones educativas de preescolar, básica y media Se establece la prima de servicios para el personal docente y directivo docente oficial que presta sus servicios en las instituciones educativas de preescolar, básica y media, la cual será cancelada a partir del año 2014 en los términos que se señalan en la presente Decreto. Departamento Administrativo de la Función Pública Julio 19 de 2013 Decreto No. 1545 _______________________________ La administración municipal tiene obligaciones y competencias específicas en lo concerniente al tema de prevención y atención de desastres Si bien las personas afectadas por desastres naturales deben tener un mínimo de diligencia para obtener una respuesta estatal adecuada, como por ejemplo, poner en conocimiento de la administración su situación calamitosa en caso de que las autoridades desconozcan tal suceso, o postularse a los programas de vivienda o ayudas que se ofrezcan; de acuerdo a la normatividad expuesta, es claro que la administración municipal tiene obligaciones y competencias específicas en lo concerniente al tema de prevención y atención de desastres, por lo que debe tener información actual y completa acerca de las zonas de alto riesgo de deslizamientos o derrumbes que se encuentran en su municipio, y una vez obtenida dicha información se procede a la reubicación de esas personas que se encuentran en situación de riesgo. Además, corresponde a las autoridades locales promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social para las personas afectadas por desastres naturales. Corte Constitucional - Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa Actor: José Paulino Díaz Pabón y otros, contra la Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y otros. Bogotá, D.C., Abril 2 de 2013 Sentencia T-175/13 ________________________________ Cuando una entidad oficial no responde una reclamación administrativa opera el silencio administrativo negativo Cuando una entidad oficial no da respuesta a una reclamación administrativa que le formule una trabajadora, su silencio a ese respecto no puede conducir a que deba derivarse una actitud de mala fe del empleador, pues la consecuencia de tal omisión es que opera el silencio administrativo negativo, pero en modo alguno reviste una conducta ausente de buena fe como lo pretende hacer ver el impugnante. Corte Suprema de Justicia - SALA DE CASACIÓN LABORAL Magistrada Ponente: Elsy del Pilar Cuello Calderón Actor: Hercilia Quintero de Torres contra la E.S.E. Hospital Mario Gaitán Yanguas de Soacha Bogotá, D.C., Marzo 13 de 2013 Radicación N°40603 _______________________________ Corresponde a los concejos municipales determinar y aprobar los gastos de las respectivas personerías Corresponde a los Concejos Municipales determinar y aprobar los gastos de las respectivas personerías, y en atención a ello cualquier consulta en cuanto a la modificación del presupuesto general de municipio deberá ser elevada a dicho órgano colegiado. En todo caso, la aprobación del presupuesto incluidas las partidas que corresponden al Personero Municipal deben tener aprobación del Concejo Municipal. Contraloría General- Enero 16 de 2013 Concepto Jurídico No. 02013 ___________________________ Minsalud asigna recursos del Fosyga para el saneamiento de deudas de entidades territoriales por más de $12 mil millones MinSalud--Resolucion--2013-N ______________________________ Consejo de Estado amplía el concepto de familia a hijos de crianza y parejas del mismo sexo El Consejo de Estado condenó al Inpec a pagar cerca de 265 millones de pesos por su responsabilidad en la muerte de una persona que estaba interna en la cárcel de Popayán en el año 2001. La jurisprudencia explica que la familia no depende solo del matrimonio, va más allá de la existencia de un contrato o vínculo formal, puesto que nace de la decisión libre de dos personas que asumen lazos de solidaridad, apoyo, cariño, amor y convivencia. Por ello, la Corte Constitucional ha aceptado la existencia de dos tipos de familia, la biológica y la de crianza. La Sección Tercera, con ponencia del magistrado Enrique Gil Botero, modificó la sentencia de primera instancia, proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca, en el sentido de otorgar una indemnización a favor de una menor que, aunque los testimonios señalan que era hija del fallecido, no presentó registro civil ni prueba documental que acreditara su cercanía con la víctima que le hiciera merecedora de los perjuicios morales. Para el Alto Tribunal, aunque no existía prueba registral, en este caso se acreditó la relación familiar paterno-filial, que permitía deducir la congoja y sufrimiento de la menor por la muerte de quien afirma era su padre, ya que con el occiso existía una relación de familiaridad, de cercanía y apoyo mutuo. Por ello, estimó que la familia podrá estar constituida por un padre y una hija, o por una madre soltera con su respectivo primogénito, o por la tradicional decisión libre y voluntaria entre un hombre y una mujer de hacer vida conyugal, o por la decisión libre y voluntaria de dos personas del mismo sexo que se profesan amor y desean realizar vida conyugal. Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2013-N31252 (00757-01) ARD2013/07/11 ___________________________________ Viernes 26 de Julio de 2013 En los contratos de consultoría e interventoría no se pueden incluir cláusulas excepcionales Con sujeción a los dictados del Estatuto de Contratación Estatal, se tiene que en los contratos de Consultoría y de interventoría no resulta legalmente válida la inclusión de cláusulas excepcionales, puesto que –bueno es reiterarlo– el numeral 2º del artículo 14 de la citada Ley 80 determina con total precisión y claridad cuáles con los únicos eventos en los que la inclusión de tales cláusulas resulta forzosa u obligatoria (i.- Contratos que tengan por objeto el desarrollo de una actividad que constituya monopolio estatal; ii.- Contratos que tengan por objeto la prestación de un servicio público; iii.- Contratos de obra y iv.- Contratos que tengan por objeto la concesión o explotación de bienes del Estado), así como precisó también cuáles son los únicos contratos en que se autoriza la inclusión de cláusulas excepcionales de manera facultativa (suministro y prestación de servicios), sin que los contratos de Consultoría correspondan a alguna de tales categorías, de lo cual se desprende sin la menor hesitación que en ese específico tipo de contratos no está prevista u ordenada la inclusión forzosa y tampoco se autoriza la inclusión facultativa de las mencionadas cláusulas excepcionales. Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez Actor: Carlos Arturo Campo contra EMCALI E.I.C.E. Bogotá, D.C., Febrero 13 de 2013 Radicación No.: 76001-23-31-000-1999-0262201(24996) _______________________________ Instrucción para el ejercicio de la acción de repetición Para una mayor efectividad en el ejercicio de la acción de repetición, la Agencia considera oportuno realizar un acompañamiento estratégico a aquellas entidades que durante la vigencia 2012 pagaron más de diez mil millones de pesos, para lo cual solicita comedidamente al Ministerio de Defensa Nacional, Caja de Retiro Militar, Agencia Nacional de Infraestructura, Fiscalía General de la Nación, Ministerio de Transporte, INVIAS, INPEC, DIAN, DAS, Consejo Superior de la Judicatura, Ministerio de Educación Nacional y a la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil, que inviten a esta Agencia a los comités de conciliación en los que se decida sobre la procedencia de la Acción de Repetición. AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO - Julio 09 de 2013 - Carta Circular No. 06 __________________________ No hay lugar a imponer sanción por desacato cuando se encuentra actualmente superado el hecho por el cual se condenó al cumplimiento en la sentencia La Sala ha acreditado que la parte demandada dio cumplimiento a la sentencia, que buscó que la accionante recibiera una respuesta de fondo frente a su petición relacionada con la ayuda humanitaria, se estima que el hecho que motivó la apertura del incidente de desacato se ha superado, y por ende que el propósito principal del mismo consistente en que se ejecuten las órdenes de los jueces de tutela se ha cumplido. Según esto la Corte recordó que dicha institución más que imponer una sanción busca proteger el o los derechos fundamentales vulnerados o amenazados. Revocan. M.P. Gerardo Arenas Monsalve. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Incumplimiento de Fallo de Tutela. Garantías Constitucionales. Programa de Familias en Acción. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda 12:11 Expediente 25000 23 15 000 2011 01577 de 2013 _______________________ Las prohibiciones en el art. 3 de la ley 1474 de 2011 se aplican exclusivamente respecto de asuntos que tengan relación con las funciones propias del cargo que desempeñaron y la entidad donde se presto el servicio Desde el punto de vista del contenido literal del artículo 3° de la ley 1474 de 2011, que modifica el numeral 22 de la ley 734 de 2002, podría admitirse que el presupuesto en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, se aplicaría únicamente a la primera prohibición. Esta interpretación indicaría que la segunda prohibición al no estar sujeta al mismo supuesto que la primera, consagraría para los ex servidores públicos que cumplieron funciones de inspección, vigilancia, control o regulación, una restricción desproporcionada frente a sus derechos fundamentales al trabajo y a la libertad de escoger profesión, arte u oficio, pues no podrían, durante el plazo previsto de los dos años a partir de la dejación de su cargo, asesorar, representar o asistir a cualquier persona natural o jurídica que pertenezca a los sectores que comprendían sus funciones y en cualquier tipo de asunto. Por esta razón, se expulsa del ordenamiento esa posible interpretación inconstitucional y, en su lugar, declarar la exequibilidad de la norma, bajo el entendido que el requisito "en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo", se aplica a las dos prohibiciones allí consagradas. De tal manera que las prohibiciones previstas en la norma acusada se aplican única y exclusivamente respecto de asuntos que tengan relación con las funciones propias del cargo que desempeñaron y con respecto a la entidad, organismo o corporación a la que prestaron sus servicios. SE DECLARA LA EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA DE LA NORMA DEMANDADA. Corte Constitucional - Conjuez Ponente: Jaime Córdoba Triviño Actor: Rodrigo Escobar Gil Demanda de inconstitucionalidad en contra del Inciso1º del artículo 3 y el artículo 4 de la ley 1474 de 2011 Demanda de inconstitucionalidad en contra del Inciso1º del artículo 3 y el artículo 4 de la ley 1474 de 2011 Bogotá, D.C., Mayo 7 de 2013 Sentencia C-257/13 ______________________________ Los períodos institucionales de los gerentes de las E.S.E. es de cuatro años con posibilidad de reelección por una sola vez La Corte Constitucional se advierte que aunque los cargos de gerente de las ESE son empleos de libre nombramiento y remoción, respecto de los cuales los nominadores cuentan con la discrecionalidad para su provisión, se advierte que el legislador decidió (i) someter el nombramiento de los gerentes a las reglas del concurso público y (ii) asignarles un periodo institucional de cuatro años. De igual manera, se concluye que el artículo 28 de la Ley 1122 de 2007 prohíbe la reelección de los gerentes de las ESE que ya han sido reelegidos una vez en ese empleo. Esta restricción es general, por lo que incluye a quienes hayan sido reelegidos mediante concurso de méritos o por recomendación de la junta directiva del hospital. Corte Constitucional - Magistrado Ponente: Jorge Iván Palacio Palacio - Actor: Gency Patricia Borja Moreno en contra de la alcaldesa de Quibdó. Bogotá, D.C., Abril 1 de 2013- Sentencia T-170/13 _____________________________ Dotaciones y auxilio de cesantías no constituyen factor salarial para liquidación de pensión: se tratan de una prestación social La Sala precisó que sobre las vacaciones adujo que no constituyen salario y que la bonificación o prima por vacaciones fue incluida en la liquidación de la pensión; en cuanto a los demás conceptos relacionados en las pretensiones, advirtió que no se demostró que el actor hubiera devengado viáticos, recargos nocturnos, sábados, dominicales y festivos. Frente a las dotaciones indicó que no son salario sino prestación social, lo mismo que el auxilio de cesantía y que el subsidio de transporte fue incluido por la demandada para el pago de la pensión. No Casa. M.P. Elsy del Pilar Cuello Calderón. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Régimen Laboral. Convenciones Colectivas de Trabajo. Terminación de Contrato Laboral por Mutuo Acuerdo. ____________________________ Contrato Interadministrativo - Rendimientos Financieros. Si con ocasión a la suscripción de un Contrato Interadministrativo no se ejecutan la totalidad de los recursos, los mismos deberán ser devueltos por la entidad estatal contratista a la entidad estatal contratante, con sus respectivos rendimientos financieros. Tal devolución puede ser previa o posterior a la terminación y/o liquidación del contrato. En este sentido, se pronunció la Contraloría General de la República en reciente concepto. En efecto, el mencionado ente de control con ocasión a una consulta relacionada con el tema de los rendimientos financieros generados por el depósito de recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, recordó a los gestores fiscales, que el principio de eficiencia exige actuar con absoluta diligencia en la administración de los recursos o bienes públicos que estén a su cargo, y que la negligencia de las partes de un contrato interadministrativo, puede generar un presunto detrimento patrimonial a la Nación, si no se ejecutan en tiempo, considerando la pérdida de poder adquisitivo de los recursos. En este sentido, la Contraloría estima que la entidad estatal contratista deberá reconocer y pagar a la entidad estatal contratante, un interés moratorio, a partir de la fecha en la que la entidad estatal contratante le haya requerido la devolución de dichos recursos, si ello fue así. Sin embargo, en el concepto se aclara que lo referente a los intereses moratorios, podrá ser consultado a la Dirección Nacional del Tesoro. ___________________________________ Lunes 29 de Julio de 2013 Las reformas de la planta de personal que impliquen supresión de empleos en carrera deben fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración El parágrafo 10 del artículo 30 de la Ley 443 de 1998 y el Decreto Reglamentario 1572 de 1998, garantizan en forma especial los derechos de los empleados de Carrera Administrativa, razón por la cual, las reformas de la planta de personal que impliquen supresión de tales empleos, deben fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y con base en Estudios Técnicos que así lo demuestren. Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA Consejera Ponente: Dra. Bertha Lucía Ramírez De Páez Actor: Liliam Elena Monsalve Bustamante Bogotá, D. C., Octubre 25 de 2012 Radicación No. 05001-23-31-000-1999-0363901 Expediente No. 0459-2012 _________________________ Celebración del día de la madre en entidad estatal, paga con recursos públicos, estaría prohibida por mandato legal “Si los gastos en mención corresponden o se encuentran inmersos en lo dispuesto en el artículo 2° Decreto 2445 de 2000, es decir en “recepciones, fiestas, agasajos o conmemoraciones de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Público”, por supuesto que estaría desconociendo la prohibición del artículo en mención, a no ser que se encuentren dentro de las excepciones concernientes a “los gastos que efectúen el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, y los gastos para reuniones protocolarias o internacionales que requieran realizar los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior y de Defensa Nacional y la Policía Nacional, lo mismo que aquellas conmemoraciones de aniversarios de creación o fundación de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional cuyo significado, en criterio del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, revista particular importancia para la historia del país””. Contraloría - Concepto-2013-N0059025 2013/06/26 ______________________________ Corte establece diferencia entre derechos adquiridos, meras expectativas y expectativas legítimas en materia laboral El ISS negó al demandante el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez, argumentando que, si bien es considerado una persona en estado de incapacidad física por haber perdido más del 50% de su capacidad laboral, no reúne el requisito de semanas cotizadas exigidas por la ley 860 de 2003, norma que se encontraba vigente al momento de estructurarse la invalidez. Para la Sala resulta claro que, en procura de salvaguardar las expectativas legítimas del demandante y en concordancia con lo preceptuado en el Preámbulo de la Constitución Política en cuanto a los principios de justicia y trabajo y en los artículos 1, 2 y 53 superiores y, con el principio de confianza legítima, se deben preservar las prerrogativas adquiridas por él bajo el Decreto 232 de 1984, por ser más beneficioso para la obtención del derecho. Por lo tanto, concede la protección de los derechos fundamentales a la vida digna, seguridad social, mínimo vital y ordena al ISS iniciar los trámites para reconocer y pagar a favor del demandante la pensión de invalidez, teniendo en cuenta para ello la fecha en que solicitó tal reconocimiento. Corte Constitucional-T-2011-N0662 (D-3049317) Sentencia 2011/09/07 _____________________________ Pensionados del sector estatal pueden celebrar contratos de prestación de servicios con entidades públicas Publicado por “Como la persona pensionada en el sector público no ostenta la calidad de servidor público, no es posible aplicarle las previsiones contenidas en los artículos que regulan la doble asignación, de lo que se colige que estos pensionados no están impedidos para celebrar contratos de prestación de servicios con entidades estatales, incluyendo aquellas en las que ha laborado”. MinTrabajo-Concepto-2013-N0119368 2013/06/18 ________________________________ Contratista con el Estado puede subcontratar actividades siempre que esté en el contrato y no haya intermediación laboral “Sobre la posibilidad de subcontratar, cabe aclarar que en realidad esta figura no es tratada en detalle por las normas de la contratación pública, sin embargo bajo el supuesto de la autonomía de la voluntad, y en todo caso sin desconocer la prohibición literal c numeral 4, artículo 5 de la Ley 1150 de 20072, las partes podrán permitir o limitar esta figura dentro del contexto mismo del contrato, en consideración a las específicas consideraciones de cada caso en particular, teniendo cuidado o tomando las medidas para evitar la consecución de una intermediación laboral, maniobras que permitan desconocer los procesos de selección o eludir el régimen de inhabilidades e incompatibilidades vigente”. Contraloría--Concepto--2013-N ________________________ Monto de indemnización por perjuicios morales debe ser determinado por el juzgador de conformidad con cada situación Al proceder a aumentar los montos asignados a los parientes legitimados por concepto de perjuicios morales ocasionados por la muerte de un recluso en el sitio de reclusión, señala la Sala que ha sido una posición jurisprudencial clara y reiterada de esta Corporación aquella que indica que los daños causados por la muerte o la lesión de una persona, una vez acreditado el parentesco de los demandantes con la víctima, permiten presumir respecto su familia cercana padecimientos de orden moral que se traducen en perjuicios, dada la afectación a las normales relaciones de cercanía, amor y afecto que las personas tienen con su entorno familiar y por ende para establecer el valor correspondiente se ha considerado que la valoración de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador en cada caso según su prudente juicio y ha sugerido la imposición de condenas por la suma de dinero equivalente a 100 salarios mínimos legales mensuales en los eventos en que aquel se presente en su mayor grado de intensidad, lo cual impone modificar en este aspecto la sentencia de primera instancia. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera Modifica. M.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera. Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Perjuicios Morales. Tasación de Perjuicios Morales. Aumento del Monto de los Perjuicios. ___________________________________ A pesar que el cobro sea mayor al monto de costas judiciales a su favor, entidades públicas deben gestionar su pago “Pretender que con ocasión al concepto costo-beneficio utilizado para optimizar los recursos públicos no se ejerza la acción de cobro por estimarse lo más conveniente para la administración, como por ejemplo el desistir de la acción cambiaria, porque le represente un mayor beneficio económico a la entidad, no es suficiente para inobservar las normas legales y para desestimar además que dicha situación se presentará permanentemente por la condición económica de la población que atiende dicha entidad; en otras palabras la solución no es dejar de reflejar dichos valores en la contabilidad, sino darle solución a ésta eventualidad”. Contraloría - Concepto--2013-N __________________________________ Contratos de prestación de servicios - Con recursos de inversión Los contratos de prestación de servicios podrán ser financiados excepcionalmente con recursos de inversión, siempre y cuando dentro del componente de funcionamiento de la ficha de inversión respectiva lo permita y se torne necesaria la contratación, atendiendo el carácter temporal, ocasional y exclusivo para la actividad relacionada con el proyecto de inversión. En este sentido, la Contraloría General de la República advirtió mediante concepto que: “(…) los gastos de inversión deberán estar orientados como „erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivos, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, también llamados de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos designados a crear infraestructura social‟. En todo caso, „sin perjuicio de la creación de la creación de los empleos de carácter temporal de que trata el artículo 21 de la ley 909 de 2004‟”.Ver texto del concepto. Realizó: Claudia Salas Martínez Profesional Universitario – Dirección Jurídica Alcaldía de Santiago de Cali Procedimiento Difusión de Información Jurídica 57-2 8896744 Claudia.salas@cali.gov.co