Cambio climático y comercio: Panorama general y dimensión científica Patrick Low Buenos Aires 18 -19 de noviembre de 2009 1 Cambio climático y comercio: Panorama general • • • • • • • • La dimensión científica Vulnerabilidades Fuentes de gases de efecto invernadero La dimensión económica Economía política Comercio y cambio climático Cooperación internacional Competencia de la OMC 2 Algunos antecedentes • Primeras preocupaciones sobre el medio ambiente: publicación de varias obras a principios del decenio de 1970 • El vínculo con el comercio y el resurgimiento del debate a principios del decenio de 1990 • Desafíos ambientales localizados frente a preocupaciones sobre los bienes comunes • La indivisibilidad geográfica del debate sobre el cambio climático 3 Algunos antecedentes (2) • La gran externalidad mundial C∆ • Medidas de corto plazo frente a consecuencias a largo plazo (costos ahora, beneficios más tarde) • Inercia de la política pública frente a la incertidumbre en cuanto a la gravedad y la cronología exacta de los efectos perjudiciales • Las consecuencias tardías de la inacción • La tecnología al rescate: lo que no sabemos ahora nos salvará más tarde 4 La dimensión científica: El problema, sus orígenes y posibles consecuencias 5 Sistemas terrestres y humanos (IPCC, 2007) 6 Source: IPCC (2007) 7 NASA - Centro de Vuelos Espaciales Goddard Observed sea ice, September 1979 Observed sea ice, September 2005 8 Los 10 años de temperatura más alta registrados entre 1880 y 2007 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Year 2005 1998 2002 2003 2007 2006 2004 2001 1997 1995 9 Factores que determinan el clima terrestre (1) • Clima: valores medios de las condiciones atmosféricas (atmósfera, superficie de las tierras, nieve, hielo, océanos, ríos, lagos, organismos vivos) • El equilibrio climático exige que el intercambio de calor entre el Sol y la Tierra esté en equilibrio • El Sol irradia calor a la Tierra y parte de ese calor invierte su dirección • Pero parte de lo irradiado se abre paso y calienta la Tierra 10 Factores que determinan el clima terrestre (2) • La Tierra irradia calor de vuelta al Sol pero parte de este calor es atrapada en el camino de regreso por gases de efecto invernadero de la atmósfera, entre ellos CO2, metano, óxido nitroso, CFC, ozono y vapor de agua • A medida que los gases de efecto invernadero se concentran más, la Tierra se calienta de modo que pasa energía infrarroja suficiente para mantener el equilibrio. Ello significa que la temperatura media de la Tierra aumenta porque el equilibrio exige que la Tierra esté más caliente • Influencias antropogénicas ("forzamientos") 11 Factores que determinan el clima terrestre (3) • La Tierra obtiene energía del Sol: 342 W/m2/seg. • 107 W/m2/seg. reflejados de vuelta por nubes, aerosoles, efecto albedo • 235 W/m2/seg. se abren camino para calentar la Tierra • La Tierra irradia este calor de vuelta al espacio • La Tierra es bastante transparente para la radiación de onda corta del Sol (0,2 a 4,0 micrómetros) 12 Factores que determinan el clima terrestre (4) • La Tierra es menos caliente que el Sol, por lo tanto la longitud de onda que irradia es mayor (4,0 a 100,0 micrómetros) • Los gases de efecto invernadero son opacos para esta longitud de onda y entonces atrapan 180 W/m2/seg., y los irradian de vuelta a la Tierra • El equilibrio de la temperatura exige que la Tierra vuelva a irradiar lo que el Sol irradió hacia ella, a saber, 342 W/m2/seg., lo que significa que tiene que irradiar inversamente 235 W/m2/seg. + 180 W/m2/seg. = 415 W/m2/seg. eq., lo cual equivale a una temperatura media anual mundial de aproximadamente 15°C 13 Factores que determinan el clima terrestre (5) • Por consiguiente, cuando aumenta la concentración atmosférica de los gases de efecto invernadero, aumenta en la medida correspondiente la proporción de la energía de alta longitud de onda irradiada desde la Tierra que vuelve hacia la Tierra (por encima del nivel actual de 180 W/m2/seg.) • En consecuencia, la cantidad de energía irradiada por la Tierra que escapa al espacio a través de la atmósfera desciende por debajo del valor de equilibrio, de alrededor de 235 W/m2/seg. 14 Mecanismo del efecto invernadero (Cline W.R. 1992 y Lehman 2007) 2 Radiación solar - 342 W/m Radiación de la Tierra (infrarroja) Atmosphere Atmosphere absorbs infrared radiation from sun plus and reflects some from Ice and mountains (albedo) 107w/sq.m2 GHGs send back the radiation: 180w/m2 235 w/m2 Total to return to the sun 235w/m2 + 180w/m2 = 415w/m2 Earth’s surface 15 Factores que determinan el clima terrestre (6) • Tres formas fundamentales de cambiar el equilibrio de la radiación terrestre: – Cambiar la radiación solar entrante (cambio de órbita o cambios en el Sol) – Cambiar la fracción de radiación solar que se refleja (efecto "albedo") – Alterar la radiación que retorna desde la Tierra (cambiando las concentraciones de gases de efecto invernadero) • Reacciones y relaciones no lineales 16 Desafío de políticas con respecto a los niveles de las emisiones y la temperatura • Niveles de emisión preindustriales: 280 partes por millón de dióxido de carbono (ppmCO2e) • Actuales: 430 ppmCO2e, aumentando 2 ppmCO2e por año (nivel preindustrial: nunca por encima de 300 ppmCO2e durante los últimos 650.000 años) • Límite superior fijado como objetivo: 550 ppmCO2e • Consecuencias para la temperatura en el límite superior: aumento de 3°C respecto de los niveles preindustriales 17 Desafío de políticas con respecto a los niveles de las emisiones y la temperatura (cont.) • Un aumento de hasta 5°C sería equivalente a la diferencia de temperatura entre la actualidad y la última era glacial • 5°C se consideran social y políticamente insostenibles (calentamiento, precipitaciones, nivel de los mares, fenómenos climáticos inusitados, etc.) • La relación entre los gases de efecto invernadero (emisiones) y la temperatura es no lineal (gran incertidumbre sobre los efectos de reacción) 18 Proyecciones de la temperatura a niveles de estabilización en relación con los niveles preindustriales, °C Stabilisation level (ppmv CO2 equivalent) IPCC TAR 2001 Hadley Centre Eleven studies (Meinshausen) 400 450 500 550 650 750 1000 0.8 – 2.4 1.0 – 3.1 1.3 – 3.8 1.5 – 4.4 1.8 – 5.5 2.2 – 6.4 2.8 – 8.3 1.3 – 2.8 1.7 – 3.7 2.0 – 4.5 2.4 – 5.3 2.9 – 6.6 3.4 – 7.7 4.4 – 9.9 0.6 – 4.9 0.8 – 6.4 1.0 – 7.9 1.2 – 9.1 1.5 – 11.4 1.7 – 13.3 2.2 – 17.1 Source: Stern, N. et al. (2006), ch.1. 19 Emisiones de CO2 y aumentos de la temperatura de equilibrio para diferentes niveles de estabilización (IPCC 2007) 20 Vulnerabilidades 21 Relación entre el aumento de los daños y las repercusiones • No lineal (y = xⁿ) – Por ejemplo, la capacidad de retención de agua del aire aumenta exponencialmente con la temperatura, el ciclo del agua se intensifica y genera fenómenos climáticos más extremos. – Daños de tormentas: el daño a la infraestructura aumentará en forma no lineal con la velocidad del viento. – El costo de la construcción de malecones es proporcionadamente mayor, al aumentar la altura de las obras de defensa. 22 Relación entre el aumento de los daños y las repercusiones (2) • Parábola inversa. Por ejemplo, en las regiones más frías el calentamiento podría mejorar las condiciones para los cultivos que luego se deteriorarán cuando se supere un nivel crítico de temperatura • Curva en forma de U. Por ejemplo, aumento pronunciado de la mortalidad cuando la temperatura pase de un nivel crítico, pero reducciones iniciales de la mortalidad debidas al calentamiento en las regiones frías 23 Posibles repercusiones del cambio climático • Importancia de los argumentos de no linealidad y riesgos de un cambio abrupto • Derretimiento de glaciares, riesgo de inundaciones y sequías, escasez de agua • Disminución del rendimiento de los cultivos, especialmente en zonas tropicales • Acidificación del océano debido al aumento de niveles de CO2 • Aumento del nivel de los mares que afectará a las zonas bajas y las ciudades costeras en todo el mundo 24 Posibles repercusiones del cambio climático (2) • Malnutrición y estrés térmico • Propagación de enfermedades transmitidas por vectores (paludismo, fiebre dengue) • Desplazamiento físico de poblaciones y riesgo de migraciones masivas • Daño a los ecosistemas y extinción de especies • Cambios repentinos de las características meteorológicas (monzones, El Niño) 25 Vulnerabilidades latinoamericanas • Retroceso de glaciares y disminución de derretimientos: menos agua potable y para la agricultura y la generación de electricidad • Bosques tropicales reemplazados por sabanas, extinción masiva de especies en zonas tropicales • Menores rendimientos de los cultivos y la ganadería a causa de la desertificación y la salinización • Disminución de la producción pesquera 26 Países más afectados por las amenazas relacionadas con el clima (BIRF 2009) Droughts Floods Storms Sea levels Agriculture Malawi Bangladesh Philippines Low-lying islands Sudan Ethiopia China Bangladesh Vietnam Senegal Zimbabwe India Madagascar Egypt Zimbabwe India Cambodia Vietnam Tunisia Mali Mozambique Mozambique Moldova Indonesia Zambia Niger Laos Mongolia Mauritania Morocco Mauritania Pakistan Haiti China Niger Eritrea Sri Lanka Samoa Mexico India Sudan Thailand Tonga Myanmar Malawi Chad Vietnam China Bangladesh Algeria Kenya Benin Honduras Senegal Ethiopia Iran Rwanda Fiji Libya Pakistan 27 Fuentes de los gases de efecto invernadero 28 Principales fuentes de gases antropogénicos de efecto invernadero 29 Porcentajes de las emisiones mundiales de CO2, por país (2004) Henson, "Climate Change" (2007) Country United States China Russia India Japan Germany Canada United Kingdom South Korea Italy Percentage 20.9 17.3 5.3 4.6 4.3 2.8 2.2 2.0 1.6 1.6 Country Mexico South Africa Iran Indonesia France Brazil Spain Ukraine Australia Saudi Arabia Percentage 1.5 1.5 1.5 1.3 1.3 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 30 • Algunas fuentes Informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (CMNUCC); Informe Stern (Gobierno del Reino Unido); Llewellyn (Lehman Brothers); R. K. Eastwood (Universidad de Sussex); OMC/PNUMA, Comercio y cambio climático, 2009; Low y Murina, Managing Cooperation on Climate Change: What Can We Learn from the WTO? (JITED, de próxima aparición). 31