Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 INFORME V i s t o e l e x p e d i e n t e nº 4 1 2 / 2 0 1 5 r e l a t i v o a l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n p a r a la prestación de los servicios de ayuda a domicilio y de teleasistencia p ara p ers o nas d ep e n d i e n t e s p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n d e l P r i n c i p a d o d e A s t u r i a s . Se emi te i nf o r m e e n b a s e a l o s s i g u i e n t e s ANTECEDENTES DE HECHO P r i m e r o .- E l P l e n o , en s e s i ó n celebrada e l d í a 6 d e m a y o d e 2 0 1 4 , autorizó la suscripción de un convenio Comunidad Autónoma de P r i n c i p a do colaboración de Ast u r i a s entre la y Ay unt a mie nt o el Administ ra ción de de la A vilés, m e d i a n t e e l q u e , la p r i m e r a, e ncomienda a l Ay unt a mie nt o l a g e s t i ó n d e l a p r e s t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s d e a y u d a a d o m i c i l i o ( S A D ) y d e t e l e a s i s t e n c i a p ara personas dependientes. S e g u n d o . - E n a p l i c a c i ó n d e l c i t a d o C onv e nio l a s funciones a s u m i d a s po r l a s d i s t i n t a s A d m i n i s t r a c i o n e s so n las siguientes: a) La Administración del Principado de Asturias: 1 . E l r e c o n o c i m i e n t o , la suspensión y/o l a e x t i n c i ó n d e l d e r e c h o de l a s p e r s o n a s d e p e n d i e n t e s a l S A D y / o d e T e l e a s i s t e n c i a mediante 19 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 l a a p r o b a c i ó n d e l o s c o r r e s p o n d i e n t e s Programas Individuales de Atención. 2 . L a fijación d e l a i n t e n s i d a d d e l servicio, s e g ú n l a s i t u a c i ó n d e d e p e n d e n c i a r e c o n oci da e n e l ca so de l SAD. 3. La determinación dependientes de la capacidad beneficiarias y su económica de las p a rticipación en el personas coste del s e r v i c i o , así c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p r e c i o p ú b l i c o único para todo el territorio autonómico. 4 . L a emisión de las i n s t r u c c i o n e s y c r i t e r i o s d e a p l i c a c i ó n necesarios para la correcta prestación del servicio. b ) El Ayuntamie n t o d e A v i l é s : 1 . L a p r e s t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s d e S A D y T e l e a s i s t e n c i a reconocidos en los Programas Individuales de Atención. 2. Acordar con la persona dependiente las condiciones concretas de la p r e s t a c i ó n d e l S A D , d e n t r o d e l a i n t e n s i d a d q u e l e c o r r e s p o n d a en función de su situación de dependencia. 3. Enviar mensualmente a la Administración del Principado de Asturias l a r e l a c i ó n nominal d e l a s p e r s o n a s d e p e n d i e n t e s b e n e f i c i a r i a s de 29 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Negociado Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 l o s s e r v i c i o s o b j e t o d e e ncomie nda , e n e l q u e s e r e f l e j e n l a s altas, bajas e i n c i d e n c i a s r e g i s t r a d a s e n e s e p e r í o d o . 4 . Ejecutar l a s instrucciones y a p l i c a r l o s c r i t e r i o s e s t a b l e c i d o s p o r e l P r i n c i p a d o d e Asturias en l o s t é r m i n o s q u e s e e s t a b l e z c a n p o r la Co n s e j e r í a d e B i e n e st a r Socia l y Viv ie nda . T e r c e r o . - E n cuanto a l p l a z o d e vi g e n c i a d e l a e n c o m i e n d a s e e s p e c i f i c a q ue e s t a r á v i g e n t e e n e j e r c i c i o 2 0 1 4 y q u e las p a r t e s m a n i f i e s t a n su i n t e n c i ó n de p r o r r o g a r s u vigencia p a r a e l a j e r c c i c i o 2 0 1 5 , p a r a l o q u e será necesaria l a suscripción de la correspondiente adenda con anterioridad al 31 de diciembre de 2014. C u a r t o . - Co n f e c h a 1 6 d e e n e r o d e 2 0 1 5 , s e a b r e u n nuevo e x p e d i e n t e c o n el n ú m e r o 4 1 2 / 2 0 1 5 y s e i n c o r p o r a a l mismo u n a adenda al Co n v e n i o citado el a p a r t a d o a n t e r i o r , re m i t i d a p o r r e s p o n s a b l e s d e l a Consejería d e Bienestar Soci a l y V i v i e n d a , que t u v o e n t r a d a en e s t e A y u n t a m i e n t o e l d í a 1 5 d e e n e r o de 2 0 1 5 y q u e fue autorizada p o r e l Consejo d e Gobierno , e n sesión celebrada el día 29 de diciembre de 2014. E n e l c i t a d o e x p e d i e n t e c o n s t a i n f o r m e j u r í d i c o e m i t i d o p o r l a T é c n i c o de Administración General adscrita el área de Bienestar Social, emitido el día 16 de enero de 2015. 39 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 Q u i n t o .- E n e s e e s t a d o d e t r a m i t a c i ó n s e r e m i t e e l e x p e d i e n t e a e s t a S e c r e t a r í a para informe, el día 19 de enero de 2015. FUNDAMENTOS DE DERECHO. P R I M E R O . - El i n f o r m e q u e e m i t i m o s e s p r e c e p t i v o d a d o q u e s e t r a t a d e un asunto cuya competencia para su aprobación corresponde al Pleno, a tenor de lo establecido en el artículo 22.2 g) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de l a s B a s e s d e Régimen L o c a l y c u y a a p r o b a c i ó n r e q u i e r e e l v ot o f a v o r a b l e d e l a m a y o r í a a b s o l ut a l e g a l d e l o s m i e m b r o s d e l a Co r p o r a c i ó n . se g ú n e x i g e el a r t í c u l o 4 7 . 2 h ) d e l a L e y a n t e r i o r m e n t e c i t a d a . S i e n d o necesario i n f o r m e del S e c r e t a r i o e n e s t o s s u p u e s t o s c o m o p r e s c r i b e e l a r t í c u l o 54 de l R e a l Decreto L e g i s l a t i v o 781/1986, d e 1 8 d e a b r i l , p o r e l q u e s e a p r u e b a e l T e x t o refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de régimen local. S E G U N D O .- De c o n f o r m i d a d c o n e l a r t í c u l o 1 5 d e l a L e y 3 0 / 1 9 9 2 , d e 2 6 de noviembre, de Régim en Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC): “1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de s e r v i c i o s d e l a c o m p e t e n c i a d e l o s ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s o d e las E n t i d a d e s de d e r e c h o público p o d r á ser e n c o m e n d a d a a o t r o s ó r g a n o s o E n t i d a d e s d e l a m i s m a o d e d i s t i n t a A d m i n i s t r a c i ó n , p o r r a z o n e s de e f i c a c i a o c u a n d o no s e p o s e a n l o s m e d i o s t é c n i c o s i d ó n e o s p a r a su desempeño. 49 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 La AYT/412/2015 encomienda competencia ni de gestión no supone cesión de los elementos sustantivos de de titularidad s u ejercicio, de la siendo r e s p o n s a b i l i d a d d e l ó r g a n o o Entidad e n c o m e n d a n t e d i c t a r cuantos actos o r e s o l u c i o n e s d e c a r á c t e r j u r í d i c o d e n s o p o r t e o e n l o s q u e s e i n t e g r e la con c r e t a a c t i v i d a d m a t e r i al o bje t o de e nco m i e n d a . ” P o r l o t a n t o , l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n e s un m a n d a t o jurídico -p ú b l i c o que d i f i e r e d e o t r a s figuras j u r í d i c a s q u e afectan a l a s c o m p e t e n c i a s administrativas como son las alteraciones de la competencia que implican la pérdida absoluta de l a m i s m a ( t r a n s f e r e n c i a ) y l a p é r d i d a temporal o d e g e s t i ó n p e r o s i n suprimirse l a t i t u l a r i d a d d e l q u e l a remite (de le ga ción). L a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n no s u p o n e cesión d e t i t u l a r i d a d d e l a c o m p e t e n c i a ni d e l o s e l e m e n t o s sustantivos d e s u e j e r c i c i o , s i e n d o r e s p o n sa b i l i d a d d e l ó r g a n o o entidad encomendante d i c t a r c u a n t o s a c t o s o r e s o l u c i o n e s d e c a r á c t e r j u r í d i c o d e n s o p o r t e o e n l o s q ue se integre la concreta actividad material objeto de encomienda. E n e l Co n ve n i o o b j e t o d e adenda , q ue ya f u e i n f o r m a d o e n su d í a po r esta Secretaría, se Ayuntamiento identifican de Avilés, con claridad tratándose las todas tareas ellas de a desempeñar funciones por el meramente i n s t r u m e n t a l e s o m a t e r i a l e s q u e s o n l a s q u e j u s t i f i c a n c o n s i g u i e n t e m e n t e la figura jurídica de la encomiend a d e g e s t i ó n . T E R C E R O . - L a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n realizada e n t r e ó r g a n o s y e n t i d a d e s de distintas Administraciones deberá formalizarse mediante la firma del 59 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 c o r r e s p o n d i e n t e c o n v e n i o , d e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e n e l a p a r t a d o 4 del artículo 15 LRJPAC, y publicarse para su eficacia en el Diario Oficial c o r r e s p o n d i e n t e , según l o e s t a b l e c i d o en e l a p a r t a d o 3 d e l m i s m o artículo anterior. L a encomienda d e b e s e r c o n s e n s u a l p u e s t o que en t o d o caso c o r r e s p o n d e al P l e n o Municipal a c e p t a r l a a s i g n a c i ó n d e nue v as funciones y no e s p o s i b l e e n el c a s o d e l a encomienda u n a i m p o s i c i ó n d e l a m i s m a , e n e l c a s o d e producirse e s t a i m p o s i c i ó n supondría e n e l á m b i t o d e l a s funciones e n c o m e n d a d a s una vulneración del orden constitucional por lesión de la Autonomía local. C U A R T O .- R e s p e c t o a l a c o m p e t e n c i a p a r a a p r o b a r l a s r e fe rida s e ncomie nda s de g e s t i ó n reiteramos q u e , d e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e l a r t í c u l o 2 2 . 2. g ) L e y 7 / 1 9 8 5 , d e 2 d e abril, R e g u l a d o r a d e l a s B a s e s d e R é g i m e n L o c a l ( L R B R L ) , e s c o m p e t e n c i a del P l e n o : “g) L a aceptación d e l a de le ga ción d e competencias hecha por otras Administraciones públicas.” También hemos dicho que requiere para su aprobación una mayoría cualificada y e l l o p o r q u e e s e a r t í c u l o h a y q u e p o n e r l o e n r e l a c i ó n c o n l o d i s p u e s t o e n el a r t í c ulo 47.2. h) L R B R L relativo a l a e x i g e n c i a d e voto f a v o r a b l e d e l a mayoría absoluta del número legal de miembros de las corporaciones para la adopción de acuerdos en las siguientes materias: “q) Transferencia de funciones o a c t i v i d a d e s a o t r a s Administracio n e s p ú b l i c a s , a s í como l a a c e p t a c i ó n d e las d e l e g a c i o n e s o e n c o m i e n d a s d e g e s t i ó n r e a l i z a d a s p o r o t r a s administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.” 69 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento SGNZI017 Expediente AYT/412/2015 Q U I N T O .- L a adenda, mo d i f i c a d o s cláusulas d e l C o n v e n i o , la s é p t i m a , que p e r m i t e l a p r o r r o g a d e s u v i g e n c i a p o r v o l u n t a d d e l a s p a r t e s p a r a l o q u e sería n e c e s a r i o suscribir l a correspondiente adenda antes d e l 3 1 d e d i c i e m b r e de 2015. Otra de las cláusulas que modifica es la de la financiación, a s í d o n d e el C o n v e n i o d i c e e n s u c l á u s u l a t er c e r a : “ … P a r a l a financiación d e a m b o s s e r v i c i o s e l Principa do d e Asturias a b o n a r á la c u a n t í a d e 1 .2 4 9 .4 0 6 ,0 6 e u r o s e n e l caso d e l A yuntamiento d e Avilés…..con c a r g o a l a p a r t i d a 1 0 6 0 2-3 1 3 A-2 2 7-0 0 9 d e l o s P r e s u p u e s t o s G e n e r a l e s d e l P r i n c i p a d o d e A s t u r i a s. ” La adenda dice: “ … P a r a l a financiación d e a m b o s s e r v i c i o s e l Principa do d e Asturias a b o n a r á la c u a n t í a d e 1 .1 1 4 .8 0 1 ,0 1 e u r o s e n e l caso d e l A yuntamiento d e Avilés…..con c a r g o a l a p a r t i d a 1 0 6 0 2-3 1 3 A-2 2 7-0 0 9 d e l o s P r e s u p u e s t o s G e n e r a l e s d e l P r i n c i p a do de Asturias.” S E X T O .- E n cuanto al p l a z o p a r a l a s u s c r i p c i ó n d e l a a d e n d a n o s e ha cumplido d a d o q u e s e d e c í a q u e t e n d r í a q u e ser con a n t e r i o r i d a d a 3 1 d e d i c i e m b r e de 2014. 79 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 S É P T I M O .- El c o n v e n i o q u e s e a d e n d a contiene l a c l á u s u l a d e g a r a n t í a exigida po r el a r t í c u l o 5 7 b i s d e l a Ley 7 / 1 9 8 5 , d e 2 d e a b r i l , Re gula dora d e l a s Bases de Régimen Local que no sufre modificación. O C T A V O . - D e b e r í a i n c l u i r s e u n a c l á u s u l a en l a a d e n d a y e n consecuencia e n el convenio, relativa a su obligación de inscripción de amb o s en el registro electrónico de Co n v e n i o s e n t r e l a s Comunidades Autónomas y l a s Entidades l o c a l e s y e l l o p o r q u e c o n l a e n t r a d a e n v i g o r d e l Real D e c r e t o- L e y 1 7 / 2 0 1 4 , de 2 6 d e d i c i e m b r e , de m e d i d a s d e sost e nibilida d financiera d e las Comunidades Autónomas y entidades locales y otras de carácter económico, se crea el r e g i s t r o e l e c t r ó n i c o d e c o n v e n i o s e n t r e Comunidades Autónomas y E n t i d a d e s L o c a l e s y, a simismo , s e e s t a b l e c e que l a falta d e i n s c r i p c i ó n d e l c o n v e n i o en dicho registro será causa de resolución de l convenio y las obligaciones pendientes de pago derivadas del citado convenio no podrán satisfacerse. E n e s t e Ay u n t a m i e n t o e n v i r t u d d e l D e c r e t o n º 4 7 3 9 / 2 0 1 1 y D e c r e t o n º 422/2015, se dispone la forma de inscripción de los mismos. N O V E N O .- Reiteramos lo ya i n f o r m a d o c o n a nt e riorida d e n re la ción c o n el C o n v e n i o , q ue d e l o d i s p u e s t o e n l a a d e n d a n o se de d u c e con c l a r i d a d una j u s t i f i c a c i ó n g l o b a l d e l c o s t e t o t a l d e l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n , q u e , s i bien, resulta evidente que es una justificación c o m p l e ja de bido a las distintas v a r i a b l e s d e l a m i s m a , t a l e s c o m o b e n e f i c i a r i o s , e x e n c i o n e s p r e v i s t a s e n los precios públicos, conveniente costes matizar o reales incluir y costes dicha de referencia justificación global máximos, en aras sería a dar 89 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove Ayuntamiento de Aviles Código de Verificación: ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» ²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p» Negociado 383I3Y4G5K6C5L0W0Y18 SECRETARIA GENERAL Asunto: INFORME SECRETARIA Documento Expediente SGNZI017 AYT/412/2015 cumplimiento a lo d i s p u e s t o e n e l a r t í c u l o 2 2 d e l a Le y Orgá nica 2 / 2 0 1 2 , d e 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. CONCLUSIONES: Ú n i c a. - Se i n forma favorablemente el texto de la encomienda, con las observaciones que se contienen en este informe. F_FIRMA_21 Firmado Electrónicamente por: LA SECRETARIA GENERAL Dª. Pilar Pontón Dominguez 30-01-2015 99 Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove