zona franca como estrategia internacional para el

ZONA FRANCA COMO ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LAS EMPRESAS
YULY ANTOINETTE MEDELLIN ABUETA
JOHN FREDDY ZAMBRANO SANCHEZ
CORPORACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICA DE BOLIVAR
FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CARTAGENA DE INDIAS D. T. y C.
2002
ZONA FRANCA COMO ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LAS EMPRESAS
YULY ANTOINETTE MEDELLIN ABUETA
JOHN FREDDY ZAMBRANO SANCHEZ
Monografía para optar el titulo de
Administrador de Empresas
Asesor
JUAN CARLOS ROBLEDO
Economista, MBA
CORPORACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICA DE BOLIVAR
FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CARTAGENA DE INDIAS D. T. y C.
2002
Cartagena de Indias D. T. y C., noviembre 6 del 2002
Señores
DIRECCION DE INVESTIGACIONES
Corporación Uni versitaria Tecnológica de Bolívar
Facultad de Administración de Empresas
Ciudad
Respetados Señores:
De la manera mas atenta me dirijo a ustedes con el objeto de solicitar la revisión,
análisis y aprobación del proyecto de grado titulado “ZONA FRANCA COMO
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS
EMPRESAS”, realizado por los estudiantes Yuly Antoinette Medellín Abueta y
John Freddy Zambrano Sánchez, el cual represento como asesor.
Agradezco la atención prestada y su amable colaboración.
Atenta mente,
JUAN CARLOS ROBLEDO
Asesor
Cartagena de Indias D. T. y C., noviembre 6 del 2002
Señores
DIRECCION DE INVESTIGACIONES
Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar
Facultad de Administración de Empresas
Ciudad
Respetados Señores:
De la manera más atenta me dirijo a ustedes con el objetivo de presentarles
nuestro proyecto de grado titulado “ZONA FRANCA COMO ESTRATEGIA
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS EMPRESAS”, para su
correspondiente revisión y aprobación.
Esperamos que este trabajo sea de su agrado, se constituya en una valiosa fuente
de consulta para futuras investigaciones, y por consiguiente nos sea otorgado el
titulo de profesionales.
Agradezco la atención prestada a esta.
Cordialmente,
Yuly Antoinette Medellín Abueta
John Freddy Zambrano Sánchez
Nota de aceptación
Presidente del Jurado
Jurado
Jurado
Cartagena de Indias D.T. y C., 6 de noviembre de 2002
III
A nuestros padres y
hermanos, con todo
nuestro amor y
cariño.
IV
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresamos nuestros más sinceros agradecimientos a:
A nuestros padres que con su gran esfuerzo y apoyo hicieron posible que
asistiéramos a una institución de educación superior para poder llegar a ser unos
profesionales, y así alcanzar una de las metas mas importantes en nuestras vidas,
y a nuestros hermanos por su amor incondicional y la colaboración en cada
momento que los necesitamos.
A mi esposa e hijo por su gran amor y comprensión en los momentos que deje de
compartir con ellos por mis obligaciones académicas.
A mi novio por su gran apoyo incondicional y tolerancia que me brindo durante el
desarrollo de esta monografía.
A nuestros profesores que como guías, académicos y amigos, nos han brindado
sus conocimientos y experiencias para crear nuestras bases en la formación
profesional como Administradores de Empresas.
V
A nuestro asesor Juan Carlos Robledo por su orientación y desempeño, con lo
cual se nos ha permitido desarrollar y culminar este proceso para optar a nuestro
titulo.
A la empresa Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios de Cartagena, y en
particular a Luz Marina Viera – Jefe de Operaciones -, por las orientaciones y
facilidades de información que nos brindo.
VI
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION
13
1. MARCO HISTORICO DE LAS ZONAS FRANCAS
15
1.1 DESARROLLO HISTORICO A NIVEL INTERNACIONAL
15
1.1.1 Aspectos que ayudaron al surgimiento de las Zonas Francas
18
1.1.2 Etapas contempladas en el desarrollo histórico
20
1.2 DESARROLLO HISTORICO A NIVEL NACIONAL
22
1.2.1 ZONAS FRANCAS ESTABLECIDAS
24
1.2.1.1 Zona Franca de Barranquilla
25
1.2.1.2 Zona Franca de Palmaseca
27
1.2.1.3 Zona Franca de Buenaventura
27
1.2.1.4 Zona Franca de Cúcuta
28
1.2.1.5 Zona Franca de Cartagena
28
1.2.1.6 Zona Franca de Santa Marta
30
1.2.1.7 Zona Franca de Bogota
31
1.2.1.8 Zona Franca de Rionegro
32
1.3 CONCEPTO DE ZONA FRANCA
32
VII
2. CARACTERIZACION PROCEDIMENTAL DE LA ZONA
FRANCA EN COLOMBIA
34
2.1 REFERENTE HISTORICO PROCEDIMENTAL
34
2.2 DESCRIPCION DE LA LEY 07 DEL AÑO 1991 Y
EL DECRETO 2233 DEL AÑO 1996, EN CUANTO
AL MARCO PROCEDIMENTAL SE REFIERE
36
2.2.1 Ley 07 del año 1991
36
2.2.2 Decreto 2233 del año 1996
38
2.2.2.1
Operaciones desde el resto del mundo con
destinos a Zonas Francas Industriales de
Bienes y de Servicios
2.2.2.2
39
Operaciones de Zonas Francas Industriales
de Bienes y de Servicios con destino al resto
del mundo
2.2.2.3
40
Operaciones desde el resto del territorio nacional
con destino a Zonas Francas Industriales
de Bienes y de Servicios
2.2.2.4
42
Operaciones de Zonas Francas Industriales de
Bienes y de Servicios con destino al
resto del territorio nacional
45
34
VIII
2.2.2.5
Operaciones entre Usuarios de Zonas Francas
Industriales de Bienes y de Servicios
48
2.3 ASPECTOS QUE SE MODIFICARON PARCIALMENTE
EN LOS DECRETOS 2233 DEL AÑO 1996 Y
EL 2685 DEL AÑO 1999, SEGÚN EL RECIENTE
DECRETO 918 DEL AÑO 2001, EN CUANTO SE
REFIERE AL MARCO PROCEDIMENTAL
49
3. OPORTUNIDADES QUE OFRECEN LAS
ZONAS FRANCAS A LAS EMPRESAS
50
3.1 VENTAJAS QUE OFRECEN LAS ZONAS FRANCAS
50
3.1.1 En materia aduanera.
50
3.1.2 En materia tributaria y fiscal
52
3.1.3 En materia cambiaria
53
3.2 OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LAS OPORTUNIDADES DE ZONAS FRANCAS EN EL AREA DE
LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
4. CONCLUSIONES
54
55
35
GLOSARIO
57
BIBLIOGRAFIA
58
IX
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Fotografía del Puerto de Hamburgo.
16
Figura 2. Fotografía de la Zona Franca de Barranquilla.
26
Figura 3. Plano a escala del área y limites de la
Zona Franca de Barranquilla.
27
Figura 4. Fotografía del área Industrial de la Zona
Franca de Cartagena.
29
Figura 5. Fotografía del área Comercial de la Zona
Franca de Cartagena.
30
Figura 6. Fotografía de la Zona Franca de Bogota.
31
Figura 7. Esquema de operaciones entre la Zona
Franca y el mundo.
41
Figura 8. Esquema de operaciones entre la Zona
Franca y el territorio nacional.
47
36
X
INTRODUCCION
El propósito fundamental de construir esta Monografía, es profundizar en el
concepto para el cual se creo las Zonas Francas en el mundo, de tal madera que
durante su evolución podamos encontrar en que momento se desarrollo este
concepto en nuestro país.
En ese orden de ideas, ver como este instrumento de desarrollo industrial para los
países, puede despertar el interés en los empresarios de la ciudad, región y el
país, y así, generar mejores ventajas frente al proceso de internacionalización que
sufren constantemente los países debido a la tendencia globalizadora de los
mercados.
El presente trabajo esta conformado por tres capítulos. En el primer capitulo se
establece el marco histórico de las Zonas Francas; en el segundo capitulo se
encuentran las características procedí mentales actuales de las Zonas Francas
37
Industriales de Bienes y de Servicios en Colombia; en el tercer capitulo se
identifican las oportunidades que ofrecen las Zonas Francas Industriales de
Bienes y de Servicios en nuestro territorio colombiano.
Con este trabajo se dejara un aporte a los empresarios de la ciudad y la región
especialmente, ya que en este se encuentra plasmado el origen, evolución y
ventajas como herramienta para la consecución de empresas competitivas frente a
los mercados cada vez mas globalizados.
Además, se cumplirá con uno de los requisitos trazados por los lineamientos de
investigación del programa “Minor de Negocios Internacionales”, desarrollado por
la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar, en su intento por ofrecer a la
sociedad un banco de datos de estudios y casos sobre los negocios
internacionales.
38
BIBLIOGRAFIA
CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 109 de 1985. Bogota: Diario Oficial, 1985.
________________________Ley 07 de 1991. Bogota: Diario Oficial, 1991.
DIAN. Resolución 7002 de 2001. Bogota: Diario Oficial, 2001.
MINCOMEX, ADUANAS NACIONALES. Resolución 4240. Bogota: El Trébol Ltda.,
2000. 209 p.
LEGIS. Régimen de Importaciones y Exportaciones. Bogota: Editores S.A., 2002.
345 p.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Decreto 918 de 2001.
Bogota: Diario Oficial, 2001.
_______________________________________________Decreto 2233 de 1996.
Bogota: Diario Oficial, 1996.
RAMIREZ A., Ricardo; MORA S. Sandra: ESCOBAR Y. Bernardo. Nuevo Estatuto
Aduanero. Bogota: Panamericana e Impresos S.A., 2001. Tomo I y II.
39
REYES, Olga; MORENO, Silvia. Estudios comparativo de las zonas francas
industriales de bienes y servicios colombiana, con respecto a las mas prosperas
de centro América y del Caribe. Cartagena: Universidad Jorge Tadeo, 1999.
WED SITE, zonafrancabarranquilla.com
_________ zonafrancacolombia.com
_________ zonafrancabogota.com
_________ colombiaexport.com
_________ mincomex.gov.co
_________ aedzef.com
_________ hafn.hamsor.de
_________ colombianet.co.com
_________ montevi.edu.uy
_________ hamburg.de
40
4. CONCLUSIONES
Esta investigación ha superado nuestras expectativas en cuanto a su realización,
puesto que consideramos que nuestro esfuerzo le brindara a quienes consulten
este trabajo conocer de manera simplificada y completa los elementos esenciales
que comprenden las Zonas Francas los cuales podrán ser utilizados y
considerados como una estrategia de penetración a mercados internacionales.
Así pues las Zonas Francas desde sus comienzos se fundamentaron para su
consecución en la intención de los países para conseguir empleos, divisas y
desarrollo en general de la industria mediante la atracción de inversiones
extranjeras que vieron en las Zonas Francas una oportunidad de expandir sus
recursos y conquistar de manera mas ventajosa los diferentes mercados.
41
En Colombia con la aplicación de la apertura económica, fue una decisión
acertada por parte del Gobierno Nacional de la década de los cincuenta, la
creación de este mecanismo para la consecución de mejores maneras de manejar
el comercio exterior con otros países.
En condiciones como las que se están sufriendo en la actualidad en los mercados
internacionales, las Zonas Francas se convierten en una estrategia que le permite
al empresario generar productos mas competitivos y con mayores ventajas en
costo puesto que se pueden valer de todas y cada una de las ventajas que le
otorga el Régimen de las Zonas Francas en cuanto se refiere a lo aduanero,
cambiario y tributario, y se este modo ir a la delantera frente a las industrias que
se encuentren fuera de este territorio. Además de ello, puede el empresario
aprovechar en mayor medida todos los acuerdos comerciales que celebre nuestro
país con el resto del mundo.
La Zonas Francas son portadoras de grandes beneficios y ventajas para los
tratados comerciales tales como, el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) y
el Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), ya que
combinando estos tratados con la Zonas Francas, surge una ventaja competitiva,
para las grandes, medianas y pequeñas empresas que exporten o no, pero que a
mediano plazo ejecuten un plan exportador,
42
En este orden de ideas, concluimos que las Zonas Francas son polos de
desarrollo de base industrial, comercial, turística y tecnológica de bienes y
servicios, orientadas principalmente hacia
la penetración de los mercados
internacionales.
RESUMEN DE MONOGRAFÍA
TITULO: Zona Franca como Estrategia Internacional para el Desarrollo de las
empresas
AUTORES: YULI ANTOINETTE MEDELLÍN ABUETA
JOHN FREDDY ZAMBRANO SÁNCHEZ
METODOLOGÍA:
Para la realización de esta monografía utilizamos el tipo de
investigación DESCRIPTIVA, debido a que nos basamos en el método de
43
observación, que comprende, la observación documental, método de análisis de y
contenido y citas bibliograficas.
RESUMEN: La monografía se divide en tres capítulos así:
Capitulo 1: En este capitulo se desarrollo el marco histórico donde se establece el
origen de las Zonas Francas, partiendo del desarrollo histórico a nivel mundial,
donde se resaltan los aspectos mas relevantes que ayudaron a su surgimiento, y
sus etapas.
Todo esto aterrizándolo en el desarrollo histórico que tuvo en el ámbito nacional,
donde enumeramos todas las zonas francas que fueron establecidas en Colombia.
Capitulo 2: En este se realiza una caracterización procedimental de las Zonas
Francas de Colombia, haciendo en primera instancia un recorrido histórico
procedimental. También se describe la ley 7 del año de 1991 y el decreto 2233 del
año 1996, en cuanto se refiere a sus procedimientos dentro de la Zonas Francas,
además se incluye el Decreto
918 del año 2001, donde este modifico
parcialmente al Decreto anterior.
Capitulo 3: En esta parte hacemos referencia a las oportunidades que ofrecen las
Zonas Francas a las empresas, donde se enmarca cada una de las ventajas en
cuanto a lo que se refiere a lo aduanero, tributario y fiscal, y cambiario.
Este capitulo es complementado con la aplicabilidad que tiene las Zonas Francas
con los tratados comerciales tales como, el
44
Área de Libre Comercio de las
Americas, y el Tratado de preferencias Arancelarias Andinas, resaltando las
oportunidades que tienen ambas partes para ofrecerle a las empresas.
GLOSARIO
DECRETO: Es una facultad extraordinaria que tiene el presidente de la Republica
para regular sobre un tema especifico, el cual puede ser de carácter político o
gubernativo.
DEROGACIÓN: Abolición, anulación
45
HANSA: Antigua confederación comercial de varias ciudades de Alemania.
LEY: Regla obligatoria necesaria, acto de la autoridad soberana que ordena que
permita algún evento.
REGIMEN: Conjunto de reglas que se imponen o se siguen.
RESOLUCIÓN: Fallo de la autoridad gubernativa o judicial.
RESUMEN DE MONOGRAFÍA
TITULO: Zona Franca como Estrategia Internacional para el Desarrollo de las
empresas
46
AUTORES: YULI ANTOINETTE MEDELLÍN ABUETA
JOHN FREDDY ZAMBRANO SÁNCHEZ
METODOLOGÍA:
Para la realización de esta monografía utilizamos el tipo de
investigación DESCRIPTIVA, debido a que nos basamos en el método de
observación, que comprende, la observación documental, método de análisis de y
contenido y citas bibliograficas.
RESUMEN: La monografía se divide en tres capítulos así:
Capitulo 1: En este capitulo se desarrollo el marco histórico donde se establece el
origen de las Zonas Francas, partiendo del desarrollo histórico a nivel mundial,
donde se resaltan los aspectos mas relevantes que ayudaron a su surgimiento, y
sus etapas.
Todo esto aterrizándolo en el desarrollo histórico que tuvo en el ámbito nacional,
donde enumeramos todas las zonas francas que fueron establecidas en Colombia.
Capitulo 2: En este se realiza una caracterización procedimental de las Zonas
Francas de Colombia, haciendo en primera instancia un recorrido histórico
procedimental. También se describe la ley 7 del año de 1991 y el decreto 2233 del
año 1996, en cuanto se refiere a sus procedimientos dentro de la Zonas Francas,
además se incluye el Decreto
918 del año 2001, donde este modifico
parcialmente al Decreto anterior.
47
Capitulo 3: En esta parte hacemos referencia a las oportunidades que ofrecen las
Zonas Francas a las empresas, donde se enmarca cada una de las ventajas en
cuanto a lo que se refiere a lo aduanero, tributario y fiscal, y cambiario.
Este capitulo es complementado con la aplicabilidad que tiene las Zonas Francas
con los tratados comerciales tales como, el
Área de Libre Comercio de las
Americas, y el Tratado de preferencias Arancelarias Andinas, resaltando las
oportunidades que tienen ambas partes para ofrecerle a las empresas.
1. MARCO HISTORICO DE LAS ZONAS FRANCAS
1.1 DESARROLLO HISTÓRICO A NIVEL INTERNACIONAL
48
La historia de los Puertos y Zonas Libres, aéreas de bajo control aduanero las
cuales permiten la importación, el almacenamiento y la exportación de
mercancías, se remonta a unos dos mil años en la historia a tiempo del Imperio
Romano, cuando en esa época ya se practicaba esta actividad, mas adelante con
el surgimiento de la edad media de la Hansa de los mercaderes de Alemania del
Norte en la costa Septentrional del Continente Europeo (año 1158), con el
florecimiento de las ciudades libres, caracterizadas por su política autónomas
Hamburgo se constituye en Puerto Libre al conseguir esta liga en el Siglo XIII.
Esta Hansa de mercaderes, que en el año de 1158 se denomino Hansa
Teutónica*, surgió como una liga de asociación, dedicada a asegurar la protección
y la expansión comercial de sus miembros en el extranjero mediante el
florecimiento de la libre navegación entre las diferentes ciudades agrupadas.
En su mayor apogeo esta liga llego a agrupar a cerca de 150 ciudades, entre las
cuales cabe señalar Lübeck, Bremen y Hamburgo, muchas de las cuales se
cobraron gran importancia durante el siglo XVI, Hamburgo se convirtió en el puerto
mas importante de Europa. (Véase Figura 1).
*
Hansa Teutónica o Liga Hanseática, termino aplicado a la federación de una serie de ciudades
del norte de Alemania y de comunidades de comerciantes alemanes residentes en los Países
Bajos, Inglaterra, y en la zona del mar Báltico.
49
Figura 1. Fotografía del Puerto de Hamburgo.
De otra parte, se sabe que el puerto libre de Frieste estuvo al servicio del Imperio
Austriaco de los Hamburgos desde el Siglo XIX hasta el siglo XX, así como
también que Singapur se convirtió en Puerto Libre en 1824 y Hong Kong en 1842.
Ya en las postrimerías del Siglo XIX, la utilización de los Puertos y Zonas Libres,
produciéndose un rápido
Libres
expansionismo
del empleo de los Puertos y Zonas
en Europa. Es así como en el año de 1881, por ejemplo Hamburgo
consigue tener Puerto Franco (Integración al Soll
Verein) mediante un tratado
suscrito entre esta ciudad y Alemania y por cual se vinculo al año de 1884 la
ciudad de Bremen.
En virtud de estos tratados surgieron las primeras diferencias y modalidades de
Puertos y Zonas Libres, pues, Hamburgo quedo constituida como una Zona Libre
50
de carácter mucho mas restringido de acuerdo con las determinaciones de la Ley
Alemana.
Mas tarde fueron fundadas las Zonas Libres de Geeste, Munde y luego las de
Brecca, Santting y Dantzig, de igual manera fueron fundadas las de Lisboa,
Goteborg, y otras mas.
Luego de la primera Guerra Mundial, estas áreas de Zonas Económicas
Especiales fueron implantadas mediante tratados internacionales, a veces
incorporadas a los Tratados de Paz; tal es el caso del Tratado de Berlín que
estableció una Zona clave en Batun (URSS) y el de Versalles que mantiene las
Zonas existentes en Alemania antes del conflicto bélico. Cuando en virtud del
Tratado de Versalles fueron separado Dantzig y Munde del Imperio Alemán,
fueron creadas en el año 1922, puertos libres para remplazarlos, además fue
creada la Zona Libre de Krel.
Otros Países en Europa que de igual manera dieron cabida en su territorio a este
tipo de mecanismos fueron: Italia, España, Dinamarca, Suecia, Noruega,
Finlandia, Estonia y Holanda, en donde fueron creadas muchas de ellas,
En América, Estados Unidos también imprimió un decidido impulso al movimiento
a favor de la creación de puertos y Zonas Libres, y fue así como a partir de 1915
se hizo hincapié en la creciente demanda existente por lo mismo, de tal modo que
51
se emprendió una investigación.
Finalmente y
con base en los resultados
favorables arrojados de dicha investigación la decisión fue adoptada y los Puertos
Libres fueron decretados por una Ley del Congreso con fecha 18 de Junio de
1934, desde entonces las mismas vienen funcionando exitosamente en New York,
New Orleáns, San Francisco y Seattle.
Después de concluida la Segunda Guerra Mundial en 1945 y cuando se hubo
superado las limitaciones impuestas por esta a las relaciones comerciales
internacionales comienza a crecer nuevamente el Comercio Mundial con el objeto
de Aprovechar esta situación fueron establecidas puntos claves de las diferentes
rutas comerciales del mundo, numerosas Zonas Libres, siendo, quizás, la mas
exitosa de todas ellas la establecida en Colon, Republica de Panamá.
1.1.1
Aspectos que ayudaron al surgimiento de las Zonas Francas. Las
dificultades planteadas con el desarrollo mismo de las operaciones de trafico
internacional de mercaderías, las cuales obedecían el escaso desarrollo de las
comunicaciones por barco, hicieron que las primeras Zonas y Puertos Libres
surgieran como una respuesta o solución a algunos de esos problemas de
comunicación. Estos primeros Puertos y Zonas Libres fueron surgiendo de forma
casi espontánea a lo largo de las rutas habituales del comercio Internacional en
lugares destinados al comercio de trasbordo o reexportación y tuvieron como
objetivo principal, constituir núcleos internacionales de trafico y distribución
comercial de mercaderías entre países.
52
En la edad media estos Puertos y Zonas Libres fueron utilizados por las ciudades
estados de las costas septentrional y mediterránea de Europa con el fin de
determinar su supervivencia económica. Cuando comenzó a desarrollarse el
comercio entre las grandes potencias de Europa y sus colonias, algunos países
mas pequeños establecieron ciudades abiertas y puertos libres, además, las
potencias establecieron Zonas Libres para el comercio en puntos estratégicos de
las rutas comerciales adecuándolas como zonas de reexportación y como zonas
de aprovisionamiento para unidades marítimas.
A principios del siglo XVII, e inspiradas en los desarrollos del viejo concepto de
Puertos y Zonas Libres, nacen las primeras Zonas Francas Comerciales, y desde
entonces, hasta hace poco tiempo, el factor determinante de su localización
continuó siendo aún el de atraer parte del comercio que se efectuaba entre
aquellos lugares dentro de las rutas habituales del comercio internacional teniendo
de este modo, que las Zonas Francas se utilizaron principalmente como centros
de bodegaje y reexpedición de mercancías.
Las Zonas Francas surgieron como respuesta a la necesidades de comunicación
planteadas en su época, posteriormente las necesidades no eran de comunicación
sino de una política deliberada de fomento o promoción del desarrollo económico
del los países, ha esto resalta el hecho que a partir de la década de 1950 algunos
países en desarrollo se apartaron de la concepción original y promovieron dentro
53
de las Zonas la instalación de industrias intensivas en el empleo de mano de obra
y la producción estuviese orientada fundamentalmente a los mercados
internacionales.
Con todo esto se buscaba estimular la creación de complejos industriales y
desarrolla r industrias manufactureras a base de materias primas extranjeras
exentas de gravamen y mano de obra barata, cuyo objetivo principal fuera la
exportación.
La diferencia de la concepción actual se fundamenta con respecto a la original en
cuanto a la finalidad de ellas, ya que estas responden a intentos deliberados de
impulsos de un proceso de industrialización y fomento de desarrollo económico.
1.1.2 Etapas contempladas en el desarrollo histórico. La primera etapa parte
del surgimiento y establecimiento de estas como bajo la modalidad de franquicias
aduaneras destinadas a facilitar el comercio de trasbordo o reexportación, las
cuales constituían áreas de deposito temporal para el almacenamiento, transito, y
reexpedición de las mercancías.
En la segunda etapa fueron establecidas otras Zonas Francas, especialmente en
los países desarrollados con el fin de facilitar la manipulación y el despacho
definitivo de las mercancías de importación.
54
La tercera etapa combina las dos anteriores agregándose a esta incipientes
procesos industriales, hasta que a finales de la década de 1950 se adopta por
completo el concepto de Zona Franca como área destinada a facilitar el
funcionamiento de industrias de exportación donde sus particularidad era en la
generación en el empleo de mano de obra y destinadas a elaborar productos para
mercados externos, acondicionadas a la libertad cambiaria, excepción de
impuestos, y otorgamiento de facilidades administrativas, todo con el objeto de
atraer capital e inversión extranjera. La primer Zona creada bajo este concepto en
Colombia fue en la ciudad de Barranquilla en el año de 1958, posteriormente se
estableció la de Chanon - Irlanda un año después, marcando estas ultimas, una
división entre el nuevo y el viejo concepto de Zonas Francas.
1.2 DESARROLLO HISTORICO A NIVEL NACIONAL
Las Zonas Francas en Colombia se establecieron mediante la Ley 105 de 1958,
con la cual se creo la Zona Franca de Barranquilla y se autorizo al Gobierno, para
que una vez realizado los estudios necesarios y a solicitud los consejos
municipales respectivos se crearan otras Zonas Francas en el país.
55
Esto tuvo como antecedente los esfuerzos comprendidos desde el año 1936 por la
Asamblea Departamental del Atlántico con el propósito de lograr la creación de
una Zona Franca de Barranquilla. Para esto el órgano legislativo del departamento
expidió una resolución en la que solicitaba el establecimiento de una Zona Franca
en la ciudad, en virtud de tal solicitud las entidades gremiales tales como, la
Asociación Nacional de Industriales (ANDI), Cámara de Comercio, Federación
Nacional de Comerciantes (FENALCO) y Asociación Colombiana de Pequeñas
Industrias (ACOPI), discutieron las posibles ventajas que tendría el país con la
creación de una Zona Franca; por su parte el Gobierno departamental contrato
estudios técnicos con una misión extranjera, los resultados de los estudios
técnicos presentados previo la creación de una Zona Franca en Barranquilla, la
que fue establecida como sede de la misma mediante el Decreto 2556 de 1955, el
Congreso de la Republica expidió en el año de 1958 la Ley 105, con la cual se
inauguró la Zona Franca de Barranquilla, y a la vez autorizo la creación de otras,
siempre y cuando se acogieran en su organización y
funcionamiento a los
principios adoptados en dicha Ley la cual no fue creada solamente para dar inicio
a la Zona Franca de Barranquilla sino también como un marco jurídico para el
desarrollo de las operaciones de las Zonas Francas del país. Esta ley mostró en
su momento vacíos evidentes, básicamente en que no se consigno regulaciones
de tipo cambiario y de tratamiento al capital extranjero, y además,
esta ley
obligaba a la cancelación de un derecho de Aduana sobre los productos
nacionales cuya exportación estuviese gravada, posteriormente esta quedo
derogada con la expedición de la Ley 1ra de 1959, “sobre Régimen de Cambios
56
Internacionales y de Comercio Exterior”, con ella se estableció la libertad de
exportación y el nuevo arancel que suprimió los derechos de aduana que
anteriormente se causaban por las exportaciones.
Sin embargo la ausencia de regulaciones en materia cambiaria obedeció al hecho
de que en el año de 1958 no existía en el país un régimen de control de cambio,
sino, de importaciones, y por tanto no fueron contempladas. Para el año 1967 se
produjo el establecimiento del sistema de Control de Cambios mediante el Decreto
extraordinario 444 del año 1967, que a su vez busco otorgar un apoyo a las
exportaciones no tradicionales del país, a través de la creación de mecanismos de
estimulo de tipo fiscal, aduanero, arancelario, financiero, crediticio entre otros, y
fueron igualmente incluidas regulaciones con respecto a la Inversión Extranjera.
Para el año de 1970 el Gobierno Nacional con el Decreto 039 de 1970 reglamento
algunos aspectos cambiarios y aduaneros del Régimen de Zonas Francas
Industriales y Comerciales del país, con el objeto de ajustar la Ley 105 del año de
1958 a las disposiciones del Decreto 444 de 1967, posteriormente, se expidió el
Decreto 1082 de 1971 con el que se derogo el Decreto 039.
Hasta ese momento los incentivos otorgados a las empresas dentro de las Zonas
Francas no fue lo suficientemente satisfactorio puesto que estas ventajas solo
eran algo ventajosas frente a los competidores nacionales, pero no lo suficiente en
comparación con las del exterior, es por ello en el año de 1976 el Dr. López
57
Michelsen, emprendió un movimiento reformatorio que culmino con la Ley 47 del
año de 1981 bajo la presidencia del Dr. Turbay Ayala, pero desafortunadamente
este fue declarado inexequible parcialmente en el año de 1982 por la Corte
Suprema, quedan solamente vigente la naturaleza jurídica de las Zonas Francas,
su objeto, clases, y la manera de administración y patrimonio.
Bajo esta Ley 47 del año 1981 en la parte exequible por la Corte Suprema de
Justicia, la Ley 105 del año 1958 y el Decreto 1082 del año 1971, estuvo
constituido el régimen legal de Zonas Francas en Colombia vigente hasta el año
de 1985.
1.2.1 Zonas Francas Establecidas. En atención a lo dispuesto en el parágrafo
del articulo 1ro de la Ley 105 de 1958, en el cual se autorizo al gobierno para que
estableciera Zonas Francas en las diferentes ciudades del país, que en su
organización y funcionamiento se acogieran a los principios adoptados en dicha
Ley, este reglamentó el funcionamiento de las Zonas Francas Industriales y
Comerciales existentes en el país.
1.2.1.1
Zona Franca de Barranquilla.
En el año de 1952, con base a las
recomendaciones realizadas por el Banco Internacional y el Comité de Desarrollo
Económico, el plan de Fomento del Atlántico previó la creación de una Zona
Franca en Barranquilla.
58
En atención a estas recomendaciones fueron contratados, en el año de 1953, los
expertos Hyalmaí Malstion y Rune Ulfaz, quienes realizaron un estudio sobre las
posibilidades de establecer la Zona Franca, el cual arrojó resultados favorables,
sin embargo se señalaron ciertas condiciones para la creación de la Zona Franca,
las cuales hacían referencia a la existencia de Derechos de Aduana y otros
recargos sobre importaciones y exportaciones, existencia de un puerto seguro,
entre otras.
En el año de 1955, mediante el decreto 2556, Barranquilla fue establecida como
sede de la Zona Franca proyectada, y tres años mas tarde el Congreso de la
Republica expidió la Ley 105 de 1958, con la cual se dio inicio a la Zona Franca.
(Véase Figura 2).
Mas tarde, en el año 1962, el alemán Hans Laucht, jefe de construcciones del
Puerto de Hamburgo, elaboro un plan piloto para la dirección y desarrollo, el cual
quedo registrado en el Decreto 2240 del año de 1962 , donde se dejó
reglamentado su funcionamiento.
Cuenta con un área desarrollada de un millón de metros cuadrados (1.000.000
mts2) ubicados al lado del puerto marítimo y fluvial, y con mas de, setecientos
cuarenta mil metros cuadrados (740.000 mts²) por desarrollar al lado del
Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz. (Véase Figura 3).
59
Figura 2. Fotografía de Zona Franca de Barranquilla
Figura 3. Plano a escala de área y limites de Zona Franca de Barranquilla.
1.2.1.2 Zona Franca de Palmaseca. Fue creada mediante el decreto 1095 del 7
de Julio de 1970 y entro en operación en Marzo de 1974, la creación de esta fue
propuesta en el año de 1969 a través de la fundación para el desarrollo industrial
60
del Valle del Cauca, movida tal propuesta por un espíritu de industrialización que
buscaba oportunidades industriales para la región.
Ubicada
al sur occidente colombiano en el Valle del Cauca, contigua al
aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragón de Cali, se encuentra desarrollada
sobre un área de novecientos sesenta y dos mil metros cuadrados (962.000 mts²) .
1.2.1.3 Zona Franca de Buenaventura. Creada mediante el Decreto 1095 del 7
de Julio de 1970, al igual que la Zona Franca de Palmaseca, entro en operación
en Mayo de 1974.
Está Ubicada en terrenos adyacentes al Puerto Marítimo de Buenaventura en un
área de quinientos mil metros cuadrados (500.000 mts²)
1.2.1.4 Zona Franca de Cúcuta. Se estableció por medio del decreto 584 de
Abril 14 del año de 1972 y reglamentada su funcionamiento mediante el decreto
2034 de 1973, las actividades comerciales se iniciaron en Abril de 1974, en tanto
que las actividades industriales tuvieron inicio en Junio de 1982.
Localizada en una región de frontera, la Zona Franca de Cúcuta constituye la
única Zona de condición mediterránea del país, hallándose ubicada en el primer
puerto terrestre nacional.
61
Se encuentra desarrollada sobre un área aproximada de quinientos mil metros
cuadrados (500.000 mts2) .
1.2.1.5
Zona Franca de Cartagena.
Creada mediante el Decreto 2077 de
Octubre 11 de 1973, su funcionamiento fue reglamentado a través del decreto
2411 de Noviembre 12 de 1975.
La Zona Franca Industrial y Comercial de Cartagena recibió colaboración de las
Naciones Unidas en los aspectos de asesoría extranjera a través de un convenio
celebrado con el Gobierno Nacional, el cual fue seleccionado por parte de esta
organización como proyecto piloto a nivel de América Latina, otorgándole asesoría
en diversos campos, tales como transferencia de tecnología, controles operativos
entre otros.
Esta Zona Franca cuenta dividida en dos áreas, la Industrial que se encuentra a
14km de Cartagena, en sector Industrial de Mamonal, la cual cuenta con 16
Naves Industriales de 1.600 mts² cada una y 6 de 660 mts². (Véase la Figura 4).
De otro parte cuenta con el área Comercial que tiene nueve (9) Bodegas cubiertas
de 1.486 mts2 y 8.130 mts2 de Patios y zonas de almacenamiento para todo tipo
de mercancías. (Véase la Figura 5).
62
Figura 4. Fotografía del área Industrial Zona Franca de Cartagena
Figura 5. Fotografía del área Comercial Zona Franca de Cartagena
63
1.2.1.6 Zona Franca de Santa Marta. Fue establecida por medio del Decreto
1144 de junio 19 del año de 1974, iniciando actividades a principios del año 1978.
Esta Zona Franca se encuentra localizada al sur oriente de la ciudad, en
vecindades del corregimiento del Gaira y cerca de la principal línea ferroviaria del
país, cuenta con una infraestructura física que se encuentra dividida en dos
grandes áreas: La Industrial ubicada a un costado de la carretera Troncal del
Caribe con trescientos cuarenta metros cuadrados (340.000 mts²), y el área
Comercial, situada al lado mismo de la Zona Portuaria y Ferroviaria de Santa
Marta convirtiéndose con ello en poderoso argumento para la relocalización de
industrias, que busquen quedar a las puertas de los mercados del mundo.
Actualmente
se
están
desarrollando
doscientos
mil
metros
cuadrados
(200.000 mts²) adicionales entre patios y bodegas para los futuros nuevos
usuarios.
1.2.1.7 Zona Franca de Bogota. Inicio sus operaciones hace cinco años, el 12
de Junio de 1997 y cuenta con una infraestructura en área total de novecientos
sesenta y tres mil cuarenta y siete metros cuadrados (963.047 mts²), de los cuales
trescientos treinta y nueve mil cuatrocientos treinta metros cuadrados (339.430
mts²) están destinados a zonas verdes, vías, canchas deportivas, áreas de
recreación para los trabajadores. Los restantes seiscientos veintitrés mil
seiscientos diecisiete metros cuadrados, (623.617 mts²) constituyen el parque
industrial afectado con el régimen de zona franca. (Véase Figura 6).
64
La Zona Franca de Bogotá está localizada a dos kilómetros del aeropuerto
internacional El dorado, en el corazón del sector industrial de la capital, Fontibón.
Figura 6. Fotografía de la Zona Franca de Bogota
1.2.1.8 Zona Franca de Rionegro.
La Zona Franca de Rionegro se encuentra
ubicada a 30 kilómetros de la ciudad de Medellín y a diez minutos del aeropuerto
internacional José María Córdova.
La Zona Franca está localizada sobre un área plana con una extensión de 28.6
hectáreas, a la fecha se dispone de 50 unidades de producción, con
especificaciones de construcción industrial diseñadas en módulos de áreas entre
280 y 1300 metros cuadrados.
1.3 CONCEPTO DE ZONA FRANCAS
65
En un concepto general las Zonas Francas se definen como áreas perfectamente
delimitadas del territorio nacional, rodeadas por unas divisiones naturales
o
artificiales y vigiladas por guardias e inspectores de Aduana, generalmente cerca
de una plataforma logística, que a su vez cuente con una infraestructura necesaria
para ser entregada en arrendamiento, básicamente a empresas extranjeras y
nacionales con proyección exportadora, para que desarrollen su actividad bajo
unas condiciones especiales, donde se puede introducir bienes de capital,
materias primas, bienes de uso final, insumos y componentes extranjeros sin que
sea necesario someterlos a los usuales requisitos por parte de la Aduana, los
cuales pueden ser destinados al consumo en el interior del territorio aduanero
nacional, o para exportarlos preferiblemente a mercados internacionales.
Se pueden distinguir dos clases de Zonas Francas, las cuales son Comercial e
Industrial.
La Zona Franca Comercial tiene por objeto promover y facilitar el comercio
internacional de artículos producidos dentro y fuera del territorio nacional, mientras
que la Zona Franca Industrial tiene por objeto promover y desarrollar el proceso de
industrialización
de bienes destinados fundamentalmente a los mercados
externos.
66
2. CARACTERIZACION PROCEDIMENTAL DE LAS ZONAS FRANCAS EN
COLOMBIA
2.1 REFERENTE HISTORICO PROCEDIMENTAL
Durante el periodo presidencial del Dr. Cesar Gaviria, el Congreso de la Republica
de Colombia creo lo Ley 07 del año 1991, bajo la cual dicto las normas generales
a las cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional
para regular el Comercio
Exterior del país, se creo el Ministerio de Comercio Exterior, aboliendo la
institución encargada hasta ese momento (Incomex), se determino la composición
y funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior y se crearon el Banco de
Comercio Exterior y el Fondo de Modernización Económica, adicionalmente se
condenso la Ley Marco sobre Zonas Francas, derogando de esta forma la Ley 105
del año 1958, la cual dio origen a las Zonas Francas en nuestro país.
Con esta Ley se comienza a preparar nuestro país en el ámbito de Comercio
Exterior, para así ir construyendo las bases que se requerían para soportar la
67
apertura económica que ya se sobrevenía. Posteriormente a la apertura en el año
1996,
se
68
hizo
necesario la creación del Decreto 2233
reglamentar la Ley 7 de 1991
de este año para que entrara
a
en cuanto se refiere a Zonas Francas, y se
establece con este su régimen.
De igual manera en el año de 1999 el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2685
del año 1999, el cual reglamentaría también ha esta Ley, este entraría en vigencia
a partir del 1 de julio del año 2000, bajo el cual se modifico la Legislación
Aduanera de nuestro país, derogando las normas que regulaban el tema, y
principalmente el Decreto 1909 del año 1992 y sus modificaciones o adiciones. Es
importante aclarar que dentro de los Decretos que derogo este ultimo, no se
incluyo el Decreto 2233 del año 1996, sin embargo el Decreto 2685 del año 1999
contempla dentro de sus artículos el marco procedimental de las Zonas Francas
comprendido en el Régimen (Decreto 2233 del año 1996).
Antes de que este Decreto 2685 comenzara a regir, la Directora General de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), en uso de sus
facultades y considerando que el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2685 del
año 1999 con el cual se modifico la Legislación Aduanera colombiana; que para
efecto de su aplicación, se hizo necesario desarrollar y precisar algunos de los
procedimientos, tramites, requisitos y términos establecidos en el citado Decreto,
es así como emitió la Resolución 4240 del año 2000, con el cual reglamento a este
Decreto.
50
En el año 2001 bajo el gobierno del Dr. Andrés Pastrana, se expidió el Decreto
918 de mayo 22, con el cual se modifica parcialmente el régimen de Zonas
Francas Industriales de Bienes y Servicios y se dictaron otras disposiciones,
Decreto que modifico los Decretos 2233 del año 1996 y el 2685 del año 1999 y
derogando todas las normas que le sean contrarias.
Para agosto de este mismo año el Director General de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales, Dr. Ricardo Ramírez , expidió la Resolución 7002 de
agosto 9 del año 2001, con la cual modifica parcialmente la Resolución 4240 del
año 2000.
Así pues la Ley 7 del año 1991, los Decretos 2233 del año 1996, 2685 del año
1999, 918 del año 2001, y las Resoluciones 4240 del año 2000, 7002 del año
2001; son los documentos que en la actualidad están rigiendo, reglamentando y
fundamentando lo concerniente a las Zonas Francas Industriales de Bienes y de
Servicios en Colombia.
2.2 DESCRIPCION DE LA LEY 7 DEL AÑO 1991 Y DEL DECRETO 2233 DEL
AÑO 1996, EN CUANTO AL MARCO PROCEDIMENTAL SE REFIERE
2.2.1 Ley 07 del año 1991. Esta Ley ha decretado que dentro de las normas
generales del Comercio Exterior sea el Gobierno Nacional que regule la existencia
51
y funcionamiento de las Zonas Francas Industriales, Comerciales y de Servicios,
con base en los siguientes criterios:
1. Debe velar por que las Zonas Francas promuevan el Comercio exterior,
generen empleo, divisas y sirvan como polos de desarrollo de industrial, de
aquellas regiones donde se establezcan.
2. Debe brindarles las condiciones necesarias a fin de que su usuarios
puedan competir con eficiencia en los mercados internacionales.
3. Establecer controles para evitar que los bienes producidos y almacenados
en las Zonas Francas ingresen ilegalmente al Territorio Aduanero Nacional
(TAN), sin perjuicios de las disposiciones aduaneras.
4. Determinar las condiciones con arreglos a las cuales los bienes fabricados
y almacenados en las Zonas Francas puedan introducirse al Territorio
Aduanero Nacional, y la proporción mínima de los productos de los
usuarios industriales que deberán destinarse a los mercados externos.
5. Dictar normas especiales sobre contratación entre las Zonas Francas y sus
Usuarios, teniendo en cuenta los objetivos y las características propias del
mecanismo de esta.
6. Determinar lo concerniente a la creación y funcionamiento de Zonas
Francas transitorias o permanentes, ya sean mixtas o privadas en cuanto a
su naturaleza y de acuerdo a los requerimientos del Comercio Exterior.
7. Determinar las normas que regulen el ingreso temporal al Territorio
Aduanero Nacional, de materias primas, bienes intermedios, partes, piezas
52
y equipos de los usuarios industriales para procesos complementarios,
reparaciones y mantenimiento.
8. Determinar lo concerniente a la creación y funcionamientos de parques
industriales en terrenos de Zonas Francas.
Esta Ley plantea la posibilidad en que dado el caso en que el estado cree Zonas
Francas Industriales, Comerciales y de Servicios, las sociedades de economía
mixta y las sociedades comerciales podrán ser adquiridas de manera parcial o
total. Sin estas perder de los beneficiosos que se ofrecen en el régimen legal a las
Zonas Francas.
2.2.2 Decreto 2233 del año 1996. Por el cual se establece el régimen de las
Zonas Francas Industriales de Bienes y Servicios, y refiere en cuanto a la parte
procedimental que los bienes que se introduzcan a las Zonas Francas Industriales
de Bienes y Servicios por parte de los usuarios, se consideran
fueran del
Territorio Nacional para afectos de los tributos aduaneros aplicables a los
importaciones e impuestos a los exportaciones.
Por su parte los usuarios operadores podrán realizar actuaciones tales como el
recibo de las declaraciones de importación debidamente canceladas en las
entidades bancarias, trascripción de ellas,
pesaje y numeración de bultos,
verificación de causal de rechazo de levante así como la entrega de las
53
mercancías, para los bienes que tengan por procedencia la Zona Franca y con
destino al resto Territorio Nacional.
El usuario operador deberá autorizar todos los ingresos y salidas de bienes ya sea
de manera temporal o definitiva, sin perjuicio del cumplimientos de los requisitos
aduaneros a que haya lugar, dicha autorización será concebida mediante el
diligenciamiento de los formularios respectivos ya sea para un ingreso o para una
salida de bienes, en los cuales se debe indicar el tipo de operación a realizar y sus
condiciones.
2.2.2.1 Operaciones desde el resto del mundo con destinos a Zona Franca
Industriales de Bienes y Servicios. Dentro los requisitos para la introducción de
bienes para otros países por parte de los usuarios no se consideran una
importación, y solo se requerirá que los bienes a parezcan en el documento de
transporte consignados a un usuario de la Zona Franca, o que este documento se
endose a favor uno de ellos. La Dirección de Impuestos de Aduana Nacionales
será quien determinara las condiciones y requisitos para el traslados de los bienes
consignados o endosados a un usuario, de la jurisdicción aduanera donde arribe
el medio de transporte a si como la autorización de transito aduanero, cuando la
mercancía arribe por una jurisdicción distinta a la ubicación de la Zona franca. De
igual forma esta administración aduanera al deberá informar al usuario operador
correspondiente sobre las mercancías cuyo traslado o tránsito haya sido
autorizado a la Zona Franca.
54
Dentro de los termino para la presentación de los bienes con procedencia
extranjera deberán ser aquellos establecidos en la legislación aduanera, para que
este autoricé su ingreso, si llegase a presentarse alguna inconsistencia entre los
bienes cuyo traslado o transito se autorizo y a que ellos que se introduzcan a la
Zona Franca, o si se entregan estos por fuera de los plazos previstos en la
legislación aduanera, el usuario operador debe dar aviso inmediato a la Dirección
de Impuestos de Aduana Nacionales de la jurisdicción de la Zona Franca. (Véase
Figura 7).
2.2.2.2 Operaciones de Zona Franca Industriales de Bienes y Servicios con
destino al resto del mundo. Se
considera exportación para efectos de las
normas de origen, de los convenios internacionales, del crédito para exportar y
para la exención contenida en el estatuto, la venta y salida a mercados externos
de los bienes producidos, transformados, elaborados o almacenados, por los
usuarios industriales de bienes y comerciales, o la prestación de servicios a
mercados externos, según el caso, de acuerdo con los términos y condiciones
establecidos en el presente decreto.
Este procedimiento sólo requiere la autorización del usuario operador, quien
deberá informar a la administración de impuestos y aduanas en cuya jurisdicción
se efectuará el embarque, sobre los bienes que salgan de la Zona Franca hacia
mercados externos, estas operaciones no requieren del diligenciamiento del
55
ZONA FRANCA INDUSTRIAL
DE BIENES Y DE SERVICIOS
USUARIOS
OPERADORES
EXPORTACION DE
BIENES
INSPECTORES
ADUANEROS
USUARIOS
INDUSTRIALE S
TRASLADO (mas no importación) DE
BIENES, MERCANCIAS, MATERIAS PRIMAS,
ETC.
OPERACIÓN
DESDE Z.F.I.B.S.
CON DESTINO
AL RESTO DEL
MUNDO
OPERACIÓN
DESDE E L MUNDO
CON DESTINO A
Z.F.I.B.S.
Figura 7. Esquema de operaciones entre la Zona Franca y el mundo.
56
documento de exportación, y no darán derecho al reconocimiento del certificado
de reembolso tributario.
En todo caso se requiere el diligenciamiento del formulario del usuario operador,
en donde conste la salida de los bienes a mercados externos, o su inscripción,
como prestador del usuario.
2.2.2.3 Operaciones desde el resto de Territorio Nacional con destinos a
Zona Franca Industriales de Bienes y Servicios. Se considera exportación
definitiva, para efecto de los beneficios e incentivos tributarios, el envío desde el
resto del Territorio Nacional a un usuario de la Zona Franca de materias primas,
partes y piezas, insumos y bienes terminados nacionales o en libre disposición,
siempre y cuando dicha mercancía sea efectivamente recibida por el usuario. Para
ello, se requiere el diligenciamiento del documento de exportación, expedido por
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Estas operaciones de exportación, darán derecho al correspondiente certificado de
reembolso tributario, una vez el producto final haya sido enviado a terceros países
por parte de un usuario, de acuerdo con lo siguiente:
1. Cuando se trate de materias primas, insumos o bienes intermedios que
formen parte de un bien final producido o elaborado en zona franca, el
certificado de reembolso tributario, se liquidará con base en el valor al cual
57
se exportaron las materias primas, insumos o bienes intermedios desde el
resto del territorio nacional a la zona franca, y que efectivamente formen
parte del producto final que se envió a terceros países desde dicha zona,
siempre y cuando el destino de ese bien final sea un país para el que no se
haya suspendido o eliminado el certificado de reembolso tributario
2. Cuando se trate de bienes terminados almacenados en Zona Franca, se
liquidará el certificado de reembolso tributario, con base en el valor al que
se exportaron los bienes desde el resto del territorio nacional a la zona
franca, siempre y cuando el destino final de dichos bienes no sea un país
para el cual se haya suspendido o eliminado el certificado de reembolso
tributario.
3.
El reconocimiento del certificado de reembolso tributario se hará en los
términos y condiciones en que se haya estipulado en los acuerdos
internacionales, que sobre la materia haya suscrito Colombia.
Para recibir el Certificado de Reembolso Tributario (CERT)∗ , las personas que
exporten bienes desde el resto del Territorio Nacional a las Zonas Francas
industriales de bienes y de servicios deberán adjuntar, además de los documentos
requeridos por la entidad competente, los siguientes:
1. Tratándose de bienes almacenados en la Zona, una certificación expedida
por el usuario operador de la respectiva Zona Franca donde conste que los
∗
El actual gobierno congelo aproximadamente hace un mes los CERT, temporalmente, hasta
tomar una
decisión con referente a esto.
58
bienes se remitieron al exterior, a un país para el cual no se ha suspendido
o eliminado el certificado de reembolso tributario
2. Cuando se trate de bienes producidos o elaborados en la Zona por un
usuario, se deberá adjuntar certificación del usuario operador donde conste
la cantidad y valor de las materias primas, insumos y bienes intermedios
que formaron parte del bien final que se remitió al exterior, a un país para el
cual no se ha suspendido o eliminado el certificado de reembolso tributario
Las exportaciones temporales que se realicen desde el resto del Territorio
Nacional a Zona Franca, con el objeto de someter el bien a un proceso de
perfeccionamiento por un usuario, no tendrán derecho a los beneficios previstos
para las exportaciones definitivas, La introducción en el mismo estado a una Zona
Franca Industrial de Bienes y Servicios de mercancías de origen extranjero que se
encontraban en libre disposición en el país no se considera exportación.
Los bienes que se encuentren en el resto del territorio nacional bajo algún
régimen de importación suspensivo de tributos aduaneros, podrán finalizar dicha
modalidad reexportándolos a un usuario de zona franca, de acuerdo con lo
siguiente:
1. Cuando se trate de importaciones temporales de corto y largo plazo de
bienes de capital, representados por maquinaria, equipos, material de
transporte o sus accesorios, partes o repuestos, para reexportación en el
mismo estado.
59
2. Cuando se trate de importaciones temporales para perfeccionamiento
activo, previo el cumplimiento de las normas que rigen la materia. (Véase
Figura 8).
2.2.2.4 Operaciones de Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios
con destino al resto del Territorio Nacional.
La introducción al resto del
Territorio Nacional de bienes provenientes de un usuario de la Zona Franca será
considerada una importación y se someterá a las normas y requisitos exigidos a
las importaciones de conformidad con la legislación aduanera vigente.
Cuando se importen al resto del territorio nacional bienes producidos, elaborados,
transformados o almacenados por un usuario de Zona Franca, se causará y
pagará sobre el valor aduanero del bien los derechos de aduana que
correspondan, de acuerdo con lo siguiente:
1. Si se trata de bienes elaborados o transformados en Zona Franca, el
arancel se liquidará aplicando el gravamen arancelario del bien final sobre
el valor aduanero de las materias primas e insumos extranjeros que
participen en la fabricación del bien.
2. Para mercancías de origen extranjero almacenadas en Zonas Francas, se
aplicara el gravamen arancelario del bien final sobre el valor aduanero de
las mercancías.
60
El impuesto sobre las ventas se liquidará, en ambos casos, sobre el valor
aduanero del bien adicionado con los derechos de aduana, se considerarán
nacionales las materias primas, insumos y bienes intermedios, provenientes de
terceros países, desgravados en desarrollo de acuerdos de libre comercio
celebrados por Colombia, cuando dichos productos cumplan con los requisitos de
origen exigidos. El usuario operador expedirá el certificado de integración de las
materias primas e insumos nacionales y extranjeros utilizados en la fabricación del
bien.
La salida de bienes producidos por un usuario industrial de Zona Franca con
destino a una Zona Franca transitoria, con fines de exhibición, requerirá la
autorización del usuario operador y de la administración de impuestos y aduanas
de la jurisdicción de la Zona Franca industrial de bienes y de servicios de que se
trate.
61
ZONA FRANCA INDUSTRIAL
DE BIENES Y DE SERVICIOS
USUARIOS
OPERADORES
OPERACIÓN
ENTRE
USUARIOS
USUARIO
INDUSTRIAL
INSPECTORES
ADUANEROS
USUARIO
INDUSTRIAL
IMPORTACION
EXPORTACION
OPERACIÓN DESDE
Z.F.I.B.S. CON DESTINO
AL RESTO DEL
TERRITORIO
OPERACIÓN DESDE
ELTERRITORIO
NACIONAL CON
DESTINO A Z.F.I.B.S.
Figura 8. Esquema de operaciones entre la Zona Franca y el territorio nacional; y
entre usuarios.
62
El usuario operador podrá autorizar la salida temporal de la Zona Franca Industrial
de Bienes y de Servicios, con destino al resto del territorio nacional, de materias
primas e insumos para realizar parte del proceso industrial en el resto del territorio
nacional.
El usuario operador establecerá el término durante el cual el bien podrá
permanecer por fuera de la zona, que no podrá exceder de seis (6) meses, e
informará a la administración de impuestos y aduanas de la jurisdicción de la zona
sobre dichas autorizaciones en el momento en que ello se produzca.
2.2.2.5 Operaciones entre usuarios de Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios. Los usuarios podrán efectuar compras y
ventas de bienes entre sí, o trasladar dichos bienes a otro usuario para que éste se encargue de la totalidad o parte de un proceso
de producción, transformación o ensamble. Estas operaciones sólo requerirán del diligenciamiento del formulario establecido
para tal fin y la autorización previa del usuario operador.
Cuando estas operaciones impliquen el traslado de bienes de una Zona Franca
Industrial de Bienes y de Servicios a otra, se requerirá también la autorización de
la administración de impuestos y aduanas de la jurisdicción de la Zona Franca
desde la que se vayan a enviar los bienes, el régimen que les corresponda.
2.3 ASPECTOS QUE SE MODIFICARON PARCIALMENTE EN LOS DECRETOS
2233 DEL AÑ0 DE 1996 Y EL DECRETO 2685 DEL AÑO DE 1999, SEGÚN EL
RECIENTE DECRETO 918 DEL AÑ0 2001, EN CUANTO SE REFIERE AL MARCO
PROCEDIMENTAL
Dentro de las modificaciones que se efectuaron mediante este Decreto 918, se observa
que no hubo alteración alguna al Régimen de Zonas Francas Industriales de Bienes y
de Servicios en cuanto su marco procedimental. De otro lado en cuanto al Estatuto
Aduanero (Decreto 2685), se observo un cambio en el articulo 354 el cual fue “La
63
modalidad de transito aduanero podrá autorizarse a los usuarios industriales de las
Zonas Francas para la salida de mercancías desde sus instalacione s con destino a un
deposito de transformación o ensamble”2.
2
ARTICULO 16., Decreto 918 de mayo 22 de 2001.
64
3. OPORTUNIDADES QUE OFRECEN LAS ZONAS FRANCAS A LAS
EMPRESAS
Como se recordara, en párrafos precedentes el objeto de la creación de las Zonas Francas
es promover el comercio exterior, generar empleo , divisas y además de ello para servir de
polo de desarrollo industrial de las regiones que se establezcan, mediante la utilización de
recursos humanos y naturales.
Basados en lo anterior, se espera que las Zo nas Francas produzcan unos efectos
de arrastres a nivel de la economía interna, ingreso de capitales y tecnología
extranjera, un mayor valor agregado nacional, diversificación de la producción,
incorporación de mejoras administrativas por parte de la administración extranjera,
especialización de la mano de obra, nuevos métodos de comercialización
internacional y el incremento de las exportaciones, entre otros.
3.1
VENTAJAS QUE OFRECEN LAS ZONAS FRANCAS
3.1.1 En materia aduanera. Se pueden introducir en las Zonas Francas toda
clase de bienes tales como mercancías, materia prima, suministros, productos y
maquinaria, entre otros, sin el pago de tributarios aduaneros. La introducción de
65
bienes procedentes de otros países a la Zona Franca no se considera importación,
por lo tanto no se causa IVA ,ni arancel.
La introducción de bienes producidos en la Zona Franca a Colombia sólo causarán
de los derechos de importación correspondientes, a las materias primas extrajeras
involucradas en su fabricación y de acuerdo a la clasificación arancelaria de los
bienes finales.
Las mercancías de origen extranjero y con destino al mercado nacional se pueden
almacenar en Zona Franca sin causar arancel ni IVA por tiempo ilimitado. Esto
implica:
1. Posibilidad de inspección y exhibición en Zona Franca de la mercancía,
antes de la nacionalización.
2. Posibilidad de despacho a otros países sin el trámite de reexportación
3. Posibilidad de despachos parciales, tanto a terceros países como a
Colombia.
Se autorizan las operaciones de tránsito aduanero, desde puertos y aeropuertos
internacionales hacia Zonas Francas, así como entre Zonas Francas, permitiendo movilizar
las mercancías sin que cause arancel.
Se autoriza la terminación regimenes de importación temporal de corto y largo
plazo mediante la introducción a Zonas Francas. Igualmente, puede importarse a
Colombia un bien procedente de Zona Franca bajo cualquier modalidad de
66
importación suspensiva, previo cumplimiento de los requisitos específicos para
cada modalidad.
Se considera valor agregado nacional y por lo tanto no forma parte de la base para
calcular el arancel, las materias primas e insumos de origen Colombiano y las de
origen extranjero que hayan pagado los derechos de importación de Colombia.
Igualmente la mano de obra incorporada en las Zonas Francas se considera valor
agregado nacional.
Existe también la posibilidad de procesamiento parcial fuera de las Zonas Francas
sin trámites aduaneros.
3.1.2 En materia tributaria y fiscal. Para los Usuarios Industriales constituye
renta exenta la totalidad de las ventas de bienes y servicios a mercados externos.
Tendrá exención de impuesto de remesa (7%) para los pagos y transferencias
efectuadas al exterior por conceptos de intereses y servicios técnicos. Las
empresas extranjeras están exentas del impuesto sobre remesa de utilidades.
Como se considera exportación a todos aquellos bienes provenientes del territorio
nacional a la introducción en la Zona Franca, se logra un beneficio a los
proveedores locales el cual se conoce como el nombre de
Reembolso Tributario (CERT),
Certificado de
de igual manera para los usuarios industriales
también aplica este beneficio al realizar sus exportaciones.
67
Exención total de impuestos a las ventas por bienes y servicios que ingresen a
Zona Franca.
Plazo ilimitado para la nacionalización de mercancías.
En el evento de que ocurra un acceso de los bienes producidos en la Zona Franca al mercado nacional, se pierde la exención de impuestos
de renta y complementarios sobre la fracción de ingresos derivados de las ventas al mercado interno.
3.1.3 En materia cambiaria. Por los ingresos percibidos en desarrollo de sus
actividades, las empresas instaladas en Zona Franca no se encuentran obligadas
a reintegrar las divisas.
Se facilita la posesión y negociación de divisas dentro de la jurisdicción de la Zona
Franca, además se tiene la facilidad de manejar la contabilidad en monedas
diferentes de la colombiana.
Los usuarios de las Zonas Francas podrán obtener de parte de sus proveedores,
de los intermediarios del mercado cambiario y de entidades financieras nacionales
como por ejemplo las líneas de créditos especiales para usuarios de las Zonas
Francas a través de Bancoldex y el Instituto de Fomento Industrial (IFI), al igual
que de entidades del exterior, para comprar mercancías, sin la obligación de
constituir un deposito. Si se obtiene dicha financiación se deberá suministrar al
Banco de la Republica la información respecto a la financiación y en los términos
de la operación por medio del formulario del cambiario respectivo.
68
Las importaciones y las exportaciones que se realicen entre residentes en el país
y usuarios industriales instalados en Zonas Francas se podrán pagar en divisas o
en moneda legal colombiana.
Los usuarios de Zonas Francas tiene la posibilidad de constituir cuentas en el
exterior de manejo libre, y también las denominadas de compensación que son las
que están reguladas y controladas por el Banco de la Republica.
3.2 OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LAS OPORTUNIDADES DE LAS
ZONAS FRANCAS EN EL AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
El objetivo primordial de Colombia en el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) es aprovechar las condiciones productivas del País y su posición
estratégica en el Hemisferio Occidental, para aumentar y diversificar las
exportaciones nacionales de bienes y servicios, mediante la consolidación de un
mercado
ampliado
que
cree
certidumbre
a
inversionistas
y
operadores
comerciales tanto nacionales como extranjeros. Para lograrlo, se busca en primer
lugar consolidar los mercados para la oferta exportable actual colombiana y, al
tiempo, construir una nueva oferta, utilizando inversión nacional y extranjera
interesada en aprovechar las ventajas de la situación privilegiada, situación
geográfica con que cuenta el País, además con el impulso que tomaran los
negocios hacia el mercado extranjero gracias a la renovación del Tratado de
Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA)
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que permitirá a mas de seis mil
trescientos productos colombianos el acceso a ese gran mercado sin el pago de
aranceles.
Por lo cual, la industria colombiana debe aprovechar las oportunidades que le
brinda este acuerdo de preferencias arancelarias para ingresar al mayor mercado
del mundo, y de ese modo preparase conjuntamente para la incursión al mercado
expandido de las Américas (ALCA) en 2005.
Es por ello que las Zonas Francas dentro de ese gran compromiso de apoyar y
fortalecer el comercio exterior, como polo de desarrollo de la industria de nuestro
país es un instrumento de la cual debe hacer uso las empresas que quieran
aprovechar las ventajas que les ofrece el ALCA para expandir sus mercados y
generar mayores ingresos, ya que el régimen franco ofrece varios beneficios a las
empresas industriales y comerciales que se instalan en una Zona Franca con el fin
de atender los mercados internacionales, entre las cuales se destacan las ventajas
anteriormente
descritas, condiciones que pueden ser aprovechadas por las
empresas grandes, medianas y pequeñas, que actualmente exporten o no, pero
que a mediano plazo ejecuten un plan exportador, y que a través del acuerdo de
preferencias arancelarias y de los beneficios de las Zonas Francas quieran
conquistar el mercado extranjero, beneficios que hacen mas competitivos los
productos fabricados o ensamblados en la Zona Franca.
Actualmente las Zonas Francas de Colombia están respaldando sus procesos con
un recurso humano capacitado en el desarrollo de las operaciones de comercio
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exterior y con el mas moderno sistema informático diseñado especialmente para el
control integral de las zonas francas (Piciz) en el país, este sistema ha permitido
agilizar significativamente las operaciones de ingreso y salida de mercancías,
manteniendo el equilibrio entre el servicio y el control, además de reducir
sustancialmente los tramites.
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