La Comisión pone en marcha una gran iniciativa para

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Bruselas, 11 de febrero de 2003
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En sus declaraciones acerca de las propuestas, el Presidente de la Comisión,
Romano Prodi, ha señalado que: «La Comisión Europea se ha comprometido a
simplificar la legislación, tanto para reducir los costes y la complejidad de la
actividad económica en Europa como para lograr que la Unión Europea resulte más
comprensible para sus ciudadanos, de acuerdo con nuestros objetivos de
gobernanza. Este es sólo un primer paso. Estoy convencido de que, mediante un
esfuerzo decidido de consolidación y codificación, para el final de mi mandato
habremos podido suprimir decenas de miles de páginas de textos jurídicos
obsoletos».
La legislación comunitaria ha otorgado derechos fundamentales a ciudadanos y
trabajadores y ha abierto los mercados en toda la Unión Europea. Los beneficios
están a la vista de todo el mundo, pero algunas veces los gobiernos, los ciudadanos
y las empresas critican unas normas que consideran innecesariamente gravosas y
complicadas. Aunque la legislación de los Estados miembros sea muchas veces un
obstáculo aún mayor, la Comisión está decidida a garantizar que las normas
comunitarias sean claras, comprensibles y proporcionales a sus objetivos, lo que
reviste especial importancia teniendo en cuenta la ampliación y el consecuente
aumento del número de lenguas oficiales.
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La iniciativa de la Comisión «para legislar mejor», de junio de 2002, tenía por objeto
mejorar la calidad del trabajo legislativo diario de la Unión Europea. Asimismo,
proponía que se actuara sobre el cuerpo legislativo existente, puesto que en
algunos casos databa ya de varias décadas. En su Comunicación a la Cumbre de
Laeken (diciembre de 2001), la Comisión abogaba por una simplificación de la
legislación comunitaria y una reducción del volumen de los textos jurídicos en un
25 % para finales de 2004.
La Comunicación presentada hoy propone, por primera vez, una política global para
todo el cuerpo de legislación comunitaria derivada de obligado cumplimiento, y una
revisión de su organización, presentación y proporcionalidad. Establece un
programa pormenorizado para eliminar los textos jurídicos obsoletos y superados,
reescribir los textos para hacerlos más coherentes y comprensibles, y menos
voluminosos, y proporcionar un acceso más fácil a la legislación comunitaria. Abre
así un proceso de modernización y simplificación gradual de la legislación existente.
La Comunicación señala objetivos concretos y determina las acciones específicas
correspondientes en un planteamiento progresivo hasta el final de 2004. Para vigilar
este proceso, la Comisión establecerá un cuadro de resultados que registre la
evolución de la legislación comunitaria.
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La iniciativa de la Comisión sugiere también que se preste más atención a la
VLPSOLILFDFLyQ del contenido de las políticas comunitarias y a la forma de
planteamientos legislativos anteriores, lo que supone más que una simple
reformulación de los textos legislativos existentes e implica un esfuerzo para crear
normas más eficaces, flexibles y adaptadas a los que tienen que cumplirlas y
hacerlas cumplir. La simplificación de las políticas y los planteamientos legislativos
exige una preparación minuciosa y procedimientos interinstitucionales para la toma
de decisiones.
La Comisión propone basar su trabajo en un amplio conjunto de indicadores que
permitan fijar prioridades para la simplificación, con el fin de determinar los sectores
y actos jurídicos prioritarios. En la fase inicial, el trabajo de simplificación se centrará
en ámbitos como los productos industriales, la agricultura, la salud y la seguridad
alimentaria, la fiscalidad y las aduanas, el empleo y los asuntos sociales, la política
de la competencia y el mercado interior. A título de ejemplo, la Comisión ha
señalado como sector prioritario el sistema de homologación de los vehículos de
turismo, que por sí solo representa más de 170 actos jurídicos y ocupa unas
3 500 páginas del Diario Oficial, lo que podría reducirse considerablemente
mediante una política y un planteamiento legislativo nuevos y más sencillos.
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Para reflejar debidamente el progreso de las ciencias, la sociedad y las relaciones
internacionales, la legislación comunitaria necesita renovarse continuamente, lo que
genera una sucesión de modificaciones legislativas que obliga a los usuarios a
consultar tanto la legislación original como todas las modificaciones posteriores, si
quieren comprender la norma vigente.
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Los programas existentes han logrado ya la FRQVROLGDFLyQ de dos tercios del
DFHUYR. Esta tarea reúne, en un único texto nuevo, todas las disposiciones de un
acto junto con sus modificaciones posteriores, lo que facilita la lectura de la
legislación comunitaria y recorta también su volumen. Mientras que la consolidación
sólo introduce una racionalización informal, la FRGLILFDFLyQ llega a los mismos
resultados pero además confiere un estatus jurídico formal a los nuevos textos, una
vez obtenida la aprobación interinstitucional habitual. La Comisión inició en 2001 un
programa para codificar, en la medida de lo posible, la legislación existente, y
calculó, en aquel momento, que una vez acabado este proceso el volumen de la
legislación podría reducirse en unas 35 000 páginas, sin modificar la legislación en
sí misma. Si bien el trabajo de codificación quedará suspendido durante los nueve
meses previos a la ampliación, con el fin de facilitar la tarea administrativa a los
nuevos Estados miembros, el ejercicio que la Comisión está realizando actualmente
deberá estar acabado a finales de 2005. De este modo, el Consejo y el Parlamento
podrán terminar su trabajo a finales de 2006. Para que el futuro cuerpo de
legislación sea manejable, la Comisión propone garantizar la consolidación y
codificación sistemática cada vez que se modifique un texto legislativo.
Asimismo, la Comisión propondrá y pondrá en marcha, por propia iniciativa, la
eliminación del acervo de la legislación que esté claramente superada y obsoleta,
mediante su GHURJDFLyQ formal u otras medidas similares. La Comisión ya ha
identificado unos 450 actos que podrían suprimirse del acervo, lo que representa
más de 1 000 páginas del Diario Oficial.
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Los ciudadanos y los empresarios, e incluso los juristas profesionales y las
instituciones, tienen que invertir un tiempo y un esfuerzo considerables para
consultar instrumentos de referencia como CELEX, el repertorio de la legislación
vigente y EUR-Lex, y a menudo no encuentran una respuesta satisfactoria.
La Comunicación propone reforzar la colaboración interinstitucional con el fin de
presentar este año propuestas para conseguir una presentación y una definición del
acervo más fáciles de utilizar. A tal efecto, deberán señalarse con mayor claridad los
actos jurídicos que todavía son válidos y los que están obsoletos, y deberán
incluirse métodos para distinguir entre los actos de aplicación general y los
destinados a un objetivo específico. Es decir, que se propone una presentación más
clara y precisa de la legislación derivada vigente y de aplicación general, por una
parte, y de la legislación con menos interés general, por otra.
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La Comisión puede llevar a cabo gran parte de este trabajo por sí misma, pero el
éxito del proyecto depende, en gran medida, de la cooperación plena y activa del
Parlamento Europeo y del Consejo, puesto que la modificación y derogación de las
normas exige la participación activa de dichas instituciones. La Comisión espera que
las demás instituciones concedan prioridad a la celebración de un acuerdo
interinstitucional sobre una mejor legislación, en el que se incluyan procedimientos
adaptados de simplificación y codificación.
En los próximos días, la Comisión iniciará una consulta pública sobre la
Comunicación en la siguiente dirección:
http://europa.eu.int/yourvoice/
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El Consejo Europeo de Lisboa celebrado en 2000 instó a las instituciones y a los
Estados miembros a que establecieran una estrategia coordinada para simplificar y
mejorar el marco regulador. En 2001, la Comisión propuso reducir el número de
actos legislativos comunitarios en al menos un 25 % para finales de 2004. El plan de
acción de la Comisión «para legislar mejor», publicado en junio de 2002, inauguraba
una serie de medidas, entre las que se incluía un programa específico destinado a
revisar el cuerpo de legislación existente. La Comisión señalaba también que era
preciso un acuerdo interinstitucional sobre diferentes aspectos del plan de acción
para una mejora de la legislación, y proponía celebrar dicho acuerdo antes de que
acabara 2002. Este objetivo obtuvo el respaldo del Consejo Europeo de Sevilla de
junio de 2002, pero no se alcanzó, por lo que las negociaciones continúan su curso
con la meta de lograr dicho acuerdo para marzo de 2003.
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