Proyectos Legislativos Instancia: Comisión Permanente Fecha: 14 de agosto, 2013. Tipo de Proyecto: INICIATIVA INICIATIVA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Presenta: Sen. Sofío Ramírez Hernández (PRD-Guerrero) Objeto: Indica que los permisos de autoabastecimiento de energía eléctrica únicamente podrán ser otorgados para aquellos casos en el que el destino de este, sea exclusivamente la satisfacción de las necesidades propias de personas físicas o morales, mismo que no podrá ser superior a 1 MW. De tal forma, indica que los permisos estipulados podrán ser suspendidos o revocados según lo determine una Comisión Bipartita conformada por representantes del Ejecutivo Federal y del Gobierno estatal, así como por miembros de los municipios y de ciudadanos elegidos libremente por las comunidades donde se encuentra ubicada una la planta generadora de energía. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a la industria eléctrica se dispone que: “Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines”. Derivado de este precepto, el artículo 1o. de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica reproduce el mandato constitucional señalando que: “ARTICULO 1o.- Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en los términos del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 1 particulares y la Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines”. Es decir, la Constitución señala que la única entidad facultada para generar y vender energía eléctrica destinada para el servicio público en el país –y para explotar los recursos naturales para esos fines–, es la Comisión Federal de Electricidad. Esto es así, porque la generación de energía, en general, y la energía eléctrica en particular, son consideradas como estratégicas para la salvaguarda de nuestra soberanía energética. Concepto de Servicio Público de Energía Eléctrica Según el jurista Filiberto Otero Salas, el servicio público de energía eléctrica es: “es aquella actividad técnica destinada a satisfacer la necesidad de carácter general consistente en generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer de energía eléctrica, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder público, con sujeción a un régimen de derecho público, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona”. Sin embargo, el artículo tercero de la misma Ley señala en sus fracciones I y II que: “ARTICULO 3o.- No se considera servicio público: I.- La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción; II.- La generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad”. Como podemos ver, el artículo tercero de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, no considera servicio público ni el autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción, y permite la existencia de productores independientes que aunque estén obligados a venderle exclusivamente a la Comisión Federal de Electricidad (CFE). El artículo tercero es resultado de la firma del Tratado de Libre Comercio y se contrapone en esencia a lo estipulado en nuestra Carta Magna debido a que ellos están haciendo uso y beneficiándose de los recursos naturales del país. T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 2 “La administración de Carlos Salinas emprendió varias medidas que impulsarían la privatización de la industria eléctrica: por un lado, mediante el saneamiento financiero vía la reforma tarifaria, reestructuración y corporatización de las dos empresas públicas para actuar con criterios de rentabilidad económica, y por el otro, apertura de espacios al sector privado, en especial mediante el otorgamiento en 1989 de contratos llave en mano en la construcción de obras mediante la modalidad Construir-Arrendar- Transferir (CAT o BTL por sus siglas en inglés Built Lease- Transfer). Si bien, para 1989 el modelo de organización de la industria eléctrica seguía siendo el de un monopolio natural estatal integrado verticalmente, el conjunto de políticas y la restructuración aplicadas a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC), habían abierto, en la práctica, paso al proceso gradual de privatización -entendido como el traslado de actividades de empresas estatales al sector privado (Ernst & Young, 1994)- mediante el otorgamiento de contratos llave en mano para que construyeran plantas de generación para la CFE. Dentro de este mismo proceso, cabría considerar el cambio a la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE) desde 1983 para facilitar el autoabastecimiento y permitir la cogeneración en establecimientos que aprovecharan la electricidad generada para satisfacer sus propias necesidades. En la práctica, con esta medida el gobierno impulsó la generación de electricidad por el sector privado”. Durante las negociaciones que concluyeron el 12 de agosto de 1992, el gobierno mexicano pactó con los otros países signantes acuerdos trascendentales en materia de electricidad, éstos quedaron dentro del anexo de las reservas 602.3 en el punto 1 referente a las actividades estratégicas. En el inciso c) se reconoce que en México el suministro de electricidad como servicio público integrado verticalmente, es un área estratégica reservada al Estado pero con la salvedad de lo dispuesto en el párrafo 5; éste punto versa sobre las actividades e inversión en plantas de generación eléctrica, en el cual se abren varias formas a la inversión privada como excepciones al servicio público, según se aprecia en el texto: 5. (a) Autoabastecimiento Una empresa de una de las otras Partes podrá adquirir, establecer u operar una planta de generación eléctrica en México para satisfacer sus necesidades de suministro. La electricidad generada que exceda dichas necesidades debe ser vendida a la Comisión Federal de Electricidad T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 3 (CFE), y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por la CFE y la empresa. (b) Cogeneración Una empresa de una de las otras Partes podrá adquirir, establecer u operar una planta de cogeneración en México que genere electricidad por medio de calor, vapor u otras fuentes energéticas asociadas con un proceso industrial. No es requisito que los dueños de la planta industrial sean también los propietarios de la planta de cogeneración. La electricidad generada que exceda los requerimientos de suministro de la planta industrial debe ser vendida a la CFE, y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por la CFE y la empresa. (c) Producción independiente de energía eléctrica Una empresa de una de las otras Partes podrá adquirir, establecer u operar una planta de producción independiente de energía eléctrica (PPIEE) en México. La electricidad generada por dicha planta para su venta en México deberá ser vendida a la CFE, y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por la CFE y la empresa. Cuando una PPIEE ubicada en México y una empresa eléctrica de otra Parte consideren que el comercio transfronterizo de electricidad pueda ser de su interés, cada una de las Partes de que se trate permitirá a estas entidades y a la CFE negociar los términos y condiciones para la adquisición de energía eléctrica y los contratos de venta de la misma. Las modalidades de ejecución de dichos contratos de suministro se dejarán a los usuarios finales, a los proveedores y a la CFE, y podrán asumir la forma de contratos individuales entre la CFE y cada una de las otras entidades. Cada una de las Partes de que se trate decidirá si los contratos se sujetarán a la aprobación reguladora.. En cuanto al autoabastecimiento, según la sección sexta del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica se define como: “Sección sexta.- Del autoabastecimiento. ARTÍCULO 101.- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36, fracción I, de la Ley, se entiende por autoabastecimiento a la utilización de energía eléctrica para fines de autoconsumo siempre y cuando dicha energía provenga de plantas destinadas a la satisfacción de las necesidades del conjunto de los copropietarios o socios”. T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 4 Con base en lo anterior queda claro que el autoabastecimiento es y debe ser considerado como autoconsumo y las plantas solo deben de estar destinadas a satisfacer las necesidades propias de los copropietarios. Pero gracias al inciso a, del artículo 36, los gobiernos de Fox y Calderón, permitieron que se abuse del concepto de autoabastecimiento, para que empresas de capitales privados nacionales y extranjeras, violen flagrantemente lo estipulado en nuestra Carta Magna permitiendo de facto, la privatización de la generación y aprovechamiento de la energía eléctrica. Prueba de ello, son los múltiples contratos de abastecimiento firmados por diversas empresas como Union Fenosa, Iberdrola y Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S de RL propiedad de la empresa Italiana Enel Green Power entre muchas otras, que generan y abastecen actualmente aproximadamente el 50 % de la energía eléctrica en nuestro país, dando servicio principalmente a las más grandes empresas nacionales e internacionales instaladas en territorio nacional, así como a varios de los municipios con el mayor número de habitantes en México, con las consecuentes perdidas para la CFE y para la nación por la existencia de estos generadores privados que han venido limitando considerablemente el mercado de la CFE; además la CFE se compromete en esos permisos a comprarle sus excedentes de producción de energía eléctrica a precios generalmente más altos que el costo al que la CFE genera su propia electricidad, lo que ha venido encareciendo el servicio público. La forma de operar es la siguiente: Mexhidro, o cualquier empresa beneficiada con un permiso de autoabastecimiento, invita a sus clientes a adquirir una acción de la empresa, para de esta forma “convertirlos” en parte de la misma y bajo este esquema poderles ofrecer el servicio de autoabastecimiento, obteniendo prácticamente así la totalidad de las ganancias para su único beneficio. Es decir, se dedican principalmente a abastecer de energía eléctrica, a sus empresas afiliadas, así como a gran cantidad de municipios otorgándoles así el servicio de generación y abastecimiento de electricidad utilizada en el servicio público violando de manera clara, la Constitución. La energía eléctrica es entregada a los “socios” que de manera simbólica compran una sola acción de la empresa generadora. Por ejemplo, el permiso E/130/AUT/99 otorgado por la CRE concede a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V. la generación de energía eléctrica, por medio de T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 5 una central hidroeléctrica de 30 MW constituida por una turbina hidráulica acoplada a un generador eléctrico, con una producción anual de energía eléctrica 101.30 GWh. Inicialmente se indicaba que la energía generada sería para satisfacer las necesidades de autoabastecimiento de energía eléctrica de las personas morales siguientes: Siderúrgica Tultitlán, S.A. de C.V., y Colchas de México, S.A. de C.V. Sin embargo, el permiso otorgado por la CRE indica que al amparo de éste, se podrán beneficiar en los planes de expansión de la empresa Mexhidro las siguientes personas morales (Grandes Corporativos privados nacionales y trasnacionales así como Ayuntamientos): Apasco, S.A. de C.V.; Corporación Moctezuma, S.A. de C.V.; Cementos Portland Moctezuma, S.A. de C.V.; Chrysler de México, S.A.; Servicios Industriales Peñoles, S.A. de C.V.; Industrias Peñoles, S.A. de C.V.; General Motors de México, S.A. de C.V.; Nissan Mexicana, S.A. de C.V.; Aceros Nacionales, S.A. de C.V.; Cementos Cruz Azul, S.C.L.; Cartón y Papel de México, S.A.; Campos Hermanos, S.A.; Ford Motor Co., S.A.; Aceros Corsa, S.A. de C.V.; Compañía Industrial San Cristóbal, S.A. de C.V.; Vidrio Plano de México, S.A.; Aga Gas, S.A. de C.V.; E. de Papel San Rafael, S.A. de C.V.; Fibras Sintéticas, S.A. de C.V.; Good Year Oxo, S.A.; Pennwalt, S.A. de C.V.; Ing. Manuel Castellanos Utrilla; Gobierno del Distrito Federal; Municipio de Tlalnepantla, Edo. de México; Municipio de Naucalpan, Edo. de México; Municipio de Atizapán, Edo. de México; Municipio de Netzahualcóyotl, Edo. de México; Municipio de Ecatepec, Edo. de México; Municipio de Toluca, Edo. de México; Municipio de Cuautitlán Izcalli, Edo. de México; Municipio de Acapulco, Guerrero; Municipio de Chilpancingo, Guerrero; Municipio de Iguala, Guerrero; Municipio de Cuernavaca, Morelos, y Municipio de Cuautla, Morelos, suplantando en la generación y venta de energía eléctrica a la CFE. No suficiente con esto, algunas de estas empresas permisionarias, incumplen con las medidas de protección al ambiente así como con los acuerdos establecidos con las comunidades donde ubican sus instalaciones; Por su parte, la Ley de la Comisión Reguladora de Energía establece facultades para que dicha Comisión, otorgue permisos a empresas privadas para la autogeneración. La CRE, está regulada por la Ley de la Comisión Reguladora de Energía que en su capítulo I define que: LEY DE LA COMISION REGULADORA DE ENERGIA CAPITULO I T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 6 Naturaleza y Atribuciones ARTICULO 3.- Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes: … XII. Otorgar y revocar los permisos y autorizaciones que, conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para la realización de actividades reguladas;” Esas actividades reguladas son entre otras, las que se establecen en el artículo 36 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, y que fundamentan los permisos otorgados por conceptos de autoabastecimiento de la siguiente manera: ARTICULO 36.- La Secretaría de Energía considerando los criterios y lineamientos de la política energética nacional y oyendo la opinión de la Comisión Federal de Electricidad, otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de pequeña producción o de importación o exportación de energía eléctrica, según se trate, en las condiciones señaladas para cada caso: I. De autoabastecimiento de energía eléctrica destinada a la satisfacción de necesidades propias de personas físicas o morales, siempre que no resulte inconveniente para el país a juicio de la Secretaría de Energía. Para el otorgamiento del permiso se estará a lo siguiente: a. Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a partir de una central eléctrica, tendrán el carácter de copropietarios de la misma o constituirán al efecto una sociedad cuyo objeto sea la generación de energía eléctrica para satisfacción del conjunto de las necesidades de autoabastecimiento de sus socios. La sociedad permisionaria no podrá entregar energía eléctrica a terceras personas físicas o morales que no fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansión, excepto cuando se autorice la cesión de derechos o la modificación de dichos planes; y b. Que el solicitante ponga a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes de producción de energía eléctrica, en los términos del artículo 36-Bis. Por lo que resulta indispensable modificar las leyes para hacerlas más explícitas sobre los conceptos de autoabastecimiento, cogeneración y pequeña producción, para evitar que T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 7 empresas trasnacionales sigan lucrando con los recursos de la nación, violentando nuestra Carta Magna, la cual está y debe estar siempre por encima de los tratados firmados ya que es requisito indispensable para ser firmados, según lo establece el artículo 133 de la propia Constitución que a continuación cito: “Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”. Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma: EL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO EN MATERIA DE SOBERANÍA ENERGÉTICA. ARTICULO 36.- La Secretaría de Energía considerando los criterios y lineamientos de la política energética nacional y oyendo la opinión de la Comisión Federal de Electricidad, otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de pequeña producción o de importación o exportación de energía eléctrica, según se trate, en las condiciones señaladas para cada caso: 1. De autoabastecimiento de energía eléctrica destinada exclusivamente a la satisfacción de las necesidades propias de personas físicas o morales y no mayor a 1 MW, siempre que no resulte inconveniente para el país a juicio de la Secretaría de Energía. Para el otorgamiento del permiso se estará a lo siguiente: a. Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a partir de una central eléctrica, tendrán el carácter de copropietarios de la misma a partes iguales o constituirán al efecto una sociedad a partes iguales cuyo objeto sea la generación de energía eléctrica para satisfacción del conjunto de las necesidades de autoabastecimiento de sus socios. La sociedad permisionaria no podrá entregar energía eléctrica a terceras personas físicas o morales que no fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansión, excepto cuando se autorice la cesión de derechos o la modificación de dichos planes. b. b) Que el solicitante ponga a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes no mayores al 5 % de su producción de energía eléctrica, en los términos del T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 8 artículo 36-Bis, salvo en caso de emergencia declarada a juicio de la Secretaría de Energía y aprobada por la Auditoría Superior de Justicia de la Federación. II… III… IV… Los permisos estipulados en las cuatro fracciones anteriores serán en primera instancia suspendidos, o revocados según lo determine una Comisión Bipartita conformada en equidad por representantes del poder Ejecutivo Federal y del Gobierno Estatal y por la otra, en equidad, por miembros del Ayuntamiento y de ciudadanos elegidos libremente por las comunidades donde se encuentra ubicada la instalación de la planta generadora, la cual deberá sesionar al menos una vez al año y que determinará lo conducente en caso de: 1. No respetar las normas ambientales vigentes, o de daño ambiental evidente, 2. Provocar escasez de recursos naturales en la o las comunidades involucradas, 3. No cumplir a cabalidad con las medidas de mitigación acordadas en el permiso otorgado, 4. Incumplir los acuerdos o convenios firmados para su instalación, operación y mantenimiento con la o las comunidades pertinentes y/o con al menos una de las autoridades de los tres niveles de gobierno involucradas. Transitorio Primero.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto. Segundo.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a los treinta días del mes de julio de 2013. SUSCRIBE SENADOR SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 9 T. (55) 5203 1300 F. (55) 5262 0271 Mariano Escobedo 510 3er piso Col. Anzures CP 11590, México D.F. www.gep.com.mx 10