1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Proyectos Legislativos
Instancia: Cámara de Diputados
Fecha: 05 de abril, 2016.
Tipo de Proyecto:
INICIATIVA
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
Presenta: Dip. Claudia Edith Anaya Mota (PRI)
Objeto:
Faculta a la coordinación ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil,
requerir a las autoridades competentes en materia de servicio ferroviario la información
necesaria a fin de que las rutas que pasan por zonas urbanas o metropolitanas sean
contempladas en los Atlas de riesgo federal, estatal y municipal.
En éste sentido, precisa que los riesgos provocados por el servicio ferroviario en zonas
urbanas y metropolitanas, la Coordinación Nacional y la Agencia Reguladora del Transporte
Ferroviario, implementarán medidas para reducir los riesgos mediante políticas públicas en
las zonas urbanas y metropolitanas. Así como las personas físicas y morales privadas que
prestan el servicio de transporte de carga o de pasajeros mediante ferrocarriles en zonas
urbanas y metropolitanas, deberán presentar ante las autoridades, programas internos de
protección civil.
La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota diputada federal, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura correspondiente a la Cámara de
Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I,
77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tengo a bien someter a consideración de
esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, al tenor de la siguiente
Planteamiento del problema
La Asociación Mexicana de Ferrocarriles, explicó que diariamente se registra un accidente en
el que se involucra un tren con algún automóvil o incluso con un autobús o autotransporte.
Nuestro país cuenta con más de 10 mil cruces a nivel 1
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En Estados Unidos, Union Pacific, una empresa que opera en México, señalo que durante 2015
los accidentes en cruces ferroviarios fueron reducidos a 2.28% , una diferencia de 0.72 puntos
porcentuales respecto del 3% registrado el año pasado. Lo que se debe al Proceso de
Evaluación de Cruces de UP, se centró en los cruces en los que más incidentes se han
registrado en años anteriores con el fin de mejorar la seguridad en los mismos. Esta empresa,
señala, ha trabajado en cumplir con las normas de mantenimiento en su infraestructura
ferroviaria, así como detectar y prevenir errores que los operadores ferroviarios puedan
cometer.2
Un dato más, en el vecino país es que cerca de un 25% de los accidentes ocurren en apenas 4%
de los pasos a nivel de la ferroviaria.
La pregunta sería: ¿por qué allá sí cumple con la ley, y en México escatiman su cumplimiento?
El objeto de la presente iniciativa es adicionar a la Ley disposiciones que contribuyan a
prevenir y disminuir los riesgos por factores antropogénicos.
Uno en lo particular, los riesgos ocasionados por los cruces de los ferrocarriles en zonas
urbanas y metropolitanas mediante la participación de las autoridades ferroviarias y los
comités de protección civil federal, estatal y municipal.
El Estado no puede abandonar su responsabilidad de garantizar a las personas su seguridad
en las zonas urbanas y metropolitanas por las que cruzan los ferrocarriles. Para ello es
necesaria una reforma en la que este fenómeno que ocurre a diario encuentre en la legislación
de protección civil una opción para tener una vida cada vez más segura.
Argumentos que la sustentan
El artículo 5 de la Ley General de Protección Civil prevé que las autoridades de protección
civil deberán actuar dando prioridad en la protección a la vida, la salud y la integridad de las
personas.
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Asimismo, menciona a los fenómenos antropogénicos, que son en esencia provocados por la
actividad humana y no por un fenómeno natural.
Otra disposición de la Ley, vinculado con los fenómenos antropogénicos es la facultad de la
Coordinación Nacional y las Unidades de Protección Civil de las entidades federativas,
municipios y delegaciones, para promover con las diversas instancias del Sistema Nacional,
programas especiales destinados a reducir o mitigar los riesgos antropogénicos, así como de
atención a la población en caso de contingencias derivadas de tales fenómenos.
Una de esas actividades, como ya quedo establecido, son los riesgos que representan los
ferrocarriles en las zonas urbanas y metropolitanas. La intervención de los cuerpos de
protección civil como los bomberos y paramédicos siempre están presentes en los siniestros de
este medio de transporte público y masivo.
Revisando esta Ley General, se puede advertir que no se ha tomado en cuenta este riesgo para
adicionarle disposiciones que den competencias a las autoridades de protección civil para la
disminución de los riesgos, y con ello la baja de los índices de accidentes que se producen los
cruces de las locomotoras en las zonas metropolitanas.
Adicionalmente a lo anterior, contar con un servicio ferroviario seguro contribuirá a elevar su
nivel competitivo en el marco nacional e internacional. De acuerdo con datos del Foro
Económico Mundial, establecidos en el Programa Sectorial México ocupa el lugar 60, en
matera de ferrocarril entre los años 2013-2014.
No es intención de la presente reforma sobre-regular la actividad ferroviaria con disposiciones
de protección civil ni ampliar mayores responsabilidades a los agentes que participan en los
sistemas de protección civil de país, la intención, es contribuir a la protección de las vidas de
las personas que viven o cruzan vías del ferrocarril.
Para lograr lo anterior, la Ley General se da cuenta del atlas de riesgo, que se integran con la
información a nivel nacional, estatal, del Distrito Federal, municipal y delegacional; este atlas
consta de bases de datos, sistemas de información geográfica y herramientas para el análisis y
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la simulación de escenarios, así como la estimación de pérdidas por desastres. Los atlas de
riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en
todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo.
El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas y el Gobierno del
Distrito Federal, promoverá la creación de las bases que permitan la identificación y registro
en los Atlas Nacional, Estatales y Municipales de Riesgos de las zonas en el país con riesgo
para la población, el patrimonio público y privado, que posibilite a las autoridades
competentes regular la edificación de asentamientos.
Asimismo, se propone modificar la referencia en el artículo 79 a la fracción XL por la XLI,
ambas fracciones del artículo 2 de la misma Ley.
Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo,
almacenamiento,
distribución,
transporte
y
utilización
de
materiales
peligrosos,
hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente los programas
internos de protección civil a que se refiere la fracción XL del artículo 2 de la presente Ley.
Ya que la fracción XL, se refiere a la “previsión”:
XL. Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación,
preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción;
Y la fracción XLI a los programas de internos de protección civil que los particulares
deberán de presentar ante la autoridad.
XLI. Programa Interno de Protección Civil: Es un instrumento de planeación y operación,
circunscrito al ámbito de una dependencia, entidad, institución u organismo del sector
público, privado o social; que se compone por el plan operativo para la Unidad Interna de
Protección Civil, el plan para la continuidad de operaciones y el plan de contingencias, y
tiene como propósito mitigar los riesgos previamente identificados y definir acciones
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preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna
emergencia o desastre;
Para ilustrar la importancia de la reforma a la Ley General de Protección Civil, se efectuará un
repaso por los múltiples accidentes ferroviarios:
• Marzo 12, 2016. Mazatlán, Sinaloa.3
Accidente en paso ferroviario provoca la muerte de cinco personas, entre ellas dos niñas,
además de un lesionado. El accidente ocurrió en la carretera estatal Villa Unión-El Walamo,
aproximadamente a las 18:40 horas el ferrocarril impactó una camioneta.
El cruce donde ocurrió el percance no contaba con plumas vehiculares y sí con
señalamientos y un reductor de velocidad. La unidad fue arrollada por más de 30 metros
por el tren carguero.
Un testimonio de un habitante de Villa Unión sobre este percance, hace necesaria la
modificación que aquí se propone:
“Ese cruce de tren es un cruce peligroso porque la gente se confía, piensa que no pasa
nada, mucha gente no voltea a ver si viene el tren, y a eso le sumas que el tren muchas
veces no pita y no hay plumas”...“Nosotros hemos pedido que haya plumas , es un pase
muy frecuente de carros, no es la primera vez que pasa”.
• Marzo 12, 2016. Guasave, Sinaloa.4
En la Estación Bamoa, un percance con el tren dejó graves a cuatro personas.
De acuerdo con la información proporcionada por las autoridades, al llegar al cruce de las vías
no hicieron alto e intentaron ganarle el paso al ferrocarril, siendo impactados en el costado del
copiloto. La camioneta golpeó otra unidad donde, a un costado se encontraba Acosta López,
quien fue golpeado por la unidad impactada.
Historial de accidentes ferroviarios con mayor saldo mortal :5
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• 14 de marzo de 1926 Heredia, Costa Rica 248 muertos 93 heridos
• 1944 Madrid 500 muertos 26 de julio de 1964
• Custóias, Portugal 90 muertos 105 heridos 1 de febrero de 1970
• Rosario, Benavides, Argentina 236 muertos 400 heridos
• Junio de 1981 Bihar, India Muertos 8002,000
• Julio de 1981 Liziyida, China 275 muertos
• 15 de enero Egipto 19 muertos 107 heridos
• 17 de mayo Fairfield, Connecticut, Estados Unidos 72 heridos
• 13 de junio Castelar, Buenos Aires, Argentina 3 muertos 115 heridos
• 6 de julio Quebec, Canadá 42 muertos 128 heridos
• 12 de julio Essone, París 6 muertos 14 heridos
• 23 de julio Santiago de Compostela, España 80 muertos 131 heridos. Expreso ParísGranville 22 de octubre de 1985 estación París-Montparnasse La locomotora quedó sin
frenos, y dada la estructura de la estación ferroviaria, la máquina destrozó. La parte frontal
cayó a una altura de diez metros.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo6 en materia de Comunicaciones y Transportes,
específicamente en el rubro ferroviario plantea:
Ferrocarriles y transporte masivo:
Mejorar la seguridad ferroviaria a través de
I) Conservación y modernización de vías y puentes y
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II) Un programa integral de seguridad ferroviaria.
Este Programa sin una visión y participación de las instituciones dedicadas a la protección
civil está destinado a ofrecer muy pocos resultados y a no impedir que los riesgos por los
accidentes ferroviarios prosigan a la alza, como lo señala la asociación del ramo.
De acuerdo con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, la infraestructura
ferroviaria está constituida por 26,727 kilómetros de vías, de las cuales 20,722 kilómetros
forman parte de las troncales y ramales, en su mayoría concesionada, 4,450 kilómetros son vías
secundarias y 1,555 kilómetros son particulares. El Sistema Ferroviario Nacional moviliza
mayoritariamente productos industriales (48%), seguido de productos agrícolas (24%),
minerales (14%) y petróleo y sus derivados (8%).
Lo anterior, manifiesta la importancia del sector ferroviario y la urgencia de que sea integrado
al sistema de protección civil.
Finalmente, y con la finalidad de apoyar el proceso de dictamen, se adjunta el siguiente
cuadro comparativo:
Fundamento legal
Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado y con fundamento en lo dispuesto en los
artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 3,
numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, quien suscribe somete a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con
proyecto de decreto
Denominación del proyecto de decreto
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Protección Civil
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Artículo Único. Se reforma el artículo 82; se adiciona la fracción XXX, recorriendo su actual
contenido a la fracción XXXI al artículo 19, al artículo 20 un párrafo y al artículo 79 un párrafo,
todos de la Ley General de Protección Civil, para quedar como sigue:
Artículo 19. ...
I. a XXVIII. ...
XXIX. Proponer, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
modelos de contratación de seguros e instrumentos financieros de gestión de riesgos, que
garanticen a la Federación las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes;
XXX. Requerir a las autoridades competentes en materia de servicio ferroviario la
información necesaria a fin de que las rutas que pasan por zonas urbanas o
metropolitanas sean contempladas en los Atlas de riesgo federal, estatal y municipal; y
XXXI. Las demás que señalen los ordenamientos aplicables o que le atribuyan el Presidente
o el Consejo Nacional dentro de la esfera de sus facultades.
Artículo 20. ...
...
Para el caso de los riesgos provocados por el servicio ferroviario en zonas urbanas y
metropolitanas, la Coordinación Nacional y la Agencia Reguladora del Transporte
Ferroviario, en el marco de sus atribuciones, implementarán medidas a fin de reducir los
riesgos mediante políticas públicas en las zonas urbanas y metropolitanas.
...
Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo,
almacenamiento, distribución, transporte y utilización de materiales peligrosos, hidrocarburos
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y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente los programas internos de
protección civil a que se refiere la fracción XLI del artículo 2 de la presente Ley.
La anterior disposición, de igual manera la deberán atender las personas físicas y morales
privadas que prestan el servicio de transporte de carga o de pasajeros mediante ferrocarriles
en zonas urbanas y metropolitanas.
Artículo 82. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas y el
gobierno del Distrito Federal, deberán buscar concentrar la información climatológica,
geológica, meteorológica, antropogénicos y astronómica de que se disponga a nivel nacional.
Artículo Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Notas
1 http://t21.com.mx/ferroviario/2015/07/08/accidentes-ferroviarios-preocu pacion-vigentesector
2 http://t21.com.mx/ferroviario/2016/02/10/up-disminuye-28-accidentes-fer roviarios
3 http://www.sinembargo.mx/12-03-2016/1635399
4
http://beta.noroeste.com.mx/publicaciones/view/trgico-fin-de-semana-se-
registran-2-
trenazos-1014960
5
http://www.milenio.com/estados/Historial-accidentes-ferroviarios-mayor-
mortal_0_123587886.html
6
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicac
iones_y_Transportes.pdf
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Dado en la sede de la Cámara de Diputados, a 5 de abril de 2016
Diputada Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica)
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