LRM - Generalitat Valenciana

Obligaciones legales de los operadores incluidos en el Anexo III LRM
Centro de Tecnologías Limpias
Paterna, 10 de febrero de 2010
Carlos Mínguez Plasencia
Índice exposición
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Marco normativo: la LRM y su reglamento
La responsabilidad medioambiental. Características
Ámbito objetivo: Daños medioambientales
Ámbito subjetivo: Personas responsables
La aplicación de la LRM
Garantía financiera obligatoria
Régimen disciplinario
Procedimiento de responsabilidad medioambiental
Marco normativo: la LRM y su reglamento
1.
1
La Ley de Responsabilidad Medioambiental (LRM)
i.
Régimen administrativo de responsabilidad objetiva,
ilimitada e integral
ii.
Principio de reparación (“quien contamina paga y repara”).
iii.
Principio de prevención (“quien puede contaminar, prevé y
evita”)
2.
El Reglamento de Responsabilidad Medioambiental (RRM)
i.
Determinación daño ambiental y fijación de medidas de
reparación
ii.
Determinación de escenarios de riesgo y fijación de
garantías
La responsabilidad medioambiental
i.
¿Es un régimen administrativo de responsabilidad?
ii.
¿Es una responsabilidad objetiva?
a)
Establece una responsabilidad mayoritariamente objetiva
b)
Diferentes niveles de aplicación
i.
Actividades del Anexo III
ii.
Cualquier actividad sin dolo, culpa o negligencia
iii.
Cualquier actividad con dolo, culpa o negligencia
2.1
La responsabilidad medioambiental
2.2
iii. ¿Es una responsabilidad ilimitada?
a)
¿En la reparación?
b)
¿En el tiempo?
iv. ¿Es un sistema de responsabilidad integral?¿Cubre todos
los daños medioambientales?
v.
Régimen de mínimos
•
LRM se aplicará sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas más exigentes
Ámbito subjetivo de la LRM
1.
3.1
Sujetos responsables de su aplicación
i.
Competencias administrativas (art. 7 LRM)
a) Regla general: CC. AA.→ Generalitat Valenciana
b) Excepción: supuestos intervención de AGE → e.g. DG
de Costas del Ministerio de Medio Ambiente o de la
CHJ
i. bienes dominio público estatal → informe
vinculante AGE
ii. bienes dominio público estatal + aguas o costas
→ AGE
iii. gravedad/urgencia → colaboración AGE- CC.AA.
Ámbito subjetivo de la LRM
3.2
2. Sujetos responsables de su cumplimiento
ii.
Responsabilidad del operador (art.9 LRM)
a)
Concepto de operador (art.2.10 LRM)
i.
ii.
iii.
b)
Grupo de sociedades (art.10 LRM)
Responsabilidad mancomunada
Responsabilidades solidarias y subsidiarias (art.13 LRM)
Responsabilidad medioambiental en la contratación pública
i.
ii.
Responsabilidad en las obras de interés general (DA 10ª
LRM)
Responsabilidad del contratista
Ámbito subjetivo de la LRM
iii.
3.3
Supuestos de inexigibilidad de sufragar los costes de
prevención, evitación y reparación
a)
Operador responsable pero no obligado a sufragar costes
definitivamente (art.14 LRM)
i.
ii.
iii.
iv.
b)
Actuación de un tercero (art.14.1.a LRM)
Cumplimiento orden o instrucción (art. 14 1.b LRM)
Suceso constituye objeto autorización. Cumplimiento estricta de
ésta. (art.14 2.a LRM)
“Estado de la ciencia” (art.14.2 b LRM)
Recuperación de costes
i.
ii.
Acción de repetición frente a tercero (art.16 LRM)
Recurso al Fondo Estatal de reparación de daños
medioambientales y previsiones autonómicas (art.15 LRM)
Ámbito objetivo de la LRM
1.
Daño Medioambiental (art. 2 LRM)
a. Concepto → Cambio significativo, adverso y mensurable de un
recurso natural tanto si se produce directa como indirectamente
b.
Elementos
1.
2.
3.
4.
c.
Especies silvestres y hábitats (art.2.1 a)
Aguas (art.2.1 b)
Costas (art.2.1 c)
Suelo (art.2.1 d)
Daños excluidos
1.
2.
3.
4.
2.
4
Daños al aire (pero, art.2.2)
Contaminación difusa (art.3.3)
Daños a particulares (art.5)
Otros daños excluidos (art.3.4, 3.5, DA 10ª)
Amenaza inminente de daños → Probabilidad suficiente de
producción de daños medioambientales en un futuro próximo
Aplicación de la LRM
1.
2.
3.
Obligaciones de prevención y evitación (art. 17 LRM)
a. Todos los operadores
b. Carácter inmediato
c. Desprocedimentalización
Obligaciones de reparación
a. Operadores Anexo III (art.19.1 LRM)
b. Todos los operadores, si media dolo, culpa o negligencia
(art.19.2 LRM)
c. Medidas provisionales inmediatas (art.20.1 a LRM)
d. Medidas de reparación según propuesta aprobada por la
autoridad competente (art.20.1 b LRM)
Potestades administrativas (arts 18, 21, 22, 23 LRM)
a.
Información
b.
Órdenes e instrucciones
c.
Actuación directa
5
Garantía financiera obligatoria
1.
Sujetos obligados y garantizados
a. Sujeto obligado: Operadores del Anexo III (art.24.1 LRM)
b. Sujetos garantizado: Operadores (y subcontratistas o
colaboradores) (art. 27 LRM)
2. Importe de la garantía
a. Individualmente determinada (art.24.2 LRM)
b. Nunca superior a los 20M€ (evento y anualidad) (art.30)
3. Modalidades (art. 26 LRM)
a. Póliza de seguro
b. Aval
c. Reserva técnica
6
Garantía financiera obligatoria
4. Exenciones (Art.28)
a. Actividades con daños susceptibles<300.000€
b. Actividades con daños susceptibles<2.000.000€ si
EMAS o ISO 14001
5. Vigencia de la garantía
a. Fecha otorgamiento autorización hasta fin de
actividad (art.31 LRM y art. 39 RRM)
6. Calendario de implantación
a. A partir del 30/IV/2010:
i.
ii.
Orden Ministerial fijando fecha garantía financiera
obligatoria por tipo de actividad (DF 4ª.2 LRM)
Orden Ministerial estableciendo calendario específico para
actividades existentes (DF 4ª LRM)
6
Régimen disciplinario (I)
1.
7
Concurrencia responsabilidad medioambiental LRM y
sanciones penales y administrativas
a.
Aplicación LRM para reparación daños medioambientales
causados por actividades Anexo III (art.6.2 a)
b.
Aplicación LRM para prevención y evitación daños
medioambientales causados por todo tipo de actividades
(art.6.2 b)
c.
Aplicación LRM para reparación daños medioambientales
causados por todo tipo de actividades si dolo, culpa o
negligencia (art.6.2 c)
Régimen disciplinario (II)
2.
7
Sanciones LRM
a. Por infracciones muy graves (art.38 a)
i.
Multa hasta 2M€
ii. Extinción autorización o suspensión mínimo 1 año,
máximo 2
b. Por infracciones graves (art. 38 b)
i.
Multa hasta 50.000 €
ii. Suspensión autorización máximo 1 año.
3. Publicidad (art.38.3)
a. Infracciones, sanciones e identidad de los responsables
Procedimiento responsabilidad medioambiental
1.
Inicio (art.41 LRM)
a.
b.
c.
2.
de oficio
a solicitud operador
a instancias de otro interesado
Condición de interesados (art.42 LRM)
a.
b.
c.
3.
8
Supuestos del artículo 31 de la Ley 30/1992
Titulares de terrenos donde deban realizarse las medidas de
prevención, evitación y reparación
Personas jurídicas sin ánimo de lucro
i.
Fines medioambientales
ii. Constituidos dos años antes
iii. Desarrollo actividad en ámbito territorial afectado por
suceso
Acceso a la información (art.43 LRM)
Muchas gracias por su atención
Para cualquier consulta o aclaración:
cmi@uria.com