OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Santa Cruz de la Sierra Julio 2013 1 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 2 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL El Observatorio de Presupuestos Públicos ha enfocado sus esfuerzos al análisis y socialización de presupuestos municipales, departamentales y nacionales. En esta labor, ha criticado la falta de transparencia y la escasa participación ciudadana con la que se elaboran dichos documentos. Con el objetivo de transparentar el manejo de los recursos, la presente cartilla ofrece un análisis de la ejecución y funcionamiento de programas y proyectos del Gobierno Municipal. Inicialmente se analiza guarderías municipales que jamás ofrecieron servicios de cuidado infantil, seguidamente examinamos el funcionamiento de bibliotecas, la Red de Salud Municipal, recursos dirigidos a mejorar las oportunidades de las mujeres, proyectos de modernización de camellones de las vías, y finalmente, algunos problemas del Sistema de Drenaje Pluvial. GUARDERÍAS MUNICIPALES QUE NUNCA ALBERGARON NIÑOS Entre 2001 y 2004, durante la gestión del Alcalde Roberto Fernández, se construyeron dos guarderías municipales que nunca llegaron a funcionar. Una en el barrio Villa Pillín y otra en el barrio Estación Argentina de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Estos establecimientos fueron inaugurados oficialmente sin contar con servicios básicos, equipamiento, ni recursos humanos. Posteriormente se colocó luz y agua, mas nunca se llegó a un acuerdo entre la Gobernación y el Municipio respecto de la administración del lugar. Estructura construida para guardería, actualmente Centro de Monitoreo de Cámaras de Vigilancia, barrio Estación Argentina En el barrio Estación Argentina existen documentos que muestran el trabajo de gestión de la Junta Vecinal requiriendo a las autoridades correspondientes el funcionamiento de la Guardería. Hay constancia que los vecinos cumplieron todos los requisitos exigidos, en el Programa de Atención a la Niñez (PAN), para su apertura. Por último, los vecinos aún guardan una lista de 60 niños inscritos para asistir a este centro infantil. 1 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Durante la actual gestión municipal también se hicieron los requerimientos a la responsable de la Dirección de Género y Asuntos Generacionales, la Lic. Rosy Valencia, pero dicha autoridad niega que ese espacio sea o haya sido guardería, ella afirma que sólo es un depósito. Cansados de gestionar el funcionamiento de la Guardería, sin obtener resultados positivos, la Junta Vecinal del barrio Estación Argentina solicitó que los ambientes sean usados como módulo policial para la zona, hicieron las gestiones correspondientes, pero recibieron una respuesta negativa argumentando que la Dirección de Género y Asuntos Generacionales no puede ceder el lugar a propósitos ajenos a su área de trabajo. Sin embargo, cuando el Municipio requiere espacio para instalar un “Centro de Monitoreo de Cámaras de Vigilancia”, la infraestructura es entregada sin mucho trámite. Por falta de ítems nunca funcionaron las guarderías Según los vecinos el Municipio era el encargado de equipar las guarderías, la Gobernación tenía que poner los insumos, pero no existía claridad acerca de quién tendría que proveer los ítems para el personal. Nadie quería hacerse cargo, ninguno reconocía esa competencia. Mientras tanto la infraestructura estaba sin uso, ello fue aprovechado por los dueños de lo ajeno que empezaron a robarse lo que pudieron. Como medida de protección los vecinos pusieron un cuidante para vigilar el lugar hasta que se solucionara el problema. La solución nunca llegó, nadie se hizo cargo. Ante los reclamos de la Junta Vecinal la respuesta de las autoridades era que no se iba a proveer insumos ni equipamiento mientras no se defina al proveedor de ítems. Jamás se definió nada. Los múltiples usos de las guarderías A lo largo de todo este tiempo el Municipio le dio distintos usos a la infraestructura. Según los vecinos, en el barrio Estación Argentina primero funcionó como oficinas de la Subalcaldía del Distrito 3, después fueron dependencias de Medio Ambiente, luego se usaron como depósito de la Defensoría de la Niñez, y finalmente hoy funciona en ese lugar el Centro de Monitoreo de Cámaras de Vigilancia 2 Estructura construida para guardería, actualmente SISME, barrio Villa Pillín OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL del Municipio. En el caso del barrio Villa Pillín esa infraestructura estuvo abandonada completamente. Se convirtió en espacio adecuado para las pandillas de la zona. Hasta que el Municipio decidió trasladar ahí el Sistema Integrado de Emergencias Médicas (SISME). Ante la necesidad, el sector privado instaló una guardería Hace unos diez años, cuando los vecinos del barrio Estación Argentina aún estaban gestionando el funcionamiento de la infraestructura, se abrió una guardería privada a la que hoy asisten muchos niños de la zona. Hoy la necesidad de una guardería ya no es imperiosa, ya que la demanda ha sido casi cubierta por el sector privado, pero sí existe la necesidad de recuperar el área de equipamiento social en beneficio de los habitantes de la zona. Perspectivas de la Junta Vecinal para recuperar el área usurpada La Junta Vecinal del barrio Estación Argentina ya no ve la necesidad de recuperar el espacio como guardería. El objetivo de los vecinos es recuperar el lugar para un módulo policial, ya hicieron gestiones para que el Comando de la Policía envíe efectivos policiales, el reto ahora es lograr que la Dirección de Género y Asuntos Generacionales les devuelva la infraestructura. En la zona Villa Pillín, los perjuicios que ocasionó el mantener una infraestructura vacía fueron tantos que los vecinos no quieren que se vaya el SISME, eso por lo menos garantiza la presencia de guardias municipales que no permiten que las pandillas se apropien de ese espacio y causen inseguridad. BIBLIOTECAS DISFUNCIONALES, SIN EQUIPAMIENTO Y CON SALAS CERRADAS Biblioteca Municipal del D-5, ubicada en la av. Alemana y calle Sol 3 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Una biblioteca con salas que no se usan El 3 de diciembre de 2010 fue inaugurada la Biblioteca Municipal del Distrito 5, ubicada en la av. Alemana, entre 5to y 6to anillo. Esta edificación costó Bs. 1.887.007. En la planta baja cuenta con una sala de usos múltiples de 208,87m2 y tres depósitos con un total de 50,42m2; la segunda planta tiene un ambiente destinado a lectura general de 101,71m2 y el área administrativa cubre un total de 51,09m2. Similar es la infraestructura en todas las demás bibliotecas (Municipio Autónomo de Santa Cruz de la Sierra, disponible en la web: www.gmsantacruz. gob.bo). La Biblioteca fue construida en el marco del Plan Municipal de Fomento a la Lectura, elaborado en 2007, que entre sus ejes de acción contemplaba el potenciamiento de las bibliotecas públicas a través de la modernización de los edificios, instalaciones y equipamiento. En una visita a la Biblioteca Municipal del D-5 se pudo constatar que sólo la planta alta se encuentra habilitada, mientras que el primer piso tiene ambientes que no se usan. El área que funciona, tiene una sala de lectura con aproximadamente 1.200 libros, un ambiente para cursos de pintura, un salón de clases de guitarra y oficinas de los funcionarios; el espacio sin uso es uno de los salones más amplios, por lo que se observa no cuenta con equipamiento. Según declaraciones de un Concejal Municipal dicha Biblioteca sirve también como depósito de la Dirección de Género y Asuntos Generacionales. Aquí se trasladaron los alimentos que se guardaban en lo que hoy es el Centro de Monitoreo de Cámaras de Vigilancia. Hay que recordar que la Biblioteca del D-5 fue la primera (2010), de tal dimensión, en ser inaugurada y a la fecha tiene ambientes sin uso. Servicios que prestan las modernas bibliotecas inauguradas Hasta ahora se han inaugurado cuatro bibliotecas modernas, en los distritos 1, 2, 5 y 6. El POA 2013 contempla la construcción de tres, una en la zona Estación Argentina, otra en la Villa 1ro de Mayo y en el Plan 3000. Las bibliotecas inauguradas están prestando los siguientes servicios: • ambientes de lectura infantil, • acceso gratuito a Internet, • espacios donde los jóvenes u otros usuarios pueden acceder a libros escolares y novelas (títulos de Onetti, Verne, Cortázar, Fitzgerald), 4 • cursos de computación, pintado, guitarra y repostería. OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL ¡Cursos de pintado, guitarra y repostería en bibliotecas! El Plan Municipal de Fomento a la Lectura en ningún lugar indica que las bibliotecas también deben servir como espacio para clases de pintado, guitarra y/o repostería. Entonces ¿a qué se debe la apertura de esos servicios en las bibliotecas? Una primera razón es que hay espacio sin usar, los sitios de lectura no son muy concurridos por la población cruceña; sumado a ello, existen pocas campañas para fomentar el hábito, la Municipalidad destina entre dos a tres millones de bolivianos anuales para realizar eventos itinerantes. La razón más fuerte es otra. En septiembre del 2012, cuando el Concejo Municipal aún revisaba el POA 2013 para aprobarlo, la prensa dio a conocer que la Dirección de Cultura sólo tenía 9 millones de Bs. de presupuesto, menos del 1%, de un total de 2.668 millones de Bs. Ante la noticia, los defensores de la promoción cultural se pronunciaron en contra y surgieron muchos cuestionamientos a las autoridades respecto al tema. De ahí en adelante funcionarios municipales y el mismo Alcalde se ocuparon de destacar todas las actividades relacionadas con algo de cultura para mostrar que el Gobierno Municipal sí apuntala al desarrollo cultural. Una de las acciones que resaltaron eran bibliotecas municipales donde se desarrolla arte pictórico y musical. Otra manera de mostrar que al Municipio le interesa desarrollar la cultura fue cambiar el nombre a los proyectos del POA, hoy se llaman “Construcción de Biblioteca y Centro Cultural…”. En 2011 y 2012 ningún proyecto refería que las bibliotecas también son centros culturales. Entonces, los cursos de guitarra y pintado en bibliotecas son parte de las estrategias del Gobierno Municipal para que la prensa y los activistas no digan que el Alcalde no invierte en cultura. ¡Increíble! se distorsiona el uso de infraestructura sólo para no perder popularidad. El Plan de Fomento a la Lectura no sólo implicaba construir infraestructura Como se mencionó anteriormente, las bibliotecas municipales fueron construidas en el marco del Plan Municipal de Fomento a la Lectura. Dicha planificación contemplaba cinco ejes: • elaboración de un diagnóstico para conocer los hábitos de lectura y compra de libros de la población, • programas de fomento del hábito lector dirigido a escolares en los centros educativos, 5 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL • proyectos de potenciación y modernización de las bibliotecas públicas (modernizar la infraestructura física, actualizar la bibliografía, implementar bibliotecas virtuales a través de salas de Internet), • incidencia en medios de comunicación (televisión, radio, panfletos, etc.) difundiendo los servicios que se presta y fomentando el leer, • actividades de animación a la lectura. El Municipio ha invertido más del 6 millones de bolivianos en las bibliotecas construidas, cada una cuesta alrededor de un millón y medio de bolivianos; actualmente construye tres más, con un presupuesto de Bs. 3.000.000. No se tienen datos de lo invertido en equipamiento, pero no todos los centros bibliotecarios están completamente equipados. Para campañas de fomento a la lectura se destina anualmente un poco más de 2 millones de Bs. Con este monto se logra hacer talleres itinerantes en centros educativos o bibliotecas, crear espacios de interacción entre autores cruceños reconocidos y lectores. En acciones de difusión, lo más que se hizo fueron comerciales de televisión donde el mismo Alcalde invitaba a la gente a visitar las bibliotecas públicas y de paso mostraba sus obras. Como se puede ver el Plan de Fomento a la Lectura está avanzando aceleradamente en lo que refiere a infraestructura, los demás ejes de acción van a paso lento. RED DE SALUD SATURADA PERO CON HOSPITALES FUNCIONANDO A MEDIAS 6 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Algunos conceptos que es preciso entender Para hacer un análisis de la Red de Salud Municipal se necesita entender algunos conceptos que maneja el campo médico. Según la OMS (Organización Mundial de la Salud) los niveles hospitalarios se clasifican de la siguiente manera: • Hospitales de primer nivel (centros de salud): son aquellos establecimientos que se dedican a realizar acciones y servicios destinados a la promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, en especialidades básicas y modalidades ambulatorias. • Hospitales de segundo nivel: realizan acciones y servicios de atención ambulatoria especializada y aquéllas que requieran internación. • Hospitales de tercer nivel, atienden los casos más complicados médica y tecnológicamente, es el último nivel de referencia de la red asistencial. Clasificación del Sistema Hospitalario del Municipio de Santa Cruz El Sistema de Salud Municipal inició con los hospitales de tercer nivel (San Juan de Dios, Mario Ortiz, Percy Boland, Japonés, Oncológico y Banco de Sangre), fueron los primeros que se crearon a nivel local. Estos nosocomios jamás respetaron los protocolos hospitalarios, fueron abriendo los servicios de acuerdo a la demanda. Por ello en dichos establecimientos hasta hoy se atiende desde un resfriado hasta casos médicos complejos como cirugías cardiovasculares, trasplantes de riñón, cirugías de cabeza, etc. Según Pablo Peñaranda, Coordinador del Comité Departamental del Sistema de Referencia, un 40% de las personas que asisten a los hospitales de tercer nivel ameritan atención de este tipo, el 60% restante corresponden al primer y segundo nivel (La Estrella del Oriente - 24 de Mayo del 2013). De acuerdo a la Gobernación el segundo nivel de salud, además de atender casos más complejos que los centros de salud, debe especializarse principalmente en la internación hospitalaria de los siguientes servicios: Pediatría, Gineco-obstetricia, Cirugía General y Medicina Interna. Pero los nuevos hospitales del Plan 3000 y la Villa 1ro de Mayo hoy se encuentran prestando principalmente el servicio de consulta externa en algunas de las especialidades mencionadas (Pediatría, Ginecología, Odontología, Cardiología y Psicología). Otra vez la misma dinámica, se abren servicios de acuerdo a la demanda. Los centros de salud de primer nivel se han concentrado en los servicios preventivos, curativos y de rehabilitación; pero presentan carencia de insumos, equipamiento moderno y deficiencias en la infraestructura. 7 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Al final la demanda rige el funcionamiento del primer, segundo y tercer nivel hospitalario. Los hospitales no se clasifican en función de niveles de complejidad médica. El colapso de pacientes afecta al primer y al tercer nivel de salud Frente al colapso de los hospitales de tercer nivel, las autoridades municipales argumentan que la gente satura estos nosocomios y no asiste a los centros primarios. Sin embargo la realidad es otra, las salas de espera en los centros de salud también colapsan con mujeres que vienen por controles pre y pos parto y por otro tipo de servicios. Lo que no se ocupa mucho en los centros de salud son las camasSala de espera del Centro de Salud San Antonio, ubicado en el D-6 destinadas para el servicio maternológico. Sólo se usa el 30% de 115 camas, la gente prefiere acudir a la Maternidad Percy Boland (SEDES). La saturación de los hospitales tiene su origen en problemas estructurales que viene arrastrando el Sistema de Salud Municipal. Causas de la saturación de los hospitales de tercer nivel Es preciso recordar que seis años atrás el área urbana tenía una red de salud incompleta. Recién en 2007 en Santa Cruz de la Sierra se construye el primer hospital de segundo nivel (el H. Francés). El Sistema de Salud sólo tenía el tercer y el primer nivel de atención. Otro dato importante a recordar es que los hospitales de tercer nivel desde su creación fueron prestando servicios de acuerdo a la demanda, y los requerimientos médicos se concentraban en la consulta externa y la atención primaria. Entonces, la gente se fue acostumbrando a ir a estos nosocomios por enfermedades simples y por cuadros complejos que ameritan atención especializada. Cabe hacer mención que el Municipio siempre ha respondido a la problemática de salud local con infraestructura; jamás ha destinado presupuesto para mejorar la funcionalidad de los niveles hospitalarios; no se conocen proyectos de promoción del servicio primario; menos aún hubo la intención de modificar el comportamiento 8 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL ya naturalizado de la población de acudir a los hospitales más grandes. Los centros de salud han adquirido la fama de ser precarios, incompletos, sin insumos, etc.; precisamente porque el Municipio no se ocupaba de estos establecimientos, de vez en cuando se les hacía alguna refacción y nada más. La gente conoce que existen esas carencias y esa es una más de las razones para ir directamente al tercer nivel. La saturación de los hospitales de atención especializada y compleja es consecuencia un cúmulo de problemas que no se han atendido desde el principio y no se atienden hoy. Algunos cambios en el Sistema de Salud Municipal Hasta 2012 el Municipio se hizo cargo de la infraestructura, mantenimiento y equipamiento, de los hospitales de primer, segundo y tercer nivel. A partir del 2013 la Gobernación pasa a hacerse cargo de los hospitales de tercer nivel (infraestructura, equipamiento e ítems). Los servicios primarios y secundarios continúan a cargo del Municipio, con la particularidad de tener autorización para crear ítems. En los seis hospitales de tercer nivel, la Gobernación ha planteado incorporar un Gerente de Salud que estará por encima de los actuales directores y se encargará de la administración de dichos nosocomios. Desde 2011 el Municipio viene ampliando la Red de Salud Municipal. Ha construido 4 hospitales de segundo nivel en los distritos con mayor población: Plan 3000, Villa 1ro de Mayo, Pampa de la Isla y Bajío del Oriente. Construye 20 establecimientos primarios fuera del Séptimo Anillo de la ciudad. Refacciona y remodela algunos centros de salud que funcionaban con anterioridad. Sin los hospitales de tercer nivel a su cargo, la Oficialía de Desarrollo Humano habla de hacer auto sostenible los centros de salud y de crear un Seguro Municipal Universal de Salud (SUMUS) que pretende ser financiado con los ingresos hospitalarios. Al parecer ya no es importante para el Municipio resolver el problema de la saturación. Situación actual de la Red de Salud Municipal El Municipio cuenta con 42 centros de salud cuyo funcionamiento data de muchos años atrás. En la gestión 2012 inauguró cinco establecimientos de salud: Cañada el Carmen (D-3), San Luisito (D-8), San Miguel de los Junos (D-14), Noel Kempff Mercado y El Porvenir (D-7). Aún se espera la inauguración de 16 centros primarios ubicados en los siguientes barrios: Dorado Norte, Las Gramas, El Retoño, Nuevo, El Quior, Onduline Guapurú, El Buen Samaritano, Santiago Parada, Los Bosques, Roca 9 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL y Coronado, Magisterio, Cortez, El Recreo, Plan Cuatro Mil, Tajibo. También cuenta con 3 hospitales de segundo nivel, el más antiguo es el H. Francés que lleva más de seis años funcionando. Hace más de un año se inauguró el Hospital del Plan 3000 y en mayo del 2013 inició actividades el H. de la Villa 1ro de Mayo. Existen dos en construcción, en la Pampa de la Isla y el Bajío del Oriente. • Centros de salud cerrados por refacciones De los 47 establecimientos de primer nivel que ya tienen años de funcionamiento, 10 se encuentran siendo refaccionados, ampliados y/o mejorados; ello implicó para algunos ser cerrados en su totalidad, como es el caso del Centro de Salud 25 de Diciembre ubicado en la zona del Plan 3000 y el Centro de Salud Sagrada Familia en la calle 24 de Junio del D-10. En épocas donde fueron más necesarios los establecimientos de salud (2011-2012), por el aumento de casos de Dengue y Gripe A (H1N1), había centros cerrados. Los trabajos de refacción y remodelación son también una causa que da paso al colapso. • Hospitales de segundo nivel que no atienden en toda su capacidad El Hospital Francés con más de 6 años de funcionamiento hasta 2012 atendió sólo con el 65% de su capacidad. Recién en mayo del 2013 se inauguró la Unidad de Terapia Intensiva que permanecía vacía por falta de equipos médicos y recursos humanos. En mayo del 2013 la prensa local mencionaba que el Hospital del Plan 3000 atendía 80 consultas externas cuando pueden asistir 200 solicitudes de este tipo. Los vecinos de la zona atribuyen la poca afluencia a demoras en la habilitación de los servicios, una vez inaugurado oficialmente no funcionó, un año después recién se habilitó la consulta externa (octubre 2012) y recién en mayo 2013 las cirugías. En los hospitales de segundo nivel existen salas de sobra pero falta personal médico y equipos. Propuestas al problema de la saturación hospitalaria El Ministerio de Salud ha emitido la Norma Nacional de Referencia y Retorno que indica cómo deben estar organizados los niveles de salud y establece indicadores para los establecimientos que refieren pacientes. La Gobernación ha hecho algo similar. El SEDES elaboró y presentó un Manual del Sistema de Referencia y Contra Referencia que pretende ser una guía para que el personal médico instruya a los pacientes dónde acudir. Seguidamente proyecta 10 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL crear un centro de regulación de emergencias médicas que se encargue de poner en práctica la atención por niveles. Hasta hoy el trabajo es informativo, es decir una vez informado el paciente continúa siendo atendido. El Municipio por su parte instruyó en los nuevos hospitales de segundo nivel no aceptar personas que vienen directamente, sino derivados de los centros de salud. Pero nadie controla que se cumpla la instructiva, ante la insistencia los funcionarios igual atienden. Un espacio que se plantea apropiado para tratar la problemática sanitaria es la Cumbre de Salud, que desde mayo del 2012 se viene postergando por no existir acuerdo en la organización y el número de representantes de cada sector. La Constitución Política del Estado reconoce la salud como un derecho de todas y todos los bolivianos, su restructuración es una temática que compete principalmente a los beneficiarios que es la sociedad civil. Hasta aquí es posible notar la necesidad de fortalecer los centros de primer nivel, asignando recursos para equiparlos, modernizarlos, proveerles de insumos, capacidad humana; esa es la mejor manera de promocionarlos. ESCASO PRESUPUESTO A NECESIDADES DE LAS MUJERES La Municipalidad atiende a las mujeres en tres problemáticas específicas: violencia, salud (no se toma en cuenta el Seguro Universal Materno Infantil porque el Municipio sólo aporta el 10% para su funcionamiento) y servicios a madres con hijos pequeños. Para eliminar la violencia contra las mujeres El Municipio ejecuta el Programa Servicios Legales Integrales (SLIM) y Difusión de Derechos. Su objetivo es dar atención a casos de violencia ya perpetrados, para ello proporciona abogados, sicólogos y trabajadores sociales; otra de sus tareas es la prevención a través de talleres a estudiantes de unidades educativas y población en general. Existe un SLIM en cada distrito que tiene tres o más de los profesionales mencionados. La asignación presupuestaria para prevención y atención de víctimas de violencia es mínima pero ha mantenido cierta estabilidad: en 2011 se asignó Bs. 3.291.660, POA 2011 POA 2012 POA 2013 para 2012 la cifra alcanzó PROYECTO Bs. 3.216.659 y en 2013 Atención socio jurídica a víctimas de abuso sexual 2.445.520 el presupuesto es Bs. Funcionamiento de los Servicios 3.824.873. Hay que Legales Integrales y difusión de 3.291.660 3.216.659 3.824.873 destacar que en la última derechos Mujeres Emprendedoras 603.453 573.453 1.443.787 11 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL gestión se suma un proyecto de apoyo al SLIM que está dedicado a prestar atención socio jurídica a personas que han sufrido abuso sexual; son casi 2 millones y medio de bolivianos que se asignan como recursos independientes a los Servicios Legales Integrales Municipales. Actualmente los SLIM cuentan con mayor personal. Antes del 2013, sólo tres profesionales (un abogado, un sicólogo y un trabajador social) en cada distrito atendían a víctimas de violencia, daban charlas de prevención a estudiantes en las unidades educativas o en las dependencias de la Subalcaldía, y en ocasiones se hacían cargo de algunos casos de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia (que igual funciona en los distritos). Existen otros proyectos complementarios de atención a víctimas que no siempre tienen presupuesto asegurado. Líneas arriba ya mencionamos uno, de atención específica a agresiones sexuales, que apareció recién y no se concreta como recurso del SLIM. Otro proyecto que tiene recursos inestables es Mujeres Emprendedoras (que capacita a mujeres que han sido agredidas para que puedan generar ingresos), en 2009 tenía Bs. 333.670 presupuestados, para 2011 el monto subió a Bs. 603.453, en 2012 tuvo una leve caída Bs. 573.453 y en 2013 se duplicó a Bs. 1.443.787. La misma Directora de Género y Asuntos Generacionales indicaba a la prensa que en los últimos años se ha logrado un mayor número de mujeres capacitadas por tener garantizado los insumos para los cursos de capacitación. Las carencias y la maximización de recursos se traducen en pocos resultados. En 2012 los SLIM de todos los distritos atendieron 3.015 víctimas de violencia, mientras que ese mismo año Casa de la Mujer (Organización No Gubernamental que trabaja atención de casos de violencia) atendió 3.637 casos con cinco profesionales (3 abogados y 2 sicólogos). Según últimos indicadores del Instituto Nacional de Estadística y el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades el 87 % de mujeres en Bolivia sufre algún tipo de violencia intrafamiliar, es decir nueve de cada diez son víctimas de este mal. La problemática de la violencia hacia la mujer es un tema urgente que requiere ser comprendido desde un enfoque estructural de las relaciones entre mujeres y hombres. Es necesario analizar el conjunto de creencias y prácticas sociales que legitiman las conductas violentas y a partir de ello determinar acciones y asignar presupuesto suficiente. La perspectiva de género debe dejar de ser un concepto vacío de contenido en las instituciones gubernamentales, en funcionarios y en las planificaciones municipales. 12 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Prevención de cáncer de mama y cuello de útero Durante tres a cinco meses al año, el Municipio realiza campañas de prevención contra el cáncer de mama y cuello de útero. La campaña consiste en proporcionar exámenes y tratamiento gratuito contra estas enfermedades. En 2012 la campaña tuvo un presupuesto de 3 millones de Bs. y pretendía alcanzar a 200 mil mujeres. El mismo Alcalde a través de los medios de comunicación ejecutaba el proyecto, invitaba a las vecinas a asistir a los hospitales y centros de salud públicos para realizarse los exámenes correspondientes. Al final, se logró realizar 3.200 Mamografía y 27.000 Papanicolaou y se pudo detectar 300 pacientes con cáncer de cuello de útero y 150 con cáncer de mama. Evidentemente los 3 millones de Bs. asignados a la campaña no están calculados para alcanzar a 200 mil mujeres, sólo 30.000 acudieron a los hospitales y centros de salud, el 15% de lo proyectado. Es muy poco lo que se destina para estos propósitos ¿Qué pasa con aquellas que no se enteraron de estos servicios? Según datos de la OMS en Bolivia 4,5 mujeres mueren al día por distintos tipos de cáncer. El Municipio sólo hace campañas una vez al año durante tres a cinco meses. Existe otro proyecto destinado a capacitar en salud familiar y comunitaria pero no hay información de las actividades que se realizan con esos recursos (1.567.443 Bs). No existen recursos para campañas de educación sexual o la posibilidad acceder a anticoncepción gratuita para regular la reproducción. Según datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Bolivia el 74% de los embarazos adolescentes, entre 15 y 19 años de edad, no es planificado. Asimismo, indica que la tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos modernos (anillo vaginal, parches, inyectables, entre otros), en mujeres de 15 a 49 años, llega a 40,2% en áreas urbanas (La Razón, 20 de febrero de 2013) Guarderías para mujeres que trabajan. El Municipio de Santa Cruz de la Sierra tiene 83 guarderías municipales. Entre sus funciones está proveerles insumos, equipamiento y personal. Actualmente construye 6 guarderías en los distritos 4, 6, 8, 10, 12 y 15. Ha destinado casi 11 millones para la construcción de estos centros infantiles. Para alimentación, electrodomésticos y educadoras gasta aproximadamente 6.6 millones de bolivianos. Son alrededor de 5.000 niños de 0 a 6 años los beneficiarios de este servicio. No cuenta con recursos humanos suficientes para todas las guarderías. Hay 13 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL centros infantiles municipales que tienen personal con ítem de la Gobernación, en otras los padres o personas voluntarias pagan a las maestras. Por ejemplo la Guardería Gabrielito, ubicada dentro la UAGRM (Universidad Autónoma Gabriel René Moreno), tiene 230 niños y 22 profesoras que son pagadas por los padres de familia, que aportan Bs. 50 cada mes. En la Guardería del barrio Nueva Jerusalén, 3 educadoras pagadas por personas voluntarias cuidan a 65 niños. Otra vez la Municipalidad tiene infraestructura de la que no se hace cargo, es la gente la que provee los recursos para darle funcionalidad. Eso hace que el servicio no sea accesible para todos, las madres sin ingresos para pagar a educadoras no podrán acceder a guarderías y por lo tanto a la posibilidad de poder trabajar. La demanda de estos centros infantiles es grande ya que la población infantil se ha incrementado y el número de madres que trabajan también. Una proyección del Censo 2012, realizada por la UPSA, establece que tendremos 10 millones de habitantes de los cuales el 55% se encuentra en el rango 0 a 10 años. Un estudio realizado por la Fundación SEPA (Servicios de Estudios Proyectos y Análisis), dice que los centros infantiles que tiene la Gobernación, la Alcaldía, instituciones privadas como Aldeas Infantiles SOS, sólo cubren el 4% de la población infantil que asiste a las guarderías, el 96% queda fuera de esa cobertura. Reflexiones en base a derechos reconocidos en la Constitución boliviana La Constitución Política del Estado Plurinacional garantiza a las mujeres igualdad de oportunidades y determina que este mismo principio debe regir a los gobiernos autónomos. Ello implica que las instituciones gubernamentales deben proporcionar a la población femenina beneficios para superar su situación de desventaja y de esa manera poder acceder al ejercicio pleno de sus derechos políticos económicos y sociales. La distribución de los recursos municipales debe realizarse tomando en cuenta el enfoque de equidad e igualdad de oportunidades. No hay que olvidar que la distribución de los recursos afecta indistintamente la vida de hombres y mujeres. Es necesario cambiar la visión de desarrollo humano que tiene el Municipio, ligada fuertemente a la infraestructura y equipamiento. Desarrollo humano implica invertir recursos para que las mujeres puedan alcanzar capacidades básicas que les permita decidir qué quieren ser o hacer. 14 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAMELLONES CENTRALES CADA VEZ MENOS VERDES Camellón Central fuera de la Terminal Bimodal. Fuente: El cubierto partes de camellones centrales por donde el tránsito peatonal abunda, principalmente espacios cercanos a los cruces de semáforo. Entre los proyectos 2013 el Gobierno Municipal contempla cubrir con ladrillo Pavic o losetas de granito camellones centrales de vías ubicadas fuera del Segundo Anillo de la ciudad. En anteriores años ya se realizó dicho proyecto en la vía del Primer Anillo, se ha cubierto un gran porcentaje del camellón con material concreto bajo el argumento de necesidad de Día un paseo peatonal. En la vía del Segundo Anillo se ha El 2012 se cubrió el gramado del trayecto del Cuarto al Quinto Anillo de la av. Cristo Redentor. En la gestión 2013 el POA contempla la remodelación de camellones centrales en cuatro avenidas de la ciudad: Alemana, Camellón central de la av. San Martin Canal Cotoca, Piraí y San Martín. Según la Dirección de Parques y Jardines es necesario remodelar para mejorar el semblante de las vías por donde llegan los turistas. En el Canal Cotoca la remodelación implica reemplazar el cemento por ladrillo Pavic (se invierte recursos sobre obras ya construidas que no necesitan ser remodeladas). En la avenida San Martín, Cristo Redentor y fuera de la Terminal Bimodal donde predominaba el gramado ha sido cubierto casi en su totalidad, sólo se respetó los arboles ya existentes. La medida se justifica en que los ciudadanos no cuidan estos espacios verdes, los pisan, y por lo tanto dan mal aspecto. 15 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Al hacer un recorrido por la ciudad se puede observar que los espacios cubiertos en la vía del Segundo Anillo, son lugares por donde abunda el tránsito peatonal. Sitios cercanos a los cruces de semáforo, zonas comerciales, áreas de recreación, etc. Un ejemplo de ello es la avenida San Martín, una de las más concurridas por la gente joven debido a los boliches, restaurantes, tiendas, etc. Algunos hábitos de los cruceños que perjudican el bienestar común El CEDURE (Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional) identificó 200 malos hábitos de los cruceños que es necesario cambiar. Entre esas tantas malas costumbres está el cruzar la calle por donde se pueda, sin respetar el pasto ni las vallas (cuando no es lo suficientemente alta se pasa nomás por encima). Muy poca gente usa los cruces peatonales, la gente no conoce que existen estos espacios exclusivos para el peatón; es lógico, nadie nos enseñó que esas líneas o pasillos marcados eran para los peatones. Otro hábito dañino es el uso que le damos a la acera. Según el Municipio las aceras están destinadas al paso peatonal, por lo tanto tienen que ser construidas respetando el Reglamento Municipal de Espacio Público y destinarlas al uso irrestricto por parte de la comunidad. Pero nadie respeta eso, cada persona las usa como quiere, para estacionamiento, comercio, jardinera, caseta de sereno, espacios publicitarios, etc. ¿Qué hace el Municipio para eliminar los malos hábitos de los cruceños? Existe referencia de algunos esfuerzos que directa e indirectamente promueven educación ciudadana. El Programa Santa Cruz Recicla, dirigido a capacitar estudiantes en las unidades educativas y promover el trabajo de los recuperadores de material reciclable. También se ejecuta un proyecto de control de publicidad exterior. Un Programa de Información y Formación Ambiental dirigido a difundir normativas ambientales municipales a través de campañas. EMACRUZ destina algo de presupuesto para reducir costumbre de botarPOA basura. PROYECTOS DElaEDUCACIÓN CIUDADANA 2013 Proyectos 2013 Proyecto de difusión de normas de educación ciudadana Campañas ambientales por medios masivos Capacitación e información ambiental estudiantes y ciudadanía Cultura para educación ciudadana Campaña de educación ciudadana Educación ciudadana y difusión en medios de comunicación masiva (art 13 inciso e) Reglamento General de Residuos Sólidos-Ley 1333 (EMACRUZ) 16 Presupuesto asignado 500.000 500.000 75.000 85.000 150.000 3.000.000 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Hay también una norma municipal que instruye engrampar a los vehículos mal estacionados, pero sólo involucra ocho manzanas alrededor de la calle 24 de Septiembre (Ordenanza Municipal N° 18/98, art. 14); una vez trasladados los vehículos a los predios del Organismo Operativo de Tránsito, los infractores deberán pagar una multa de Bs. 600 más daños ocasionados (Ordenanza Municipal N° 155-A/2000, art. 5). Como se puede ver la acción municipal en torno a educación ciudadana es mínima, frente a una problemática que es necesario enfrentar lo antes posible. Hay que entender que los resultados no se ven de un día a otro, existen ciudades que con esfuerzos permanentes e intensivos han logrado educar a sus habitantes en 10 a 15 años. La opción más fácil, cubrir los camellones; nadie habla de los efectos de esta medida. Ante las malas costumbres ciudadanas el Municipio opta por cubrir los camellones para que la gente cruce tranquilamente por donde siempre acostumbra. Solución práctica que le permite matar tres pájaros de un tiro: mostrar que mejora el aspecto de la ciudad, no tiene que hacer mantenimiento del gramado y amplía el paso peatonal. Pero esta medida tiene consecuencias, los camellones además de dividir las vías cumplen otras funciones: crean un equilibrio entre infraestructura y áreas verdes, aportan a equilibrar el microclima, reducen la acumulación de aguas en época lluviosa ya que el suelo natural absorbe rápidamente un gran porcentaje de lluvias y no así la superficie impermeabilizada. No existen datos de la superficie verde o suelo natural descubierto que hay en la ciudad. Para dar una idea, el Censo Arbóreo (2012) realizado por la Secretaría de Parques y Jardines del Municipio hasta el tercer anillo contabilizó 23.364 árboles en las aceras. Asimismo indicó, que de 25 solitudes mensuales para cortar un árbol, principalmente dentro del D-11 y el segundo anillo, se aprueban al menos cinco que justifican su corte por perjudicar construcciones o instalación eléctrica. Otro dato publicado por el Colegio de Ingenieros Ambientales señala que la superficie de vegetación arbórea en el área urbana se ha reducido de 276 Km2 en 2005 a 97 Km2 en 2011 (El Deber, 15 -07-2013). 17 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL PROBLEMAS EN EL SISTEMA DE DRENAJE El Sistema de Drenaje Pluvial en Santa Cruz de la Sierra Dentro del Segundo Anillo de la ciudad el Sistema de Drenaje Pluvial es subterráneo. Fuera de ese perímetro se ha implementado canales a cielo abierto, con escurrimiento de aguas superficiales (a través de calles y avenidas); según el Director de Drenaje Pluvial porque son más económicos (el drenaje pluvial subterráneo cuesta cuatro veces más). En la zona norte y oeste (Primer y Segundo Anillo de la ciudad) las aguas pluviales confluyen directamente al Río Piraí. Las aguas de la zona sur-este desembocan hacia el Río Grande (a más de 50 Km de la ciudad) a través de tres riachuelos Arroyo Pantano, Callejas y Los Sauces. La función del canal abierto es sacar las aguas de una zona y enviarlas a las partes más bajas. Es decir, en la medida que avanzó la construcción de los canales en la zona sur-este, los más afectados siempre fueron los que vivían en los barrios bajos, prácticamente lanzaban las lluvias a los barrios fuera del Cuarto Anillo. En la actual gestión municipal se continuó con la construcción de canales abiertos y para no inundar a los municipios que viven más abajo se determinó hacer lagunas de regulación en la zona sur-este. Su objetivo es almacenar las aguas y a través de tuberías drenarlas de a poco. Existen seis depósitos de agua en la ciudad, el más antiguo el Parque Arenal, hay uno en la av. Alemana, Guapilo, Piraicito, camino al Palmar del Oratorio y en Las Pampitas. El Sistema de Drenaje no ha sido planificado de manera global, sino por partes. A pesar que en 2005, el Alcalde instituyó la Dirección de Drenaje que elaboró un Plan de Drenaje Pluvial dicha planificación se realizó en función de espacio libre que dejaron los asentamientos humanos fuera del Cuarto Anillo. “Hay que construir donde la gente haya dejado espacio”, fueron las palabras emitidas por el Director de Drenaje Pluvial del Gobierno Municipal a un programa radial. Santa Cruz de la Sierra tiene casi 200 kilómetros de canales construidos. Lo que se requiere según la Dirección de Drenaje es una longitud superior a los 250 Km. Algunas zonas que se inundan en la ciudad La topografía de la ciudad es plana, pero existen ciertos desniveles y zonas que son cauces naturales de desagüe (principalmente en la zona sur-este). La proliferación de construcciones sobre áreas por donde naturalmente drena el agua ha provocado que lugares que no se inundaban antes ahora se inunden, porque las aguas se desvían. En el Casco Viejo, algunos puntos donde se suele acumular mucha agua en époc 18 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL de lluvias son: en el Primer Anillo, la calle Cochabamba, entre Aroma y Arenales, la avenida Grigotá, zona del Mercado La Ramada; y en el Segundo Anillo, la vía Cristóbal de Mendoza y La Salle, Landívar y 26 de Febrero. Fuera del Cuarto Anillo algunos barrios que tienen problemas de acumulación de agua en época de lluvias son: el Plan 3000, la zona del Mercado la Campana, Guapurú I y Toro Toro; en la Villa Primero de Mayo, la Calle 7; en la Pampa de la Isla, el barrio Cielito Lindo, El Dorado, El Mundo, Rancho Nuevo y otros adyacentes al Parque Industrial. ¿Por qué se inundan ciertos lugares específicos de la ciudad? Existen diversas causas dependiendo de las zonas. Dentro del Primer y Segundo Anillo donde el drenaje pluvial es subterráneo, el problema principal es la basura. La lluvia arrastra lo que encuentre a su paso y lo concentra en las bocas de tormenta que absorben el agua. También hay sitios dañados de las conexiones de tubería, que datan de hace cuarenta años. En zonas con canales abiertos la basura también afecta. Es común en épocas secas ver tierra, bolsas plásticas, botellas, llantas, ramas de árboles, colchones y todo lo que ya no sirva en el fondo de las canaletas. En zonas como el Mercado Abasto y otros Vivienda de la zona de Los Lotes D-12 centros de abastecimiento los comerciantes botan basura al canal, los hombres topo se llevan las bolsas para seleccionar lo que les sirva. La Alcaldía también aporta para que la aguas de lluvia se acumulen e inunden la ciudad. Es escaso el mantenimiento que se hace a las tuberías, las bocas de tormenta y los canales abiertos. En un estudio realizado en 2006 por un equipo de ingenieros civiles y medioambientales de la Universidad de Michigan, cuyo objetivo era proponer mejoras en el Sistema de Drenaje del Distrito 10, indicó que las inundaciones en la zona se deben principalmente a los sedimentos que bloquean el Sistema de Drenaje. La Municipalidad limpia la red pluvial cada 2 años, cuando lo recomendable sería que se limpie cada año. Según este estudio la vida de la estructura de drenaje disminuye de 35 a 25 años cuando no se hace los cuidados correspondientes. 19 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL La empresa que hace mantenimiento a los canales de desagüe es Saguapac, en 2012 la Alcaldía firmó un contrato de Bs.1.292.734 que feneció en octubre del mismo año y hasta julio de 2013 no ha sido renovado. En barrios donde sólo hay zanjas abiertas, algunas personas construyen puentes improvisados o echan tierra para hacer cruces peatonales, esto también contribuye a la inundación. En 2006 el equipo de la Universidad de Michigan identificó seis canales, en el D-10, obstruidos por este problema. Basura: otra vez, un problema que es cuestión de educación ciudadana En 2009 Santa Cruz recolectó 381.681 toneladas de basura (INE). De ese total 53,25% corresponde a materia orgánica, un 24,88% está compuesto por desechos no reciclables y el resto se reparte entre plástico (9,44%), papel y cartón (6,95%), vidrio (4,1%), gomas (0,78%) y metal (0,59%). Para 2011 esa cifra se había incrementado a 486.910 toneladas, un 27,6% más que en 2009, convirtiendo al Departamento en el mayor productor de residuos sólidos (Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua). Según Fundare (Fundación para el Reciclaje), en Santa Cruz un 10% de los hogares separa los residuos, y bota realmente lo que no funciona. En busca de disminuir la cantidad de basura que producen los cruceños, el Municipio desde 2008 viene desarrollando un trabajo de concienciación a comerciantes de mercados (donde se produce el 80% de basura orgánica), sobre la correcta separación de Canal del Cuarto Anillo a la altura de la av. Virgen de Cotoca, Fuente: El Día residuos de acuerdo a su categoría (orgánica, inorgánica y residuos no renovables), regala bolsas de distintos colores para separarlas; también hace campañas para generar cohesión social en la ciudadanía. Los esfuerzos que hace el Gobierno Municipal en los mercados son insuficientes y poco efectivos, no son permanentes ni llegan a todos. Según comerciantes del Mercado Los Pozos jamás han recibido alguna charla de sensibilización por parte del Municipio, quienes instruyen que no deben dejar puestos sucios, ni basura en la calle son los dirigentes gremiales. 20 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Además de implementar fuertes y permanentes campañas contra el mal hábito de botar basura en la calle, es necesario apoyar y dar facilidades a las microempresas y empresas que se están dedicando al negocio del reciclaje. Más superficie natural que absorba agua de lluvias, “¡no tapen los camellones!” Debido al desarrollo urbano y suburbano la mayor parte de la vegetación en la ciudad ha sido sustituida por superficies duras (concreto, ladrillo). El suelo impermeabilizado no consume el agua, por lo tanto la lluvia que cae corre sobre el pavimento y busca las zonas más bajas. Según el Director de Drenaje del Gobierno Municipal la arena o suelo natural absorbe el 80% de agua de lluvia y el 20% corre; donde hay parte impermeabilizada, 40% insume y el 60% escurre; en lugares totalmente cubiertos, donde no hay jardín o superficie descubierta, toda el agua que cae permanece en la calle o va a parar al canal. Espacios como los camellones centrales, aportan a la absorción del agua. Si se continúa tapándolos la concentración de agua de lluvias será mayor y habrá la necesidad de hacer canales cada vez más grandes. Hay que prepararse para enfrentar los fenómenos del cambio climático El 19 de septiembre de 2012 llovió como nunca antes en la ciudad, en cuatro horas cayó lo que llueve en un mes. Muchas canaletas de drenaje rebalsaron, el agua alcanzó una altura de 20 centímetros en la superficie. Según el Director de Drenaje Pluvial del Municipio esa magnitud de precipitaciones requieren canales cuatro veces más amplios de los que hay. Esta intensa lluvia generó muchos problemas en la ciudad. Lo más trágico, una ex Concejal y su hijo murieron ahogados al haber sido arrastrados por el agua desde la Radial 23, unos 50 metros, hasta el canal del Cuarto Anillo que rebalsó e inundo la ruta. El principal dirigente de la Federación de Transporte Urbano indicó a la prensa que muchos socios no pudieron conducir por la escasa visibilidad que ocasionaba la tormenta. Unidad de Bomberos y el Gobierno Municipal reportó Camioneta que cayó al un canal cerca de la av. Busch y Tercer con sus ocupantes sin vida en el 75 barrios afectados por la lluvia. Anillo y fue recuperada Cuarto Anillo 21 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL Unidad de Alerta Temprana atendió 22 casos de emergencia en el Plan 3000 y el D-12, familias con casas inundadas. Hubo cortes de energía, suspensión del transporte público y labores escolares. El Director de Drenaje Pluvial manifestó que la tormenta los tomó por sorpresa porque no es época de lluvias. En los últimos cinco años las precipitaciones en septiembre han disminuido un 39%, se han incrementado entre octubre y abril (Estudio elaborado en Tierras Bajas, 2010, en base a datos del Senamhi). Es necesario conocer cómo está cambiando el clima en la región y de esa manera mejorar nuestra capacidad de predicción temprana de los fenómenos meteorológicos extremos para enfrentar los efectos del cambio climático. REFLEXIONES FINALES Analizar la aprobación, priorización, ejecución y funcionamiento de los programas y/o proyectos municipales permite conocer tendencias de acción del Gobierno Municipal. La infraestructura tiene prioridad en la ejecución de planes municipales. No hay garantía del equipamiento y los recursos humanos para dar funcionalidad a las obras, se mantienen sin uso por años. Se distorsiona el objetivo para el que fueron creadas. Los programas y proyectos municipales no examinan el impacto ambiental o de género, el desarrollo humano no constituye una prioridad en la ejecución de planes, no tiene presupuesto asegurado. Existe un esfuerzo mínimo por afectar el comportamiento ciudadano, algunas obras aprueban comportamientos dañinos, se aprovechan recursos de esta área para promocionar el Gobierno Municipal. El desarrollo humano debe ser considerado el objetivo principal de las planificaciones. Es necesario tener presupuestos sensibles a género, generar un comportamiento ciudadano responsable para con la comunidad: el respeto por las señales de tránsito, el uso de las vías peatonales, manejar y tratar las basuras, aprovechar los servicios públicos, respetar el medio ambiente, etc. El presupuesto municipal debe servir para brindar calidad y calidez de vida a la población. Finalmente, la investigación genera nuevas dudas que ameritan ser estudiadas de manera específica. Por ejemplo, ¿de dónde recoge la demanda el Gobierno Municipal? ¿Han pasado por previo análisis las demandas que se toma en cuenta? ¿Quiénes proponen los planes y proyectos municipales? 22 OBSERVACIONES A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DESAFÍO / Calle Destacamento 132 N° 216, Villa Fátima, entre 3er Anillo interno y externo, zona Doble Vía a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra -Bolivia. Tel/Fax: (591-3) 3559673 Correo electrónico: desafiovecinal@gmail.com / www.desafio.org.bo / facebook: Desafío ONG Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Yakelin Sullca Lima Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO – Departamento de Presupuesto del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra - SIGMA - Min. Economía y Finanzas – Prensa- Entrevista a dirigentes vecinales y funcionarios municipales. 23